農機發(fā)〔2023〕3號《農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家糧食和物資儲備局關(guān)于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見(jiàn)》

農業(yè)農村部國家發(fā)展改革委財政部自然資源部生態(tài)環(huán)境部國家糧食和物資儲備局關(guān)于加快糧食產(chǎn)地烘干能力建設的意見(jiàn)







農機發(fā)〔2023〕3號

各省、自治區、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、糧食和物資儲備局（糧食局），新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)農村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、糧食和物資儲備局：

糧食產(chǎn)地烘干是保障糧食品質(zhì)、減少糧食產(chǎn)后災后損失、確保糧食豐收到手的重要環(huán)節和關(guān)鍵措施，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力，對于保障國家糧食安全意義重大。近年來(lái)，我國糧食產(chǎn)地烘干能力建設取得長(cháng)足進(jìn)步，但發(fā)展還不平衡、不充分，部分地區還存在設施裝備總量不足、技術(shù)水平不高、設施與裝備不配套等問(wèn)題，烘干服務(wù)還不能滿(mǎn)足糧食生產(chǎn)的需要。習近平總書(shū)記指出，要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業(yè)機械等現代農業(yè)物質(zhì)裝備短板。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食節約行動(dòng)方案》對改善糧食產(chǎn)后烘干條件作出了專(zhuān)門(mén)部署。今年中央一號文件指出要加快糧食烘干設施建設。為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署，著(zhù)力補上糧食產(chǎn)地烘干設施裝備短板，加快提升糧食產(chǎn)地烘干能力，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞加強農業(yè)基礎設施建設、增強糧食生產(chǎn)能力和防災減損能力、保障糧食安全，聚焦小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)的需要，全力推進(jìn)糧食產(chǎn)地烘干能力建設，優(yōu)化糧食產(chǎn)地烘干能力布局，補齊糧食烘干設施裝備短板，提升糧食產(chǎn)后處理保障服務(wù)水平，切實(shí)降低糧食產(chǎn)后災后損失，支持糧食生產(chǎn)收儲提質(zhì)增效和促進(jìn)農民增收，為保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給、全面推進(jìn)鄉村振興、加快建設農業(yè)強國提供有力支撐。

（二）基本原則

——市場(chǎng)主導、政府扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，堅持投資主體多元化、運作方式市場(chǎng)化，提升設施裝備利用效能。更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)政府投入、金融支持、保障用地用電用氣等方面的政策予以扶持，支持引導社會(huì )資本投入建設。

——科學(xué)規劃、統籌推進(jìn)。堅持先規劃后建設、改造與新建并舉，綜合考慮地理位置、烘干設施布局、市場(chǎng)需求、防災減災需要和基礎條件等因素，因地制宜、科學(xué)合理布局糧食產(chǎn)地烘干能力和輻射范圍。依托農機社會(huì )化服務(wù)組織以及糧食種植合作社、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照設施與裝備配套、平時(shí)與應急結合的要求，統籌推進(jìn)糧食烘干中心（點(diǎn)）建設，發(fā)揮好設施裝備對糧食生產(chǎn)防災減損的支撐作用。

——規范引領(lǐng)、科技支撐。分品種、分區域研究糧食產(chǎn)地烘干能力建設需求，制定建設規范與技術(shù)方案，指導糧食烘干中心（點(diǎn)）建設實(shí)施、驗收與使用。根據不同品種及市場(chǎng)需求，強化糧食烘干新工藝新技術(shù)新裝備的創(chuàng )制與集成應用，不斷提高糧食產(chǎn)地烘干質(zhì)量效益。

——綠色發(fā)展、保障安全。強化節能、高效、低碳烘干儲糧技術(shù)裝備推廣應用，確保噪音、震動(dòng)、粉塵、煙氣等符合環(huán)保要求，促進(jìn)糧食烘干綠色發(fā)展。壓實(shí)各方責任，提升檢驗監測體系能力，強化安全監管，實(shí)現糧食烘干安全生產(chǎn)和質(zhì)量安全全程可追溯。

（三）發(fā)展目標

力爭通過(guò)三年左右時(shí)間，補上糧食產(chǎn)地烘干設施裝備短板，建成布局合理、體系完善的糧食產(chǎn)地烘干體系，烘干能力基本滿(mǎn)足全國糧食產(chǎn)地烘干需求，應急烘干作業(yè)能力齊備，糧食產(chǎn)后損失顯著(zhù)下降，糧食產(chǎn)能得到進(jìn)一步鞏固提升。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化糧食烘干能力布局

