《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于2017年度法治稅務(wù)建設情況的報告》全文

大連市地方稅務(wù)局關(guān)于2017年度法治稅務(wù)建設情況的報告

2017年，我局在國家稅務(wù)總局和市委市政府的正確領(lǐng)導下，深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導意見(jiàn)》(稅總發(fā)〔2015〕32號)和《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》(稅總發(fā)〔2016〕169號)，不斷強化法治理念，夯實(shí)制度基礎，規范執法行為，推動(dòng)政策落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)法治稅務(wù)建設各項工作，為更好發(fā)揮稅收職能作用提供有力法治保障?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、依法全面履行稅收工作職能

(一)依法組織稅費收入。堅持依法征稅，2017年，累計組織各項收入710.9億元，增長(cháng)13%，其中：稅收收入348億元，增長(cháng)6.5%。社會(huì )保險費及采暖費專(zhuān)項補貼收入354.3億元，增長(cháng)20.6%；工會(huì )經(jīng)費收入4.1億元，增長(cháng)5.1%；殘疾人就業(yè)保障金收入4.5億元，下降6.4%。地方稅收總量繼續保持全省領(lǐng)先，為大連經(jīng)濟社會(huì )和諧健康發(fā)展提供了有力的稅收保障。

(二)深入推進(jìn)“放管服”改革工作。一是，對涉及“放管服”的稅收規范性文件進(jìn)行清理，確保各項改革措施取得實(shí)效。二是，組織開(kāi)展“放管服”改革全面自查工作，客觀(guān)評價(jià)近年來(lái)我局“放管服”改革成效，查找問(wèn)題、切實(shí)整改。

(三)動(dòng)態(tài)調整權責清單。根據國家稅務(wù)總局和市政府工作要求，啟動(dòng)權責清單動(dòng)態(tài)調整工作，切實(shí)維護清單的規范性、嚴肅性和實(shí)效性。

(四)推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步加強國地稅“多證合一”工商共享信息運用工作，開(kāi)啟多部門(mén)聯(lián)合監管新模式，切實(shí)減輕納稅人和基層稅務(wù)人員負擔。優(yōu)化工商、稅務(wù)信息共享方式方法，提升信息傳輸質(zhì)量，配合工商部門(mén)加強共享信息源頭管理，落實(shí)與工商部門(mén)之間的信息共享對賬機制，提前引導納稅人辦理?yè)Q照涉稅事宜。

二、提高稅收制度建設質(zhì)量

(一)加強規范性文件管理。強化稅收規范性文件的制定和發(fā)布工作要求，不斷規范稅收規范性文件制定管理，嚴格落實(shí)規范性文件備案審查制度，切實(shí)履行備案審查程序，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。

(二)積極開(kāi)展規范性文件的清理工作。制定年度稅收規范性文件清理工作方案，積極開(kāi)展規范性文件清理工作，發(fā)布了《大連市地方稅務(wù)局關(guān)于公布失效廢止的稅收規范性文件目錄的公告》(2017年第3號)，廢止或失效文件16件，其中：全文廢止或失效12件，部分條款廢止或失效4件，確保我市稅收執法依據的合法性、科學(xué)性、有效性。

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

(一)落實(shí)重大稅務(wù)案件審理制度。嚴格落實(shí)國家稅務(wù)總局《重大稅務(wù)案件審理辦法》(國家稅務(wù)總局令第34號)，規范重大稅務(wù)案件審理工作，充分發(fā)揮集體決策作用，提高案件審理的科學(xué)性、民主性和透明度。

(二)推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。不斷規范兩級依法行政領(lǐng)導小組的工作運行，強化對稅收執法權的監督和制約，2017年，市局依法行政領(lǐng)導小組共召開(kāi)全體會(huì )議4次，召開(kāi)專(zhuān)業(yè)會(huì )議11次。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)規范稅收行政執法資格。根據“三定”方案對執法機構和人員的調整情況，為包括各征管局、稽查局以及稅務(wù)所在內的93個(gè)執法機構，重新向大連市政府法制辦公室申報備案了執法資格，確保執法主體合法有效。

