魯地稅發(fā)〔2016〕76號 山東省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《山東省地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃實(shí)施方案》的通知

山東省地方稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)《山東省地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃實(shí)施方案》的通知

魯地稅發(fā)〔2016〕76號

 

 

各市地方稅務(wù)局，省局各單位：

為了貫徹落實(shí)好《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》，省局制定了《山東省地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)〈“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃〉實(shí)施方案》，現予以印發(fā)，請遵照執行。

附件：山東省地方稅務(wù)局落實(shí)《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅規劃》實(shí)施方案部分重點(diǎn)工作任務(wù)分解表
 

 

山東省地方稅務(wù)局

2016年12月30日
 

 

 

 

山東省地方稅務(wù)局貫徹落實(shí)《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》實(shí)施方案

 

 

 

為深入貫徹落實(shí)《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統全面推進(jìn)依法治稅工作規劃》，加強山東地稅法治建設，全面推進(jìn)依法治稅，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

按照中央、國家稅務(wù)總局和山東省關(guān)于推進(jìn)依法治稅的決策部署，以稅收法定、征納雙方法律面前平等、依法行政、簡(jiǎn)政放權、從稅收工作實(shí)際出發(fā)為原則，堅持完善制度、依法決策、規范執行、嚴密監督，堅持法治化、規范化、信息化一體建設，堅持目標導向、問(wèn)題導向、改革導向，促進(jìn)稅法遵從和稅收共治，到2020年基本建成法治、創(chuàng )新、廉潔和服務(wù)型稅務(wù)機關(guān)，為實(shí)現稅收現代化提供有力法治保障。

二、依法全面履行稅收工作職能

1.嚴格依法組織收入。認真貫徹落實(shí)預算法和稅收征管法等稅收相關(guān)法律。適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，強化稅源分析，科學(xué)預測稅收收入，建立健全新型稅收收入管理體系。堅持依法組織收入原則，依法防止和制止收“過(guò)頭稅”，開(kāi)展稅收收入質(zhì)量考核評價(jià)，實(shí)施收入質(zhì)量動(dòng)態(tài)監測和管理，堅決遏制提前征收、延緩征收、攤派稅款、越權減免稅等違法違規行為。

2.依法發(fā)揮稅收職能。貫徹“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，主動(dòng)適應改革發(fā)展需要，依法制定、嚴格執行各項稅收政策，不折不扣落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，服務(wù)供給側結構性改革。建立稅收政策工作規范化機制，做好稅收政策前瞻性研究和儲備，落實(shí)公告解讀機制，落實(shí)稅收政策確定性管理制度，建立政策集中答疑等稅收政策協(xié)調機制，落實(shí)稅收政策執行情況反饋報告制度，著(zhù)力構建政策全鏈條管理機制。

3.深化稅務(wù)行政審批制度改革。鞏固稅務(wù)行政審批制度改革成果，重點(diǎn)強化取消審批事項的后續管理。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責、誰(shuí)監管”的原則，對已經(jīng)取消、調整的審批(備案)項目，嚴禁繼續審批(備案)或變相操作；積極研究制訂加強事中、事后管理的辦法和措施。積極參與政府相對集中行政許可權工作。會(huì )同有關(guān)部門(mén)結合共同推進(jìn)“三證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”的經(jīng)驗，進(jìn)一步整合社會(huì )保險登記證和統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”。探索完善對“一址多照”和“一照多址”納稅人實(shí)施有效管理。

4.推進(jìn)地稅機關(guān)及其部門(mén)職能職責規范化。適應當前行政改革、稅制改革、征管改革帶來(lái)的實(shí)際變化，按照“三定”規定調整方案，開(kāi)展新一輪地稅機關(guān)職能職責界定，推進(jìn)組織架構理順、職能職責界定、管理規范及工作流程的梳理，進(jìn)一步完善崗責體系，避免職能交叉與重疊，相應調整完善人力資源配置。對稅收執法權力清單和責任清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)做好權責清單調整事項的更新和公開(kāi)工作。

