國郵發(fā)〔2017〕24號《國家郵政局關(guān)于做好2017年郵政普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監督管理工作的通知》

國家郵政局關(guān)于做好2017年郵政普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監督管理工作的通知





國郵發(fā)〔2017〕24號

各省、自治區、直轄市郵政管理局：

2017年，郵政普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監督管理工作的總體要求是：認真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念，全面落實(shí)全國郵政管理工作會(huì )議部署，集中力量，聚焦重點(diǎn)，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，堅持服務(wù)民生，提高服務(wù)質(zhì)量，鞏固發(fā)展態(tài)勢，全面完成國家局部署的各項工作任務(wù)?，F將2017年郵政普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監督管理重點(diǎn)工作通知如下：

一、郵政普遍服務(wù)監督工作

（一）落實(shí)新修訂的《郵政普遍服務(wù)》標準。國家局將繼續加強《郵政普遍服務(wù)》標準的宣貫工作，編發(fā)解讀，舉辦培訓班。部署開(kāi)展全國郵政普遍服務(wù)達標情況監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。各省局要深入開(kāi)展宣貫學(xué)習活動(dòng)，加強對省局、市（地）局工作人員和郵政特邀監督員的培訓，準確把握新標準具體內容；按照國家局總體要求，下半年在全國范圍開(kāi)展郵政普遍服務(wù)達標情況監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)。

（二）全面推進(jìn)建制村直接通郵工作。國家局將制定印發(fā)全國推進(jìn)建制村直接通郵工作方案，按照量化推進(jìn)、重點(diǎn)考核、協(xié)調政策、爭取保障的工作思路，分片包干、掛賬銷(xiāo)號、有序督導,配套升級改造普遍服務(wù)監督管理系統“鄉鎮郵政服務(wù)”模塊,全面推進(jìn)建制村直接通郵工作，2017年全國建制村直接通郵率提升2個(gè)百分點(diǎn)，達到96%以上。各省局要按照全國推進(jìn)建制村直接通郵方案要求，準確統計建制村通郵情況基礎信息，在2017年6月底前補充完善郵政普遍服務(wù)監管信息系統中的建制村直接通郵臺賬。尚未實(shí)現全部建制村直接通郵的省份，要在2017年6月底前制定完善本省份“十三五”期間推進(jìn)直接通郵工作的實(shí)施方案，合理安排年度推進(jìn)計劃，2017年應至少完成未直接通郵建制村總數的40%，2019年底前全面完成任務(wù)目標。各省局要組織市（地）局開(kāi)展建制村直接通郵情況檢查，檢查比例原則上不低于本省份建制村總數的5%，重點(diǎn)檢查建制村基本情況信息與直接通郵臺賬是否一致以及年度推進(jìn)計劃的完成情況。將推進(jìn)建制村直接通郵工作情況以及檢查結果于11月底前專(zhuān)題報國家局。

（三）推動(dòng)提升縣級城市黨政機關(guān)《人民日報》當日見(jiàn)報率。國家局將組織開(kāi)展國家規定報刊投遞服務(wù)質(zhì)量及見(jiàn)報率調查。推動(dòng)具備條件的省份實(shí)現縣級城市黨政機關(guān)《人民日報》當日見(jiàn)報。各省局要建立縣級城市《人民日報》見(jiàn)報情況臺賬。已經(jīng)實(shí)現縣級城市黨政機關(guān)《人民日報》當日見(jiàn)報的北京、天津、上海、海南、重慶、貴州，要加強對《人民日報》投遞服務(wù)質(zhì)量的監督檢查。已實(shí)現縣縣通高速的遼寧、江蘇、福建、江西、河南、廣東等省份，要確保在2017年實(shí)現縣級城市黨政機關(guān)《人民日報》當日見(jiàn)報。山西、吉林、山東、浙江、寧夏等條件較好的省份要創(chuàng )造條件，力爭實(shí)現目標。其他省份要積極采取措施，督促當地郵政企業(yè)優(yōu)化線(xiàn)路和服務(wù)流程，采取依托交郵合作平臺、委托社會(huì )運力運輸等方式，提升縣級城市黨報當日見(jiàn)報率。

