稅總發(fā)〔2017〕84號《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的通知》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府網(wǎng)站發(fā)展指引〉的通知》

稅總發(fā)〔2017〕84號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位:

為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指引》），進(jìn)一步加強和規范稅務(wù)網(wǎng)站建設管理，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，現就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識貫徹《指引》的重要意義

《指引》是政府網(wǎng)站建設的綱領(lǐng)性文件，對政府網(wǎng)站建設管理作出頂層設計，立足于解決政府網(wǎng)站建設管理中存在的內容功能不規范、服務(wù)實(shí)用性差、安全防護能力弱、管理體制機制不順等方面問(wèn)題，圍繞建設整體聯(lián)動(dòng)、高效惠民的網(wǎng)上政府，提出了政府網(wǎng)站發(fā)展的指導思想、發(fā)展目標、基本原則和有關(guān)要求。

《指引》強調，要按照建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的要求，堅持分級分類(lèi)、問(wèn)題導向、利企便民、開(kāi)放創(chuàng )新、集約節約的原則，嚴格開(kāi)辦流程，推進(jìn)資源集約，打通信息壁壘，加強監管考核，實(shí)現各級政府網(wǎng)站有序健康發(fā)展，不斷提升政府網(wǎng)上履職能力和服務(wù)水平，以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，讓億萬(wàn)人民在共享互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果上有更多獲得感。

稅務(wù)網(wǎng)站是政府網(wǎng)站的重要組成部分，是稅務(wù)機關(guān)與納稅人和社會(huì )公眾密切聯(lián)系的重要橋梁，在推行政務(wù)公開(kāi)、開(kāi)展稅收宣傳、服務(wù)納稅人、與公眾互動(dòng)交流方面發(fā)揮了重要作用?！吨敢返某雠_，對于加強稅務(wù)網(wǎng)站建設管理具有重要的指導意義。各級稅務(wù)機關(guān)要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《指引》精神，組織學(xué)習培訓，采取有效措施確保各項要求落到實(shí)處。

二、全面細化落實(shí)《指引》的各項任務(wù)

《指引》對政府網(wǎng)站建設管理提出全面、系統的要求，各級稅務(wù)機關(guān)要結合實(shí)際，細化落實(shí)職責分工、集約建設、網(wǎng)站功能、安全管理、機制保障等方面工作任務(wù)。有條件的單位可根據自身實(shí)際，探索新技術(shù)、新應用、新功能，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。

（一）理順職責分工

1.明確管理職責。稅務(wù)總局辦公廳是全國稅務(wù)系統網(wǎng)站的主管單位，負責推進(jìn)、指導、監督全國稅務(wù)系統網(wǎng)站建設；省稅務(wù)機關(guān)辦公室是本系統網(wǎng)站的主管單位，負責推進(jìn)和組織協(xié)調本系統網(wǎng)站建設。稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)信辦統籌協(xié)調網(wǎng)站安全管理工作。

2.落實(shí)辦站職責。稅務(wù)總局辦公廳和省稅務(wù)機關(guān)辦公室是本級網(wǎng)站的主辦單位，負責網(wǎng)站建設規劃、組織保障、信息內容和安全管理等工作；納稅服務(wù)部門(mén)負責網(wǎng)站納稅服務(wù)頻道和欄目建設與管理；信息技術(shù)部門(mén)負責網(wǎng)站平臺技術(shù)規劃、運維和安全防護；各業(yè)務(wù)部門(mén)負責提供主管業(yè)務(wù)的相關(guān)信息和服務(wù)，做好有關(guān)業(yè)務(wù)系統與網(wǎng)站的對接和前端整合。

（二）推進(jìn)集約建設

1.實(shí)行兩級平臺建設。全國稅務(wù)系統按照稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)兩級集中模式建設網(wǎng)站集約化平臺，稅務(wù)總局和省稅務(wù)機關(guān)內設機構及市、縣稅務(wù)機關(guān)不得單獨建設網(wǎng)站平臺，不符合要求的網(wǎng)站要整合到集約化平臺。集約化平臺要持續優(yōu)化完善功能，加強安全防護。

2.統籌三級網(wǎng)站開(kāi)設。稅務(wù)總局開(kāi)設門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，省、市稅務(wù)機關(guān)在省稅務(wù)機關(guān)集約化平臺上開(kāi)設部門(mén)網(wǎng)站，縣稅務(wù)機關(guān)不開(kāi)設網(wǎng)站，通過(guò)市稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、提供政務(wù)服務(wù)。各級稅務(wù)機關(guān)按職責實(shí)行分級管理和維護，并自行安排有關(guān)經(jīng)費。網(wǎng)站開(kāi)設、整合和變更備案要按照《指引》規定的流程辦理。