三、提高稅收制度建設質(zhì)量

5.加強地方稅收立法調研和完善協(xié)調機制。積極服務(wù)地方稅收立法，提出立法意見(jiàn)和建議，開(kāi)展地方稅收領(lǐng)域內的立法調研，做好涉稅立法、稅制改革及地方稅體系構建的調研論證工作，向有立法權的各級人大、政府提出稅收立法合理化建議，配合政府立法數據庫建設。做好稅收政策前瞻性研究，重點(diǎn)關(guān)注房地產(chǎn)稅、資源稅、環(huán)境保護稅等稅制改革，評估相關(guān)政策對地方經(jīng)濟發(fā)展和稅收管理的影響，做好政策儲備。與有關(guān)部門(mén)配合，做好管理權限內的稅收政策調整工作。

6.認真落實(shí)稅收政策執行情況反饋制度。定期反饋報告稅收政策執行過(guò)程中存在的問(wèn)題，對容易引發(fā)涉稅爭議、不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、與上位法不一致或與同位階法之間不協(xié)調的稅收政策，隨時(shí)發(fā)現、隨時(shí)報告，及時(shí)推動(dòng)調整。落實(shí)完善基層請示問(wèn)題清單管理制度，回應基層關(guān)切，對基層提出的問(wèn)題，應及時(shí)研究解決方案和措施，并限時(shí)答復。

7.完善稅收規范性文件制定程序。提高稅收規范性文件制定的公眾參與度，落實(shí)規范性文件出臺前和制定過(guò)程中征求意見(jiàn)要求，進(jìn)一步研究健全公開(kāi)征求意見(jiàn)、論證咨詢(xún)、意見(jiàn)采納情況反饋等機制。探索稅收制度建設基層聯(lián)系點(diǎn)制度。

8.強化稅收規范性文件審查。加大合法性審查力度，稅收規范性文件未經(jīng)政策法規部門(mén)合法性審查，辦公室不予核稿，局領(lǐng)導不予簽發(fā)。未按照“三統一”程序制定的稅收規范性文件不得作為稅收執法依據。加大合理性審查力度，增強稅收規范性文件的針對性、可操作性，從源頭上根除制度性侵權，防范制度性風(fēng)險。完善合規性評估機制，對稅收規范性文件的世貿規則合規性進(jìn)行審查。加大備案審查力度，把所有稅收規范性文件納入備案審查范圍。健全公民、法人和其他組織建議審查制度。

9.健全稅收規范性文件清理長(cháng)效機制。認真執行規范性文件日常清理和定期清理制度。對不符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求、與上位法不一致或者相互之間不協(xié)調的規范性文件，應及時(shí)修訂或廢止。對現行有效、失效廢止、部分條款失效廢止的稅收規范性文件分別形成清單并公布，確保執法依據的合法性和有效性。實(shí)行稅收規范性文件目錄與文本動(dòng)態(tài)化、信息化管理，及時(shí)更新文件目錄及文本。

10.推動(dòng)《山東省地方稅收保障條例》修訂。按照地方立法新機制，根據稅收征管法等相關(guān)法律法規的修訂，適應地方稅收共治新要求，適時(shí)推動(dòng)《山東省地方稅收保障條例》修訂，爭取出臺《實(shí)施細則》。

四、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

11.建立和落實(shí)重大決策程序?？茖W(xué)確定重大決策事項范圍，明確重大行政決策和機關(guān)內部重大決策程序，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定納入重大行政決策程序。完善重大決策工作機制，明確責任主體、承辦機構、內容、時(shí)限等要求，確保決策制定科學(xué)、程序正當、責任明確。

12.完善公眾、納稅人參與機制。對于事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局和涉及納稅人切身利益等重大行政決策事項，在決策前應向社會(huì )公布決策草案、決策依據，通過(guò)聽(tīng)證座談、調查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等方式廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，以適當方式公布意見(jiàn)收集和采納情況。落實(shí)重大行政決策事項社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。

