法〔2017〕18號《 關(guān)于建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會(huì )議制度的意見(jiàn)》

最高人民法院 中央綜治辦 最高人民檢察院 教育部 公安部 民政部 司法部 國家衛生計生委 新聞出版廣電總局 國務(wù)院婦兒工委辦公室 全國總工會(huì ) 共青團中央 全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委 全國老齡辦

關(guān)于建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會(huì )議制度的意見(jiàn)

法〔2017〕18號

 

 

為加強對家事審判方式和工作機制改革的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，強化部門(mén)間協(xié)作配合，及時(shí)研究解決工作中面臨的重大問(wèn)題，決定建立家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會(huì )議（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)席會(huì )議）制度。

一、主要職能

在中央政法委領(lǐng)導下，統籌協(xié)調推進(jìn)家事審判方式和工作機制改革工作。研究制定家事案件糾紛化解政策措施和年度工作計劃，探索家事審判程序改革，向全國人大提出家事特別程序立法建議；推動(dòng)部門(mén)溝通與協(xié)作，明確職責任務(wù)分工，加強政策銜接和工作對接，推進(jìn)多元化糾紛解決機制完善；推進(jìn)家事審判工作專(zhuān)業(yè)化和群眾路線(xiàn)相結合；督促、檢查婚姻家庭糾紛化解工作落實(shí)，及時(shí)通報工作進(jìn)展情況；完成中央交辦的其他事項。

二、成員單位

聯(lián)席會(huì )議由最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛生計生委、新聞出版廣電總局、國務(wù)院婦兒工委辦公室、全國總工會(huì )、共青團中央、全國婦聯(lián)、中國關(guān)工委、全國老齡辦等15個(gè)部門(mén)和單位組成，最高人民法院為牽頭單位。

最高人民法院常務(wù)副院長(cháng)為聯(lián)席會(huì )議召集人，各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會(huì )議成員。聯(lián)席會(huì )議成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位提出，聯(lián)席會(huì )議確定。根據工作需要，聯(lián)席會(huì )議可以邀請其他相關(guān)部門(mén)參加。

聯(lián)席會(huì )議辦公室設在最高人民法院，承擔聯(lián)席會(huì )議的日常工作，辦公室主任由最高人民法院一名院領(lǐng)導兼任。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位有關(guān)司局負責同志擔任；設信息員，由各成員單位處級負責同志擔任。

三、工作規則

聯(lián)席會(huì )議原則上每年召開(kāi)一次全體會(huì )議，由召集人或召集人委托的同志主持。根據工作需要，可以召開(kāi)臨時(shí)會(huì )議。在全體會(huì )議召開(kāi)之前，召開(kāi)聯(lián)絡(luò )員會(huì )議，研究討論聯(lián)席會(huì )議議題和需提交聯(lián)席會(huì )議議定的事項。聯(lián)席會(huì )議以會(huì )議紀要形式明確會(huì )議議定事項。會(huì )議紀要經(jīng)與會(huì )單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時(shí)抄報國務(wù)院和中央政法委。重大問(wèn)題經(jīng)聯(lián)席會(huì )議討論后，由聯(lián)席會(huì )議牽頭單位報中央政法委決定。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動(dòng)研究家事審判方式和工作機制改革工作及婚姻家庭糾紛化解工作的有關(guān)問(wèn)題，及時(shí)向牽頭單位提出需聯(lián)席會(huì )議討論的議題；積極參加聯(lián)席會(huì )議，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議確定的工作任務(wù)和議定事項，及時(shí)處理需要跨部門(mén)協(xié)調解決的問(wèn)題。各成員單位要互通信息，相互配合，相互支持，形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議的作用，共同做好家事審判方式和工作機制改革有關(guān)工作。

附件：家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會(huì )議成員單位職責任務(wù)分工
 

 

 

最高人民法院 中央綜治辦

最高人民檢察院 教育部

公安部 民政部

司法部 國家衛生計生委

新聞出版廣電總局 國務(wù)院婦兒工委辦公室

全國總工會(huì ) 共青團中央

全國婦聯(lián) 中國關(guān)工委 全國老齡辦

2017年7月19日
 

 

 

家事審判方式和工作機制改革聯(lián)席會(huì )議成員單位職責任務(wù)分工

 

 

為加強婚姻家庭糾紛化解工作的組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，推動(dòng)家事審判方式和工作機制改革工作深化發(fā)展，依法維護婚姻家庭和諧穩定，保障未成年人、婦女、老年人合法權益，培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，促進(jìn)社會(huì )建設，確定各成員單位職責任務(wù)分工如下：