3.統一規范名稱(chēng)標識。網(wǎng)站要以機構名稱(chēng)命名，網(wǎng)站域名要使用“.gov.cn”為后綴的英文域名和符合要求的中文域名。稅務(wù)網(wǎng)站統一使用新式稅服帽徽和“中國稅務(wù)”組合圖案作為徽標，一般不設置宣傳語(yǔ)。

（三）規范網(wǎng)站功能

稅務(wù)網(wǎng)站的功能主要包括信息發(fā)布、解讀回應、納稅服務(wù)和互動(dòng)交流。要規范網(wǎng)頁(yè)設計，實(shí)現展現布局、地址鏈接和網(wǎng)頁(yè)標簽的規范化、標準化。

1.規范信息發(fā)布。各級稅務(wù)機關(guān)要建立完善網(wǎng)站信息發(fā)布機制，充分發(fā)揮稅務(wù)網(wǎng)站作為稅務(wù)機關(guān)政務(wù)公開(kāi)第一平臺的作用，及時(shí)準確發(fā)布重要會(huì )議、重要活動(dòng)和重大政策信息。落實(shí)政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規定，依法公開(kāi)各類(lèi)信息，推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)、結果全過(guò)程公開(kāi)。建立保密審查機制，嚴禁涉密信息上網(wǎng)。健全網(wǎng)站信息更新保障機制，對信息和數據科學(xué)分類(lèi)、及時(shí)更新，對無(wú)力持續更新或維護的欄目要進(jìn)行優(yōu)化調整。

2.加強解讀回應。研究制定重要稅收政策時(shí)，要同步做好網(wǎng)絡(luò )宣傳解讀方案。政策公開(kāi)發(fā)布時(shí)，應在稅務(wù)網(wǎng)站上同步發(fā)布解讀材料，逐步形成網(wǎng)站政策發(fā)布、解讀、訪(fǎng)談、評論和納稅咨詢(xún)?yōu)橐惑w的宣傳解讀鏈條。制作解讀產(chǎn)品，通過(guò)數字化、圖表圖解、音頻、視頻等便于公眾理解和互聯(lián)網(wǎng)傳播的形式予以展現。涉及稅務(wù)機關(guān)的重大突發(fā)事件和社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，要按程序發(fā)布回應信息。涉及稅務(wù)機關(guān)的網(wǎng)絡(luò )謠言，要及時(shí)發(fā)布辟謠信息?；貞畔⒁鲃?dòng)向各類(lèi)傳統媒體和新媒體平臺推送，擴大傳播范圍，增強互動(dòng)效果。

3.優(yōu)化納稅服務(wù)。要按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，依托稅務(wù)網(wǎng)站，整合本單位辦稅服務(wù)資源與數據，統一納稅服務(wù)入口，建成集納稅咨詢(xún)、稅法宣傳、辦稅服務(wù)、投訴受理、需求管理、納稅人滿(mǎn)意度調查等功能于一體的納稅服務(wù)平臺，在線(xiàn)發(fā)布辦稅服務(wù)事項目錄，拓展網(wǎng)上納稅服務(wù)功能，完善納稅服務(wù)渠道，創(chuàng )新納稅服務(wù)手段。細化規范辦稅指南，列明相關(guān)事項及辦理要求，提供規范表格、填寫(xiě)說(shuō)明和示范文本，確保內容準確。將納稅服務(wù)平臺與政策法規庫、互動(dòng)交流平臺有機關(guān)聯(lián)，實(shí)現綜合服務(wù)。

4.推動(dòng)互動(dòng)交流。要暢通互動(dòng)交流渠道，根據工作需要實(shí)現留言評論、在線(xiàn)訪(fǎng)談、征集調查、咨詢(xún)投訴等功能，加強與公眾的互動(dòng)交流，傾聽(tīng)公眾意見(jiàn)建議，接受社會(huì )批評監督，搭建稅務(wù)機關(guān)與公眾交流的“直通車(chē)”。進(jìn)一步完善局長(cháng)信箱、稅收違法檢舉、干部違紀舉報的審看、處理和反饋機制，認真研判網(wǎng)民意見(jiàn)建議。做好意見(jiàn)建議受理反饋情況和征集活動(dòng)開(kāi)展情況的公開(kāi)工作。定期整理咨詢(xún)及答復內容，在網(wǎng)民提出類(lèi)似咨詢(xún)時(shí)，推送可供參考的答復口徑。

（四）加強安全管理

1.嚴格管理要求。根據網(wǎng)絡(luò )安全法等要求，落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，做好網(wǎng)站安全定級、備案、檢測評估、整改和檢查工作，網(wǎng)站安全與網(wǎng)站開(kāi)設要同步規劃、同步建設、同步實(shí)施。明確網(wǎng)站安全責任人，落實(shí)安全保護責任。建立網(wǎng)站信息數據安全保護制度，防止數據泄露、損毀、丟失。

