發(fā)改運行〔2017〕1129號《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知

發(fā)改運行〔2017〕1129號

各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳），吉林省能源局，交通運輸部，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )，中國鐵路總公司，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長(cháng)江三峽集團公司、國家開(kāi)發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司，神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司，中國遠洋運輸集團總公司、中國海運集團總公司：

今年以來(lái)，各地區、各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，積極推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、電力市場(chǎng)化改革等重點(diǎn)工作，促進(jìn)了煤電油氣運要素生產(chǎn)供應平穩有序。隨著(zhù)迎峰度夏的即將到來(lái)，煤電油氣運需求將大幅增加，局部地區高峰時(shí)段仍存在保障壓力，并且運行保障還面臨一些新情況和新問(wèn)題。為確保2017年迎峰度夏形勢平穩，統籌做好煤電油氣運保障工作，為十九大順利召開(kāi)營(yíng)造良好的外部環(huán)境，現就有關(guān)事項通知如下。

一、把握經(jīng)濟運行態(tài)勢，加強經(jīng)濟運行監測分析。

各地要加強對本地區經(jīng)濟運行特別是規模以上工業(yè)增加值、高耗能行業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、大宗商品價(jià)格等指標變化的跟蹤監測，密切關(guān)注宏觀(guān)經(jīng)濟和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關(guān)系帶來(lái)的影響，靈活運用各種調節手段，穩定市場(chǎng)供應；加強對本地區煤電油氣運重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、庫存等方面情況監測，督促企業(yè)借鑒以往經(jīng)驗和新形勢新變化做好市場(chǎng)需求壓力測試，加強調度，保持合理庫存水平，確保迎峰度夏期間煤電油氣運供應。

二、落實(shí)“放管服”要求，加快推進(jìn)煤炭?jì)?yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。

嚴格落實(shí)增減掛鉤減量置換要求，促進(jìn)建設項目依法依規投入建設生產(chǎn)。按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)要求，加快辦理建設項目核準手續；對已核準項目，要積極協(xié)調加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評價(jià)等后續手續，已建成項目要及時(shí)開(kāi)展聯(lián)合試運轉和竣工驗收等工作。認真落實(shí)發(fā)改運行〔2017〕763號文件精神，按照減量置換原則，抓緊對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調和組織具備條件的煤礦加緊落實(shí)產(chǎn)能置換方案，為加快辦理上述相關(guān)手續、增加有效供給創(chuàng )造條件。在確保安全生產(chǎn)、履行驗收程序的前提下，保障煤礦正常生產(chǎn)秩序。各地要針對停工停產(chǎn)煤礦進(jìn)行認真梳理、提出分類(lèi)處置措施，對具備條件的抓緊組織復工復產(chǎn)驗收，力爭應復盡復；不得以簡(jiǎn)單停產(chǎn)方式應付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。

三、強化煤炭產(chǎn)運需銜接，保障重點(diǎn)時(shí)段重點(diǎn)地區電煤穩定供應。

各省區市和相關(guān)企業(yè)要強化煤炭產(chǎn)運需動(dòng)態(tài)監測分析，制定完善和認真落實(shí)保供方案，確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要按照設計（核定）產(chǎn)能科學(xué)組織生產(chǎn)，保障穩定供應，大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮表率作用，積極挖潛增加產(chǎn)量；重點(diǎn)產(chǎn)煤地區要帶頭落實(shí)增產(chǎn)保供責任。煤炭調入比例較大的地區，要圍繞供需走勢，把握本地區去產(chǎn)能的節奏和力度，去產(chǎn)能以“僵尸企業(yè)”為主，盡量減少生產(chǎn)煤礦的退出，杜絕片面追求多關(guān)快關(guān)煤礦而影響供應；要積極整合資源，完善儲煤設施，提高社會(huì )存煤和電廠(chǎng)存煤能力。鐵路、港航企業(yè)要強化對煤炭運輸的協(xié)調，加強運力安排與運輸組織，根據需求變化及早增加車(chē)皮，對存煤偏低電廠(chǎng)等用戶(hù)優(yōu)先裝車(chē)。發(fā)電企業(yè)認真履行保障供應主體責任，加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通，落實(shí)所需資源和運力，提前做好電煤儲備工作，將電煤庫存提升到合理水平。煤炭產(chǎn)運需三方要多簽訂量?jì)r(jià)齊全和有運力保障的中長(cháng)期合同，各地加強對合同執行情況的監督考核，進(jìn)一步提高簽約履約水平。

四、加強統籌協(xié)調，促進(jìn)清潔能源多發(fā)多用。

各地要高度重視清潔能源消納工作，制定和完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃；多舉措提升本地用電需求，積極實(shí)施電能替代，鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠(chǎng)開(kāi)展替代發(fā)電市場(chǎng)化交易，進(jìn)一步挖掘清潔能源本地消納空間；發(fā)揮北京、廣州電力交易中心平臺作用，擴大跨省跨區交易規模，促進(jìn)清潔能源在更大范圍消納；水電消納困難的省份，有關(guān)各方要加強協(xié)調，落實(shí)好《2017年重點(diǎn)水電跨省區消納工作方案》，優(yōu)化系統運行方式，提高系統調峰能力，最大限度減少水電棄水；風(fēng)電等可再生能源富集地區，加大支持力度，落實(shí)《可再生能源調峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》，再加快認定一批調峰機組，進(jìn)一步提高電網(wǎng)調峰能力，緩解棄風(fēng)壓力。

