瓊府〔2015〕113號《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》

海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)






瓊府〔2015〕113號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕25號）精神，緊密結合我省陸地面積狹小，資源環(huán)境綜合承載能力十分有限等特殊省情實(shí)際，現就進(jìn)一步推進(jìn)我省戶(hù)籍制度改革提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，準確把握黨的十八屆三中全會(huì )精神，遵循省委《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神推動(dòng)海南全面深化改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，適應推進(jìn)我省新型城鎮化需要，進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)放寬戶(hù)口遷移政策，合理控制人口規模，統籌戶(hù)籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟社會(huì )領(lǐng)域改革，合理引導農業(yè)人口有序向城鎮轉移，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化,實(shí)現人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì )融合。

（二）基本原則。

——堅持積極穩妥、規范有序。立足海南省情,積極穩妥推進(jìn),優(yōu)先解決存量，有序引導增量，合理引導農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮的預期與選擇，促進(jìn)新型城鎮化建設。

——堅持以人為本、尊重群眾意愿。緊緊圍繞以人為核心的城鎮化,依法保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益，尊重城鄉居民自主定居意愿，不得采取強迫做法辦理落戶(hù)。

——堅持因地制宜、區別對待。充分考慮全省各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，區別情況,分類(lèi)指導,科學(xué)合理設定落戶(hù)條件，實(shí)施差別化落戶(hù)政策,不斷優(yōu)化人口結構。

——堅持統籌配套、整體推進(jìn)。創(chuàng )新戶(hù)籍管理制度,統籌推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴大教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋面。

（三）發(fā)展目標。圍繞實(shí)施生態(tài)立省、經(jīng)濟特區和國際旅游島發(fā)展戰略,充分考慮我省各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和城市綜合承載能力，進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策，統一城鄉戶(hù)口登記制度，全面實(shí)施居住證制度，穩步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì )、海南國際旅游島建設發(fā)展相適應,有效支撐社會(huì )管理和公共服務(wù)，以人為本、科學(xué)高效、規范有序的新型戶(hù)籍制度，努力實(shí)現80萬(wàn)左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù),為海南科學(xué)發(fā)展、綠色崛起和全面建設國際旅游島提供良好的社會(huì )環(huán)境。

二、進(jìn)一步調整戶(hù)口遷移政策

（四）全面放開(kāi)建制鎮和小城市落戶(hù)限制。在縣級市市區、縣人民政府駐地鎮或其他建制鎮有合法穩定住所（含租賃）的本省居民，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當地申請登記常住戶(hù)口。

（五）合理確定?？谑?、三亞市的落戶(hù)條件。在?？谑?、三亞市有合法穩定住所（含租賃），合法穩定就業(yè)且參加城鎮社會(huì )保險滿(mǎn)5年的本省居民,本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可在當地申請登記常住戶(hù)口。

（六）實(shí)行省外來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商人員積分落戶(hù)制度。按照控制總量、優(yōu)化結構、有序引導的原則，在來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商且已辦理《居住證》或《暫住證》的省外人員中實(shí)施積分落戶(hù)制度。積分指標體系由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。

1.基礎指標及分值?；A指標包括就業(yè)年限、住房、參加城鎮社會(huì )保險年限、居住年限、年齡等指標，滿(mǎn)分為100分。

（1）就業(yè)年限積分。在瓊合法穩定就業(yè)累計滿(mǎn)5年者積10分；累計超過(guò)5年者，從第6年起，每年積1分。此項積分累計不超過(guò)20分。

（2）住房積分。本人或配偶在瓊有合法產(chǎn)權住房者積20分。本人租住合法產(chǎn)權公有住房或合法產(chǎn)權私有住房者積10分。

（3）參加城鎮社會(huì )保險年限積分。在瓊參加城鎮社會(huì )保險累計滿(mǎn)5年者積10分；累計超過(guò)5年者，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過(guò)20分。

