國郵發(fā)〔2016〕105號《國家郵政局關(guān)于推動(dòng)郵政業(yè)服務(wù)農村電子商務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)》

國家郵政局關(guān)于推動(dòng)郵政業(yè)服務(wù)農村電子商務(wù)發(fā)展的指導意見(jiàn)






國郵發(fā)〔2016〕105號

各省、自治區、直轄市郵政管理局，中國郵政集團公司、各快遞企業(yè)：

郵政業(yè)是打通農村電子商務(wù)“最初一公里”和“最后一公里”的主渠道，具有重要的先導性和基礎性作用。發(fā)展郵政業(yè)服務(wù)農村電商，是貫徹“四個(gè)全面”戰略布局，落實(shí)五大發(fā)展理念，深化郵政業(yè)供給側結構性改革的重要舉措，是提升郵政業(yè)供給有效性和適應性，轉變郵政業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)行業(yè)轉型升級的必然要求。為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》等文件要求，推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)農村電子商務(wù)發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

一、加強農村地區末端網(wǎng)絡(luò )建設

（一）加快實(shí)現村村直接通郵。按照中央有關(guān)要求，依照相關(guān)法律法規規定，以滿(mǎn)足人民群眾需求、符合客觀(guān)現實(shí)條件、具備經(jīng)濟合理性為原則，制定建制村直接通郵統一標準。建立建制村通郵情況臺帳，確定各地區直接通郵的具體方式、標準和進(jìn)度要求，明確各方責任，爭取地方支持，逐步實(shí)現頻次穩定、安全便捷、郵件投遞到村的郵政服務(wù)。

（二）補齊農村地區快遞短板。深入實(shí)施“快遞下鄉”工程，基本實(shí)現“鄉鄉有網(wǎng)點(diǎn)、村村通快遞”。鼓勵快遞企業(yè)在鄉鎮直接設立快遞網(wǎng)點(diǎn)。支持快遞企業(yè)開(kāi)展員工返鄉設點(diǎn)。引導快遞企業(yè)與第三方合作，或多家快遞企業(yè)之間合作，在業(yè)務(wù)量較小的鄉鎮建立合作網(wǎng)點(diǎn)。支持農村地區發(fā)展快遞服務(wù)眾包眾籌模式，規范引導農村淘寶等電商企業(yè)的農村線(xiàn)下服務(wù)點(diǎn)從事快遞服務(wù)，完善農村末端快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（三）促進(jìn)農村郵政快遞合作。完善農村地區郵政快遞合作模式，支持郵政企業(yè)為快遞企業(yè)代理投遞農村地區快件，鼓勵郵政企業(yè)將農村郵政網(wǎng)點(diǎn)建設成平臺開(kāi)放的“快遞超市”。支持郵政企業(yè)和快遞企業(yè)（以下統稱(chēng)“寄遞企業(yè)”）合作承接農村電商的物流項目。鼓勵寄遞企業(yè)在農村電商業(yè)務(wù)量較大的地區互相開(kāi)放自提網(wǎng)點(diǎn)。

二、優(yōu)化農村網(wǎng)絡(luò )組織運行體系

（四）提升倉儲分揀能力。支持寄遞企業(yè)對地市和縣級倉儲配送中心進(jìn)行升級改造，形成市縣運營(yíng)節點(diǎn)，促進(jìn)城鄉有效聯(lián)動(dòng)。引導寄遞企業(yè)參與物流園區建設，加強與大型農產(chǎn)品、農資、農村消費品集散中心的有效對接。支持寄遞企業(yè)利用農村客運站、貨運站等交通基礎設施建立倉儲分撥中心。完善鄉鎮郵政網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)功能，打造上接縣、下聯(lián)村的中轉節點(diǎn)，支撐農村電商的倉儲配送。

（五）完善運輸配送體系。健全寄遞企業(yè)縣級節點(diǎn)與上下游的運輸組織網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現農村寄遞網(wǎng)絡(luò )與干線(xiàn)運輸網(wǎng)絡(luò )的有效銜接。鼓勵寄遞企業(yè)在業(yè)務(wù)流量穩定、流向集中的農村地區，加快推廣定時(shí)、定點(diǎn)、定線(xiàn)的郵件快件班線(xiàn)模式，開(kāi)展市縣至鄉鎮、沿途行政村的雙向運輸配送服務(wù)，提高農村郵件快件寄遞時(shí)效。鼓勵寄遞企業(yè)之間整合資源，合作開(kāi)發(fā)運輸線(xiàn)路或委托第三方運輸。鼓勵農村客運班車(chē)代運郵件快件。

