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水利部關(guān)于全面加強水資源節約高效利用工作的意見(jiàn)
水節約〔2023〕139號
部機關(guān)各司局，各流域管理機構，各省、自治區、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）：
為深入貫徹黨的二十大關(guān)于實(shí)施全面節約戰略部署，落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強資源節約工作的意見(jiàn)》，加強水資源節約高效利用，推動(dòng)全社會(huì )節水，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，制定本意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，全面落實(shí)習近平總書(shū)記“節水優(yōu)先、空間均衡、系統治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四水四定”)，強化水資源剛性約束，以農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排和城鎮節水降損為重點(diǎn)，建立健全節水制度政策，嚴格節水監督管理，提升全社會(huì )節水意識，加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設，為全面建設社會(huì )主義現代化國家提供有力的水資源保障。
（二）基本原則
以水定需、量水而行。全方位貫徹“四水四定”原則，嚴格用水總量和強度雙控，堅決抑制不合理用水需求，推動(dòng)用水方式由粗放向節約集約轉變，使節水成為水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提條件。
因地制宜、分類(lèi)施策。根據流域區域水資源稟賦和開(kāi)發(fā)利用狀況，細化實(shí)化節水目標任務(wù)和對策措施，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源。
科技引領(lǐng)、兩手發(fā)力。加強節水基礎研究和應用技術(shù)研究，推動(dòng)節水科技成果轉化。充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立健全節水制度政策，強化節水法治化管理。
嚴格考核、強化責任。加強組織領(lǐng)導，完善考核內容和方法，嚴格考核結果應用，壓實(shí)節水工作責任，層層傳導，抓好落實(shí)，確保各項任務(wù)落實(shí)落地。
（三）主要目標
到2025年，水資源節約工作取得積極成效，節水政策法規、體制機制、技術(shù)標準體系趨于完善，節水意識不斷增強，水資源利用效率和效益明顯提高；全國用水總量控制在6400億立方米以?xún)?，萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右；農田灌溉水有效利用系數達到0.58以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2020年下降16%，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在9%以?xún)?；全國非常規水源利用量達到170億立方米，南水北調東中線(xiàn)工程受水區和北方60%以上、南方40%以上縣（市、區、旗，以下統稱(chēng)縣）級行政區達到節水型社會(huì )標準。
到2035年，節水成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)，建成與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應的節水制度體系、技術(shù)支撐體系和市場(chǎng)機制，水資源節約高效利用能力大幅提升，形成水資源利用與產(chǎn)業(yè)規模、經(jīng)濟結構、空間布局等相協(xié)調的現代化節水格局。
二、強化水資源剛性約束
（四）堅持“四水四定”。嚴格水資源剛性約束，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，嚴控無(wú)序調水和人造水景工程。推動(dòng)規劃和重大項目布局水資源論證，全面落實(shí)節水評價(jià)制度，強化節水評價(jià)審查，確保應評盡評、嚴審嚴管，從源頭上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與水資源承載能力相協(xié)調，堅決遏制不合理用水需求。推動(dòng)發(fā)展節水旱作農業(yè)，因地制宜推行輪作等綠色適水種植。禁止開(kāi)采深層地下水用于農業(yè)灌溉，已經(jīng)開(kāi)采的應采取措施，逐步實(shí)現全面禁止開(kāi)采。從嚴控制高耗水項目建設，鼓勵高產(chǎn)出低耗水新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)逐步向工業(yè)園區集中。
