國發(fā)〔2017〕42號《國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見(jiàn)》

國務(wù)院關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的意見(jiàn)

國發(fā)〔2017〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

山西省是我國重要的能源基地和老工業(yè)基地，是國家資源型經(jīng)濟轉型綜合配套改革試驗區，在推進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型改革和發(fā)展中具有重要地位。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展提出了新的更高要求。為加快破解制約資源型經(jīng)濟轉型的深層次體制機制障礙和結構性矛盾，走出一條轉型升級、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的新路，努力把山西省改革發(fā)展推向更加深入的新階段，為其他資源型地區經(jīng)濟轉型提供可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，推動(dòng)能源供給、消費、技術(shù)、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大對內對外開(kāi)放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現資源型經(jīng)濟轉型實(shí)質(zhì)性突破，將山西省建設成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力不斷增強、新舊動(dòng)能轉換成效顯著(zhù)的資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區。

（二）基本原則。

——堅持改革引領(lǐng)。堅持解放思想、實(shí)事求是，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，大膽破除阻礙經(jīng)濟轉型的觀(guān)念理念和體制機制束縛，率先復制、推廣全國各類(lèi)體制機制創(chuàng )新經(jīng)驗，先行布局重大改革試點(diǎn)試驗。

——聚焦產(chǎn)業(yè)轉型。以能源供給結構轉型為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)延伸、更新和多元化發(fā)展為路徑，建設安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應體系和現代產(chǎn)業(yè)體系。

——突出生態(tài)優(yōu)先。大力推進(jìn)生態(tài)保護和環(huán)境治理，加快構建生態(tài)文明制度體系，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新局面。

——加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。強化山西省主體責任，加強與京津冀地區互動(dòng)合作，加大國家層面指導和支持力度，協(xié)同推進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型。

（三）主要目標。

到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域供給側結構性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現，支撐資源型經(jīng)濟轉型的體制機制基本建立。煤炭開(kāi)采和粗加工占工業(yè)增加值比重顯著(zhù)降低，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用水平大幅提高、供應能力不斷增強，打造清潔能源供應升級版。戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入占地區生產(chǎn)總值比重爭取達到全國平均水平，初步建成國家新型能源基地、煤基科技創(chuàng )新成果轉化基地、全國重要的現代制造業(yè)基地、國家全域旅游示范區，轉型發(fā)展成果惠及城鄉居民，確保與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì )。

到2030年，多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢互補、多極市場(chǎng)承載、內在競爭充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟轉型任務(wù)基本完成，形成一批可復制、可推廣的制度性經(jīng)驗，經(jīng)濟綜合競爭力、人民生活水平和可持續發(fā)展能力再上一個(gè)新臺階。

二、健全產(chǎn)業(yè)轉型升級促進(jìn)機制，打造能源革命排頭兵

（四）推動(dòng)能源供給革命。引導退出過(guò)剩產(chǎn)能、發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭產(chǎn)能減量置換和減量重組。全面實(shí)施燃煤機組超低排放與節能改造，適當控制火電規模，實(shí)施能源生產(chǎn)和利用設施智能化改造。優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結構，重點(diǎn)布局煤炭深加工、煤層氣轉化等高端項目和新能源發(fā)電基地。研究布局煤炭?jì)ε浠?。鼓勵煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯等煤礦資源綜合利用。結合電力市場(chǎng)需求變化，適時(shí)研究規劃建設新外送通道的可行性，提高晉電外送能力。布局太陽(yáng)能薄膜等移動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)，打造移動(dòng)能源領(lǐng)跑者。在新建工業(yè)園區和具備條件的既有工業(yè)園區，積極實(shí)施多能互補集成優(yōu)化示范工程，推進(jìn)能源綜合梯次利用。以企業(yè)為主體，建設煤炭開(kāi)采及清潔高效利用境外產(chǎn)能合作示范基地。

（五）推動(dòng)能源消費革命。支持山西省開(kāi)展煤炭消費等量、減量替代行動(dòng)，擴大天然氣、電能等清潔能源和可再生能源替代試點(diǎn)范圍，因地制宜發(fā)展地熱能、太陽(yáng)能等可再生能源。加強對“煤改電”、農村電網(wǎng)改造升級的資金補貼支持，提高省內電力消納能力。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用，推動(dòng)焦化、煤化工等重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。在農村居民用煤等重點(diǎn)替代領(lǐng)域，實(shí)施一批電能替代工程。加快實(shí)施民用、工業(yè)“煤改氣”工程。