13.加強合法性審查。建立地稅機關(guān)內部重大決策合法性審查機制，討論、決定重大事項之前，應當充分聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)，并由本單位法制機構進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。

14.堅持集體討論決定。重大行政決策事項應當經(jīng)會(huì )議集體討論，由地稅機關(guān)主要負責人在集體討論基礎上作出決定。主要負責人擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。集體討論情況和決定應當如實(shí)記錄、完整存檔。

15.嚴格決策責任追究。健全并嚴格實(shí)施重大行政決策事項終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究地稅機關(guān)主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的黨紀政紀和法律責任。

五、堅持嚴格規范公正文明執法

16.改革稅收行政執法體制?？茖W(xué)劃分省、市、縣三級地稅執法隊伍的執法權限。強化省、市局統籌、協(xié)調和指導職責，省、市局主要負責政策標準制定、監督指導、重大案件查處和跨區域執法的組織協(xié)調工作。進(jìn)一步優(yōu)化基層地稅機關(guān)崗責體系，加快推進(jìn)執法力量下沉，適度提高一線(xiàn)人員的比例，滿(mǎn)足一線(xiàn)執法工作需要。

17.加強稅收執法主體建設。嚴格落實(shí)行政執法主體公告制度，定期對地稅執法主體進(jìn)行清理并向社會(huì )公告。完善稅務(wù)執法人員管理制度，全面落實(shí)《稅務(wù)人員執法資格認證和執法證件管理辦法》，未經(jīng)執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得發(fā)放稅務(wù)檢查證，不得從事執法活動(dòng)。建立執法人員退出機制，定期對執法人員的執法資格進(jìn)行清理。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權限、權利義務(wù)、聘用條件和程序等，發(fā)揮其積極作用。

18.推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)和內部管理規范化。落實(shí)納稅服務(wù)規范、稅收征管規范、國地稅合作工作規范、政府采購工作規范、巡視工作規范、稅務(wù)稽查規范、督察審計規范等，優(yōu)化完善山東地稅系統稅收執法規范，全面推行稅收執法規范化建設，形成全省統一的稅收業(yè)務(wù)和內部管理標準，使法治地稅建設在基礎扎實(shí)、標準規范、組織有力、銜接有效的軌道上推進(jìn)。

19.完善稅收執法程序。根據全國統一的稅務(wù)行政處罰裁量權行使規則和工作實(shí)際，適時(shí)調整山東稅務(wù)系統規范行政處罰裁量權實(shí)施辦法和裁量基準。探索擴大規范稅務(wù)行政裁量權的領(lǐng)域，逐步規范稅款征收、行政強制等方面的裁量權，減少執法隨意性，促進(jìn)執法公平公正。

健全稅收執法調查取證、告知、聽(tīng)證、集體討論、決定、文書(shū)送達等制度規定。建立完善重大行政執法決定法制審核制度，明確范圍、標準、審核部門(mén)和程序，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定，重點(diǎn)加強縣級執法機構和基層稅務(wù)所(分局)執法活動(dòng)的法制審核。健全稅務(wù)行政執法與刑事司法銜接機制，完善信息共享、案情通報、案件移送制度。建立完善公安派駐稅務(wù)部門(mén)聯(lián)絡(luò )機制。修訂和規范稅收執法文書(shū)。

建立和完善執法全過(guò)程記錄制度。依托現有稅收征管信息系統，將稅收執法行為全面納入系統管理，及時(shí)、客觀(guān)地記錄和跟蹤稅收執法活動(dòng)。加強稅收執法檔案管理，留存執法信息。在稅款征收、行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、文書(shū)送達等現場(chǎng)執法環(huán)節，在辦稅服務(wù)廳等重點(diǎn)場(chǎng)所，配備執法記錄設備，實(shí)時(shí)記錄備查，客觀(guān)反映執法過(guò)程。