（四）依法開(kāi)展普遍服務(wù)行政審批和備案工作。國家局將繼續對各地開(kāi)展普遍服務(wù)行政審批和備案工作進(jìn)行指導，進(jìn)一步規范行政審批和備案行為。各省局要嚴格對照郵政普遍服務(wù)“兩項”審批管理規定，指導市（地）局做好審批和相關(guān)備案工作。各地對郵政企業(yè)因服務(wù)的廠(chǎng)礦、學(xué)校、商廈等特定對象發(fā)生明顯變化而提出的撤銷(xiāo)申請，要在保持一定區域內郵政服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )覆蓋穩定性的前提下，本著(zhù)實(shí)事求是的態(tài)度，因地制宜開(kāi)展審批。根據中央有關(guān)部門(mén)要求，各省局要在每季度結束后的下月5日前，將開(kāi)展普遍服務(wù)“兩項”審批、經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批、仿印郵票圖案審批等的相關(guān)情況按要求報普遍服務(wù)司。

（五）開(kāi)展郵政普遍服務(wù)監督工作。國家局將繼續組織全國范圍內的郵件全程時(shí)限監測和消費者滿(mǎn)意度調查工作，編印郵政普遍服務(wù)行政執法典型案卷選編，完成郵政集團公司2016年郵政服務(wù)質(zhì)量考核。各省局要按照《無(wú)法投遞又無(wú)法退回郵件管理辦法》，做好對無(wú)著(zhù)信件的監銷(xiāo)和其他無(wú)著(zhù)郵件處理情況的備案，組織市（地）局對當地郵政企業(yè)處置無(wú)著(zhù)郵件的情況開(kāi)展監督檢查，按照《郵政普遍服務(wù)監督管理辦法》規定督促企業(yè)及時(shí)報送新增、更新和報廢車(chē)輛信息，對境外郵政在我國境內違規提供郵政服務(wù)的行為開(kāi)展執法檢查，對2016年郵政集團公司負責人郵政服務(wù)質(zhì)量考核提出意見(jiàn)，推進(jìn)郵政企業(yè)落實(shí)給據郵件實(shí)名制寄遞。

（六）做好郵政特邀監督員組織管理工作。國家局將繼續組織2017年度監督員調整工作，編發(fā)《郵政社會(huì )監督信息》專(zhuān)刊，在《中國郵政快遞報》上開(kāi)辦專(zhuān)版專(zhuān)欄宣傳，配合新修訂《郵政普遍服務(wù)》標準宣貫工作于二季度開(kāi)展有獎?wù)魑幕顒?dòng)，組織開(kāi)展年度優(yōu)秀組織獎和個(gè)人獎的評選活動(dòng)，編發(fā)《郵政社會(huì )監督優(yōu)秀文章匯編》。各省局要做好以下工作：一是抓好監督員隊伍建設。優(yōu)化監督員結構布局，提升縣級覆蓋面，采取多種形式組織監督員培訓，在監督員隊伍中立典型、樹(shù)榜樣，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升監督員隊伍的整體水平。二是注重社會(huì )監督實(shí)效。組織監督員參與黨報黨刊投遞、郵件時(shí)限測試、郵政普遍服務(wù)滿(mǎn)意度調查、郵票銷(xiāo)售等方面的社會(huì )監督。按季度通報社會(huì )監督情況，分類(lèi)、整理監督員反映問(wèn)題，及時(shí)督促企業(yè)整改落實(shí)，并將整改情況反饋監督員。對本省份上、下半年問(wèn)題整改情況，分別于2017年6月10日及12月10日前通過(guò)RTX報普遍服務(wù)司。三是加強社會(huì )監督宣傳。引導監督員關(guān)注社會(huì )熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，積極宣傳郵政普遍服務(wù)、快遞服務(wù)在保障公民基本通信權利、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮的作用，不斷提升郵政業(yè)在社會(huì )發(fā)展中的地位，引導組織監督員踴躍參與報紙、信息專(zhuān)刊和有獎?wù)魑耐陡濉?br />
（七）開(kāi)展郵政行業(yè)“掃黃打非”工作。國家局將印發(fā)《關(guān)于做好2017年郵政行業(yè)“掃黃打非”工作的通知》，部署行業(yè)“掃黃打非”工作,加強業(yè)務(wù)培訓。各省局要按照通知要求，準確把握中央要求，落實(shí)好“一把手”責任，緊緊圍繞迎接宣傳貫徹黨的十九大這一主線(xiàn)，嚴格落實(shí)“清源”“秋風(fēng)”“固邊”等專(zhuān)項行動(dòng)涉及郵政部門(mén)的任務(wù)，進(jìn)一步嚴守寄遞和報刊銷(xiāo)售兩大重點(diǎn)，利用好收寄驗視制度、“畫(huà)像法”、郵政報刊亭安全責任制等手段，深入開(kāi)展監督檢查，切實(shí)做到有檢查、有記錄，對檢查發(fā)現的問(wèn)題要嚴厲打擊、嚴肅查處。廣東、福建等重點(diǎn)地區要采取有力有效的措施，有針對性的加強布控，確保落實(shí)行業(yè)查堵任務(wù)。