（六）深化能源體制改革。堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)行重組或交叉持股，打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。鼓勵有條件的煤炭和電力企業(yè)通過(guò)資本注入、股權置換、兼并重組、股權劃轉等方式，著(zhù)力推進(jìn)煤礦和電站聯(lián)營(yíng)。鼓勵山西省探索建立能源清潔高效利用綜合補償機制，支持新興能源產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復。鼓勵山西省引導社會(huì )資本建立能源轉型發(fā)展基金。積極推進(jìn)電力體制改革綜合試點(diǎn)和呂梁等地增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。全面實(shí)現礦業(yè)權競爭性出讓。建立煤層氣勘查區塊退出機制和公開(kāi)競爭出讓制度。鼓勵煤炭礦業(yè)權人和煤層氣礦業(yè)權人合資合作，支持符合條件的企業(yè)與山西省煤層氣開(kāi)采企業(yè)合作。將煤層氣對外合作開(kāi)發(fā)項目審批制改為備案制，將煤炭采礦權范圍內的地面煤層氣開(kāi)發(fā)項目備案下放至山西省管理。落實(shí)煤層氣發(fā)電價(jià)格政策，進(jìn)一步調動(dòng)發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)積極性，加快煤層氣資源開(kāi)發(fā)利用。

（七）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型升級行動(dòng)。深入實(shí)施“中國制造2025”，加快信息化與工業(yè)化兩化深度融合，推進(jìn)兩化融合管理體系貫標試點(diǎn)。支持山西省開(kāi)展國家智能制造試點(diǎn)示范。重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、軌道交通、新能源汽車(chē)、新材料、航空航天、生物醫藥、文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)產(chǎn)品。支持開(kāi)展傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造，構建綠色制造體系，培育發(fā)展一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠(chǎng)、綠色園區和綠色產(chǎn)業(yè)鏈。支持山西省開(kāi)展大數據創(chuàng )新應用，推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持運城市建設鋁鎂合金產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)航空測繪、通用航空、航空儀表等航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)全域旅游示范區建設，推動(dòng)文化旅游融合發(fā)展，打造文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，支持有條件的市縣創(chuàng )建國家級旅游業(yè)改革創(chuàng )新先行區。建設省域國家級文化生態(tài)保護實(shí)驗區。支持大同市建設綜合康養產(chǎn)業(yè)區。

（八）建立新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機制。國家在重大生產(chǎn)力布局特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局時(shí)給予山西省重點(diǎn)傾斜。支持山西省老工業(yè)城市創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)能力建設，加快新舊動(dòng)能轉換。支持山西省創(chuàng )建智能制造創(chuàng )新中心和鋁鎂合金、碳纖維等新材料創(chuàng )新中心。支持山西省主動(dòng)對接京津冀等東部省市，探索建立合作機制，開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓，學(xué)習東部地區培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和做法。

（九）完善傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級政策體系。依托山西省要素資源優(yōu)勢，實(shí)施現代煤化工升級示范工程。開(kāi)展“煤—電—鋁—材”一體化改革試點(diǎn)，推動(dòng)鋁工業(yè)轉型升級。積極支持山西省軍民深度融合創(chuàng )新發(fā)展工作。鼓勵山西省探索創(chuàng )新國防科技成果就地轉移轉化管理辦法及利益分配政策機制。推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展特色、精品農業(yè)，打造山西“農谷”綜合性、專(zhuān)業(yè)性科創(chuàng )中心，鼓勵山西雜糧生產(chǎn)大縣爭創(chuàng )特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區。完善和推廣有機旱作農業(yè)，將有機旱作農業(yè)打造成現代農業(yè)的重要品牌。建設優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)地交易市場(chǎng)和中藥材交易中心。