一、中央綜治辦

充分發(fā)揮各級綜治中心作用，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解機制完善，推動(dòng)婚姻家庭糾紛排查調處責任落實(shí)。嚴格落實(shí)綜治領(lǐng)導責任制，將婚姻家庭糾紛化解工作作為綜治工作（平安建設）考評的內容，按照中央有關(guān)規定，開(kāi)展督促檢查、表彰獎勵、責任督導和追究。協(xié)調中央綜治委各有關(guān)成員單位積極參與并認真做好維護婦女兒童老年人權益工作，對發(fā)生造成惡劣影響的重大刑事案件的地方、單位及部門(mén)，實(shí)行綜治領(lǐng)導責任督導和追究。

二、最高人民法院

指導地方各級人民法院及時(shí)受理并依法審理婚姻家庭案件。依托多元化糾紛解決機制改革，建立社會(huì )廣泛參與的家事糾紛多元調解機制；依托以審判為中心的訴訟制度改革，探索家事審判程序改革；依托司法人員分類(lèi)管理制度改革，探索家事審判機構和隊伍專(zhuān)業(yè)化改革。案件審判由側重財產(chǎn)分割、財產(chǎn)權益保護轉變?yōu)槿骊P(guān)注當事人身份權益、財產(chǎn)利益、人格利益、安全利益和情感利益。注意區分婚姻危機和婚姻死亡，積極化解婚姻危機，正確處理保護婚姻自由與維護家庭穩定的關(guān)系。推行離婚證明書(shū)制度，探索與民政部門(mén)建立信息共享機制。

及時(shí)總結經(jīng)驗，從審判組織、隊伍建設、證明標準、制止家庭暴力、家庭財產(chǎn)申報、訴訟程序等多方面進(jìn)行家事審判專(zhuān)業(yè)化探索。加強家事法官和司法輔助人員調解技能、心理學(xué)、社會(huì )學(xué)知識培訓。指導各地法院加強硬件設施配置，提升業(yè)務(wù)裝備配備水平。積極爭取黨委的領(lǐng)導和社會(huì )各界的大力支持，推動(dòng)形成“黨委領(lǐng)導、政府盡責、法院牽頭、社會(huì )參與”的良好工作局面。

三、最高人民檢察院

指導全國檢察機關(guān)充分履行檢察職能，強化對公安、法院以及其他相關(guān)部門(mén)開(kāi)展婦女兒童老年人權益保護工作的法律監督。依法懲處各類(lèi)侵害家庭成員的犯罪，依法追究侵害人的法律責任。對監護人因監護侵害行為被提起公訴的案件，應當書(shū)面告知被監護人及其近親屬或者書(shū)面建議民政部門(mén)依法申請撤銷(xiāo)監護人資格。

四、教育部

指導地方教育部門(mén)依法保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育，加強對家庭特殊困難學(xué)生的教育關(guān)愛(ài)，幫助單親家庭兒童、留守兒童、困境兒童與父母的情感聯(lián)系和親情交流。組織開(kāi)展控輟保學(xué)工作，落實(shí)免費義務(wù)教育和教育資助政策，確保適齡兒童少年不因家庭困境而失學(xué)。督促指導中小學(xué)校、幼兒園及其工作人員樹(shù)立強制報告意識，在中小學(xué)校、幼兒園發(fā)現未成年人受到家庭監護侵害的情況應強制報告。

推動(dòng)各地教育部門(mén)積極開(kāi)展家庭教育工作，明確家長(cháng)在家庭教育中的主體責任，強化學(xué)校家庭教育工作指導。配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，共同辦好家長(cháng)學(xué)校；依托青少年宮、鄉村少年宮、兒童活動(dòng)中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉不同年齡段未成年人及其家庭提供家庭教育指導服務(wù)；統籌協(xié)調各類(lèi)社會(huì )資源單位，指導各地教育部門(mén)積極引導多元社會(huì )主體參與家庭教育指導服務(wù)。

五、公安部

指導各地公安機關(guān)依法打擊侵犯婦女兒童老年人權益犯罪，貫徹實(shí)施反家庭暴力法，接收人民法院送達的人身安全保護令并協(xié)助人民法院做好人身安全保護令的執行工作。指導各地公安機關(guān)在接到家庭暴力報案或者違反人身安全保護令再次實(shí)施家庭暴力報案后，及時(shí)出警，并根據反家庭暴力法、治安管理處罰法等法律法規予以處置。指導各地公安機關(guān)依法追究失職父母或者侵害人的法律責任。