（六）提高末端服務(wù)質(zhì)量。鼓勵寄遞企業(yè)加大對農村運輸和投遞環(huán)節的投入，縮短農村地區郵件快件寄遞時(shí)限，提高郵件末端投遞水平。完善村郵站運行機制，加強村郵站的業(yè)務(wù)培訓、技術(shù)支撐和質(zhì)量監督。鼓勵村郵站豐富功能，發(fā)展綜合便民服務(wù)的同時(shí)，疊加郵件快件的接轉投遞及自提服務(wù)功能。鼓勵快遞企業(yè)提高農村收派件補貼，提高農村快遞網(wǎng)點(diǎn)運營(yíng)水平。

三、創(chuàng )建服務(wù)農村電商的知名品牌

（七）搭建農民脫貧創(chuàng )業(yè)平臺。推動(dòng)寄遞企業(yè)發(fā)揮“郵政在鄉”“快遞下鄉”優(yōu)勢，采取精準手段和連帶方式，降低貧困地區創(chuàng )業(yè)成本，幫助貧困地區農民增收。鼓勵寄遞企業(yè)聚焦農產(chǎn)品進(jìn)城，服務(wù)農業(yè)合作社、小微企業(yè)和農村散戶(hù)，提供平臺銷(xiāo)售與寄遞服務(wù)；聯(lián)系地方商務(wù)部門(mén)、農業(yè)部門(mén)，自主開(kāi)發(fā)地方特色農產(chǎn)品。支持寄遞企業(yè)開(kāi)展農村公益性活動(dòng)。鼓勵郵政企業(yè)開(kāi)展關(guān)愛(ài)貧困地區小學(xué)生的“愛(ài)心包裹”項目，開(kāi)展幫助貧困母親的“母親郵包”項目等活動(dòng)。

（八）發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農村寄遞。鼓勵寄遞企業(yè)利用移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等信息技術(shù)，推動(dòng)服務(wù)模式變革。引導寄遞企業(yè)與涉農電商平臺對接，在電商、金融、運輸、寄遞等領(lǐng)域開(kāi)展合作，協(xié)力推動(dòng)農村電商物流基礎設施建設。鼓勵寄遞企業(yè)與電商企業(yè)的農村服務(wù)站點(diǎn)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作與設施共建，逐步形成包容開(kāi)放、融合共享的“互聯(lián)網(wǎng)+”農村寄遞體系。

（九）打造農村電商自有品牌。鼓勵寄遞企業(yè)設置自有農村電商平臺，開(kāi)設特色農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售頻道。推動(dòng)企業(yè)品牌和農產(chǎn)品品牌統一開(kāi)發(fā)、統一建設，將農產(chǎn)品品牌由地域品牌向企業(yè)品牌轉化。支持郵政企業(yè)依托郵樂(lè )網(wǎng)、郵掌柜、便民服務(wù)站和分銷(xiāo)渠道資源，完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體化的郵政農村電商服務(wù)體系。引導寄遞企業(yè)重視品牌效應，拓展品牌內涵、提高服務(wù)質(zhì)量，提升競爭能力，逐步形成各具特色、差異競爭的農村電商自有品牌。

四、完善郵政業(yè)服務(wù)農村電商模式

（十）發(fā)揮區域優(yōu)勢開(kāi)展“農產(chǎn)品+大同城寄遞”。支持寄遞企業(yè)結合自身區域優(yōu)勢，完善“農產(chǎn)品+大同城寄遞”模式，采取就近原則，立足便民惠農，通過(guò)網(wǎng)點(diǎn)廣告、電商網(wǎng)站、微信公眾號等形式銷(xiāo)售寄遞本地農產(chǎn)品，培育區域消費市場(chǎng)，服務(wù)當地農業(yè)發(fā)展。引導寄遞企業(yè)與當地農村合作社、供銷(xiāo)社等專(zhuān)業(yè)機構合作，提供定制化服務(wù)，支持當地農產(chǎn)品輸出。對于集中生產(chǎn)的農產(chǎn)品，批量進(jìn)城。對于散戶(hù)生產(chǎn)的農產(chǎn)品，整合進(jìn)城。