三、深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續轉換

（十）增強協(xié)同創(chuàng )新能力。實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng )新工程，加快推進(jìn)能源技術(shù)革命。通過(guò)國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專(zhuān)項、中央財政引導地方科技發(fā)展資金等現有資金渠道支持山西省科技創(chuàng )新。在大科學(xué)裝置等重大創(chuàng )新基礎設施布局上給予山西省重點(diǎn)傾斜，推動(dòng)在山西省布局科技創(chuàng )新基地，提升科技創(chuàng )新服務(wù)轉型發(fā)展的能力。鼓勵山西省實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新重點(diǎn)項目計劃，開(kāi)展區域骨干企業(yè)創(chuàng )新轉型試點(diǎn)，創(chuàng )建國家科技成果轉移轉化示范區。推動(dòng)太原國家創(chuàng )新型城市建設，支持具有較好基礎的城市創(chuàng )建創(chuàng )新型城市。支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建專(zhuān)利池，推動(dòng)形成標準必要專(zhuān)利。推行科技創(chuàng )新券、鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，促進(jìn)科技和金融結合，發(fā)展一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、競爭力強、成長(cháng)性好、專(zhuān)注于細分市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化“小巨人”企業(yè)。培育壯大天使投資、創(chuàng )業(yè)投資和私募股權投資，滿(mǎn)足不同發(fā)展階段和特點(diǎn)的創(chuàng )新型企業(yè)融資需求。

（十一）培育打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。支持山西省國家雙創(chuàng )示范基地建設。鼓勵山西省探索高職院校與企業(yè)合作辦學(xué)，開(kāi)展現代學(xué)徒制試點(diǎn)。支持開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設試點(diǎn)，支持山西省地方院校開(kāi)展高水平應用型本科高等學(xué)校建設試點(diǎn)。扶持地方科研院所和高校加快發(fā)展，繼續通過(guò)中西部高校綜合實(shí)力提升工程支持山西大學(xué)建設與發(fā)展。支持中科院與山西省深化“院地合作”，推進(jìn)科技創(chuàng )新成果在山西省落地轉化。

（十二）統籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新發(fā)展。根據開(kāi)發(fā)區總體發(fā)展規劃和省內不同地區經(jīng)濟發(fā)展需要，穩步有序推進(jìn)開(kāi)發(fā)區設立、擴區和升級工作，支持發(fā)展較好的省級開(kāi)發(fā)區升級為國家級開(kāi)發(fā)區，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平。支持以符合條件的開(kāi)發(fā)區為載體，創(chuàng )建戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區、國家高（新）技術(shù)產(chǎn)業(yè)（化）基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。創(chuàng )新開(kāi)發(fā)區建設運營(yíng)模式，實(shí)行管理機構與開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)分離，引導社會(huì )資本參與開(kāi)發(fā)區建設，支持以不同所有制企業(yè)為主體投資建設、運營(yíng)、托管開(kāi)發(fā)區，以及在現有開(kāi)發(fā)區中投資建設、運營(yíng)特色產(chǎn)業(yè)園。支持山西省整合太原市及周邊各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，高起點(diǎn)、高標準建設轉型綜合改革示范區，在科技創(chuàng )新重大平臺建設、科技金融結合、政府治理體系和治理能力現代化等方面開(kāi)展探索示范。在山西轉型綜合改革示范區及國家級開(kāi)發(fā)區落實(shí)中關(guān)村國家自主創(chuàng )新示范區先行先試的科技成果使用處置和收益管理改革等政策。

（十三）實(shí)施人才強省戰略。完善吸引人才的政策環(huán)境，為人才跨地區、跨行業(yè)、跨體制流動(dòng)提供便利條件。探索人才雙向流動(dòng)機制，允許科技創(chuàng )新人才在高校、科研院所與企業(yè)間雙向兼職。強化人才激勵機制，支持山西省相關(guān)單位開(kāi)展以增加知識價(jià)值為導向的分配政策試點(diǎn)。深化干部人事制度改革，探索在專(zhuān)業(yè)性較強的政府機構和國有企事業(yè)單位設置高端特聘崗位，實(shí)行聘期管理和協(xié)議工資。

四、全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

（十四）實(shí)施國有企業(yè)改革振興計劃。抓緊出臺山西省國有企業(yè)專(zhuān)項改革實(shí)施方案，按照創(chuàng )新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批的要求，促進(jìn)國有資本向戰略性關(guān)鍵性領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。在煤炭、焦炭、冶金、電力等領(lǐng)域，加大國有經(jīng)濟布局結構調整力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持中央企業(yè)參與地方國有企業(yè)改革，并購重組山西省國有企業(yè)。開(kāi)展國有資本投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)，推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。推行國有企業(yè)高管人員外部招聘和契約化管理制度，建立國有企業(yè)外部董事、監事、職業(yè)經(jīng)理人人才庫。