(二)落實(shí)行政執法檢查備案制度。制定年度涉企行政執法檢查計劃，并履行備案程序。經(jīng)市政府法制辦批準后，將執法檢查計劃在各辦稅服務(wù)廳及我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對外公示，公示內容包括行政執法機關(guān)、檢查對象、檢查具體事宜、執法檢查法律依據、檢查方式及時(shí)間等，未發(fā)生擅自改變、調整或者不執行政府批準的年度行政執法檢查計劃的情況。2017年，我局未發(fā)生涉及國家安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)節保護五大領(lǐng)域的執法檢查，未發(fā)生省、市政府臨時(shí)部署的專(zhuān)項執法檢查。

(三)加強行政處罰管理。認真做好重大行政處罰備案審查工作，加強對重大行政處罰的監督。暢通一線(xiàn)執法部門(mén)與法制審核部門(mén)工作銜接，確保行政決定事實(shí)清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律法規準確，決定意見(jiàn)恰當。嚴格落實(shí)《大連市國家稅務(wù)局大連市地方稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布大連市稅務(wù)行政處罰裁量權基準的公告》(2016年第19號)，確保同一地區稅收執法的規范、統一。

(四)推行說(shuō)理式執法文書(shū)。逐步推行說(shuō)理式行政執法文書(shū)，切實(shí)規范稅收執法行為，增強執法工作的規范性、公開(kāi)性和公信力，維護行政相對人的合法權益。2017年，按照“成熟一種，推行一種”的原則，先期推行說(shuō)理式行政處罰文書(shū)，并形成了規范固定的文書(shū)范本。

(五)不斷提升征管信息化水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為引領(lǐng)，深化稅收征管信息化改革，在工作職責、工作機制、辦稅模式和信息化建設等方面進(jìn)行深化改革，搭建稅收管理、納稅服務(wù)、行政監督“三位一體”的稅收征管模式和納稅服務(wù)體系。在國家稅務(wù)總局金稅三期系統全面推廣上線(xiàn)的基礎上，結合大連市地方稅務(wù)管理特點(diǎn)，按照“依托金稅三期、突出地方特色”的建設思路，打造“以金稅三期為基礎、以?xún)啥藨闷脚_為特色”的地方稅收信息化系統，共建設稅收征管、納稅服務(wù)、數據應用及政務(wù)黨務(wù)4大類(lèi)21個(gè)軟件，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作深度融合，大幅度提升稅務(wù)機關(guān)辦稅服務(wù)智慧化水平，進(jìn)一步優(yōu)化了辦稅流程，創(chuàng )新服務(wù)方式，讓納稅人辦稅更方便、更快捷、更有效率。

(六)穩步推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”機制。通過(guò)細化流程建規則、分類(lèi)管理建“兩庫”、結合實(shí)際建平臺和突出效能抓計劃、針對崗位抓培訓、對口銜接抓合作，以“三建三抓”確保“雙隨機一公開(kāi)”工作穩步高效推進(jìn)。2017年，直屬稽查機構共立案稽查459戶(hù)，其中隨機抽查案源323戶(hù)，占70.37%，其余為風(fēng)控部門(mén)推送高風(fēng)險案源和檢舉等案源，同時(shí)按規定在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)“一單兩庫一細則”，在市局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示隨機抽查事項清單，全面公開(kāi)隨機抽取的被查企業(yè)名單和查處結果，多渠道的公開(kāi)方式，營(yíng)造更加透明的營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提升監管效能。

(七)持續開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”。連續第四年開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，推出5大類(lèi)16項48個(gè)便民辦稅措施，持續打造特色納稅服務(wù)品牌，不斷提升納稅人的滿(mǎn)意度、遵從度和獲得感。