（五）強化用水總量和強度控制。加強省、市、縣三級行政區用水總量和強度控制指標管理?；就瓿扇珖缡≈匾恿饔蛩糠峙?，加快跨市縣江河水量分配。將用水總量、萬(wàn)元國內生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、非常規水源利用量等控制指標逐級分解到縣級行政區，嚴格指標管控。建立地下水取水總量和水位雙控指標體系，加快制定重點(diǎn)區域地下水超采治理與保護方案，加強地下水開(kāi)發(fā)利用監督管理。
（六）嚴格取用水管理。強化取水許可管理，實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，從嚴審批新增取水許可申請。制定水資源短缺地區、超載地區判定標準，暫停水資源超載地區超載水源新增取水許可。依法規范取用水行為，全面完成取用水管理專(zhuān)項整治行動(dòng)整改提升，重點(diǎn)整治未經(jīng)批準擅自取水、未按規定條件取水等違法取用水問(wèn)題。全面推廣取水許可電子證照應用。依法依規關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的地下水取水工程。
三、健全節水制度政策
（七）推進(jìn)用水權改革。依據江河流域水量分配、地下水取水總量指標、外調水可用水量等成果規范明晰區域初始水權，逐步明晰取水戶(hù)取水權和灌溉用水戶(hù)用水權。建立健全用水權市場(chǎng)化交易相關(guān)制度，完善用水權交易機制，推進(jìn)統一的全國用水權交易系統應用，推動(dòng)區域水權、取水權、灌溉用水戶(hù)用水權等市場(chǎng)化交易。鼓勵通過(guò)用水權回購、收儲等方式促進(jìn)用水權交易。
（八）完善節水法規標準。積極推動(dòng)國家層面節約用水條例出臺，支持地方性節水法規制修訂，強化節水法治保障。健全節水標準體系，加快農業(yè)、工業(yè)、城鎮以及非常規水源利用等各方面節水標準制修訂，建立節水標準執行情況跟蹤評估機制。修訂節水型社會(huì )評價(jià)標準，推動(dòng)縣域節水型社會(huì )達標建設提質(zhì)升級。
（九）深化水價(jià)形成機制改革。加強水利工程供水價(jià)格管理、定價(jià)成本監審，完善動(dòng)態(tài)調整機制，建立健全有利于促進(jìn)水資源節約、水利工程良性運行和與投融資體制相適應的水利工程水價(jià)形成機制。積極穩妥推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，健全精準補貼和節水獎勵機制，農業(yè)水價(jià)原則上應達到或逐步提高到工程運行維護成本水平。積極推進(jìn)完善城鎮居民用水階梯水價(jià)制度和城鎮非居民用水超定額超計劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)水資源稅改革。
（十）推廣合同節水管理。從激發(fā)市場(chǎng)活力、強化技術(shù)支撐、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強財稅金融支持等方面研究制定推廣合同節水管理的政策措施。在公共機構、高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)、公共供水管網(wǎng)漏損、園林綠化等領(lǐng)域大力推廣合同節水管理，逐步拓展合同節水管理范圍和深度，大力促進(jìn)節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（十一）完善節水激勵機制。拓展節水投融資模式，鼓勵和引導社會(huì )資本參與節水項目建設和運營(yíng)。培育發(fā)展綠色節水產(chǎn)品認證，推行水效標識制度，逐步擴大標識覆蓋范圍。對節水工作突出的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規定給予表彰獎勵。
四、加快推進(jìn)全社會(huì )節水
（十二）推進(jìn)農業(yè)節水增效。持續推進(jìn)大中型灌區續建配套和現代化改造，提檔升級骨干灌排設施。推動(dòng)高效節水灌溉與高標準農田建設同步實(shí)施，分區域規?；茝V低壓管灌、噴灌、微灌等高效節水灌溉技術(shù)。以糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區和特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區為重點(diǎn)，在水土資源條件適宜地區建設一批現代化大、中型灌區，提高灌溉水利用效率和效益。推進(jìn)農村生活節水，完善農村集中供水和節水配套設施建設，推廣普及農村生活節水器具。大力實(shí)施高效節水灌溉，“十四五”時(shí)期，創(chuàng )建200個(gè)節水型灌區。