（十五）更大程度更廣范圍推行混合所有制改革。制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案，率先選擇30家左右國有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。在系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，深入推進(jìn)全省國有企業(yè)混合所有制改革，除極少數涉及國家安全的國有企業(yè)外，鼓勵符合條件的國有企業(yè)通過(guò)整體上市、并購重組、發(fā)行可轉債等方式，逐步調整國有股權比例。支持中央企業(yè)與山西省煤炭、電力企業(yè)通過(guò)相互參股、持股以及簽訂長(cháng)期協(xié)議等合作方式，形成市場(chǎng)互補和上下游協(xié)同效應。引導民營(yíng)企業(yè)參與山西省國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。積極引入有效戰略投資者，規范企業(yè)法人治理結構，實(shí)行市場(chǎng)導向的選人用人和激勵約束機制。通過(guò)試點(diǎn)探索混合所有制企業(yè)員工持股的可行方式。

（十六）加快解決歷史遺留問(wèn)題。允許山西省國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益以及地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專(zhuān)項解決廠(chǎng)辦大集體、棚戶(hù)區改造和企業(yè)辦社會(huì )等歷史遺留問(wèn)題。中央財政對廠(chǎng)辦大集體改革繼續給予補助和獎勵，山西省可結合實(shí)際情況，將自籌資金和中央財政補助資金統籌用于接續職工社會(huì )保險關(guān)系、解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟補償等改革支出。全面深入推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交。對于中央下放企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金，在確保完成工作任務(wù)基礎上，可按規定統籌用于地方國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作。

（十七）促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展。堅持權利平等、機會(huì )平等、規則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規定。在山西省開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng )新環(huán)境、法治環(huán)境等。著(zhù)力構建“親”、“清”新型政商關(guān)系，打造良好營(yíng)商環(huán)境，不斷提振民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展信心。打破基礎設施、市政公用設施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，切實(shí)降低準入門(mén)檻，支持民間投資應入盡入。遴選一批有較好盈利預期、適合民間資本特點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)項目，鼓勵民間資本組建聯(lián)合體投標，推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作。完善產(chǎn)權保護制度，甄別糾正一批社會(huì )反映強烈的產(chǎn)權糾紛申訴案件。

五、加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強內生發(fā)展動(dòng)力

（十八）深化“放管服”改革。全面對標國內先進(jìn)地區，健全精簡(jiǎn)高效的權責清單和負面清單制度，統一規范各類(lèi)審批、監管、服務(wù)事項。支持市縣級政府設立統一行使行政審批權的機構，推廣“一個(gè)窗口受理、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，逐步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)上辦理。推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，探索改進(jìn)產(chǎn)品認證管理制度，加快推進(jìn)認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤。試點(diǎn)企業(yè)投資項目承諾制，探索建立以信用為核心的監管模式。調整優(yōu)化行政區劃，按程序調整大同市、陽(yáng)泉市城區、郊區、礦區設置，解決設區的市“一市一區”等規模結構不合理問(wèn)題。完善政府守信踐諾機制，建立健全政府失信責任追究制度及責任倒查機制。

（十九）創(chuàng )新財政金融支持轉型升級方式。對山西省主導產(chǎn)業(yè)衰退嚴重的城市，比照實(shí)施資源枯竭城市財力轉移支付政策。中央預算內投資在山西省農村旅游公路建設、生態(tài)建設、扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì )事業(yè)等方面比照西部地區補助標準執行。支持山西省推進(jìn)完善地方政府專(zhuān)項債券管理，著(zhù)力發(fā)展項目收益與融資自求平衡的專(zhuān)項債券品種，保障重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設融資需求。支持山西省開(kāi)展水資源稅改革試點(diǎn)和環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。在去產(chǎn)能過(guò)程中，通過(guò)綜合運用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算等手段，妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)，加快不良貸款核銷(xiāo)和批量轉讓?zhuān)龅綉吮M核，依法維護金融債權。鼓勵金融機構與發(fā)展前景良好但遇到暫時(shí)困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有效對接，開(kāi)展市場(chǎng)化法治化債轉股。支持山西省在符合條件的情況下設立民營(yíng)銀行。支持企業(yè)開(kāi)展大型設備、成套設備等融資租賃業(yè)務(wù)。在依法審慎合規的前提下，鼓勵金融機構設立綠色金融專(zhuān)營(yíng)機構，大力開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)。研究建立大同國家級綠色金融改革創(chuàng )新試驗區。