六、民政部

擬定婚姻管理政策并指導各地民政部門(mén)實(shí)施，推動(dòng)婚姻家庭輔導工作。加大婚姻登記信息化建設，推動(dòng)婚姻登記信息數據庫建設。指導具備條件的婚姻登記機構設立婚姻家庭輔導室，為有需求的當事人提供法律咨詢(xún)、情感輔導、心理疏導、糾紛處理、婚前教育等服務(wù)。

牽頭推進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作；牽頭擬定未成年人保護發(fā)展規劃和工作方針政策，推動(dòng)建立未成年人社會(huì )保護制度，牽頭擬定困境兒童權益保護政策和保障措施；指導各地救助管理機構、福利機構、未成年人保護機構發(fā)揮兜底作用，依法做好困境未成年人救助保護工作，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為未成年人提供關(guān)愛(ài)服務(wù)；在有條件的地方建立反家庭暴力庇護所，切實(shí)維護家庭暴力受害人權益。

七、司法部

指導廣大人民調解組織充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，及時(shí)有效化解婚姻家庭糾紛。加強婚姻家庭糾紛人民調解組織隊伍建設，推動(dòng)在縣（市、區）因地制宜建立婚姻家庭糾紛人民調解委員會(huì )，選聘專(zhuān)業(yè)人士擔任人民調解員，設立專(zhuān)職調解員公益崗位，加強對婚姻家庭糾紛人民調解員的專(zhuān)業(yè)培訓和表彰獎勵。督促落實(shí)婚姻家庭糾紛人民調解經(jīng)費，將婚姻家庭糾紛人民調解工作納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，提高保障標準和水平。

指導各級司法行政機關(guān)通過(guò)以案釋法、社區普法、針對重點(diǎn)對象開(kāi)展法治宣傳教育等多種形式，深入宣傳婚姻家庭和未成年人保護法律法規和政策措施。積極引導法律服務(wù)人員為權益受到侵害的婦女兒童老年人提供法律援助和法律服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

八、國家衛生計生委

指導醫療機構及時(shí)接受、救治遭受家庭暴力的受害人，做好診療記錄，并協(xié)助做好受害人傷情鑒定、身心健康狀況評估等工作。指導醫療機構及其工作人員樹(shù)立為無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的強制報告意識，開(kāi)展強制報告工作。

九、新聞出版廣電總局

指導各地新聞出版廣電部門(mén)加強家庭美德、反家庭暴力以及婦女兒童老年人權益保障政策和法律法規宣傳工作，引導家庭成員自覺(jué)履行家庭責任。組織廣播電視媒體廣泛宣傳報道文明家庭、婦女兒童老年人權益保護先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )尊老愛(ài)幼、男女平等、家庭和諧的良好氛圍。

十、國務(wù)院婦兒工委辦公室

在推動(dòng)實(shí)施《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中，協(xié)調有關(guān)部門(mén)強化職能，制定措施，做好婦女兒童權益保護、婚姻家庭糾紛化解和文明家風(fēng)宣傳工作。發(fā)揮議事協(xié)調作用，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)解決婚姻家庭領(lǐng)域涉及婦女兒童合法權益的突出問(wèn)題，對工作成效顯著(zhù)的地區和部門(mén)的經(jīng)驗予以宣傳和推廣。將聯(lián)席會(huì )議確定的相關(guān)部門(mén)目標任務(wù)、責任分工，作為綱要在今后五年實(shí)施中重點(diǎn)關(guān)注內容，并在制定新一周期婦女兒童發(fā)展綱要時(shí)予以考慮和吸收。

十一、全國總工會(huì )

維護職工群眾的合法利益，引導教育職工提高思想道德水平，注重家庭美德培養，協(xié)助有關(guān)調解組織共同做好職工家庭糾紛調解工作，推動(dòng)家庭文明建設。通過(guò)開(kāi)展送溫暖、金秋助學(xué)、農民工平安返鄉和女職工關(guān)愛(ài)行動(dòng)等品牌活動(dòng)，加強對職工特別是農民工的困難幫扶和人文關(guān)懷，幫助他們解決生活困難，加強親情關(guān)愛(ài)，組織帶領(lǐng)職工開(kāi)展平安家庭創(chuàng )建活動(dòng)。做好維護女職工的合法權益和特殊利益的相關(guān)工作，推動(dòng)解決侵害女職工權益的突出問(wèn)題。