（4）居住年限積分。在瓊連續居住滿(mǎn)5年者積10分；超過(guò)5年者，從第6年起每年積1分。此項積分累計不超過(guò)20分。

（5）年齡積分。年滿(mǎn)18周歲至40周歲者積20分,41周歲至50周歲者積15分,51周歲至60周歲者積10分，61周歲以上者本項不積分。

2.加分指標及分值。加分指標最高分值為30分。國家級獎項或榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者加30分,省部級獎項或榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者加20分,地市級獎項或榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者加10分,縣（區）級獎項或榮譽(yù)稱(chēng)號獲得者加5分。

3.減分指標及分值。減分指標包括提供虛假材料和守法誠信等指標。

（1）凡提供身份、就業(yè)、住房、社保、居住年限、表彰獎勵等方面虛假材料者，每次扣減10分。

（2）在積分期間有個(gè)人信用不良記錄者，每條扣減5分。

4.一票否決指標。有違反計劃生育政策規定行為記錄者，取消申請積分資格；有嚴重刑事犯罪記錄或積分期間因犯罪獲刑者，取消申請積分資格。

5.落戶(hù)分值。落戶(hù)分值為基礎分＋獎勵分-扣減分≥80分。達到落戶(hù)分值者，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母，可在申請人工作地或實(shí)際居住地申請落戶(hù)。

（七）有效解決戶(hù)口遷移中的重點(diǎn)問(wèn)題。認真落實(shí)優(yōu)先解決存量的要求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時(shí)間長(cháng)、就業(yè)能力強、可以適應城鎮產(chǎn)業(yè)轉型升級和市場(chǎng)競爭環(huán)境的人員落戶(hù)問(wèn)題。制定出臺我省急需緊缺人才落戶(hù)政策，進(jìn)一步改善投資軟環(huán)境，不斷提高高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員等常住人口的城鎮落戶(hù)率。

三、創(chuàng )新人口管理

（八）建立城鄉統一的戶(hù)口登記制度。在全省范圍內取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口，體現戶(hù)籍制度的人口登記管理功能。抓緊建立與統一的城鄉戶(hù)口登記制度相適應的教育、衛生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統計制度。

（九）繼續推行流動(dòng)人口居住證制度。認真落實(shí)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強和創(chuàng )新流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的通知》（瓊府辦〔2013〕44號）精神，在全省范圍內積極穩妥地推行流動(dòng)人口居住證制度。各地要積極創(chuàng )造條件，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，不斷擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍。

（十）健全人口信息管理制度。建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強和完善人口統計調查，全面、準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。分類(lèi)完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統，逐步實(shí)現跨部門(mén)、跨地區信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰略和政策提供信息支持，為建設國家人口基礎信息庫、做好人口服務(wù)管理工作提供支撐。

四、切實(shí)保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口合法權益

（十一）完善農村產(chǎn)權制度改革。鞏固和深化農村集體土地所有權、集體建設用地和農民宅基地使用權登記發(fā)證工作。深化農村土地承包經(jīng)營(yíng)制度改革，落實(shí)中央關(guān)于穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變的重大決策，加快推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。切實(shí)維護進(jìn)城落戶(hù)農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。通過(guò)開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉試點(diǎn)，改革和完善農村土地產(chǎn)權制度，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方式和途徑，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)，并根據試點(diǎn)情況逐步將集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉納入省建設用地使用權統一交易平臺進(jìn)行交易。

（十二）推進(jìn)農業(yè)轉移人口隨遷子女平等接受教育。要統籌城鄉義務(wù)教育資源均衡配置,將隨遷子女義務(wù)教育納入當地教育發(fā)展規劃和財政保障范疇，逐步完善并落實(shí)隨遷子女在流入地接受中等職業(yè)教育免學(xué)費和普惠性學(xué)前教育的政策以及接受義務(wù)教育后參加升學(xué)考試的實(shí)施辦法，保障農業(yè)轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利。