（二十）改革完善土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格劃定永久基本農田，實(shí)行特殊保護。積極創(chuàng )造條件，在山西省推廣國家綜合配套改革試驗區土地管理制度改革經(jīng)驗，在確權登記頒證基礎上，推進(jìn)農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權等農村產(chǎn)權規范流轉。實(shí)施工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區土地利用政策，適應產(chǎn)業(yè)轉型升級需要，適當增加生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共配套服務(wù)、基礎設施建設等用地供給，探索適合開(kāi)發(fā)區特點(diǎn)的土地資源開(kāi)發(fā)利用方式。大力推進(jìn)土地整治，支持城區老工業(yè)區和獨立工礦區開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，積極開(kāi)展工礦廢棄地復墾利用試點(diǎn)和中低產(chǎn)田改造。加快推進(jìn)采煤沉陷區土地復墾利用，對復墾為耕地的建設用地，經(jīng)驗收合格后按程序納入城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，相關(guān)土地由治理主體優(yōu)先使用。允許集中連片特困地區、國家和省級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標在全省范圍內流轉使用。試點(diǎn)建立“以獎代補、以補代投”激勵機制，充分發(fā)揮財政資金撬動(dòng)作用，吸引社會(huì )資金投入，大規模開(kāi)展高標準農田建設。

（二十一）推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展。加快資源型城市特別是資源枯竭城市轉型，促進(jìn)城礦協(xié)調發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城融合。支持長(cháng)治市創(chuàng )建國家老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區。加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮，實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)具備條件的縣和特大鎮有序設市。深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設，抓好傳統村落保護，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農村延伸，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，建設幸福家園和美麗宜居鄉村。

（二十二）集中力量打贏(yíng)脫貧攻堅戰。以呂梁山、燕山—太行山兩個(gè)集中連片特困地區為重點(diǎn)，聚焦深度貧困難題，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，推進(jìn)脫貧攻堅與生態(tài)治理有機結合，統籌易地扶貧搬遷與煤炭采空區治理、國土綜合整治，因地制宜實(shí)施整村搬遷，同步建設安置點(diǎn)基礎設施、公共服務(wù)設施，發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。強化特色產(chǎn)業(yè)扶貧與深度貧困人口增收有機結合，建立有效化解因病致貧返貧和支出型貧困的長(cháng)效機制。

六、深度融入國家重大戰略，拓展轉型升級新空間

（二十三）構建聯(lián)接“一帶一路”大通道。完善物流基地、城市配送中心布局，打造一批具有多式聯(lián)運功能的大型綜合物流基地。支持在物流基地建設具有海關(guān)、檢驗檢疫等功能的鐵路口岸。支持太原、大同建設全國性綜合交通樞紐，有序推進(jìn)太原至綏德、保定至忻州、大同至集寧、運城至三門(mén)峽等鐵路前期工作。中央預算內投資、車(chē)輛購置稅資金、民航發(fā)展基金等對符合條件的山西省交通基礎設施項目予以支持。將山西省列入普通公路重載交通建設試點(diǎn)。支持山西（陽(yáng)泉）智能物聯(lián)網(wǎng)應用基地試點(diǎn)建設。推動(dòng)大同、運城、五臺山機場(chǎng)航空口岸開(kāi)放，加快太原、大同、臨汾無(wú)水港建設。支持在符合條件的地區設立海關(guān)特殊監管區域。積極支持山西省復制推廣自由貿易試驗區等成熟改革試點(diǎn)經(jīng)驗。

（二十四）加強與京津冀協(xié)同發(fā)展戰略銜接。支持山西省與京津冀地區建立合作機制，實(shí)現聯(lián)動(dòng)發(fā)展。構筑京津冀生態(tài)屏障，完善區域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，利用現有資金渠道對山西省符合條件的生態(tài)環(huán)保項目予以支持。增加山西省向京津冀地區的清潔能源供應。支持山西省參與京津冀電力市場(chǎng)化交易。支持京津冀等地企業(yè)與山西省電力企業(yè)開(kāi)展合作，擴大電力外送規模。鼓勵山西省與京津冀地區探索跨區域共建園區的投資開(kāi)發(fā)和運營(yíng)管理模式。加強山西省與京津冀地區基礎設施互聯(lián)互通。鼓勵北京、天津兩地高水平大學(xué)以委托管理、聯(lián)合辦學(xué)等方式加強與山西省高校合作。

