國辦發(fā)〔2011〕9號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革的通知





國辦發(fā)〔2011〕9號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)認真貫徹國家有關(guān)推進(jìn)城鎮化和戶(hù)籍管理制度改革的決策部署，努力解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題，取得明顯成效。最近一個(gè)時(shí)期，一些地方積極探索，又相繼推出農村人口落戶(hù)城鎮的政策措施，積累了一些經(jīng)驗，也出現了一些不容忽視的問(wèn)題。有的地方不顧當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際情況，片面追求城鎮規模城鎮化速度；有的地方不分城市類(lèi)別不顧城市綜合承載能力，一味放寬落戶(hù)城市的條件；有的地方擅自突破國家政策，損害群眾切身利益。對這些問(wèn)題如不高度重視并及時(shí)妥善解決，就會(huì )嚴重影響城鎮化依法健康有序進(jìn)行，嚴重影響經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定，也直接影響戶(hù)籍管理制度改革的順利推進(jìn)。為積極穩妥推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，經(jīng)國務(wù)院同意，現將有關(guān)事項通知如下：

一、指導思想和基本原則

（一）以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，適應城鎮化發(fā)展需要，按照國家有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革的決策部署，繼續堅定地推進(jìn)戶(hù)籍管理制度改革，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件的政策。同時(shí)，遵循城鎮化發(fā)展規律，統籌推進(jìn)工業(yè)化和農業(yè)現代化、城鎮化和社會(huì )主義新農村建設、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，引導非農產(chǎn)業(yè)和農村人口有序向中小城市和建制鎮轉移，逐步滿(mǎn)足符合條件的農村人口落戶(hù)需求，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。

（二）必須立足人口大國的基本國情，充分考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城市綜合承載能力特別是容納就業(yè)、提供社會(huì )保障的能力；必須尊重農民意愿，切實(shí)保障農民合法權益；必須堅持統籌規劃，著(zhù)力完善配套政策；必須堅持分類(lèi)指導，做到積極穩妥、規范有序。

二、分類(lèi)明確戶(hù)口遷移政策

（三）在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮有合法穩定職業(yè)并有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。城鎮綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定職業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出具體規定，同時(shí)應當積極采取有效措施解決長(cháng)期在當地務(wù)工、經(jīng)商人員的城鎮落戶(hù)問(wèn)題。

（四）在設區的市（不含直轄市、副省級市和其他大城市）有合法穩定職業(yè)滿(mǎn)三年并有合法穩定住所（含租賃）同時(shí)按照國家規定參加社會(huì )保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在當地申請登記常住戶(hù)口。中西部地區根據當地實(shí)際，可以適當放寬職業(yè)年限的要求；城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對合法穩定職業(yè)的范圍、年限和合法穩定住所（含租賃）的范圍、條件等作出更嚴格的規定，同時(shí)應當積極采取有效措施解決長(cháng)期在當地務(wù)工、經(jīng)商人員的城市落戶(hù)問(wèn)題。參加社會(huì )保險的具體年限由當地人民政府制定，報省級人民政府批準。

（五）繼續合理控制直轄市、副省級市和其他大城市人口規模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現行城市落戶(hù)政策。

三、依法保障農民土地權益

（六）農民的宅基地使用權和土地承包經(jīng)營(yíng)權受法律保護?，F階段，農民工落戶(hù)城鎮，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農民本人的意愿，不得強制或變相強制收回。引導農民進(jìn)城落戶(hù)要遵守法律法規和國家政策，充分考慮農民的當前利益和長(cháng)遠生計，不能脫離實(shí)際，更不能搞強迫命令。

（七）堅持土地用途管制，不得借戶(hù)籍管理制度改革突破土地利用總體規劃、土地整治規劃和土地利用年度計劃，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)避免擅自擴大城鎮建設用地規模，損害農民權益。

（八）禁止借戶(hù)籍管理制度改革或者擅自通過(guò)“村改居”等方式非經(jīng)法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地，禁止農村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農業(yè)建設，嚴格執行禁止城鎮居民在農村購置宅基地的政策。

四、著(zhù)力解決農民工實(shí)際問(wèn)題

（九）對農村人口已落戶(hù)城鎮的，要保證其享有與當地城鎮居民同等的權益；對暫不具備落戶(hù)條件的農民工，要有針對性地完善相關(guān)制度，下大力氣解決他們當前在勞動(dòng)報酬、子女上學(xué)、技能培訓、公共衛生、住房租購、社會(huì )保障、職業(yè)安全衛生等方面的突出問(wèn)題。

（十）加快社會(huì )主義新農村建設，改善農村居民的生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)城鄉公共資源均衡配置，逐步實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化，使城鎮化和新農村建設相互促進(jìn)、協(xié)調發(fā)展。尊重農民在進(jìn)城和留鄉問(wèn)題上的自主選擇權。

（十一）采取有效措施，為其他暫住人口在當地學(xué)習、工作、生活提供方便。對造成暫住人口學(xué)習、工作、生活不便的有關(guān)政策措施要進(jìn)行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。今后出臺有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓等政策措施，不要與戶(hù)口性質(zhì)掛鉤。繼續探索建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。逐步實(shí)行暫住人口居住證制度，具體辦法由公安部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂按程序報批后實(shí)施。

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十二）戶(hù)籍管理制度是一項基礎性社會(huì )管理制度。有關(guān)改革事關(guān)人民群眾切身利益、經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。各地區、各有關(guān)部門(mén)要從全局和政治的高度，充分認識做好這項工作的重要性、復雜性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到國家的決策部署上來(lái)，加強領(lǐng)導、周密部署，嚴肅紀律、落實(shí)責任，切實(shí)抓好國家有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革各項政策措施和工作部署的落實(shí)。

（十三）國家基本戶(hù)籍管理制度屬于中央事權，地方在國家確定的基本戶(hù)籍管理制度的原則和政策范圍內，結合本地實(shí)際進(jìn)行探索、制定具體措施。各地要按照國家有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革的政策要求和統一部署，統籌規劃、扎實(shí)推進(jìn)，不得各行其是、有禁不止；要對已出臺的有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革的意見(jiàn)加以清理，凡與本通知精神不一致的，要立即停止執行；要認真做好新舊政策措施的銜接，防止引發(fā)不穩定問(wèn)題。

（十四）公安部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步加強對各地落實(shí)國家有關(guān)戶(hù)籍管理制度改革的政策措施進(jìn)行指導和監督。各地區、各有關(guān)部門(mén)要將執行本通知的情況報國務(wù)院。






 

國務(wù)院辦公廳

二○一一年二月二十六日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/doc/121407.html

本文關(guān)鍵詞： 國辦發(fā), 國務(wù)院辦公廳, 穩妥, 戶(hù)籍, 管理, 制度, 改革, 通知