您當前的位置：司發(fā)通〔2017〕75號 司法部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規劃》的通知
司法部關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規劃》的通知
司發(fā)通〔2017〕75號
各省、自治區、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團司法局、監獄管理局：
《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規劃》已經(jīng)第23次部黨組會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請結合各地實(shí)際，認真貫徹執行，并研究制定本地區“十三五”時(shí)期司法行政信息化工作發(fā)展規劃。
司法部
2017年7月12日
當今，信息化已成為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的先導力量。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化工作，習近平總書(shū)記多次作出重要指示，強調沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化，建設網(wǎng)絡(luò )強國的戰略要與“兩個(gè)一百年”奮斗目標同步推進(jìn)。中央政法委多次舉辦全國百萬(wàn)政法干警學(xué)習科技信息新知識講座，中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志強調堅持科技引領(lǐng)、信息支撐，提高政法工作現代化水平。這些新思想、新觀(guān)點(diǎn)、新論斷，是司法行政信息化工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和根本遵循。“十三五”時(shí)期是司法行政現代化建設的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)信息化建設是司法行政改革發(fā)展的重要戰略舉措。為貫徹落實(shí)《國家信息化發(fā)展戰略綱要》《“十三五”國家信息化規劃》《全國司法行政“十三五”發(fā)展規劃》，全面推進(jìn)司法行政信息化建設發(fā)展，特制定本規劃。
一、發(fā)展現狀與形勢
（一）發(fā)展現狀
司法部黨組高度重視信息化工作，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于信息化工作的決策部署，堅持把信息化建設作為一項重要任務(wù)來(lái)抓。“十二五”期間，成立司法部科技和信息化領(lǐng)導小組，加強科學(xué)決策、統籌協(xié)調。各級司法行政機關(guān)積極主動(dòng)，扎實(shí)工作，開(kāi)拓創(chuàng )新，司法行政信息化建設取得了顯著(zhù)進(jìn)步。
信息基礎支撐能力不斷加強?；緦?shí)現部、省、市三級司法行政網(wǎng)絡(luò )及監獄、戒毒系統的聯(lián)通，地市司法局、監獄系統聯(lián)通率達到93%以上。有的省加強司法行政數據資源體系建設，探索建立了監管和安置幫教對象信息資源庫、隊伍信息資源庫和行政管理資源庫等基礎數據庫。有的省積極探索跨部門(mén)信息共享交換，融入當地政府統一平臺，實(shí)現了信息共享，并與公檢法等政法機關(guān)協(xié)同執法。
執法矯治信息化水平大幅提升。數字化監獄率先突破，全國監獄系統網(wǎng)絡(luò )平臺全面聯(lián)通；監獄、戒毒場(chǎng)所安防系統持續加強，應急指揮體系初步形成。建立社區矯正電子定位管控系統，對近50萬(wàn)名社區服刑人員應用電子定位系統，開(kāi)展移動(dòng)執法，矯正對象脫管率有效降低。
政務(wù)管理信息化水平不斷推進(jìn)。各地積極開(kāi)發(fā)各項業(yè)務(wù)應用系統，江蘇等10余個(gè)省份建設統一的政務(wù)管理大平臺，形成網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監管、網(wǎng)上分析的運行機制。上海等?。▍^、市）探索通過(guò)大數據分析防控風(fēng)險、輔助決策、預警預測，推進(jìn)了司法行政管理的精細化、精準化。
公共法律服務(wù)信息化水平不斷提高。各地大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”建設，超過(guò)30%的?。▍^、市）建設了公共法律服務(wù)平臺，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，網(wǎng)上法律服務(wù)創(chuàng )新應用模式不斷涌現，提供了高效優(yōu)質(zhì)便捷的法律服務(wù)。