（八）加強監督管理等信息系統應用。國家局將根據修訂后《郵政普遍服務(wù)》標準調整完善行政執法系統中的案由和行政處罰自由裁量權基準，繼續協(xié)調系統開(kāi)發(fā)單位改進(jìn)和完善系統功能，指導各地加強系統應用，對各省份信息系統應用情況進(jìn)行季度通報。各省局要督促市（地）局切實(shí)提升監督管理工作信息化水平。一是加強信息系統應用。省局和市（地）局要利用行政執法信息系統開(kāi)展日常檢查和執法工作，利用行政審批系統開(kāi)展普遍服務(wù)“兩項”行政審批及相關(guān)備案工作，利用郵政普遍服務(wù)監督管理系統開(kāi)展年度郵政特邀監督員調整和社會(huì )監督相關(guān)數據、評價(jià)結果報送工作。二是完善信息系統基礎數據資料，及時(shí)更新維護郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、投遞路線(xiàn)、郵政標志車(chē)輛、鄉鎮郵政服務(wù)、建制村郵政服務(wù)5個(gè)數據庫，逐步提高數據的完整性和準確率。

二、郵政普遍服務(wù)保障工作

（九）支持郵政企業(yè)做大包裹業(yè)務(wù)。國家局將督促郵政企業(yè)優(yōu)化作業(yè)流程，增加人力設備投入，實(shí)現普通包裹投遞到戶(hù)；配合國家發(fā)展改革委出臺調整完善普通包裹資費體系結構的改革方案，配合做好普通包裹資費調整的政策解讀和方案宣傳，指導郵政企業(yè)做好調整方案的具體實(shí)施；推動(dòng)完善普遍服務(wù)保障機制，繼續指導地方推動(dòng)出臺普遍服務(wù)保障政策并有效落實(shí)。各省局要建立完善郵政服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展統計報告制度，按季度將郵政包裹（含普通包裹、快遞包裹、國際小包）、郵政服務(wù)農村電商、郵政快遞合作、郵政交通合作、保障政策出臺、綜合服務(wù)平臺建設、經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)企業(yè)發(fā)展等情況進(jìn)行統計分析、匯總上報；跟蹤普通包裹資費調整實(shí)施進(jìn)度，探索開(kāi)展當地郵政行業(yè)價(jià)格監測工作；指導市（地）局用好用足地方保障政策，找準郵政普遍服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極爭取郵政服務(wù)農村電商、服務(wù)跨境電商、基本公共服務(wù)均等化等相關(guān)保障政策，為包裹業(yè)務(wù)大發(fā)展創(chuàng )造良好政策環(huán)境。