五、有序放開(kāi)發(fā)用電計劃，擴大電力直接交易。

按照《關(guān)于有序放開(kāi)發(fā)用電計劃的通知》要求，在確保系統安全生產(chǎn)和電力電量平衡的基礎上，結合實(shí)際，加強放開(kāi)規模和比例安排的科學(xué)性，制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃，明確措施，創(chuàng )新方式，保障優(yōu)先發(fā)電計劃、優(yōu)先購電計劃的落實(shí)和實(shí)施；積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，具備條件的地區要進(jìn)一步擴大電力用戶(hù)放開(kāi)范圍，不受電壓等級限制，電力用戶(hù)原則上全電量參與交易，積極培育售電公司參與市場(chǎng)，強化用戶(hù)側放開(kāi)和發(fā)電側放開(kāi)的協(xié)調性；地方政府應杜絕不當的行政干預，防止指定參與方、指定規模、指定價(jià)格的“三指定”及類(lèi)似情況發(fā)生。

六、深入推進(jìn)電力需求側管理，優(yōu)化電力供應保障。

各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善電力需求側管理平臺功能，挖掘數據潛力，提高監測分析水平，鼓勵電能服務(wù)商通過(guò)電力需求側管理平臺優(yōu)化用戶(hù)服務(wù)，降低企業(yè)能耗，提升企業(yè)管理水平，切實(shí)為企業(yè)降低運行成本；借鑒試點(diǎn)實(shí)踐和國際經(jīng)驗，繼續組織實(shí)施需求響應，有條件的地區應對參與實(shí)時(shí)需求響應的用戶(hù)進(jìn)行補償或補貼，不斷建設“源網(wǎng)荷”友好互動(dòng)系統，并擴大實(shí)施規模和范圍；積極引導和鼓勵負荷集成商整合用戶(hù)需求響應資源，并結合智能電網(wǎng)的推進(jìn)和信息化平臺的建設，形成一批靈活性強、可靠性高的“虛擬調峰電廠(chǎng)”，具備條件的地區，可嘗試將“虛擬調峰電廠(chǎng)”代替一定規模的旋轉備用機組參與系統運行，為可再生能源騰出發(fā)電空間，促進(jìn)可再生能源消納；各地要密切跟蹤天氣、來(lái)水、存煤情況，加強形勢分析和預判，強化發(fā)、供、用電有效銜接，完善有序用電方案，確保迎峰度夏期間電力供應平穩有序。

七、強化成品油市場(chǎng)監測分析，做好供需銜接工作。

強化市場(chǎng)運行監測。各地要針對“三夏”時(shí)節農用柴油進(jìn)入消費旺季的特點(diǎn)，深入分析供需形勢，摸清重點(diǎn)需求，細化供應保障方案，及時(shí)協(xié)調解決影響資源平穩供應的矛盾和問(wèn)題?？茖W(xué)組織油品生產(chǎn)。中石油、中石化兩集團公司要加強與有關(guān)部門(mén)和地方的溝通協(xié)調，及時(shí)掌握“三夏”農機作業(yè)整體進(jìn)展情況，有序安排煉廠(chǎng)檢修，保持較高的加工負荷。加強資源配置。充分利用管輸、鐵路、公路等多種運輸方式，重點(diǎn)加強對糧食主產(chǎn)區域柴油資源調運，保持較高庫存水平。

八、滿(mǎn)足重點(diǎn)用氣需求，提升天然氣供應保障能力。

做好淡儲旺銷(xiāo)工作。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要抓住有利時(shí)機，在滿(mǎn)足居民生活需求和充分發(fā)揮天然氣電廠(chǎng)調峰作用的同時(shí)，按計劃向儲氣庫注氣，加大上游勘探開(kāi)發(fā)力度，提早敲定冬季進(jìn)口資源。加快推進(jìn)儲運設施建設。中石油要重點(diǎn)推進(jìn)陜京四線(xiàn)、中衛-靖邊聯(lián)絡(luò )線(xiàn)、唐山LNG新增儲罐等工程建設，以及大港、華北地下儲氣庫群擴容達容工程；中石化要重點(diǎn)推進(jìn)鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道、中原文23等地下儲氣庫建設。全力解決管輸能力瓶頸問(wèn)題。有關(guān)方面要加快推進(jìn)重點(diǎn)輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設，提高天然氣管網(wǎng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性。

九、加強安全生產(chǎn)管理，保障資源平穩供應。

認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。各有關(guān)方面要提高思想認識，加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全應急協(xié)調機制，確保煤電油氣運各環(huán)節安全平穩運行。扎實(shí)做好隱患排查。各有關(guān)方面要徹底排查解決煤電油氣運安全生產(chǎn)和運輸中的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節，建立完善重大隱患公示督辦長(cháng)效機制，并限期整改。持續加強巡檢維護。要扎實(shí)做好日常巡查工作，細化各項安全管理方案，及時(shí)采取有效措施，消除安全隱患，確保煤電油氣資源安全供應。

十、強化工作責任落實(shí)，保障穩定供應。

各地要切實(shí)履行保障煤電油氣運供應的責任，層層壓實(shí)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的主體責任，建立健全問(wèn)責機制，確保任務(wù)落實(shí)、責任落實(shí)和督查落實(shí)。要組織重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)企業(yè)制定迎峰度夏工作應急預案，并加強演練和完善，最大限度減少事故損失。
 

國家發(fā)展改革委

2017年6月14日

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