信息化保障水平明顯提高。大部分省設立了信息化領(lǐng)導小組，初步形成齊抓共管的信息化推進(jìn)格局。經(jīng)費保障力度持續加大，“十二五”期間，全國司法行政信息化建設投入資金105.4億元，是“十一五”的3.6倍。信息化制度規范體系從無(wú)到有，逐步健全。
同時(shí)，全國司法行政信息化發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題，主要是：
全國統籌不足。缺乏頂層設計，部級信息化系統建設滯后，不能發(fā)揮向下輻射作用。各地分散建設，發(fā)展不均衡，帶來(lái)重復浪費、兼容困難等問(wèn)題。
基礎支撐不足。各區縣和鄉鎮政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設尚未全面貫通。全國司法行政數據資源體系尚未建立，各地信息化系統不能互聯(lián)互通，資源難以共享。
創(chuàng )新應用不足。信息化在司法行政系統的覆蓋面、融合深度和應用程度有待拓展，云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新技術(shù)創(chuàng )新應用不足，信息化對司法行政工作的支撐作用還沒(méi)有充分顯現。
專(zhuān)業(yè)人才不足。尤其缺少既懂司法行政業(yè)務(wù)又懂信息化技術(shù)的專(zhuān)業(yè)骨干，普遍存在“招不來(lái)”“留不住”“一兼數職”等現象。
（二）形勢和機遇
信息化已成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的先導力量。當前，以云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)飛速發(fā)展，引發(fā)經(jīng)濟社會(huì )結構、生產(chǎn)生活方式的顛覆性變革。信息化成為引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要驅動(dòng)力，信息化水平成為衡量一個(gè)國家、地區綜合實(shí)力、競爭力和現代化水平的重要標志。以信息化推動(dòng)現代化，已成為時(shí)代的共同選擇。新的形勢為司法行政信息化發(fā)展營(yíng)造了強大勢能。
信息化已成為推動(dòng)國家治理體系和治理能力現代化的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視信息化發(fā)展。十八大以來(lái)，相繼作出了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略、網(wǎng)絡(luò )強國戰略、國家大數據戰略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)等一系列重大戰略部署，信息化已成為推進(jìn)國家治理結構轉型、方式升級、環(huán)境優(yōu)化的重要途徑。按照中央、國務(wù)院的部署要求，全國各地司法行政機關(guān)積極行動(dòng)，推動(dòng)新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。傳統管理模式轉型換代，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式深入推進(jìn)，基于大數據的政府治理新格局不斷拓展，為司法行政信息化發(fā)展提供了廣闊空間。
信息化已成為新時(shí)期深化司法行政改革發(fā)展的重要引擎。新形勢下司法行政工作職能不斷增多，任務(wù)日益繁重，以信息化提升工作效能和科學(xué)決策水平尤為迫切。信息化與司法行政工作深度融合，輔助智能管理、預警預測、科學(xué)決策，驅動(dòng)傳統工作模式轉型，增強工作前瞻性、科學(xué)性、精確性，能有效提高司法行政工作效能?，F代信息技術(shù)深度應用于執法執業(yè)，實(shí)現執法執業(yè)數字化、可視化、全程留痕，可增強執法執業(yè)的確定性、公開(kāi)性、公正性，提高司法行政執法執業(yè)公信力。“互聯(lián)網(wǎng)+”與法律服務(wù)緊密結合，能充分調動(dòng)、科學(xué)配置法律服務(wù)資源，為群眾提供更加高效便捷的法律服務(wù)。
二、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹落實(shí)《國家信息化發(fā)展戰略綱要》和《“十三五”國家信息化規劃》，以促進(jìn)司法行政管理現代化為目標，充分發(fā)揮信息化對司法行政改革發(fā)展的重要引擎作用，堅持統籌規劃、創(chuàng )新發(fā)展，堅持深化應用、資源共享，堅持服務(wù)大局、惠及民生，全面構建科學(xué)高效的信息化體系，著(zhù)力提高司法行政司法保障能力、法律服務(wù)能力和信息化發(fā)展能力，為司法行政改革發(fā)展提供有力支撐。