十二、共青團中央

落實(shí)《中長(cháng)期青年發(fā)展規劃（2016-2025年）》中“青年婚戀”領(lǐng)域的目標要求，會(huì )同相關(guān)職能部門(mén)和群團組織、社會(huì )組織，加強青年婚戀觀(guān)、家庭觀(guān)教育，弘揚健康向上的婚戀新風(fēng)；廣泛開(kāi)展青年交友聯(lián)誼活動(dòng)，開(kāi)發(fā)提升青年婚戀服務(wù)的公益項目，提供青年婚戀心理咨詢(xún)和行為指導，開(kāi)展青年性健康教育和優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育；重點(diǎn)做好大齡未婚青年等群體的婚姻服務(wù)工作。

切實(shí)履行各級綜治委預防青少年違法犯罪專(zhuān)項組組長(cháng)單位和未成年人保護委員會(huì )辦公室職責，深化“青少年維權崗”創(chuàng )建，開(kāi)展“青少年零犯罪零受害社區（村）”試點(diǎn)，推動(dòng)解決侵害青少年權益的突出問(wèn)題，面向青少年開(kāi)展思想道德教育和普法宣傳，推動(dòng)完善相關(guān)法律法規和政策制度。建設“青年之聲”、“青少年維權在線(xiàn)”和12355青少年服務(wù)臺，聯(lián)系法律、心理等方面專(zhuān)業(yè)力量和青少年事務(wù)社工服務(wù)機構，為青少年提供困難幫扶、法律咨詢(xún)、心理健康、自護教育等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

十三、全國婦聯(lián)

指導各級婦聯(lián)組織積極開(kāi)展法治宣傳教育，推動(dòng)預防和制止家庭暴力工作，維護婦女兒童及其他家庭成員的合法權益。將家事糾紛調解和司法參與同普法宣傳、良好家風(fēng)教育、家庭美德建設等工作有機結合，引導家庭成員樹(shù)立正確的婚姻家庭觀(guān)，傳承良好家教家風(fēng)，弘揚傳統家庭美德。組織開(kāi)展尋找“最美家庭”、“建設法治中國•巾幗在行動(dòng)”、“中國婦女法律援助行動(dòng)”等活動(dòng)，建好各級婦聯(lián)信訪(fǎng)接待室，暢通12338婦女維權服務(wù)熱線(xiàn)，拓展網(wǎng)絡(luò )等投訴受理渠道，協(xié)助調處婚姻家庭糾紛及其他涉及婦女兒童合法權益的案件。做好矛盾排查、心理疏導、糾紛調解、信訪(fǎng)代理、法律幫助、困難幫扶等工作。

積極參與婚姻家庭糾紛預防和化解工作。指導各級婦聯(lián)夯實(shí)基層婚姻家庭糾紛調解工作基礎，會(huì )同司法行政等部門(mén)聯(lián)合建立婚姻家庭糾紛專(zhuān)業(yè)性人民調解委員會(huì )，加強婚姻家庭糾紛調解專(zhuān)業(yè)人才培養，積極參與法院家事案件訴前調解、訴中矛盾化解以及判后回訪(fǎng)幫扶等工作。向法院推薦優(yōu)秀婦聯(lián)干部擔任人民陪審員，促進(jìn)家事審判過(guò)程的公正和民主。

十四、中國關(guān)工委

組織動(dòng)員廣大老干部、老戰士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和威望，開(kāi)展多種形式的婚姻家庭糾紛調處和關(guān)愛(ài)未成年人服務(wù)等活動(dòng)，協(xié)同做好家庭糾紛化解和未成年人保護工作。

十五、全國老齡辦

研究提出完善老年人權益保障政策法規的建議對策，提出立法建議；組織、協(xié)調、督促老齡委成員單位和地方老齡工作機構的工作落實(shí)，指導并推動(dòng)相關(guān)部門(mén)做好老年人法律維權工作；加快推動(dòng)家庭養老支持政策的出臺，加強對農村留守老年人權益維護工作，開(kāi)展老年監護相關(guān)工作的研究，指導簽訂農村老年人贍養或者扶養協(xié)議書(shū)。

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本文關(guān)鍵詞： 家事, 審判, 方式, 機制, 改革, 聯(lián)席會(huì )議, 制度, 意見(jiàn)