民發(fā)〔2017〕126號《關(guān)于在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才作用的指導意見(jiàn)》

關(guān)于在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才作用的指導意見(jiàn)

民發(fā)〔2017〕126號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、教育廳（教委）、財政廳（局）、團委、婦聯(lián)；新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、教育局、財務(wù)局、團委、婦聯(lián)：

社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才是開(kāi)展農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護的新興力量，在回應農村留守兒童心理社會(huì )服務(wù)需求、促進(jìn)農村留守兒童全面健康成長(cháng)中具有積極作用。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號）有關(guān)精神要求，現就在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才作用，提出如下指導意見(jiàn)：

一、推動(dòng)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中發(fā)揮作用的指導原則

一是引導家庭盡責。立足完善家庭功能、促進(jìn)家庭融合、推動(dòng)家庭盡責，引導和督促農村留守兒童父母或受委托監護人履行撫養監護主體責任，弘揚倡導良好家風(fēng)家教，形成有利于留守兒童健康成長(cháng)的家庭環(huán)境。

二是充實(shí)基層力量。在基層黨委政府的領(lǐng)導和基層組織的支持下，引導社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才深入鄉鎮（街道）和農村社區，充實(shí)基層農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作力量，協(xié)助解決農村留守兒童在生活、監護、成長(cháng)過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題。

三是注重因地制宜。從各地農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作需要和社會(huì )工作發(fā)展實(shí)際出發(fā)，充分考慮區域差異，因地制宜確定社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護的范圍、程度和方式，確保其有序參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。

四是強化專(zhuān)業(yè)作用。培育發(fā)展社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍和服務(wù)機構，推廣應用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護的經(jīng)驗模式，發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)提升農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作成效。

二、明確社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中的主要任務(wù)

（一）協(xié)助做好救助保護工作。協(xié)助開(kāi)展農村留守兒童家庭隨訪(fǎng)，對農村留守兒童的家庭組成、監護照料、入學(xué)就學(xué)、身心健康等情況進(jìn)行調查評估，對重點(diǎn)對象進(jìn)行核查，確保農村留守兒童得到妥善照料。及時(shí)發(fā)現報告遭受或者疑似遭受家庭暴力或其他受虐行為，協(xié)助做好應急處置工作。協(xié)助做好對無(wú)人監護或遭受監護侵害農村留守兒童的心理疏導、精神關(guān)愛(ài)和臨時(shí)監護照料工作。幫助農村留守兒童及其家庭鏈接社會(huì )救助、社會(huì )福利和公益慈善資源，引導公益慈善力量、相關(guān)社會(huì )組織和志愿者等社會(huì )力量為農村留守兒童及其家庭提供物質(zhì)幫助和關(guān)愛(ài)服務(wù)。

（二）配合開(kāi)展家庭教育指導。協(xié)助開(kāi)展農村留守兒童監護法制宣傳和家庭暴力預防教育，對農村留守兒童父母、受委托監護人開(kāi)展家庭教育指導，引導其正確履行撫養義務(wù)和監護職責。配合調解農村留守兒童家庭矛盾，促進(jìn)建立和諧家庭關(guān)系，為隔代照顧家庭提供代際溝通、關(guān)系調適和能力建設服務(wù)。引導外出務(wù)工家長(cháng)關(guān)心留守兒童，增進(jìn)家庭親情關(guān)愛(ài)，幫助農村留守兒童通過(guò)電話(huà)、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。

（三）積極開(kāi)展社會(huì )關(guān)愛(ài)服務(wù)。協(xié)助中小學(xué)校和農村社區做好安全教育，幫助農村留守兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。協(xié)助做好農村留守兒童心理健康教育，及早發(fā)現并糾正心理問(wèn)題，提供心理援助、成長(cháng)陪伴和危機干預服務(wù)，疏導心理壓力和負面情緒，促進(jìn)農村留守兒童心理、人格健康發(fā)展。提供社會(huì )融入服務(wù)，增強農村留守兒童社會(huì )交往和社會(huì )適應能力。協(xié)助做好農村留守兒童不良行為臨界預防，對有不良行為的留守兒童實(shí)施早期介入和行為干預，幫助其糾正偏差行為。

三、以留守兒童關(guān)愛(ài)保護為重點(diǎn)，加大農村地區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養使用力度

（一）加強社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養。加強區域和城鄉統籌，鼓勵城市相關(guān)事業(yè)單位、高?？蒲袡C構、社會(huì )組織和街道社區中的社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才通過(guò)對口支援、實(shí)習實(shí)訓、提供培訓督導等方式支持農村地區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。逐步將鄉鎮（街道）民政助理員、村“兩委”成員、家庭關(guān)系調解員、兒童福利督導員、未成年人保護專(zhuān)干、基層青少年事務(wù)工作者、基層團干部、基層婦女干部等納入相關(guān)部門(mén)社會(huì )工作培訓范圍、接受繼續教育和職業(yè)培訓，推動(dòng)符合條件人員參加全國社會(huì )工作者職業(yè)水平評價(jià)和社會(huì )工作學(xué)歷學(xué)位教育，提升專(zhuān)業(yè)能力?？h級民政部門(mén)要推動(dòng)鄉鎮黨委政府從有志于扎根奉獻農村、具有高中（職高）以上學(xué)歷的中青年人員、各類(lèi)婦女骨干中培養選拔一支用得上、留得住的農村本地社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍，壯大農村基層社會(huì )工作力量。