（十一）發(fā)揮渠道優(yōu)勢拓展快遞服務(wù)現代農業(yè)項目。支持寄遞企業(yè)與大型農業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作，試點(diǎn)開(kāi)展快遞服務(wù)現代農業(yè)示范項目，入駐現代農業(yè)示范區、農產(chǎn)品加工基地、農產(chǎn)品物流商貿基地，參與推動(dòng)農產(chǎn)品規?；a(chǎn)，提供“一體化”“一站式”服務(wù)。完善“現代農業(yè)+快遞”模式，推動(dòng)形成“一市一品”、“一縣一品”，增強服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的針對性和操作性，提升快遞服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、標準化、規?；?。

（十二）利用速度優(yōu)勢開(kāi)發(fā)特色農產(chǎn)品的原產(chǎn)地直供。支持寄遞企業(yè)以原產(chǎn)地特色農產(chǎn)品為主要切入點(diǎn)，形成“一頭對接農戶(hù)，一頭對接用戶(hù)”的直供模式。推動(dòng)寄遞企業(yè)逐步形成一套適合“原產(chǎn)地”特色的策劃、采購、銷(xiāo)售、寄遞流程，采取差異化寄遞服務(wù)模式，生鮮農產(chǎn)品區域內限時(shí)寄遞，干貨農產(chǎn)品全網(wǎng)寄遞。引導寄遞企業(yè)以項目運作模式發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，大力發(fā)展常溫和冰鮮農產(chǎn)品的直達寄遞服務(wù)。

（十三）利用金融業(yè)務(wù)優(yōu)勢開(kāi)發(fā)農村普惠金融特色產(chǎn)品。鼓勵郵政企業(yè)在服務(wù)農村電商過(guò)程中為農民提供便民匯款、小額貸款、代收貨款、便捷支付等郵政金融服務(wù)。支持郵政企業(yè)在補白網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)辦代理金融業(yè)務(wù)，提高農村地區郵政金融服務(wù)覆蓋率。鼓勵郵政儲蓄銀行開(kāi)發(fā)符合貧困地區發(fā)展特點(diǎn)的普惠金融特色產(chǎn)品，為農民提供小額貸款優(yōu)惠政策。支持郵政儲蓄銀行試點(diǎn)開(kāi)發(fā)農村地區土地流轉經(jīng)營(yíng)權抵押貸款業(yè)務(wù)。

（十四）利用網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢開(kāi)展農村電商代購批銷(xiāo)。鼓勵寄遞企業(yè)在農村網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展便民代購服務(wù)，為農村用戶(hù)創(chuàng )造網(wǎng)上購物的實(shí)惠與便利。鼓勵寄遞企業(yè)結合農村網(wǎng)點(diǎn)建設，建立批銷(xiāo)商品體系，通過(guò)大數據引領(lǐng)，加快引入適合渠道批銷(xiāo)的高頻消費商品。鼓勵郵政企業(yè)對“郵掌柜”系統的批銷(xiāo)功能進(jìn)行優(yōu)化，完善訂單結算等功能模塊，提高村郵站、“郵掌柜”加盟店等農村服務(wù)點(diǎn)的積極性。

五、強化科技和信息應用支撐

（十五）提高運輸配送裝備的專(zhuān)業(yè)化水平。推廣適合農村運輸的經(jīng)濟適用車(chē)輛、標準化運載單元和專(zhuān)業(yè)化裝卸設備，鼓勵寄遞企業(yè)根據實(shí)際需求使用電動(dòng)車(chē)輛以及清潔燃料車(chē)型，加快淘汰安全隱患大、能耗排放高的老舊車(chē)輛，提升農村運輸和配送的安全性、經(jīng)濟性。引導寄遞企業(yè)評估現有網(wǎng)絡(luò )環(huán)節和節點(diǎn)的操作能力，根據冷鏈物流發(fā)展需要增加多溫層節能冷庫、末端網(wǎng)點(diǎn)冷鏈設施和專(zhuān)業(yè)冷藏車(chē)輛。