（二）發(fā)展原則
堅持統籌規劃、協(xié)同建設。立足領(lǐng)先的信息化發(fā)展理念和發(fā)展機制，著(zhù)眼司法行政工作實(shí)際，堅持全國司法行政信息化建設“一盤(pán)棋”，完善頂層設計和整體規劃，統一標準和技術(shù)規范，理順和優(yōu)化信息化工作管理機制，形成司法行政信息化統籌管理格局。
堅持需求導向、數據引領(lǐng)。深入挖掘司法行政工作應用需求，以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)信息技術(shù)在司法行政工作中的深度應用。以數據匯聚共享促進(jìn)業(yè)務(wù)流、管理流有機融合，最大限度發(fā)揮數據在決策預判、執法管理、應急指揮等方面的引領(lǐng)性、先導性、預警性作用。
堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、深度融合。促進(jìn)云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)與司法行政工作的深度融合，以融合促創(chuàng )新，以創(chuàng )新促改革，培育新動(dòng)能新模式，拓展發(fā)展新空間。
堅持開(kāi)放共享、安全可控。加強資源整合，推進(jìn)信息資源的共享交換，逐步實(shí)現政務(wù)數據對社會(huì )公眾開(kāi)放。處理好開(kāi)放、發(fā)展和安全之間的關(guān)系，建立有效的安全保障體系，積極防御、綜合防范，提升安全防護能力和水平。
（三）發(fā)展目標
到2020年，全面建成縱橫貫通、全面覆蓋、融合共享、智能高效、安全可控的司法行政信息化體系3.0版，將云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)與司法行政工作高度融合，信息化在司法保障和法律服務(wù)的應用水平大幅度提升，有力促進(jìn)司法行政管理服務(wù)現代化，開(kāi)創(chuàng )司法行政工作的新局面。
信息化支撐能力全面提升。司法行政“一張網(wǎng)”全面建成，實(shí)現部、省、市、縣、鄉五級網(wǎng)絡(luò )縱橫貫通。司法行政大數據中心初步建成，云計算推廣運用，為信息化深度應用提供共性支撐。司法行政基礎數據庫基本完善，實(shí)現全國司法行政數據的統籌管理。進(jìn)一步優(yōu)化信息化安全保障機制，建立統一、可持續的運維保障機制，信息化發(fā)展能力不斷提高。
實(shí)現指揮快速精準化。統一的全國司法行政指揮中心體系全面建成，廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據分析等新一代信息技術(shù)，準確把握司法行政全局態(tài)勢，科學(xué)精確決策，實(shí)現可視化、扁平化指揮，預警預判、快速響應和應急處置能力有效提升。
實(shí)現執法管理聯(lián)動(dòng)智能化。以智能管理、精準執法、立體防控等平臺建設為載體，建設數字化監獄。全面建成覆蓋全國的執法管理業(yè)務(wù)系統，實(shí)現對罪犯、戒毒人員、社區服刑人員和安置幫教對象的全程信息化管理，執法基本實(shí)現數字化，執行矯治能力和水平全面提升，實(shí)現從底線(xiàn)安全觀(guān)到治本安全觀(guān)的轉變。
實(shí)現公共法律服務(wù)便捷普惠化。“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”普及應用，各級公共法律服務(wù)平臺建成投入使用，并且互聯(lián)互通，建成全國統一的公共法律服務(wù)平臺，形成熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微博、微信、APP與公共法律服務(wù)機構及人員緊密融合的多位一體公共法律服務(wù)模式，服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷。
實(shí)現政務(wù)管理高效透明化。部、省兩級“一站式”政務(wù)管理平臺建成使用，實(shí)現司法行政系統信息化全員應用、全過(guò)程公開(kāi)。改變傳統的工作模式，促進(jìn)管理創(chuàng )新，推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)，提高行政效能和科學(xué)決策水平。
三、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)基礎，構筑司法行政信息支撐體系