20.創(chuàng )新稅收執法方式。深入推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機抽查，建立健全“雙隨機、一公開(kāi)”機制，確?；閳谭ü焦_(kāi)。統籌進(jìn)戶(hù)執法工作，規范進(jìn)戶(hù)執法事項，減少不必要的紙質(zhì)資料，減輕納稅人負擔。

推行重大稅收執法說(shuō)明理由制度?？偨Y試點(diǎn)經(jīng)驗，推廣使用重大稅務(wù)行政處罰說(shuō)理式文書(shū)，逐步實(shí)現重大稅收執法說(shuō)明理由常態(tài)化。

建立和實(shí)施稅務(wù)行政執法案例指導制度。搭建全省地稅行政執法案例庫，發(fā)布對在事實(shí)認定、證據收集、執法程序、法律適用、行政裁量等方面具有典型性和指導性的案例，便于執行層參照查辦同類(lèi)案件，提升辦案能力和水平。

探索運用行政指導、行政獎勵、說(shuō)服教育、調解疏導、勸導示范等非強制性執法手段。推進(jìn)跨區域國地稅信息共享、資質(zhì)互認、征管互助，不斷擴大區域稅收合作范圍。

21.加強稅收執法信息化建設。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計劃，建設電子稅務(wù)局，2017年基本實(shí)現網(wǎng)上辦稅。深入推進(jìn)信息管稅，研究建立適應綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅制等改革需要的信息系統。深入推廣應用執法360系統(稅收執法引導與風(fēng)險提醒系統)，加強稅收執法過(guò)程中的執法引導、動(dòng)態(tài)監控和疑點(diǎn)預警功能，強化執法疑點(diǎn)的推送和整改，切實(shí)規范執法行為。繼續完善應用好稅收風(fēng)險管理系統、稅收征管質(zhì)量評價(jià)系統等。依法建立健全稅務(wù)部門(mén)稅收信息對外提供機制，加強數據管理，保障信息安全。

六、強化權力制約和監督

22.全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。做好稅收政策法規公開(kāi)，逐步推行稅收執法公示制度，擴大納稅服務(wù)公開(kāi)范圍，推進(jìn)稅務(wù)機關(guān)自身建設公開(kāi)。正確處理政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，依法做好涉稅信息主動(dòng)公開(kāi)和依申請公開(kāi)工作。依據權力清單，主動(dòng)向社會(huì )全面公開(kāi)地稅工作職能、法律依據、實(shí)施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項，重點(diǎn)推進(jìn)與納稅人切身利益相關(guān)的稅收核定、減免稅、行政處罰結果、納稅人信用等級評定等信息的公開(kāi)。

完善政務(wù)公開(kāi)工作制度機制。規范依申請公開(kāi)對外答復和內部辦理機制。落實(shí)新聞發(fā)布、突發(fā)事件信息發(fā)布等制度，做好對涉稅熱點(diǎn)敏感問(wèn)題的輿論引導，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，綜合運用傳統媒體和新媒體打造更加全面的信息公開(kāi)平臺。嚴格按照規定程序和標準做好依申請公開(kāi)和網(wǎng)站信息發(fā)布等工作。強化對政務(wù)公開(kāi)工作的考評監督。

23.完善權力制約機制。實(shí)行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，建立稅收權力全程制約機制。認真落實(shí)重大稅務(wù)案件審理辦法和稅收個(gè)案批復制度，建立完善執法案卷評查制度。強化內部流程控制，推進(jìn)執法360系統的升級完善，推廣應用稅務(wù)總局內控監管平臺，形成廉政風(fēng)險和執法風(fēng)險的信息化防控體系。

24.切實(shí)加強內部監督。各級地稅機關(guān)黨組應當切實(shí)履行黨風(fēng)廉潔建設和反腐敗工作的主體責任，主要負責人是第一責任人，對本機關(guān)黨風(fēng)廉潔建設負總責。加強層級監督，重點(diǎn)強化省、市兩級監督職能。整合資源，充分發(fā)揮巡視、督察內審、督查、監察、風(fēng)險管理等綜合監督作用，加強協(xié)調配合，做到各有側重、資源共享、成果共用，形成監督合力，保證監督效果。嚴格執行稅收違法案件“一案雙查”制度。