五、強化權力制約和監督

(一)深入推進(jìn)內控機制建設。按照“再梳理、再整合、再完善，再提高，嚴格規范，嚴肅監督，嚴控風(fēng)險”的工作要求，扎實(shí)做好內控機制建設工作。著(zhù)力深化風(fēng)險管控和程序管控兩大理念，以金稅三期特色軟件(地方)建設為契機，將內控機制建設要求全面融入稅收征管信息化體系。突出重點(diǎn)，推動(dòng)內控功能持續優(yōu)化，把不斷推進(jìn)內控功能內生化作為內控機制建設的重中之重。積極探索建立一條內控與業(yè)務(wù)緊密結合、運行順暢的標準化、示范性?xún)瓤匦畔⒒窂?，努力?shí)現軟件的內控功能內生化和人員的內控行為自覺(jué)化。

(二)自覺(jué)接受外部監督。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )監督、政協(xié)民主監督以及人民法院、人民檢察院和審計、紀檢監察等部門(mén)依法實(shí)施的監督。2017年，辦理人大建議6件、辦理政協(xié)提案18件，辦理回復率、滿(mǎn)意率均達到100%。

六、完善權力救濟和糾紛化解機制

(一)依法開(kāi)展行政復議工作。通過(guò)行政復議意見(jiàn)書(shū)和行政復議建議書(shū)等形式，充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)自我糾錯能力，及時(shí)糾正稅務(wù)機關(guān)不當的行政行為，從而進(jìn)一步規范行政執法，防范執法風(fēng)險。積極發(fā)揮行政復議解決稅收爭議主渠道作用，進(jìn)一步完善稅務(wù)行政復議工作體制及和解、調解等制度，統籌、協(xié)調、處理稅務(wù)行政爭議，切實(shí)保護納稅人合法權益。

(二)加強和改進(jìn)行政訴訟應訴工作。高度重視行政訴訟應訴工作，積極支持人民法院審理行政訴訟案件，接受人民法院對行政機關(guān)行使職權的監督。

(三)積極排查化解涉稅矛盾。堅持從改革、發(fā)展、穩定的大局出發(fā)，緊緊圍繞“保穩定、促和諧”的總體目標，按照“分級負責，歸口管理”原則，認真排查化解各類(lèi)矛盾糾紛。通過(guò)民心網(wǎng)訴求平臺受理群眾訴求51件，均按時(shí)予以回復辦結，全部被民心網(wǎng)評為五星件;通過(guò)民心網(wǎng)政民互動(dòng)平臺受理群眾咨詢(xún)14件，網(wǎng)友評價(jià)非常滿(mǎn)意7件，占50%，其余均被評為滿(mǎn)意。通過(guò)民意網(wǎng)受理群眾訴求81件，回復率達到100%，群眾滿(mǎn)意率達到96.77%。辦理信訪(fǎng)案件2件，反饋率達到100%。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)

認真貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局和市政府政務(wù)公開(kāi)有關(guān)要求，2017年，依法主動(dòng)公開(kāi)稅收法律法規、政策文件135份，其中國家稅務(wù)總局文件123份，本局文件12份；公開(kāi)通知公告125條，其中市局公告42條，基層局公告83條，違法公告3條，欠稅公告18條；公開(kāi)常見(jiàn)問(wèn)題241件，每月通過(guò)大連市政府信息公開(kāi)管理系統發(fā)布部門(mén)工作動(dòng)態(tài)20條，受理依申請公開(kāi)230件，主動(dòng)接受社會(huì )各界監督。同時(shí)我局將大連市政府公開(kāi)網(wǎng)站“中國大連”鏈接至我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，并在我局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站與“中國大連”網(wǎng)站公開(kāi)辦稅指南、監督舉報方式、機構設置、職能信息、部門(mén)財務(wù)預算信息、大宗物品采購招標等信息，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。