依托國家電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)司法行政基礎網(wǎng)絡(luò )全國貫通。推進(jìn)全國司法行政數據中心體系建設，促進(jìn) “司法云”應用。完善信息標準規范、安全保障和運維服務(wù)體系，夯實(shí)司法行政信息化建設基礎。
1．加快信息化基礎網(wǎng)絡(luò )建設。按照國家電子政務(wù)網(wǎng)建設總體部署，整合司法行政系統各級業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加快地（市）司法局、監獄、戒毒場(chǎng)所聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程，推進(jìn)縣級司法局、鄉鎮（街道）司法所的網(wǎng)絡(luò )建設，切實(shí)解決偏遠地區基層司法行政機關(guān)的網(wǎng)絡(luò )連接問(wèn)題，全面實(shí)現部、省、市、縣、鄉等五級網(wǎng)絡(luò )縱向貫通。推進(jìn)各業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)改造并向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )橫向聯(lián)通，整合網(wǎng)絡(luò )資源，實(shí)現與公檢法等政法機關(guān)及黨委、政府有關(guān)部門(mén)的網(wǎng)絡(luò )貫通，為跨部門(mén)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同打下良好基礎。按照中辦、國辦部署，分步推進(jìn)電子政務(wù)內網(wǎng)建設，構建司法行政涉密內網(wǎng)。暢通互聯(lián)網(wǎng)接入，規范互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現各級公共法律服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。積極采用先進(jìn)通訊技術(shù)，進(jìn)一步擴大覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò )速度，切實(shí)提高對司法行政業(yè)務(wù)承載能力和應用服務(wù)水平。
2．健全信息標準規范。建立健全系統全面、統一規范、科學(xué)適用的司法行政信息化標準規范體系。修訂整合司法行政現行標準，按照數據、基礎平臺、應用技術(shù)、基礎設施和管理等5個(gè)方面補充制訂和修訂標準規范，指導全國司法行政信息化建設，為信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和系統集成提供支撐。建立標準動(dòng)態(tài)管理機制，定期對各項標準進(jìn)行檢查評估，做好持續改進(jìn)，實(shí)現靜態(tài)、動(dòng)態(tài)標準的有機統一。強化標準的培訓、監督和推廣應用，為司法行政信息系統互聯(lián)互通、數據共享提供保障。
3．推進(jìn)司法行政數據中心建設。建設全國司法行政數據中心，為部級司法行政業(yè)務(wù)應用和司法行政信息資源的統籌整合提供統一的計算、存儲和網(wǎng)絡(luò )等基礎環(huán)境。建設?。▍^、市）司法行政數據中心，實(shí)現本地司法行政數據匯聚和業(yè)務(wù)系統整合?；趪译娮诱?wù)網(wǎng)絡(luò )體系，實(shí)現部、省兩級數據中心的網(wǎng)絡(luò )連接和數據交換，為全國司法行政信息資源的統籌管理奠定基礎。適時(shí)在東、中、西部建設司法行政區域數據中心，形成物理分散、邏輯集中、上下互聯(lián)、互為備份、全國應用的一體化數據中心體系，推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合和數據融合，實(shí)現司法行政跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，為各級司法行政提供決策支持服務(wù)。
4．加快推進(jìn)“司法云”建設。以集約化方式彈性構建計算資源、存儲資源和網(wǎng)絡(luò )資源，依托部、省兩級數據中心推進(jìn)“司法云”建設。規范接口，實(shí)現部、省平臺的有機對接。有序開(kāi)展現有業(yè)務(wù)系統入云遷移工作，按照“先易后難、逐步云化”的原則，制定業(yè)務(wù)應用分類(lèi)、分批上云計劃，實(shí)現信息資源的整合和業(yè)務(wù)協(xié)同。