（十三）推進(jìn)工業(yè)節水減排。推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效，推廣使用先進(jìn)適用節水技術(shù)裝備，實(shí)施節水改造，推進(jìn)用水系統集成優(yōu)化，實(shí)現串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。協(xié)同實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程，重點(diǎn)圍繞火電、鋼鐵、石化化工、有色、造紙、印染、食品等行業(yè)，創(chuàng )建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。加強高耗水行業(yè)用水定額管理，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展水平衡測試、水效對標及用水審計。加強園區和企業(yè)內部用水管理，鼓勵園區和年用水量10萬(wàn)立方米以上的企業(yè)設立水務(wù)經(jīng)理，提高節水管理專(zhuān)業(yè)化水平。
（十四）推進(jìn)城鎮節水降損。協(xié)同有關(guān)部門(mén)加快實(shí)施城鎮供水管網(wǎng)漏損治理，采用先進(jìn)的漏損控制技術(shù)，逐步降低城鎮公共供水管網(wǎng)漏損率。大力推動(dòng)公共領(lǐng)域節水，從嚴控制洗浴、高爾夫球場(chǎng)、人工滑雪場(chǎng)等高耗水服務(wù)業(yè)用水，開(kāi)展黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構節水改造，新改擴建公共建筑全面使用節水器具。“十四五”時(shí)期，創(chuàng )建100家以上節水型高校、500家節水型機關(guān)。
（十五）開(kāi)發(fā)利用非常規水源。將非常規水源納入水資源統一配置，逐年擴大利用規模和比例，超出目標部分不計入用水總量考核指標。以缺水地區、水環(huán)境敏感、水生態(tài)脆弱地區為重點(diǎn)，推進(jìn)再生水利用配置試點(diǎn)，統籌將再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域。結合海綿城市建設，提升城市雨水資源綜合利用水平，因地制宜推動(dòng)農村地區集蓄雨水利用。沿海缺水地區加強海水利用，逐步提高海水淡化水配置量和覆蓋范圍。礦坑涌水量和微咸水豐富的缺水地區加強礦坑（井）水和微咸水利用。到2025年，全國地級及以上缺水城市再生水利用率超過(guò)25%，黃河流域中下游力爭達到30%，京津冀地區達到35%以上。
五、嚴格節水監督管理
（十六）加強用水定額管理。健全用水定額體系，嚴格用水定額動(dòng)態(tài)更新和定期評估，強化用水定額在規劃編制、水資源論證、節水評價(jià)、取水許可、計劃用水、水價(jià)機制等方面的約束調節作用，推進(jìn)用水定額精細化管理。在黃河流域等地區逐步推行高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強制性用水定額管理。
（十七）深化計劃用水管理。地方各級水行政主管部門(mén)根據本地區可用水量，合理擬定區域農業(yè)、工業(yè)、生活和河道外生態(tài)環(huán)境用水，制定年度用水計劃。全面落實(shí)《計劃用水管理辦法》，科學(xué)核定計劃用水指標，規范和加強計劃用水管理，加快推動(dòng)年用水量1萬(wàn)立方米及以上的工業(yè)服務(wù)業(yè)單位計劃用水管理全覆蓋。
（十八）健全用水計量監測。建立健全國家水資源監測體系，在重要斷面、重要取水口配備監測計量設施。推動(dòng)地表水年許可水量50萬(wàn)立方米以上、地下水年許可水量5萬(wàn)立方米以上的取水，調水工程取水分水口和向河道外生態(tài)補水的規模以上的取水口，5萬(wàn)畝以上大中型灌區渠首取水口安裝在線(xiàn)監測計量設施；提升校準標定、實(shí)時(shí)傳輸水平。嚴格工業(yè)服務(wù)業(yè)取用水計量管理，推動(dòng)城鄉家庭“一戶(hù)一表”改造，逐步實(shí)現智能水表替代。完善用水統計調查制度，加強對農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活的節水信息管理。
（十九）強化監督考核。聯(lián)合有關(guān)部門(mén)統籌落實(shí)國家節水行動(dòng)方案、節水型社會(huì )建設規劃等，進(jìn)一步細化年度目標任務(wù)，壓實(shí)工作責任。將節水作為實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核重要內容，優(yōu)化考核指標，細化考核標準，強化問(wèn)題整改和責任追究，發(fā)揮考核“指揮棒”作用。