25.自覺(jué)接受外部監督。依法接受人大監督、司法監督、審計監督，自覺(jué)接受民主監督、社會(huì )監督、輿論監督。健全納稅人監督機制，完善舉報投訴制度，拓寬納稅人監督渠道，落實(shí)納稅人滿(mǎn)意度調查制度，依法保障納稅人監督權利。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體監督作用，健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測、收集、研判、處置機制。

26.完善糾錯問(wèn)責機制。落實(shí)稅收執法責任制相關(guān)制度規定，依托執法責任制考核系統，實(shí)行常態(tài)化責任追究。推進(jìn)行政問(wèn)責規范化、制度化建設，增強行政問(wèn)責的針對性、時(shí)效性和程序性。加大問(wèn)責力度、嚴格責任追究，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實(shí)黨風(fēng)廉潔建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問(wèn)。建立和執行被問(wèn)責人員申辯、核查、救濟制度，規范重新任用機制。

七、完善權利救濟和糾紛化解機制

27.加強糾紛預防機制建設。建立健全利益表達和協(xié)商溝通等機制，引導和支持納稅人理性表達訴求、依法維護權益。探索建立涉稅糾紛預警機制，收集、分析和歸納糾紛信息，及時(shí)研判糾紛隱患，制定糾紛應對措施。對納稅人反映的問(wèn)題，及時(shí)回應、及時(shí)解決。有關(guān)答復和解釋?xiě)敽戏ㄒ幏?、口徑一致?br />
28.完善復議應訴工作機制。配合政府相對集中行政復議權改革，建立行政復議相關(guān)部門(mén)協(xié)同應對機制，健全行政復議發(fā)現問(wèn)題回應機制。推動(dòng)地稅機關(guān)相應負責人出庭應訴，倡導主要負責人帶頭出庭應訴、分管負責人主動(dòng)出庭應訴。落實(shí)行政復議、應訴工作統計分析制度，定期對案件進(jìn)行分析、總結，書(shū)面報告上級局和同級政府。支持法院審理稅務(wù)行政訴訟案件，尊重并執行生效裁判，認真對待人民法院的司法建議。探索建立應議、應訴工作指引。

29.健全多元化糾紛解決機制。深入研究稅務(wù)行政和解調解制度，實(shí)現調解和解、行政復議、行政訴訟等糾紛解決方式有機銜接、相互協(xié)調。推進(jìn)信訪(fǎng)辦理法治化，規范信訪(fǎng)工作程序，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)制度，嚴格實(shí)行訴訪(fǎng)分離，推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理信訪(fǎng)投訴請求，落實(shí)涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。

八、增強全社會(huì )稅收法治觀(guān)念

30.提升領(lǐng)導干部法治理念。認真落實(shí)山東省地方稅務(wù)局領(lǐng)導干部日常學(xué)法制度。各級地稅機關(guān)在年度教育培訓計劃中，至少安排1期領(lǐng)導干部法治專(zhuān)題培訓班。省以下地稅機關(guān)領(lǐng)導班子每年至少舉辦2次法治講座。建立健全領(lǐng)導干部法律知識考試考核制度，按照干部管理權限，采取多種形式，加強對領(lǐng)導干部法律知識的考試考核，逐步建立和完善領(lǐng)導干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報等制度，把法律素質(zhì)和依法行政能力作為領(lǐng)導干部考核的重要內容，定期對領(lǐng)導干部完成年度或階段性學(xué)法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核。