5．強化信息安全保障。按照網(wǎng)絡(luò )安全等級保護要求和相關(guān)標準規范，建設符合保護等級要求的信息安全設施，明確各信息系統的網(wǎng)絡(luò )安全等級保護級別，確保關(guān)鍵信息基礎設施安全、穩定。構建安全基礎設施，統一信任服務(wù)系統，為司法行政業(yè)務(wù)應用提供統一的安全支撐、資源管理、身份認證、訪(fǎng)問(wèn)控制、授權管理、責任認定、電子印章等服務(wù)。健全完善網(wǎng)絡(luò )安全管理制度，制定下發(fā)《關(guān)于加強司法行政信息化網(wǎng)絡(luò )安全管理的指導意見(jiàn)》，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全責任制，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )安全管理的規范化、精準化。準確把握信息共享與安全保障的平衡點(diǎn)，既要防止有密不定，又要糾正隨意定密。加快構建全國司法行政一體化網(wǎng)絡(luò )安全應急體系，加強大數據環(huán)境下防攻擊、防泄露、防竊取的監測、預警、控制和應急處置能力建設，實(shí)現對全網(wǎng)安全設備的集中監管和統一呈現，更好感知網(wǎng)絡(luò )安全態(tài)勢，做好安全事件追蹤、安全風(fēng)險響應、安全監測預警和風(fēng)險防范工作，提高信息安全綜合保障水平。
6．完善運維管理服務(wù)體系。以運維服務(wù)對象滿(mǎn)意度為目標，以可評價(jià)、可度量、可量化、可視化的信息技術(shù)為支撐，從運維組織、運維管控、運維過(guò)程、運維資源四個(gè)方面建立運維管理體系，建設可視化運維管理平臺，逐步構建以自動(dòng)化運維管理服務(wù)平臺為依托的數據中心云運維管理服務(wù)模式。探索開(kāi)展基于跨地區、跨部門(mén)、跨系統、跨業(yè)務(wù)的空間視角和基于數據全生命周期視角的數據資產(chǎn)治理、監管和管控。開(kāi)展數據和系統異地災備，提高應對重大災難事件的能力。探索司法行政信息系統外包運維模式。通過(guò)運維管理服務(wù)體系建設，實(shí)現全國司法行政信息系統“事前預警、事中處理、事后反饋”的全天候、全方位、一體化運維管理服務(wù)保障模式，確保各級司法行政機構跨地區、跨部門(mén)業(yè)務(wù)應用穩定可靠運行。
（二）深化應用，構建司法行政業(yè)務(wù)應用平臺體系
以各類(lèi)應用系統為基礎，以打通數據接口、集成應用界面、拓展和完善業(yè)務(wù)功能為目標，構建應急指揮、執法管理、政務(wù)管理、公共法律服務(wù)等平臺，推進(jìn)各類(lèi)系統的融合貫通，形成司法行政“一站式”綜合平臺，并利用數據共享交換系統，實(shí)現內外部數據的交換共享。
1．建設應急指揮平臺。建設以司法部信息指揮中心為龍頭，各?。▍^、市）司法廳（局）信息指揮中心、監獄管理局及戒毒管理局指揮中心為重要節點(diǎn)，部、省、市、縣貫通的四級指揮網(wǎng)絡(luò )，建設縱橫聯(lián)動(dòng)、平戰結合、反應迅速、指揮順暢的應急指揮平臺。應急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)和接入監獄、戒毒、社區矯正、國家統一法律職業(yè)資格考試（司法考試）、人民調解等視頻資源，實(shí)現全局性、可視化、扁平化指揮，提升監測預警、快速響應、綜合調度和精準處置能力。廣泛運用新型物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，創(chuàng )新人員定位及監管區內部無(wú)線(xiàn)專(zhuān)網(wǎng)技術(shù)，積極探索人工智能、機器人的應用，打造人防、物防、技防、聯(lián)防“四位一體”的智能化、立體式安防網(wǎng)絡(luò )。
2．建設執法管理平臺。建設涵蓋監獄、戒毒、社區矯正、安置幫教等四類(lèi)業(yè)務(wù)的執法管理平臺，對監獄服刑人員、戒毒人員、社區服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員等特殊人群進(jìn)行依法監管，實(shí)現整個(gè)執法活動(dòng)的全方位、全過(guò)程網(wǎng)上管理。落實(shí)《促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展三年行動(dòng)實(shí)施方案（2016-2018年）》，積極推動(dòng)被監管人員生活物資的電子商務(wù)和智能配送，促進(jìn)監獄、戒毒場(chǎng)所生活衛生管理規范化。深化執法結果、獄所務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，不斷提高精準執法水平和司法公信力。加強與公檢法等政法機關(guān)在收押管理、刑滿(mǎn)釋放以及罪犯減刑、假釋、暫予監外執行、戒毒人員診斷評估等方面的業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享，提高辦案質(zhì)量和執法效率。