（十）推動(dòng)郵政服務(wù)農村電商發(fā)展。國家局鼓勵支持郵政企業(yè)參與承擔農村電子商務(wù)建設，加快“村郵樂(lè )購”站點(diǎn)建設，2017年目標新增5萬(wàn)個(gè)以上；完善郵政服務(wù)農村電商機制，推動(dòng)郵政企業(yè)探索郵政自營(yíng)農產(chǎn)品返城標準，加強農產(chǎn)品進(jìn)城綠色包裝研究；研究出臺實(shí)施意見(jiàn)，組織開(kāi)展“一市一品”農產(chǎn)品進(jìn)城示范項目。各省局要落實(shí)好《國家郵政局關(guān)于推動(dòng)郵政業(yè)服務(wù)農村電子商務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》，加快發(fā)展“農產(chǎn)品+大同城寄遞”的區域服務(wù)模式，助力地方經(jīng)濟發(fā)展和國家精準扶貧；指導實(shí)施“一市一品”農產(chǎn)品進(jìn)城示范項目，通過(guò)郵樂(lè )購平臺、微信公眾號、網(wǎng)點(diǎn)廣告等形式銷(xiāo)售農產(chǎn)品，定期跟蹤分析農產(chǎn)品配送業(yè)務(wù)發(fā)展情況；推動(dòng)農村郵政網(wǎng)點(diǎn)完善普遍服務(wù)功能，增強輻射“村郵樂(lè )購”站點(diǎn)的能力；推動(dòng)地方郵政企業(yè)與供銷(xiāo)社合作發(fā)展農村電商。

（十一）積極推進(jìn)郵政服務(wù)跨境電商發(fā)展。國家局將赴杭州、深圳、青島等重點(diǎn)地區圍繞郵政服務(wù)跨境電商開(kāi)展實(shí)地調研；適時(shí)召開(kāi)郵政服務(wù)跨境電商經(jīng)驗交流會(huì )，總結推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮郵政服務(wù)跨境電商主渠道作用。各省局要為當地郵政服務(wù)跨境電商發(fā)展創(chuàng )造良好政策環(huán)境，建立部門(mén)協(xié)調機制，爭取地方政策支持。重點(diǎn)省局要對天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州等12個(gè)設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區的城市加強政策指導，推進(jìn)郵政服務(wù)在跨境電商綜合試驗區做好政策創(chuàng )新、標準創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新的試點(diǎn)。

（十二）推動(dòng)郵政服務(wù)“一帶一路”布局建設。國家局將認真貫徹落實(shí)“一帶一路”發(fā)展戰略，合理布局國際郵件互換局（交換站），研究制定國際郵件互換局（交換站）設立審查實(shí)施規范；開(kāi)展對泉州、貴陽(yáng)、憑祥、吐?tīng)栨靥氐鹊貐^設立國際郵件互換局（交換站）的行業(yè)審查工作。各省局要加強與地方海關(guān)的緊密溝通，對已設立的國際郵件互換局（交換站）做好行業(yè)監管工作，掌握當地國際郵件的流量流向，建立國際路由清單，探索國際郵件互換局（交換站）監督管理的新模式和新途徑。福建、貴州、廣西、新疆省局要認真做好國際郵件互換局（交換站）設置行業(yè)審查。河南、重慶、新疆、江蘇、黑龍江省局要密切配合相關(guān)工作，推動(dòng)中歐班列運郵工作有序開(kāi)展。

（十三）強化郵政綜合服務(wù)平臺作用。國家局將推動(dòng)郵政企業(yè)發(fā)揮郵政綜合服務(wù)平臺作用和網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，拓展便民服務(wù)領(lǐng)域和內容；會(huì )同郵政企業(yè)匯總整理目前企業(yè)與其他行業(yè)、大型企業(yè)合作的情況、郵政網(wǎng)點(diǎn)代辦業(yè)務(wù)情況和綜合服務(wù)平臺建設情況；加強對廣東、貴州等地建設郵政綜合服務(wù)平臺的經(jīng)驗推廣和宣傳。各省局要掌握本地區郵政綜合服務(wù)平臺建設情況、服務(wù)搭載情況、業(yè)務(wù)收入情況，深入了解郵政企業(yè)訴求；推動(dòng)當地郵政企業(yè)發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò )平臺優(yōu)勢，拓展各類(lèi)便民利民服務(wù)，綜合利用郵政網(wǎng)絡(luò )資源，將郵政網(wǎng)點(diǎn)建成郵政服務(wù)、便民服務(wù)、電商服務(wù)、三農服務(wù)、普惠金融服務(wù)的綜合服務(wù)平臺；推動(dòng)地方政府對郵政綜合服務(wù)平臺建設給予政策支持。