七、深化生態(tài)文明體制改革，建設美麗山西

（二十五）加強資源開(kāi)發(fā)地區生態(tài)保護修復治理。加快推進(jìn)國土綜合整治，實(shí)施太行山、呂梁山生態(tài)保護修復工程，推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護工程試點(diǎn)。積極引入社會(huì )資本參與生態(tài)修復建設，創(chuàng )新市場(chǎng)化生態(tài)修復機制。加大中央預算內采煤沉陷區綜合治理專(zhuān)項支持力度，研究逐步將山西省矛盾突出、財政困難的重點(diǎn)采煤沉陷區納入資源枯竭城市財力轉移支付范圍。

（二十六）加大生態(tài)環(huán)境保護力度。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線(xiàn)”管理。加強水功能區和入河湖排污口監督管理，加大娘子關(guān)泉、辛安泉等水源地保護力度。全面落實(shí)河長(cháng)制，創(chuàng )新河湖管護體制機制，加快推進(jìn)汾河等流域生態(tài)修復和系統治理。加強黃土高原地區溝壑區固溝保塬工作，開(kāi)展呂梁山、太行山等水土流失綜合治理，推動(dòng)重要水源地生態(tài)清潔小流域建設。加快水權交易市場(chǎng)建設，探索滹沱河、桑干河等跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。實(shí)施大規模植樹(shù)造林，推進(jìn)天然林資源保護，將符合條件的公益林納入國家級公益林范圍，享受森林生態(tài)效益補償政策。改革創(chuàng )新園區規劃環(huán)評工作，探索園區式、鏈條式環(huán)評模式。

（二十七）強化資源節約集約利用。實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，強化對山西省各級政府和重點(diǎn)用能單位的節能目標責任考核，組織實(shí)施節能重點(diǎn)工程，發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。全面推進(jìn)節水型社會(huì )建設，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，提高水資源利用效率和效益。堅持以水定城、以水定產(chǎn)，嚴格執行水資源論證和取水許可制度，強化水資源承載能力剛性約束，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式和用水方式轉變。大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節水，把農業(yè)節水作為主攻方向，實(shí)施重大農業(yè)節水工程，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。加大工業(yè)和城鎮節水力度。實(shí)施水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，開(kāi)展合同節水管理試點(diǎn)示范工程。積極開(kāi)展節水宣傳教育，增強全社會(huì )節水、護水意識。推動(dòng)山西省建立健全碳排放權交易機制。在確保環(huán)境質(zhì)量穩定達標前提下，允許山西省在省域內科學(xué)合理配置環(huán)境容量。實(shí)行生產(chǎn)者責任延伸制度，逐步提高電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品、鉛酸蓄電池等重點(diǎn)品種的廢棄產(chǎn)品規范回收與循環(huán)利用率。支持山西省大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)園區進(jìn)行循環(huán)化改造。落實(shí)固廢利用產(chǎn)品稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)煤矸石等大宗固體廢物綜合利用，有效防控煉焦、煤化工等行業(yè)危險廢物的環(huán)境風(fēng)險。加快推進(jìn)朔州工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設。

八、加強組織領(lǐng)導，完善工作保障措施

（二十八）落實(shí)主體責任。山西省要深刻認識資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的緊迫性、艱巨性、長(cháng)期性，增強思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，切實(shí)承擔主體責任，加強組織領(lǐng)導，制定實(shí)施方案，強化省內協(xié)同，建立激勵機制和考核機制，發(fā)揚釘釘子精神，持續推動(dòng)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展。

（二十九）加大支持力度。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要結合自身職能，對本意見(jiàn)涉及的重大事項抓緊制定細化方案和具體措施，逐條抓好落實(shí)。對一些關(guān)系全局、綜合性強的改革發(fā)展舉措，要建立健全工作機制，加強系統研究、整體設計、聯(lián)合攻關(guān)。因地制宜將山西省納入有關(guān)部門(mén)已啟動(dòng)或擬開(kāi)展的重大改革試點(diǎn)范圍，加大政策支持力度，及時(shí)解決資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

（三十）強化指導協(xié)調。國家發(fā)展改革委要加強對山西省資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的宏觀(guān)指導、綜合協(xié)調、督促推進(jìn)和檢查評估，適時(shí)總結并推廣重大關(guān)鍵性、標志性改革經(jīng)驗，重大改革進(jìn)展情況和問(wèn)題及時(shí)報告國務(wù)院。有關(guān)部門(mén)和山西省要加強輿論引導，積極營(yíng)造支持山西省進(jìn)一步深化改革、促進(jìn)資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展的良好氛圍。
 

國務(wù)院

2017年9月1日

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