財教〔2011〕405號《財政部教育部關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》

財政部教育部關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知






財教〔2011〕405號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：

為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2010〕41號）精神，進(jìn)一步擴大學(xué)前教育資源，著(zhù)力解決當前存在的“入園難”問(wèn)題，滿(mǎn)足適齡兒童入園需求，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識財政支持學(xué)前教育發(fā)展的重要性和緊迫性

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬(wàn)兒童的健康成長(cháng)，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來(lái)。改革開(kāi)放特別是新世紀以來(lái)，我國學(xué)前教育取得長(cháng)足發(fā)展，普及程度逐步提高。但是學(xué)前教育仍是教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節，主要表現為教育資源短缺、投入不足，師資隊伍不健全，體制機制不完善，城鄉區域發(fā)展不平衡，一些地方“入園難”、“入園貴”問(wèn)題突出。

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育發(fā)展，《教育規劃綱要》提出了到2020年基本普及學(xué)前教育的目標。各地要從構建社會(huì )主義和諧社會(huì )和建設人力資源強國的高度，進(jìn)一步統一思想，提高認識，切實(shí)增強使命感、責任感和緊迫感，把大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)《教育規劃綱要》的突破口和重大的民生工程，制定切實(shí)可行的規劃和措施，抓緊抓好。

支持學(xué)前教育發(fā)展是公共財政的重要職責。各級財政部門(mén)要切實(shí)加大學(xué)前教育財政投入，積極配合教育等部門(mén)，進(jìn)一步完善體制機制，推進(jìn)綜合改革，堅持公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，為幼兒和家長(cháng)提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學(xué)前教育服務(wù)，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

二、財政支持學(xué)前教育發(fā)展的基本原則

（一）政府主導，社會(huì )參與。堅持政府主導，按照“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的要求，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，形成公辦民辦并舉的辦園格局。建立政府投入、社會(huì )舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動(dòng)員社會(huì )力量投資辦園、捐資助園，多渠道籌措學(xué)前教育資金，多形式擴大學(xué)前教育資源。

（二）地方為主，中央獎補。地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責任主體。地方各級財政部門(mén)要加大投入力度，研究制定支持學(xué)前教育發(fā)展的政策措施。中央財政根據地方工作開(kāi)展情況，主要采取獎補方式，支持地方學(xué)前教育發(fā)展。

（三）因地制宜，突出重點(diǎn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規劃、合理布局、循序漸進(jìn)、勤儉節約，探索適合當地實(shí)際的學(xué)前教育發(fā)展模式，根據客觀(guān)需求合理規劃建設改造規模，不搞“一刀切”，做到速度與質(zhì)量、規模與內涵相統一，積極穩妥地推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展；堅決防止不顧條件、大干快上、搞豪華建設，造成資源閑置浪費和產(chǎn)生新的債務(wù)。各地要對城市和農村不同類(lèi)型幼兒園提出分類(lèi)支持政策，把加快發(fā)展農村學(xué)前教育作為工作重點(diǎn)。中央財政重點(diǎn)支持各地特別是中西部地區農村學(xué)前教育發(fā)展，以及家庭經(jīng)濟困難兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女和留守兒童接受學(xué)前教育。

（四）立足長(cháng)遠，創(chuàng )新機制。各地要建立健全經(jīng)費投入及使用管理機制，以投入促改革，以改革促發(fā)展，整體推進(jìn)學(xué)前教育在辦園、收費、管理、用人和提高保教質(zhì)量等方面的改革。注重經(jīng)費使用績(jì)效，建立督促檢查和考核獎懲機制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。

三、當前財政支持學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)工作

為實(shí)現《教育規劃綱要》確定的學(xué)前教育發(fā)展目標，各地要加大對學(xué)前教育的投入，統籌城鄉學(xué)前教育發(fā)展，多渠道擴大學(xué)前教育資源，加強幼兒師資隊伍建設，逐步建立家庭經(jīng)濟困難兒童入園資助制度。為支持和引導地方加快發(fā)展學(xué)前教育，考慮各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，當前中央財政重點(diǎn)支持以下4大類(lèi)7個(gè)重點(diǎn)項目。

（一）支持中西部農村擴大學(xué)前教育資源（簡(jiǎn)稱(chēng)“校舍改建類(lèi)”項目）。

1.利用農村閑置校舍改建幼兒園。從2011年開(kāi)始，用3年時(shí)間，中央財政支持中西部地區和東部困難地區選擇農村閑置校舍和其他富余公共資源改建成幼兒園，保證園舍的安全，配備必要的玩教具、保教和生活設施設備等。中央財政按照擬改建的閑置校舍面積、新增入園幼兒數和每平方米500元的測算標準，分地區按一定比例予以補助。西部地區，中央補助80%；中部地區，中央補助60%；東部困難地區，中央分省確定補助比例。