2.強化技術(shù)防護。采取必要措施對攻擊、侵入和破壞網(wǎng)站的行為以及影響網(wǎng)站正常運行的意外事故進(jìn)行防范，確保網(wǎng)站穩定、可靠、安全運行。前臺發(fā)布頁(yè)面和后臺管理系統應分別部署在不同的主機環(huán)境中，防止后臺管理系統暴露在互聯(lián)網(wǎng)中。加強用戶(hù)管理，設置身份鑒別和權限管理機制。

3.加強監測應急。實(shí)時(shí)監測網(wǎng)站軟硬件環(huán)境，留存網(wǎng)站運行日志不少于6個(gè)月。建立應急響應機制，明確應急處置流程，開(kāi)展應急演練，提高應急處置能力。對監測發(fā)現或網(wǎng)民舉報的假冒稅務(wù)網(wǎng)站，要及時(shí)商請網(wǎng)信、公安和電信部門(mén)處理。

（五）強化機制保障

1.健全監管機制。落實(shí)常態(tài)化監管，每季度開(kāi)展巡查抽檢，抽查比例不得低于30%，抽查結束后要及時(shí)在網(wǎng)站公開(kāi)檢查情況。對問(wèn)題嚴重的要進(jìn)行通報并約談?dòng)嘘P(guān)責任人。安排專(zhuān)人每天及時(shí)處理網(wǎng)民糾錯意見(jiàn)，在3個(gè)工作日內答復網(wǎng)民。定期組織對網(wǎng)站安全管理和技術(shù)防護措施進(jìn)行檢查。編制網(wǎng)站監管年度報表，每年1月31日前向社會(huì )公開(kāi)。

2.完善運維機制。落實(shí)專(zhuān)人負責制度，指定專(zhuān)門(mén)人員對網(wǎng)站信息內容和安全運行負總責，明確專(zhuān)門(mén)人員分別負責網(wǎng)站內容編輯和技術(shù)運維。明確欄目責任人，負責欄目的策劃、信息編發(fā)和內容質(zhì)量等。建立24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理突發(fā)事件，編輯、審核和發(fā)布信息。健全讀網(wǎng)制度，設立質(zhì)量管理崗位，加強日常監測，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題、糾正錯漏并做好記錄。統籌考慮并科學(xué)核定內容保障和運行維護經(jīng)費需要，把網(wǎng)站經(jīng)費足額納入預算。編制網(wǎng)站年度工作報表，每年1月31日前向社會(huì )公開(kāi)。

3.拓展協(xié)同機制。加強稅務(wù)網(wǎng)站與宣傳部門(mén)、主要媒體的溝通協(xié)調，提高稅務(wù)信息的傳播力影響力。建立稅務(wù)網(wǎng)站間協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，暢通溝通渠道，形成傳播合力。上級稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站和本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的重要政策信息，應在12小時(shí)內轉載；需上級稅務(wù)機關(guān)網(wǎng)站和本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布的重要信息，應及時(shí)報送并協(xié)商發(fā)布，共同打造整體聯(lián)動(dòng)、同步發(fā)聲的網(wǎng)站體系。

三、切實(shí)抓好稅務(wù)網(wǎng)站對標落實(shí)工作

（一）加強組織領(lǐng)導。稅務(wù)網(wǎng)站建設管理是一項系統工程，涉及面廣、工作量大、社會(huì )關(guān)注度高。各級稅務(wù)機關(guān)要切實(shí)加強對網(wǎng)站工作的組織領(lǐng)導，統籌研究部署《指引》貫徹落實(shí)工作，建立健全管理體制和工作機制，進(jìn)一步細化分解工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項工作。

（二）狠抓任務(wù)落實(shí)。各級稅務(wù)機關(guān)辦公廳（室）要承擔網(wǎng)站建設管理主體責任，主動(dòng)與納稅服務(wù)、信息技術(shù)和有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調，共同做好《指引》對標落實(shí)工作；有關(guān)責任部門(mén)要根據工作部署，將工作任務(wù)逐項落實(shí)到崗、責任到人，明確責任人和完成時(shí)限，確保各項要求不折不扣落實(shí)到位。

（三）開(kāi)展培訓交流。各級稅務(wù)機關(guān)要組織學(xué)習《指引》，把提升網(wǎng)上履職能力作為教育培訓的重要內容，不斷提高機關(guān)工作人員知網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)的意識和水平。積極建立交流平臺，開(kāi)展業(yè)務(wù)研討，交流經(jīng)驗做法，共同提高管網(wǎng)、建網(wǎng)、辦網(wǎng)能力。

（四）強化督查考評。各級稅務(wù)機關(guān)要把《指引》貫徹落實(shí)工作納入督查督辦和績(jì)效管理，及時(shí)跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)工作落實(shí)。稅務(wù)總局將根據《指引》要求制定網(wǎng)站評估指標，聯(lián)合第三方專(zhuān)業(yè)機構開(kāi)展網(wǎng)站評估，以評估促管理、促規范，將評估結果納入績(jì)效考評。
 

國家稅務(wù)總局

2017年7月31日

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