八、增強全社會(huì )稅收法治觀(guān)念

(一)提升稅務(wù)干部法治意識和能力。繼續組織做好2017年領(lǐng)導干部學(xué)法工作，不斷強化領(lǐng)導干部學(xué)法用法，努力提高領(lǐng)導干部法治思維和依法行政能力。組織開(kāi)展2017年依法行政培訓，邀請專(zhuān)家授課，不斷增強稅務(wù)人員法治意識。加大公務(wù)員初任培訓中法律知識培訓力度，健全稅收執法人員崗位培訓制度，組織開(kāi)展通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓，提高稅務(wù)人員依法行政能力。

(二)加大稅法宣傳力度。圍繞“深化稅收改革、助力企業(yè)發(fā)展”的主題，多角度開(kāi)展宣傳活動(dòng)，全面展示我局在助力營(yíng)商環(huán)境建設、促進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)和幫助企業(yè)減稅降負等方面的成果，進(jìn)一步增強納稅人獲得感，凝聚社會(huì )共識。

(三)加強社會(huì )信用體系建設。精心實(shí)施年度納稅信用評價(jià)，與國稅局聯(lián)合科學(xué)組織實(shí)施信用等級評價(jià)，調整完善評價(jià)系統，采用信息化手段準確把握指標口徑及扣分標準。規范信用信息管理和公示，按照要求向“信用大連”等平臺推送納稅信用信息。建立行政許可和行政處罰信息公示工作實(shí)施方案，設計開(kāi)發(fā)“雙公示”管理系統，確保“雙公示”信息數據的準確性、規范性、及時(shí)性。

九、加強稅收法治工作隊伍建設

(一)落實(shí)稅收執法人員持證上崗和資格管理制度。重新梳理自2001年以來(lái)我局人員參加國家稅務(wù)總局、遼寧省地稅局執法資格考試情況和符合免試條件人員情況，為符合條件的稅務(wù)干部重新制作發(fā)放了總局的稅收執法資格證書(shū)。組織新錄入公務(wù)員和軍轉干部參加全國稅務(wù)執法資格考試，考試通過(guò)率70%。

(二)健全完善法律顧問(wèn)制度。建立法律顧問(wèn)工作制度，明確了法律顧問(wèn)工作的基本原則、重點(diǎn)工作內容及相關(guān)要求，確立了到2020年全面形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和稅收現代化建設相適應的，更加成熟、穩定的稅收法律顧問(wèn)制度體系的總目標，為推進(jìn)全面依法治稅，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化提供了有利保障。

(三)全面推行公職律師制度。建立公職律師相關(guān)工作制度，通過(guò)全過(guò)程參與稅收法制工作，全面提高公職律師的綜合素質(zhì)，增強工作活力和效率，切實(shí)加強對我局公職律師的培養和使用。2017年，公職律師人均辦理事項25.8件，涉及規章制度起草、行政爭議案件辦理、重大稅務(wù)案件審理等多方面，較好的發(fā)揮了應有地作用。

十、健全依法治稅領(lǐng)導體制機制

(一)全面加強黨組對依法治稅工作的領(lǐng)導。為了貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局和市政府關(guān)于加強黨組對依法治稅工作的領(lǐng)導的明確要求，我局制定了依法行政領(lǐng)導小組工作制度，充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導小組在推進(jìn)依法行政、依法治稅的領(lǐng)導核心作用。市局主要負責同志履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，黨組其他成員為領(lǐng)導小組成員，相關(guān)部門(mén)為成員單位，集體研究依法治稅工作重大問(wèn)題，審議依法治稅工作規劃，作出推進(jìn)依法治稅重大決策部署，統籌和監督全市地稅系統依法治稅各項工作。

(二)繼續開(kāi)展法治稅務(wù)基地創(chuàng )建工作。繼續開(kāi)展全市地稅系統法治基地創(chuàng )建工作，將法治基地創(chuàng )建活動(dòng)貫穿于“十三五”時(shí)期依法治稅工作全過(guò)程，作為推進(jìn)基層稅務(wù)機關(guān)依法治稅的重要載體和有力抓手，充分發(fā)揮法治基地帶頭示范和引領(lǐng)引導作用，扎實(shí)推進(jìn)全市地稅系統法治稅務(wù)建設。

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