3．建設公共法律服務(wù)平臺（12348公共法律服務(wù)網(wǎng)）。全面開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建設全國一體化的涵蓋律師、公證、法律援助、司法鑒定、人民調解、國家統一法律職業(yè)資格考試（司法考試）、法治宣傳教育、信息公開(kāi)、行政許可審批、法律咨詢(xún)、法律服務(wù)信用查詢(xún)、投訴及信訪(fǎng)、案例庫等服務(wù)，集熱線(xiàn)、網(wǎng)站、微博、微信、APP于一體的公共法律服務(wù)平臺（12348公共法律服務(wù)網(wǎng)），構建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)信息體系，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的法律服務(wù)需求。大力發(fā)展電子公證、法律服務(wù)智能保障等業(yè)務(wù)模式，推進(jìn)人工智能語(yǔ)音熱線(xiàn)和社交網(wǎng)絡(luò )法律服務(wù)機器人技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)公共法律服務(wù)提檔升級。開(kāi)設“一帶一路”專(zhuān)題欄目，建設沿線(xiàn)涉及的65個(gè)國家法制地圖、國別法律信息數據庫、法律服務(wù)數據庫及案例庫、跨境律師人才庫等，提高“一帶一路”法律服務(wù)能力。
4.建設政務(wù)管理平臺。全面推進(jìn)司法行政機關(guān)辦公自動(dòng)化，推行無(wú)紙化辦公，深入開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )辦公、網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、網(wǎng)絡(luò )教育，提升工作效率。建設涵蓋律師管理、公證管理、法律援助管理、司法鑒定管理、人民調解管理、司法所管理、人民監督員管理、國家統一法律職業(yè)資格考試（司法考試）管理、行政許可審批管理、法制督查、司法協(xié)助、黨的建設、隊伍建設、計財裝備管理、信訪(fǎng)管理、電子監察等應用系統的政務(wù)管理平臺，推進(jìn)司法行政機關(guān)內部管理信息化，提升工作規范化水平和政務(wù)監管能力，促進(jìn)司法行政政務(wù)管理模式的變革。加強移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用，推進(jìn)安全移動(dòng)辦公，促進(jìn)政務(wù)辦公模式向云端化、移動(dòng)化變革。
（三）融合提升，構建司法行政大數據治理應用體系
認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《促進(jìn)大數據發(fā)展行動(dòng)綱要》，圍繞提升司法行政數據治理能力，建立完善司法行政數據資源體系，強化數據資源管理，推動(dòng)司法行政系統數據資源的開(kāi)放共享，構建全國司法行政大數據資源，加強大數據研究分析，深化大數據在司法行政各業(yè)務(wù)系統應用，形成大數據治理應用體系，全面提升司法大數據的管理服務(wù)能力和利用水平。
1．建立完善數據資源體系。有效整合司法行政系統內部數據資源和多媒體資源，融合外部相關(guān)數據資源，構建涵蓋“人”、“事”、“物”、“機構”、“生物特征”等要素的全國司法行政基礎數據庫，為各級司法行政業(yè)務(wù)系統應用提供共用基礎數據。健全和完善各類(lèi)業(yè)務(wù)數據庫和保障數據庫，為實(shí)現數據共享共用奠定基礎。
2．健全數據資源管理機制。按照“統一標準、一數一源、多元采集、共享校核、集中管理、動(dòng)態(tài)更新、安全可控”的原則和要求采集數據。加強源頭數據采集的管理和指導，提高數據資源的“鮮活性”，實(shí)現工作開(kāi)展與數據錄入同步啟動(dòng)、同步完成。加強數據資源質(zhì)量管理，嚴格落實(shí)數據采集責任機制。
3．推動(dòng)數據資源開(kāi)放共享。按照國務(wù)院《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》、《政務(wù)信息系統整合共享實(shí)施方案》有關(guān)要求，結合司法行政業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際，編制司法行政信息資源目錄，建設信息資源目錄管理系統；編制司法行政數據共享目錄，制定司法行政數據共享計劃；編制司法行政信息資源開(kāi)放目錄，加快司法行政公共數據向社會(huì )開(kāi)放，為司法行政數據的部門(mén)間共享和社會(huì )化應用奠定基礎。建設統一的司法行政數據共享交換系統，在部、省兩級數據中心部署使用，統一接入國家數據共享交換平臺，實(shí)現信息資源由下往上匯聚和由上向下推送的雙向流動(dòng)，支撐各級業(yè)務(wù)平臺之間的數據交換和業(yè)務(wù)協(xié)同。同時(shí)，加快與公檢法等政法機關(guān)數據共享，實(shí)現司法行政共享數據與公檢法政法機關(guān)數據的統一目錄管理、統一認證和統一交換。