（十四）推動(dòng)郵政快遞合作先行先試。國家局將督促指導推動(dòng)內蒙古赤峰、遼寧鐵嶺、浙江杭州、江西吉安、湖北恩施、四川雅安等6個(gè)郵政快遞合作試點(diǎn)城市加快實(shí)踐、總結經(jīng)驗；加大培訓和宣傳力度，推動(dòng)各地拓展合作地域、合作環(huán)節與合作深度。各省局要繼續加強組織引導，落實(shí)工作責任，積極推動(dòng)建立溝通平臺和協(xié)調機制，發(fā)揮好溝通協(xié)調作用；支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)創(chuàng )新合作模式，對出現的信息系統對接、資費、服務(wù)等共性問(wèn)題，可以制定本地區先行先試政策或標準體系；積極探索利用補白網(wǎng)點(diǎn)資源推動(dòng)郵政快遞合作，提高郵政設施利用效率。

（十五）推進(jìn)郵政交通合作取得實(shí)效。國家局將根據全國郵政交通合作進(jìn)展實(shí)際情況，推廣黑龍江、貴州等地郵政交通合作經(jīng)驗，探索建立合作長(cháng)效機制。各省局要加強合作機制和制度建設，推動(dòng)農村郵政網(wǎng)絡(luò )與交通運輸、商貿流通等網(wǎng)絡(luò )設施的融合發(fā)展，提升郵政物流服務(wù)水平；積極探索客運班車(chē)代運郵件的模式，有針對性地在解決農村虧損網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)問(wèn)題、黨報投遞、建制村直接通郵工作中取得突破，提升農村地區郵政服務(wù)時(shí)效和頻次。

（十六）扎實(shí)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批。國家局將根據2016年底調查摸底情況，有針對性地開(kāi)展督導工作；適時(shí)啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)郵政通信業(yè)務(wù)審批工作細則的修訂工作。各省局要根據摸底情況，對應審批而未審批的企業(yè)，要盡快完成審批工作。對已經(jīng)獲得審批的企業(yè)，要加強監管確保運營(yíng)安全，督促企業(yè)按時(shí)上報各項業(yè)務(wù)數據。廣東、浙江等省局要結合去年調查摸底情況，將規模較大的獨立經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入審批范圍，盡快開(kāi)展相關(guān)工作。

（十七）做好中央投資項目行業(yè)審查與進(jìn)度督導。國家局將加強中央投資項目行業(yè)審查工作的培訓力度，對相關(guān)要求和具體問(wèn)題進(jìn)行明確強調，指導各省局提升行業(yè)審查能力。開(kāi)展投資計劃落實(shí)情況督導檢查，對檢查情況及行業(yè)審查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行通報。指導落實(shí)郵政普遍服務(wù)基礎設施布局規劃。各省局要繼續實(shí)施西部和農村地區郵政普遍服務(wù)基礎設施建設工程，加大行業(yè)監管力度，跟蹤了解2016年中央投資項目落實(shí)情況，完成2017年投資計劃行業(yè)審查工作，溝通協(xié)商發(fā)改部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展中央投資項目進(jìn)展情況的督導檢查，保障“十三五”中央投資項目的有效落實(shí)。要在督導項目進(jìn)度過(guò)程中，著(zhù)重關(guān)注信息化改造、服務(wù)功能、安全設備配置等情況，提升郵政網(wǎng)絡(luò )服務(wù)能力和網(wǎng)點(diǎn)信息化水平,提高電子化支局比率。

（十八）推廣郵政智能信包箱應用。國家局將組織開(kāi)展《住宅信報箱》標準修訂的預研工作，溝通協(xié)調住建部門(mén)爭取在其中增加智能信包箱內容；支持郵政企業(yè)加強智能信包箱等終端服務(wù)智能化的探索研究。各省局要積極探索智能信包箱建設新途徑，推動(dòng)傳統信報箱升級改造為智能信包箱；積極爭取將智能信包箱建設納入當地智慧城市建設和民生工程；加大對智能信包箱的政策傾斜力度，在住宅信報箱驗收工作中給予支持；探索制定智能信包箱地方標準，積極爭取智能信包箱進(jìn)社區等配套政策，推動(dòng)郵政企業(yè)發(fā)展包裹自提點(diǎn)，改善郵政企業(yè)投遞人員的工作條件。