31.增強稅務(wù)人員法治意識。把憲法、法律作為地稅人員培訓的必修課程。健全稅收執法人員崗位培訓制度，每年組織開(kāi)展通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規等專(zhuān)題培訓。公務(wù)員初任培訓中法律知識培訓不少于20學(xué)時(shí)。充分利用山東地稅網(wǎng)絡(luò )教育學(xué)院、山東地稅政策法規服務(wù)支撐平臺等平臺，積極探索運用案例指導、模擬法庭、法律知識競賽等創(chuàng )新方式，提高學(xué)法熱情，提升培訓效果。

32.加強稅法宣傳教育。落實(shí)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制，建立以案釋法制度。全面實(shí)施“七五”普法。在國家憲法日、稅收宣傳月等重要節點(diǎn)，集中開(kāi)展稅收法治宣傳活動(dòng)。依托辦稅服務(wù)廳、地稅網(wǎng)站、山東地稅雜志、納稅人學(xué)堂等渠道和方式，實(shí)現稅法宣傳常態(tài)化、多樣化。開(kāi)展青少年稅法宣傳教育，在校園普及稅法知識。著(zhù)力抓好稅收法治文化基地和稅收普法教育基地建設。

33.健全納稅激勵懲戒機制。落實(shí)納稅信用管理辦法。充分利用信息化手段開(kāi)展評定，確保評定結果的客觀(guān)公正。按照守信激勵、失信懲戒原則，對不同信用級別的納稅人實(shí)行分類(lèi)服務(wù)和管理。積極參與社會(huì )信用體系建設，擴大納稅信用等級評定的應用范圍，深入推進(jìn)“銀稅”互動(dòng)工作，促進(jìn)納稅人誠信自律，提高稅法遵從。

嚴厲打擊涉稅違法行為。強化稽查工作職能，提高對稅收違法行為打擊的精準度。定期通報和曝光重大稅收違法典型案件，提請相關(guān)部門(mén)，在投融資、工程招投標、出入境等方面予以限制或禁止，增強稅法威懾力。強化稅收執法手段的綜合運用，加大涉稅違法案件處罰力度和查補稅款追繳力度，依法采取稅收保全和強制執行。

34.促進(jìn)稅收社會(huì )共治。依靠各級政府，建立和完善稅收保障聯(lián)席會(huì )議制度，建立健全黨政領(lǐng)導、稅務(wù)主責、部門(mén)合作、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的稅收共治格局。依托地方稅收保障信息交換平臺，增強涉稅信息獲取能力，提高信息應用水平。依法實(shí)施涉稅中介行業(yè)監督管理，支持和引導行業(yè)協(xié)會(huì )依法開(kāi)展行業(yè)自律，鼓勵相關(guān)中介機構提供優(yōu)質(zhì)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)。堅決整治“紅頂中介”，促進(jìn)涉稅中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。

九、加強稅收法治工作隊伍建設

35.建立健全地稅機關(guān)法制機構。合理界定法制機構職責，突出稅收法制工作主業(yè)。加強法制機構力量配備，強化法制機構人員保障，省局應當配強專(zhuān)業(yè)力量，市局應當配足專(zhuān)職人員，2017年縣級地稅機關(guān)均配置1名法制專(zhuān)職工作人員，到2020年省、市、縣三級地稅機關(guān)普遍建立稅收法制骨干人才團隊，中心稅務(wù)所等基層單位設置1名法制員。

36.樹(shù)立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住各級領(lǐng)導干部這個(gè) “關(guān)鍵少數”，把法治觀(guān)念強不強、法治素養好不好作為衡量地稅干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察地稅干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法，堅持依法行政、促進(jìn)依法治稅的干部用起來(lái)。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀(guān)念淡薄的干部，要批評教育、督促整改，問(wèn)題嚴重或違紀違法的，依紀依法嚴肅處理。按照省政府統一部署，逐步建立和實(shí)行地稅機關(guān)公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