六、提升公眾節水意識
（二十）加強節水宣傳教育。加大全面節約戰略、國家節水行動(dòng)、重點(diǎn)流域和區域節水控水等行動(dòng)的宣傳。結合“世界水日”“中國水周”“全國城市節約用水宣傳周”等主題宣傳，統籌運用電視、報紙等傳統媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體手段，加大對基本水情和節水重大意義的宣傳，提高全民水憂(yōu)患意識和節約保護意識。依托國家水情教育基地、節水教育社會(huì )實(shí)踐基地、水博物館、水科技館等平臺，組織開(kāi)展各具特色的體驗式教育。推動(dòng)節水宣傳教育系統化、常態(tài)化、社會(huì )化，倡導節約光榮、浪費可恥的文明用水理念，努力形成全民節水的濃厚氛圍。
（二十一）大力普及節水知識。實(shí)施節水科普效能提升行動(dòng)計劃，推廣《公民節約用水行為規范》，引領(lǐng)全民樹(shù)立文明的用水習慣，培育全社會(huì )節水文化。聚焦日常生產(chǎn)生活用水場(chǎng)所、環(huán)節和行為，采取形式多樣、通俗易懂的方式，大力推動(dòng)節水知識和技巧的普及應用。推介展示節水工藝技術(shù)，針對重點(diǎn)用水群體加強節水技能培訓，提高節水能力。
（二十二）健全公眾參與機制。加強節水政務(wù)信息公開(kāi)，幫助公眾了解把握國家節水法規政策，引導全社會(huì )關(guān)注節水，推動(dòng)節水型灌區、企業(yè)、公共機構等建設。選聘節水大使，發(fā)揮公眾人物的引領(lǐng)作用，凝聚社會(huì )各方力量參與節水。探索支持志愿者、社區工作者提供節水服務(wù)，拓寬公眾參與節水途徑。強化輿論監督，公開(kāi)曝光浪費水的不良行為。在用水產(chǎn)品、企業(yè)園區、大中型灌區和公共機構開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，發(fā)布水效領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立節水先進(jìn)標桿。
七、組織保障
（二十三）加強組織領(lǐng)導。各級水行政主管部門(mén)要高度重視節水工作，健全節水工作部門(mén)協(xié)調機制，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作，統籌協(xié)調節水重要事項和解決節水重大問(wèn)題，形成工作合力。各流域管理機構要充分發(fā)揮統籌協(xié)調作用，強化流域節水監督管理，推動(dòng)流域全面加強水資源節約高效利用。
（二十四）強化科技支撐。圍繞用水精準計量、水資源高效循環(huán)利用、節水灌溉控制、灌溉用水智能調度等領(lǐng)域，加快節水關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備創(chuàng )新突破，推動(dòng)節水新技術(shù)裝備規?；瘧煤偷?。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系建設，大力推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作對接。完善節水技術(shù)轉化推廣機制，加大先進(jìn)適用節水技術(shù)、工藝和裝備推廣力度。征集發(fā)布國家成熟適用節水技術(shù)和國家鼓勵的工業(yè)節水工藝、技術(shù)裝備，推動(dòng)節水技術(shù)進(jìn)步。
（二十五）加大投入支持。各級水行政主管部門(mén)積極協(xié)調有關(guān)部門(mén)，推動(dòng)將水資源節約高效利用作為公共財政支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大水資源節約高效利用投資力度。探索推進(jìn)節水領(lǐng)域政府與社會(huì )資本合作模式發(fā)展，建立合理回報機制，吸引更多社會(huì )資本參與節水項目建設運營(yíng)。推動(dòng)引導金融機構開(kāi)展“節水貸”等金融服務(wù)，支持節水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二十六）推進(jìn)智慧節水。依托國家水資源監控能力建設項目，整合節水相關(guān)信息系統和信息資源，構建融合信息報送、動(dòng)態(tài)更新、數據分析、智能決策等功能的節水管理與服務(wù)平臺，推進(jìn)用水總量和強度雙控、用水定額、計劃用水、節水評價(jià)等信息化管理。強化數字孿生、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)在節水業(yè)務(wù)中的應用研究。
水利部
2023年4月27日
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