（十九）推動(dòng)珠三角地區郵政業(yè)轉型發(fā)展。國家局將組織廣東省局制定珠三角地區郵政業(yè)改革創(chuàng )新工作方案，明確工作任務(wù)、發(fā)展目標；開(kāi)展實(shí)地調研，指導推動(dòng)珠三角地區加快發(fā)展、轉型提效；支持廣東省局研究落實(shí)珠三角地區郵政業(yè)協(xié)同發(fā)展需要解決的相關(guān)事項。廣東省局要將此項工作納入年度重點(diǎn)工作，明確發(fā)展目標，探索適宜模式，制定工作方案，加強與地方政府有關(guān)部門(mén)溝通，廣泛爭取政策資金支持，明確責任分工，有效督促落實(shí)，把珠三角地區打造成郵政業(yè)的改革創(chuàng )新先行區、轉型提效示范區和高端服務(wù)引領(lǐng)區，培育具有國際先進(jìn)水平的增長(cháng)極。

（二十）加強重大問(wèn)題的調查研究。國家局將開(kāi)展自貿區郵政服務(wù)情況調研，了解郵政服務(wù)跨境電商和中歐班列運郵情況。開(kāi)展補白網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)等情況調研，深入了解農村地區普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)情況。開(kāi)展郵政末端投遞現狀調研，了解機關(guān)及企事業(yè)單位、住宅小區、寫(xiě)字樓、物業(yè)管理等末端投遞情況和相關(guān)部門(mén)配合情況，指導企業(yè)提升城鄉末端投遞服務(wù)水平。各省局要配合完成調研人員選擇推薦、材料整理、報告指導以及經(jīng)驗、模式的提煉形成等工作。

三、郵票發(fā)行監督管理工作

（二十一）做好紀特郵票發(fā)行工作。國家局將審定2017 年紀特郵票計劃發(fā)行數量，審查全年紀念郵票圖案。開(kāi)展2018年紀念郵票選題工作，審定2018年紀特郵票發(fā)行計劃。各省局要開(kāi)展好紀念郵票選題收集和推薦工作，主動(dòng)加強與地方政府、文化宣傳部門(mén)、集郵協(xié)會(huì )、集郵愛(ài)好者和郵政企業(yè)等溝通聯(lián)系，采取多種方式征集和推薦紀念郵票選題，配合國家局做好紀念郵票選題調研工作。關(guān)注集郵文化建設，借助開(kāi)展重大題材紀念郵票有關(guān)活動(dòng)，傳播集郵文化，培育集郵氛圍，推動(dòng)集郵文化發(fā)展，促進(jìn)郵票發(fā)行取得良好社會(huì )效果。

（二十二）強化郵票銷(xiāo)售印制監督管理。國家局將進(jìn)一步落實(shí)中央巡視組反饋意見(jiàn)，依法監督2017年紀特郵票發(fā)行計劃的實(shí)施，開(kāi)展印制和銷(xiāo)售滿(mǎn)意度調查。部署生肖郵票、建軍九十周年、黨的十九大等重大和熱點(diǎn)題材郵票印制和銷(xiāo)售的專(zhuān)項監督檢查，組織開(kāi)展交叉檢查和抽查。結合郵票計劃發(fā)行數量審批，監督郵政企業(yè)提高紀特郵票零售比例。組織對郵票印制企業(yè)監督檢查，公布和編制年度郵票發(fā)行監管報告。各省局要加大郵票銷(xiāo)售監管力度，落實(shí)銷(xiāo)售檢查，每次檢查銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)不低于30%，每個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)訪(fǎng)問(wèn)用戶(hù)數量不低于10人。要每半年組織一次紀特郵票計劃銷(xiāo)售數量的核查。省局應要求省郵政分公司在郵票發(fā)行日10個(gè)工作日前，將每套票的套票預訂、零售、郵品開(kāi)發(fā)與庫存合計等分地市數據表蓋章后報送省局備查。要掌握省郵政分公司進(jìn)庫出庫記錄、郵票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的銷(xiāo)售數量、郵票接收及退回記錄等相關(guān)數據，必要時(shí)還可以掌握預訂戶(hù)領(lǐng)取記錄。要及時(shí)查處違法違規問(wèn)題，并及時(shí)向社會(huì )公布，積極回應消費者訴求。做好本省郵票發(fā)行監管報告公布和編制工作。北京、遼寧、河南局要組織對屬地郵票印制企業(yè)檢查，抽查郵票印制質(zhì)量管理情況、計劃數量印制情況，監測郵票圖稿下廠(chǎng)時(shí)間、印制完成時(shí)間和發(fā)運時(shí)間。檢查要做到有重點(diǎn)、有記錄、有結果。每季度結束后的下月25日前，將上季度檢查情況報國家局備案。