2.農村小學(xué)增設附屬幼兒園。從2011年起，用3年時(shí)間，中央財政支持中西部地區和東部困難地區依托當地農村小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)現有富余校舍資源，增設附屬幼兒園，進(jìn)行功能改造，配備必要的玩教具、保教和生活設施設備等，滿(mǎn)足基本辦園需要。中央財政按照每班5萬(wàn)元的標準對增設附屬幼兒園予以一次性補助。

3.開(kāi)展學(xué)前教育巡回支教試點(diǎn)。從2011年起，中西部地區和東部困難地區省份可自行申報試點(diǎn)，從農村幼兒園教師、大中專(zhuān)畢業(yè)生或幼兒師范畢業(yè)生中招聘巡回支教志愿者，依托鄉村幼兒園等可用資源，對偏遠地區適齡兒童和家長(cháng)提供靈活多樣的學(xué)前教育巡回指導。中央財政對巡回支教志愿者在崗期間的工作生活補貼以及參加社會(huì )保險等費用給予補助。其中：西部地區每人每年補助1.5萬(wàn)元，中部地區每人每年補助1萬(wàn)元，東部困難地區每人每年補助0.5萬(wàn)元；對新設立的巡回支教點(diǎn)一次性補助1.5萬(wàn)元。

（二）鼓勵社會(huì )參與、多渠道多形式舉辦幼兒園（簡(jiǎn)稱(chēng)“綜合獎補類(lèi)”項目）。

1.積極扶持民辦幼兒園發(fā)展。各地要制定優(yōu)惠政策，通過(guò)保證合理用地、減免稅費等方式，鼓勵和支持社會(huì )力量以多種形式舉辦民辦幼兒園；采取政府購買(mǎi)服務(wù)、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性、低收費服務(wù)。中央財政安排“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金”，根據各地扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發(fā)展的工作實(shí)績(jì)給予獎補。

2.鼓勵城市多渠道多形式辦園和妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園。各地對行政區域內各級各類(lèi)城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位等舉辦的幼兒園面向社會(huì )提供普惠性、低收費學(xué)前教育服務(wù)的，要研究制定相應的扶持政策。按照以流入地政府為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園問(wèn)題。中央財政視地方工作情況給予獎補。

（三）實(shí)施幼兒教師國家級培訓計劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“幼師培訓類(lèi)”項目）。

從2011年起，將中西部地區農村幼兒教師培訓納入“中小學(xué)教師國家級培訓計劃”，由中央財政安排專(zhuān)項資金予以支持。引導地方科學(xué)制定幼兒教師培訓規劃，創(chuàng )新培訓模式，完善培訓體系，全面提高幼兒教師隊伍整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)化水平。

（四）建立學(xué)前教育資助制度（簡(jiǎn)稱(chēng)“幼兒資助類(lèi)”項目）。

按照“地方先行、中央補助”的原則，從2011年秋季學(xué)期起，由地方結合實(shí)際先行建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財政視地方工作情況給予獎補。

以上各類(lèi)項目具體實(shí)施方案，由財政部、教育部另行制定印發(fā)。

四、中央專(zhuān)項資金的管理

（一）先有規劃，后有支持。規劃布局是財政投入政策的基礎。各地要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際和適齡人口變化趨勢，科學(xué)制定幼兒園建設布點(diǎn)布局和發(fā)展規劃，從源頭上避免重復和浪費。各地要優(yōu)先利用閑置校舍和其他富余公共資源改建幼兒園，科學(xué)制定2011-2015年擴大學(xué)前教育資源規劃，具體包括：學(xué)前教育基本情況和閑置校舍狀況、發(fā)展目標及年度任務(wù)、主要政策措施、資金籌措方案、具體保障措施等內容（參照附件1、附件2格式）。

（二）科學(xué)分配，目標管理。中央財政按照上述支持政策、4大類(lèi)項目特點(diǎn)以及具備的條件，采取因素法等方式分配資金，對地方實(shí)行目標管理。對“校舍改建類(lèi)”和“幼師培訓類(lèi)”項目，中央財政分別按照地方擴大學(xué)前教育資源規劃、幼兒教師人數等因素先行下達預算控制數，由各地按照預算控制數編制年度實(shí)施計劃，報財政部、教育部同意后實(shí)施。對“綜合獎補類(lèi)”和“幼兒資助類(lèi)”項目，由各地先行組織實(shí)施，中央財政根據實(shí)施效果予以獎補。項目結束年度，中央財政再安排一定資金，結合監督考核情況，對工作開(kāi)展較好、努力程度較高、實(shí)現普及目標的省份，給予獎勵。

為提高資金使用效益，中央財政根據各地學(xué)前教育發(fā)展實(shí)際和黨中央、國務(wù)院有關(guān)指示精神，適時(shí)調整各大類(lèi)項目的支持內容和投入結構。