各地根據不同糧食品種生產(chǎn)情況和補足糧食產(chǎn)地烘干能力的需要，統籌已有烘干設施裝備的改造提升和新增烘干能力建設，統籌各類(lèi)新型農業(yè)服務(wù)主體和經(jīng)營(yíng)主體、糧食加工企業(yè)、糧食產(chǎn)后服務(wù)中心等資源，在符合國土空間規劃的前提下，科學(xué)合理確定糧食烘干中心（點(diǎn)）建設布局和規模，構建烘干點(diǎn)與烘干中心相結合的糧食產(chǎn)地烘干體系。烘干點(diǎn)建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、皮帶輸送機、提升機、除塵系統以及烘干廠(chǎng)區房等，主要以南方稻谷為烘干對象，配備批次處理量50噸以下的單套循環(huán)式烘干機。烘干中心建設內容包括糧食烘干機和配套的清選機、烘前倉、烘后倉、皮帶輸送機、提升機、除塵系統、儲糧設施以及烘干廠(chǎng)區房等，其中，配備組合式循環(huán)式烘干機的，批次處理量應50噸以上；配備連續式烘干機的，日處理量應100噸以上。

東北地區：以烘干中心為主，玉米、大豆產(chǎn)區烘干中心按服務(wù)面積10000畝、20000畝、50000畝以上三種規模布局；水稻產(chǎn)區烘干中心按服務(wù)面積5000—8000畝布局。

黃淮海地區：玉米、小麥和大豆產(chǎn)區以烘干中心為主，按服務(wù)面積2000—3000畝、5000畝以上兩種規模布局；稻麥區烘干點(diǎn)按服務(wù)面積300—500畝布局，烘干中心按服務(wù)面積600—1000畝和2000畝以上兩種規模布局。

長(cháng)江中下游地區：烘干點(diǎn)按服務(wù)面積300—500畝布局，烘干中心按服務(wù)面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規模布局。

西南地區：烘干點(diǎn)按服務(wù)面積100—200畝、300—500畝兩種規模布局，烘干中心按服務(wù)面積1000畝以上布局。

西北地區：以烘干中心為主，按服務(wù)面積2000—3000畝和5000畝以上兩種規模布局。

華南地區：烘干點(diǎn)按服務(wù)面積300—500畝布局，烘干中心按服務(wù)面積1500—2000畝和5000畝以上兩種規模布局。

（二）推進(jìn)糧食烘干設施裝備規范建設

分品種、分區域推廣應用適宜的糧食烘干機與儲糧倉，建設標準化的糧食烘干中心（點(diǎn)）。

東北地區：玉米、小麥和大豆重點(diǎn)推廣連續式烘干機；水稻以連續式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。

黃淮海地區：玉米、小麥和大豆以連續式烘干機為主、循環(huán)式烘干機為輔，適度發(fā)展烘儲一體化儲糧倉；小麥與水稻輪作區域重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)式烘干機。

長(cháng)江中下游地區：水稻和小麥重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)式烘干機。

西南地區：水稻重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)式烘干機；小麥和玉米以循環(huán)式烘干機為主，連續式烘干機為輔；丘陵山區發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。

西北地區：小麥和玉米以連續式烘干機為主，鼓勵發(fā)展烘儲一體化儲糧倉。

華南地區：水稻重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)式烘干機，丘陵山區發(fā)展小型循環(huán)式烘干機和多功能箱式烘干機。

針對糧食產(chǎn)地儲藏時(shí)間短的特點(diǎn)，北方地區儲藏以鋼板倉為主、簡(jiǎn)易房式倉為輔，南方地區以房式倉為主、鋼板倉為輔。

（三）發(fā)展節能高效綠色技術(shù)與裝備

因地制宜采用熱泵、電加熱、生物質(zhì)燃料、天然氣和太陽(yáng)能等熱源，推進(jìn)糧食烘干燃煤熱源更新改造，2025年大氣污染防治重點(diǎn)區域基本完成糧食烘干散煤清潔能源替代。鼓勵企業(yè)加快研制新型熱源和清潔能源機型，提高機具熱能轉化效率。推進(jìn)對現有糧食烘干機進(jìn)行環(huán)保節能升級改造，確保達標排放。針對不同區域、不同主體、不同糧食品種和不同糧食用途，開(kāi)發(fā)創(chuàng )新利用自然空氣、太陽(yáng)能的新型糧食烘儲一體化技術(shù)，降低烘干作業(yè)成本，提高設備使用率和糧食儲藏保質(zhì)增值能力。加快與烘干儲糧設施配套的環(huán)保型清理、輸送、除塵設備和多功能糧情測控裝置的研發(fā)推廣應用，促進(jìn)糧食烘干倉儲適配技術(shù)綠色發(fā)展。

（四）提高烘干設施裝備信息化水平

加快信息化技術(shù)與烘干儲糧設施裝備相融合，提高烘干設施裝備智能化水平。推廣糧食烘干作業(yè)量自動(dòng)計量、水分在線(xiàn)測量、烘干機作業(yè)情況和儲藏糧情信息化監測等技術(shù)，實(shí)現作業(yè)服務(wù)信息在線(xiàn)感知、生產(chǎn)精細管控、運維高效管理。