（二）積極培育發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)機構。加快發(fā)展以農村留守兒童為重點(diǎn)服務(wù)對象的社會(huì )工作服務(wù)機構。未成年人保護機構和兒童福利機構可以通過(guò)免費提供場(chǎng)所、開(kāi)展項目合作等方式孵化社會(huì )工作服務(wù)機構，延伸農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護臂力。

（三）推進(jìn)鄉鎮（街道）社會(huì )工作服務(wù)站點(diǎn)建設?？h級民政部門(mén)要指導鄉鎮（街道）將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才作為充實(shí)基層農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作力量的重要手段，推動(dòng)在農村留守兒童集中的鄉鎮依托民政事務(wù)辦公室、農村社區綜合服務(wù)設施或婦女之家、兒童之家、青少年綜合服務(wù)平臺等現有綜合服務(wù)設施設立社會(huì )工作站（室）。通過(guò)由具備社會(huì )工作教育培訓背景的基層工作人員任職、公開(kāi)招聘、委托社會(huì )工作服務(wù)機構運營(yíng)等方式配備社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，在鄉鎮（街道）黨委政府的領(lǐng)導下采取定點(diǎn)服務(wù)、巡回服務(wù)等方式為鄉鎮（街道）轄區內農村留守兒童提供服務(wù)。

（四）加強相關(guān)單位社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才配備使用。各地民政部門(mén)要推動(dòng)未成年人保護機構、兒童福利機構、救助管理機構通過(guò)開(kāi)發(fā)設置崗位、購買(mǎi)服務(wù)等方式配備使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。未成年人保護機構和兒童福利機構可根據需要將社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位明確為主體專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。各地教育部門(mén)和共青團、婦聯(lián)組織要鼓勵中小學(xué)校、青少年服務(wù)機構、婦女兒童服務(wù)機構根據工作需要設置社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)崗位，配備使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才。

四、加強對社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中發(fā)揮作用的組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才作用，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，完善政策措施，健全工作機制，確保工作實(shí)效。民政部門(mén)要發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，加快發(fā)展農村地區社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍，將發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才作用納入農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護制度安排，作為加強和充實(shí)基層民政工作力量的重要舉措。教育部門(mén)要支持社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在農村中小學(xué)校、幼兒園發(fā)揮作用，為在校留守兒童提供相關(guān)社會(huì )工作服務(wù)。財政部門(mén)要加大農村社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設和農村留守兒童社會(huì )工作服務(wù)支持力度。共青團組織要加強農村地區青少年事務(wù)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才培養使用，支持開(kāi)展相關(guān)社會(huì )工作服務(wù)。婦聯(lián)組織要在農村基層婦聯(lián)組織和相關(guān)單位中配備使用社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才，支持開(kāi)展相關(guān)社會(huì )工作服務(wù)。

（二）強化保障措施。民政部將通過(guò)社會(huì )組織參與社會(huì )服務(wù)項目、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)“三區”計劃、城鄉社會(huì )工作服務(wù)機構“牽手計劃”等方式，為各地探索在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才作用提供支持。各地各有關(guān)部門(mén)要推動(dòng)將由政府提供且適宜社會(huì )承擔的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì )力量購買(mǎi)服務(wù)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《民政部、財政部關(guān)于政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)的指導意見(jiàn)》（民發(fā)〔2012〕196號）精神，統籌使用相關(guān)渠道資金，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式支持社會(huì )工作服務(wù)機構協(xié)助開(kāi)展信息收集、監護情況調查評估等農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。

（三）加強宣傳引導。各地各有關(guān)部門(mén)要按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、整體推進(jìn)的思路，選擇一批農村留守兒童數量較多、服務(wù)需求較大的地區和單位先行開(kāi)展試點(diǎn)，積累經(jīng)驗、探索模式、創(chuàng )新方法，取得實(shí)實(shí)在在的成效。在試點(diǎn)基礎上創(chuàng )建一批示范地區和單位，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，由點(diǎn)及面推動(dòng)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才廣泛參與農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作。要及時(shí)總結提煉社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才介入農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)踐經(jīng)驗，廣泛宣傳先進(jìn)典型和成熟做法，提高社會(huì )認知、擴大社會(huì )共識，影響帶動(dòng)更多地方和單位支持社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才在農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護中發(fā)揮作用。

社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)農村困境兒童相關(guān)工作參照農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作開(kāi)展。
 

民政部 教育部 財政部

共青團中央 全國婦聯(lián)

2017年7月17日

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