37.加強稅收法治人才培養和使用。落實(shí)相關(guān)崗位人員法律執業(yè)資格管理要求，加大對具有法律職業(yè)資格人員的錄用力度，鼓勵地稅干部考取法律執業(yè)資格。結合總局稅務(wù)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)人才和省局法治骨干人才選拔等工作，建立法治骨干人才庫。通過(guò)法治集中培訓、案例研討、參與省局階段性重點(diǎn)工作等形式，對法治骨干人才進(jìn)行重點(diǎn)培養，充分發(fā)揮其在合法性審查、復雜疑難案件應對、重大執法決定法制審核等工作中的作用。

38.健全法律顧問(wèn)和公職律師制度。各級地稅機關(guān)普遍聘用法律顧問(wèn)，制定法律顧問(wèn)管理辦法。按照新修訂的山東省公職律師管理辦法，推進(jìn)公職律師工作，建立健全公職律師管理制度。全面建立以地稅系統法制機構人員為主體，吸收法律顧問(wèn)、公職律師、稅收業(yè)務(wù)骨干參加的法律服務(wù)專(zhuān)家團隊，充分發(fā)揮其在推進(jìn)依法行政中的參謀助手作用。

十、組織保障

39.探索創(chuàng )新依法治稅體制機制。加強黨組對法治地稅建設的領(lǐng)導，各級地稅機關(guān)主要負責人應當切實(shí)履行推進(jìn)依法治稅第一責任人職責，鼓勵主要負責人分管法治工作，建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓、法規部門(mén)組織協(xié)調、相關(guān)部門(mén)各盡其職的法治建設工作機制。落實(shí)領(lǐng)導班子成員述職述廉述法要求。參與總法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作。按照總局要求選擇基層稅務(wù)機關(guān)開(kāi)展依法治稅綜合試點(diǎn)。

40.加強依法行政工作領(lǐng)導小組建設。各級地稅機關(guān)應當充分發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導小組職能作用，落實(shí)好依法行政工作領(lǐng)導小組會(huì )議制度及議事規則，每季度至少召開(kāi)1次領(lǐng)導小組會(huì )議，研究部署依法治稅工作，統籌推進(jìn)法治地稅建設重點(diǎn)任務(wù)。

41.建立法治地稅建設情況報告制度?？h(市、區)以上(含)地稅機關(guān)每年1月10日前，應當向上一級地稅機關(guān)報告上一年度法治地稅建設情況，報告應當通過(guò)地稅機關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等向社會(huì )公開(kāi)。

42.加強宣傳總結工作。廣泛宣傳全面推進(jìn)依法治稅工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。重點(diǎn)做好具有山東地稅特色的創(chuàng )新性、破題性工作總結推廣，促進(jìn)法治地稅建設，形成山東地稅法治品牌。

43.認真開(kāi)展法治稅務(wù)示范基地創(chuàng )建活動(dòng)。完善評價(jià)標準，修訂山東地稅法治稅務(wù)示范基地創(chuàng )建實(shí)施方案及評價(jià)標準，創(chuàng )新評價(jià)方式，開(kāi)發(fā)應用示范基地在線(xiàn)評價(jià)驗收軟件，增強評價(jià)驗收的客觀(guān)性和公正性。省局命名全省稅務(wù)系統法治稅務(wù)示范基地，并擇優(yōu)向總局推薦全國法治稅務(wù)示范基地候選單位。及時(shí)總結、交流和推廣法治稅務(wù)示范基地創(chuàng )建工作經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

44.加強考核督促。各級地稅機關(guān)要認真組織落實(shí)本實(shí)施方案，分解任務(wù)，明確責任，將重要工作任務(wù)納入績(jì)效考核，確保依法治稅工作取得扎實(shí)成效。2017年，省局組織開(kāi)展1次法治地稅建設任務(wù)推進(jìn)情況督導調研，充分發(fā)揮考核評價(jià)和督促檢查對法治地稅建設的重要推動(dòng)作用。

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本文關(guān)鍵詞： 魯地稅發(fā), 山東省地方稅務(wù)局, 貫徹落實(shí), 十三五, 稅務(wù)系統, 全面推進(jìn), 依法治稅, 規劃, 實(shí)施方案, 通知