（五）增強烘干作業(yè)服務(wù)能力

引導新型農業(yè)服務(wù)主體和經(jīng)營(yíng)主體建設糧食產(chǎn)后烘干及倉儲服務(wù)設施，創(chuàng )新服務(wù)機制，提升設備共享與服務(wù)能力。培育發(fā)展“全程機械化+綜合農事服務(wù)”、“農機企業(yè)＋合作社＋農戶(hù)”、“合作社購買(mǎi)＋農民租用”等糧食產(chǎn)地烘干社會(huì )化服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。加強對烘干服務(wù)組織規范化建設的指導，引導其完善管理制度，健全運行機制，拓展服務(wù)范圍，提高服務(wù)標準。將具備條件的烘干服務(wù)組織列入農機應急作業(yè)服務(wù)體系，鼓勵其按照平時(shí)和應急結合的原則積極承擔應急救災任務(wù)，探索災害性天氣下的烘干服務(wù)模式，提高烘干應急保障能力。引導糧食烘干作業(yè)服務(wù)向油菜等經(jīng)濟作物擴展，增強服務(wù)能力，提高設施裝備的利用率和經(jīng)營(yíng)效益。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。結合實(shí)際制定糧食產(chǎn)地烘干能力建設規劃或實(shí)施方案，做好頂層設計，科學(xué)合理布局，加強工作指導，以適當方式將糧食產(chǎn)地烘干能力建設納入耕地保護和糧食安全責任制考核內容。成立農業(yè)農村部門(mén)牽頭，相關(guān)職能部門(mén)和電力、燃氣、石油、石化等單位參與的糧食產(chǎn)地烘干能力建設協(xié)調推進(jìn)機制，明確責任分工，強化協(xié)調溝通，形成工作合力，確保目標任務(wù)落實(shí)到位。加大農作物生產(chǎn)全程機械化示范縣創(chuàng )建工作力度，推進(jìn)烘干能力建設。

（二）強化政策扶持。積極落實(shí)設施農業(yè)用地政策和做好用地保障，對于直接依附于作物種植主業(yè)，必須與主業(yè)同步建設，無(wú)法分割獨立存在的烘干晾曬設施用地納入設施農業(yè)用地管理；對于不直接依附于作物種植主業(yè)，可以獨立存在并集中建設，提供工廠(chǎng)化烘干服務(wù)的烘干中心（點(diǎn)）納入建設用地管理，地方加大對糧食烘干中心（點(diǎn)）建設用地計劃指標保障力度。鼓勵農村集體建設用地通過(guò)入股、租用等方式用于糧食烘干中心（點(diǎn)）建設。完善烘干中心（點(diǎn)）環(huán)保評估，允許其在應急救災烘干作業(yè)時(shí)使用清潔燃煤、生物質(zhì)等固體燃料。引導社會(huì )資本投入糧食烘干中心（點(diǎn)）建設，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織投資興建糧食烘干中心（點(diǎn)）。用好現有支持政策，加強糧食產(chǎn)地烘干能力建設。按規定按程序將糧食烘干成套設施裝備納入農機新產(chǎn)品補貼試點(diǎn)范圍，提升烘干能力。鼓勵融資擔保機構按市場(chǎng)化原則對新型農業(yè)服務(wù)主體和經(jīng)營(yíng)主體投資建設烘干中心（點(diǎn)）提供信貸擔保支持。

（三）完善公共服務(wù)。制定烘干中心（點(diǎn)）建設工作指引、烘干成套設施裝備補貼實(shí)施規范、烘干機安全使用操作規程等工作規范，通過(guò)集中培訓、現場(chǎng)參觀(guān)以及編寫(xiě)簡(jiǎn)明實(shí)用手冊、明白紙等方式，指導建設主體合理利用土地、優(yōu)配設施裝備、提高安全意識、掌握實(shí)用技術(shù)、提升管護水平。組織開(kāi)展烘干機質(zhì)量調查、先進(jìn)適用烘干機具遴選，及時(shí)發(fā)布調查、遴選結果，指導各地選用先進(jìn)適用、節能環(huán)保、安全可靠的機具。加強糧食烘干新機具新技術(shù)試驗鑒定，支持其加快熟化和推廣應用。推動(dòng)大中專(zhuān)院校開(kāi)展烘干職業(yè)技能和創(chuàng )業(yè)培訓，培養造就一批糧食烘干機械操作、維修、管理等實(shí)用人才。及時(shí)總結先進(jìn)做法，特別是烘干一機多用、糧食油料烘干一體應用等方面典型案例，開(kāi)展宣傳引導，強化示范引領(lǐng)，努力營(yíng)造加快糧食烘干能力建設的良好氛圍。





 

農業(yè)農村部

國家發(fā)展改革委

財政部

自然資源部

生態(tài)環(huán)境部

國家糧食和物資儲備局

2023年5月9日

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/157984.html

本文關(guān)鍵詞： 農機發(fā), 農業(yè)農村部, 國家發(fā)展改革委, 財政部, 自然資源部, 生態(tài)環(huán)境部, 國家糧食和物資儲備局, 糧食, 產(chǎn)地, 烘干, 能力, 建設, 意見(jiàn)