（三）集中申報，分類(lèi)使用。中央專(zhuān)項資金對地方實(shí)行集中申報、分類(lèi)使用。省級財政、教育部門(mén)是各類(lèi)項目的申報主體、審核主體、管理主體。2011年，各地擴大學(xué)前教育資源規劃和2011年度各類(lèi)項目實(shí)施計劃、“綜合獎補類(lèi)”資金申請文件于9月底前上報財政部、教育部。以后年度，各類(lèi)項目年度實(shí)施計劃和“綜合獎補類(lèi)”資金申請文件于每年3月底前上報財政部、教育部。

各地在安排4大類(lèi)中央專(zhuān)項資金時(shí)，原則上要按照計劃使用。執行中如遇特殊事項，可由各地根據實(shí)際情況，在同類(lèi)項目?jì)炔空{劑使用，但不得跨類(lèi)別調整項目資金。

五、推進(jìn)改革，強化監管，提高資金使用績(jì)效

（一）推進(jìn)教育綜合改革。

制定公辦幼兒園收費管理制度，加強民辦幼兒園收費管理，完善備案程序，加強分類(lèi)指導。幼兒園實(shí)行收費公示制度，接受社會(huì )監督。加強收費監管，堅決查處亂收費。

深化幼兒園人事制度改革，創(chuàng )新用人機制，健全幼兒教師準入制度，嚴把入口關(guān)。切實(shí)維護幼兒教師權益。

嚴格執行幼兒園準入制度，完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。遵循兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和教育規律，防止和糾正“小學(xué)化”傾向。強化對各類(lèi)幼兒園保教質(zhì)量的監督和指導，建立幼兒園保教質(zhì)量評估監測體系。

（二）加強精細化管理。

建立信息管理系統。2011年12月底前，教育部牽頭建立幼兒園信息管理系統，全面掌握幼兒學(xué)籍，教師的數量、資質(zhì)、待遇，辦園條件等方面的情況，并定期更新維護，確保信息真實(shí)、可靠，為日常管理提供基礎信息服務(wù)。

研究制定幼兒園財務(wù)管理制度。加強幼兒園財務(wù)管理，健全內控制度。對公辦幼兒園和接受政府經(jīng)常性資助的普惠性民辦幼兒園，要建立預決算制度，實(shí)行財務(wù)公開(kāi)，定期公開(kāi)幼兒園師資、入園幼兒數和經(jīng)費收支情況，接受社會(huì )監督。

建立幼兒園資產(chǎn)管理制度。對公辦幼兒園的國有資產(chǎn)，按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和地方事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)辦法進(jìn)行管理。對社會(huì )力量利用國有資產(chǎn)開(kāi)辦幼兒園的，應明確產(chǎn)權，建立相應的資產(chǎn)管理制度。

（三）建立監督考核機制。

各?。▍^、市）財政、教育部門(mén)要建立督促檢查、考核獎懲和問(wèn)責機制，確保發(fā)展學(xué)前教育的各項政策措施落到實(shí)處，取得實(shí)效。要建立資金“誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的制度，對經(jīng)費安排使用、項目進(jìn)展、政策效果等情況進(jìn)行監督檢查，及時(shí)發(fā)現并解決問(wèn)題，對違法違紀行為要依法追究當事人和負責人的責任。要充分發(fā)揮城鄉基層組織、學(xué)生家長(cháng)和社會(huì )公眾的監督作用。

為提高資金使用績(jì)效，中央有關(guān)部門(mén)要建立監督考核機制，教育部及國家教育督導團以省級教育部門(mén)為考核對象，重點(diǎn)考核各地貫徹落實(shí)《教育規劃綱要》以及擴大學(xué)前教育資源規劃情況，對未能如期完成目標的省份，加強督導和問(wèn)責；財政部以省級財政部門(mén)為考核對象，重點(diǎn)考核中央財政4大類(lèi)項目資金落實(shí)、項目進(jìn)展和項目績(jì)效情況，對虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用中央專(zhuān)項資金的，中央財政按違紀金額雙倍扣減其下一年度專(zhuān)項資金。

（四）加大宣傳工作力度。

各地要將財政支持學(xué)前教育發(fā)展政策的宣傳工作列入重要議事日程，制訂切實(shí)可行的宣傳方案，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，采取多種形式，向社會(huì )廣泛宣傳，使黨和政府的這項惠民政策家喻戶(hù)曉、深入人心。要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監督作用，動(dòng)員全社會(huì )進(jìn)一步關(guān)心支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。





1.XX?。ㄗ灾螀^、直轄市）擴大學(xué)前教育資源規劃（2011-2015年）

2.擴大學(xué)前教育資源規劃基本情況表





 

財政部

教育部

二〇一一年九月五日

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