（二十三）加強仿印郵票圖案管理。國家局將推進(jìn)《仿印郵票圖案管理辦法》的修訂，繼續做好仿印郵票圖案及其制品許可審批工作，開(kāi)展仿印郵票圖案審批管理業(yè)務(wù)培訓，加強對省局仿印管理工作的監督檢查和通報。各省局要加大仿印郵票圖案管理的工作力度，公開(kāi)仿印郵票圖案及其制品審批有關(guān)規定和流程，積極開(kāi)展本行政區域內的仿印郵票圖案及其制品許可審批工作，并加強事中事后監督，加大對仿印郵票圖案及其制品市場(chǎng)的檢查力度，把握仿印新動(dòng)向，對發(fā)現的違法違規行為，及時(shí)進(jìn)行查處。審批事項按季度報送國家局備案。

四、工作要求

（二十四）全面實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監督執法。各省局要按照《郵政管理部門(mén)隨機抽查工作細則》要求，結合當地實(shí)際，補充完善檢查事項清單，指導各地建立本轄區郵政普遍服務(wù)監督檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。今年開(kāi)展各項監督檢查工作時(shí)，要實(shí)現檢查事項的全覆蓋。有條件的省份，可開(kāi)展省內跨地市交叉互查；在作出行政處罰時(shí)，嚴格遵守國家局制定的自由裁量權基準，杜絕任意執法、隨意處罰，避免出現同一性質(zhì)案件不同地區處罰差異過(guò)大的情況。嚴格依法處理企業(yè)觸碰紅線(xiàn)的違法行為。嚴格執行《郵政行政執法信息公開(kāi)規定》，做好行政執法信息的公開(kāi)。

（二十五）認真做好季度通報和年度監管報告工作。各省局要做好本省份的季度通報和年度監管報告編寫(xiě)工作。季度通報中除固定項目外，要體現重點(diǎn)工作任務(wù)推進(jìn)情況，通報附表中數據要詳實(shí)準確，與普遍服務(wù)監督管理信息系統報送數據保持一致。第四季度通報要對照本通知中各項工作，匯總各項數據，逐一說(shuō)明完成情況。季度通報于每季度結束后的下月10日前以正式文件抄報國家局。各省局要依法做好普遍服務(wù)、郵票發(fā)行監管報告編制與發(fā)布工作。國家局將對各省報告的報送時(shí)間和質(zhì)量完成情況進(jìn)行排名。

（二十六）保質(zhì)保量完成全年各項工作任務(wù)。按照國家局加強考核工作的要求，為了保證年度重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，在全面考核的基礎上，普遍服務(wù)司將《郵政普遍服務(wù)》標準達標監督管理、建制村直接通郵、縣級黨政機關(guān)《人民日報》當日見(jiàn)報、郵政普遍服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展、機要通信保密安全運行等5項重點(diǎn)工作和2017年郵政業(yè)更貼近民生7件實(shí)事的推進(jìn)落實(shí)情況作為各省局領(lǐng)導班子重點(diǎn)考核內容。各省局要加強組織領(lǐng)導，統籌安排，強化措施，落實(shí)責任，保質(zhì)保量完成各項任務(wù)。




附件： 2017年普遍服務(wù)和郵票發(fā)行監督管理工作主要措施清單(略)




 

國家郵政局

2017年3月20日

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