4．開(kāi)展大數據分析應用。建設部、省兩級大數據分析服務(wù)平臺，匯聚全國司法行政基礎數據和業(yè)務(wù)數據，構建全國司法行政案例庫、大數據信息資源庫、行業(yè)知識庫和模型庫，研發(fā)大數據管理和分析挖掘工具集，為開(kāi)展司法行政大數據智能分析應用提供基礎支撐。建立司法行政大數據實(shí)驗室和研究中心，開(kāi)展社會(huì )矛盾風(fēng)險感控分析，監獄安全風(fēng)險分析，犯情、獄（所）情、案情分析，監獄服刑人員出監評估，社區服刑人員及戒毒人員行為分析，法律執業(yè)信用評價(jià)等大數據分析業(yè)務(wù)模型研究和示范應用，為教育矯治罪犯、戒毒人員，提高法律服務(wù)質(zhì)量提供有力的科技支撐。
四、保障措施
（一）健全組織管理體制
充分發(fā)揮各級信息化領(lǐng)導小組及辦公室的職能作用，優(yōu)化信息化管理機制，形成統一領(lǐng)導、統一規劃、統一標準、統一管理的信息化建設管理格局。各地應建立健全信息化工作專(zhuān)門(mén)機構，明確管理權責，落實(shí)各項工作任務(wù)，加強信息化部門(mén)與業(yè)務(wù)部門(mén)的協(xié)調配合，形成權責明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。發(fā)揮專(zhuān)家支撐作用，建立專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍，集頂級專(zhuān)家智慧，確保司法行政信息化一體化建設質(zhì)量水準。
（二）加強人才隊伍建設
出臺《關(guān)于司法行政信息化人才隊伍建設的意見(jiàn)》，對各級司法行政機關(guān)信息化機構設置與人員配備提出指導性意見(jiàn)。要著(zhù)力增加人才總量，優(yōu)化隊伍結構，建設一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化、成體系的司法行政信息化人才隊伍。要加大信息化人才的培訓、引進(jìn)和扶持力度，完善人才激勵機制，強化實(shí)踐鍛煉培養。加強對現有人員的信息化應用培訓，建立分級分類(lèi)培訓工作機制，加強與科研院所交流培訓合作，切實(shí)提高隊伍的信息化應用水平。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等形式引進(jìn)高端技術(shù)人才，建立省、市兩級信息化高端人才庫。完善人才激勵機制，結合公務(wù)員分類(lèi)管理改革要求，建立符合司法行政信息化特點(diǎn)的人事制度、薪酬制度和人才評價(jià)制度。
（三）強化資金投入保障
積極爭取政府財政支持，做好信息化建設重大項目的立項工作，爭取納入國家和地方規劃的信息化建設重大工程項目。建立長(cháng)效的信息化經(jīng)費投入和保障機制，積極推動(dòng)將相關(guān)項目納入地方信息化建設規劃，保障信息化資金投入。積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，修改完善“司法支出”預算科目，把信息化運維經(jīng)費納入財政預算和經(jīng)費保障范圍。多渠道籌措資金，創(chuàng )新信息化投融資機制，探索采用政府與社會(huì )資本合作等模式，引導社會(huì )資本投入信息化建設。加強對經(jīng)費使用的科學(xué)管理，處理好信息化建設整體推進(jìn)與分步實(shí)施的關(guān)系，確保資金使用發(fā)揮最大效益。
（四）加強規劃評價(jià)考核
建立規劃評價(jià)考核機制，分年度分解信息化建設目標和工作內容，明確各級司法行政機關(guān)的職責和分工，加強對信息化建設、管理及應用情況的督促檢查，確保各項建設任務(wù)落到實(shí)處。建立規劃評價(jià)考核結果和預算安排的反饋機制，將考核結果作為以后年度安排信息化項目資金預算的重要參考依據。將規劃評價(jià)考核納入部門(mén)工作目標考核范疇，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考評的重要內容，逐步探索績(jì)效問(wèn)責機制，保障規劃貫徹落實(shí)。
附圖：
1.司法行政信息化標準化規范體系
2.司法行政信息化應用體系
3.司法行政信息化建設設計思路圖
4.司法行政信息化建設技術(shù)架構圖
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