（十六）推廣應用綠色環(huán)保的農產(chǎn)品包裝。引導寄遞企業(yè)改進(jìn)農產(chǎn)品的運輸包裝，在材料選擇、包裝設計等方面充分考慮綠色環(huán)保需要、農副產(chǎn)品特性和銷(xiāo)售市場(chǎng)特點(diǎn)，促進(jìn)包裝與農產(chǎn)品特性、營(yíng)銷(xiāo)、品牌的有機結合。推廣可折疊式、嵌套式包裝箱，降低回收成本，提升回收效率。督促寄遞企業(yè)按照國家食品安全相關(guān)要求，采購符合相關(guān)等級的食品包裝材料。

（十七）推動(dòng)信息整合和升級改造。鼓勵寄遞企業(yè)推進(jìn)農村網(wǎng)點(diǎn)設備標準化，配備PDA手持終端，納入信息化系統統一管理，實(shí)現基層網(wǎng)絡(luò )節點(diǎn)的信息整合和升級改造，完善郵件快件信息跟蹤。鼓勵寄遞企業(yè)與交通、農業(yè)、供銷(xiāo)等行業(yè)電商信息系統實(shí)現對接，逐步建立農村電商供求信息共享機制，共同搭建農村物流信息平臺。

六、加大政策保障支持力度

（十八）完善政策保障措施。加強與地方發(fā)改、財政、國土、商務(wù)、交通、農業(yè)、供銷(xiāo)等部門(mén)的工作對接，爭取地方在規劃、財政、土地、項目、金融等方面給予支持。積極推動(dòng)將寄遞服務(wù)納入地方政府農村電商項目。支持寄遞企業(yè)參與“信息進(jìn)村入戶(hù)工程”建設，把符合條件的農村網(wǎng)點(diǎn)改造為益農信息社。推進(jìn)各方扶持政策對郵政業(yè)的細化和落實(shí)。

（十九）爭取財政資金支持。積極爭取各級人民政府對農村電商寄遞服務(wù)的財政投入，爭取各地“電子商務(wù)進(jìn)農村”綜合示范資金、農村電商發(fā)展基金、“農產(chǎn)品進(jìn)城”時(shí)效配送補貼等資金支持，爭取地方政府對寄遞企業(yè)的電商倉儲配送中心建設、農村電商服務(wù)站建設、農村寄遞網(wǎng)點(diǎn)建設、設施裝備改造、信息系統建設、組織模式創(chuàng )新等項目給予資金扶持。爭取建立交通、農業(yè)、供銷(xiāo)等對農村電商寄遞的資金支持渠道。

（二十）提升政府服務(wù)水平。深化“放管服”改革，依法完善農村地區快遞網(wǎng)點(diǎn)末端管理機制，探索對農村快遞服務(wù)公眾滿(mǎn)意度、快遞時(shí)限準時(shí)率開(kāi)展調查。加強安全監管，落實(shí)屬地管理，督促寄遞企業(yè)切實(shí)履行安全主體責任，保障寄遞渠道安全暢通。支持寄遞企業(yè)根據業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，制定適合農產(chǎn)品寄遞的包裝、運輸等企業(yè)標準，參與行業(yè)標準體系建設。搭建與相關(guān)行業(yè)交流平臺，推動(dòng)人才培訓、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量監控等方面的交流合作。

郵政企業(yè)、快遞企業(yè)要根據本意見(jiàn)，堅持市場(chǎng)主導、政府引導原則，充分發(fā)揮企業(yè)主觀(guān)能動(dòng)性，主動(dòng)對接郵政管理部門(mén)，形成政企合力，因地制宜選擇服務(wù)農村電商的推進(jìn)路徑和發(fā)展模式。各級郵政管理部門(mén)要統一思想、提高認識，以高度的政治責任感和歷史使命感，把郵政業(yè)服務(wù)農村電商發(fā)展和全面建成與小康社會(huì )相適應的現代郵政業(yè)相結合，切實(shí)履行推進(jìn)郵政業(yè)服務(wù)農村電商發(fā)展的工作責任，為農業(yè)升級、農村發(fā)展、農民增收做出貢獻。要加強宣傳、營(yíng)造環(huán)境，提升郵政業(yè)服務(wù)農村電商的社會(huì )認知；總結經(jīng)驗、樹(shù)立典型，對當地服務(wù)農村電商取得良好效果的典型企業(yè)、典型項目給予表彰。要結合實(shí)際制定本地區實(shí)施意見(jiàn)，加強統籌協(xié)調、細化目標任務(wù)、強化督促落實(shí)，確保郵政業(yè)服務(wù)農村電商工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。





 

國家郵政局

2016年11月22日

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