（十三）增強農業(yè)轉移人口就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。要建立經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機制,健全政府促進(jìn)就業(yè)責任制度和職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權工作機制，以基層公共服務(wù)平臺建設為重點(diǎn),將農村轉移勞動(dòng)力納入統一的失業(yè)登記和城鎮就業(yè)服務(wù)體系，加大創(chuàng )業(yè)扶持力度，完善扶持創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，免費為農業(yè)轉移人口提供政策咨詢(xún)、就業(yè)指導、職業(yè)介紹服務(wù)，全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓服務(wù)，完善覆蓋城鄉的公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)多種渠道促進(jìn)農村轉移勞動(dòng)力就業(yè)。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能,完善就業(yè)失業(yè)監測統計制度。

（十四）提高農業(yè)轉移人口醫療衛生計生服務(wù)水平。要將農業(yè)轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫療衛生服務(wù)，落實(shí)國家和本地區制定的流動(dòng)人口計劃生育獎勵及優(yōu)惠政策；深化基層醫療衛生機構綜合改革,加強基層醫療衛生網(wǎng)絡(luò )建設,建立分級診療、雙向轉診制度；加強區域公共衛生服務(wù)資源整合，完善以區域醫療衛生中心為骨干的醫療衛生服務(wù)體系。抓緊調整城鄉統一的戶(hù)口登記制度下的生育政策。

（十五）擴大農業(yè)轉移人口社會(huì )保障覆蓋面。要把農業(yè)轉移人口完全納入城鎮社會(huì )保障體系，整合城鄉居民基本醫療保險制度，把在農村參加的醫療保險規范接入城鎮社會(huì )保障體系；完善并落實(shí)醫療保險關(guān)系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法；健全社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策,擴大參保繳費覆蓋面；加快建設全省統一的社會(huì )保險信息化平臺；繼續實(shí)施統一的城鄉醫療救助制度，完善以低保制度為核心的社會(huì )救助體系，實(shí)現城鄉社會(huì )救助統籌發(fā)展。

（十六）建立健全農業(yè)轉移人口住房保障機制。要加快構建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求的住房供應體系；把符合條件的農業(yè)轉移人口納入城鎮住房保障體系，制定和完善農業(yè)轉移人口住房保障申請條件、程序和輪候規則，采取多種方式保障農業(yè)轉移人口的基本住房需求。

（十七）加強基本公共服務(wù)財力保障。合理劃分省與市縣政府事權和支出責任，加大省對市縣轉移支付力度，研究建立財政轉移支付制度與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，促進(jìn)市縣基本公共服務(wù)均等化。

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十八）抓緊落實(shí)政策措施。戶(hù)籍制度改革事關(guān)千家萬(wàn)戶(hù),事關(guān)城鎮化進(jìn)程和社會(huì )和諧。各市縣政府、各有關(guān)部門(mén)要將戶(hù)籍制度改革作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密部署，有序推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要根據職能分工，準確把握政策界限，及時(shí)出臺與戶(hù)籍制度改革相配套的細則、辦法、規范等，建立健全相關(guān)制度、機制，確保國務(wù)院和我省戶(hù)籍制度改革各項政策措施順利落地、平穩實(shí)施。省公安廳、省發(fā)展改革委和省人力資源社會(huì )保障廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對各市縣戶(hù)籍制度改革工作的督查指導和跟蹤評估，協(xié)調解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。各市縣政府要加強領(lǐng)導，認真組織實(shí)施戶(hù)籍制度改革和創(chuàng )新人口管理工作。

（十九）積極做好宣傳引導。全面闡釋深化戶(hù)籍制度改革、推進(jìn)新型城鎮化建設的重大意義,準確解讀戶(hù)籍制度改革政策及相關(guān)配套措施,廣泛宣傳我省居民和省外來(lái)瓊務(wù)工經(jīng)商人員在不同地區、不同城市的落戶(hù)標準和條件,合理引導群眾預期,妥善回應群眾關(guān)切,耐心解答群眾咨詢(xún),凝聚各方共識,形成改革合力,充分調動(dòng)社會(huì )各界和人民群眾參與戶(hù)籍制度改革的積極性、主動(dòng)性,為全面深化戶(hù)籍制度改革營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境。






 

海南省人民政府

2015年12月24日

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