稅總發(fā)〔2015〕142號《國家稅務(wù)總局關(guān)于規范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見(jiàn)》【全文廢止】

國家稅務(wù)總局關(guān)于規范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的意見(jiàn)【全文廢止】

稅總發(fā)〔2015〕142號                 2015-11-23

全文廢止，廢止依據：2022年9月28日發(fā)布的《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面實(shí)行稅務(wù)行政許可事項清單管理的公告》（國家稅務(wù)總局公告2022年第19號）

各省、自治區、直轄市和計劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，局內各單位:

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（國發(fā)〔2015〕6號）和《國務(wù)院審改辦關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知〉的指導意見(jiàn)》（審改辦發(fā)〔2015〕1號）,進(jìn)一步提高稅收工作效率和納稅服務(wù)水平，現就規范稅務(wù)行政審批行為、改進(jìn)稅務(wù)行政審批有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理

1.辦稅服務(wù)廳或指定內設機構集中受理。稅務(wù)機關(guān)應當按照“窗口受理、內部流轉、限時(shí)辦結、窗口出件”的要求，由辦稅服務(wù)廳集中受理行政審批申請（在政府服務(wù)大廳設立窗口的，可以由政府服務(wù)大廳窗口受理）。沒(méi)有設立辦稅服務(wù)廳的稅務(wù)機關(guān)指定一個(gè)內設機構作為窗口，集中受理直接向本級稅務(wù)機關(guān)提出的行政審批申請。稅務(wù)總局指定納稅服務(wù)司辦稅服務(wù)處作為窗口，集中受理直接向稅務(wù)總局機關(guān)提出的行政審批申請。

2.在辦公區域顯著(zhù)位置設立行政審批指示路牌，引導申請人到窗口或大廳辦事。指示路牌樣式，由稅務(wù)總局負責設計；各級稅務(wù)機關(guān)按照稅務(wù)總局統一的指示路牌樣式，設置指示路牌。在政府服務(wù)大廳設置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統一要求設立指示路牌。

3.選派窗口或大廳人員。各級稅務(wù)機關(guān)應當選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好的業(yè)務(wù)骨干或職能部門(mén)負責人承擔窗口或大廳服務(wù)工作，保持窗口或大廳人員相對穩定。

4.制定并公布服務(wù)規范。稅務(wù)總局制定統一的服務(wù)規范，對窗口人員的儀容舉止、工作紀律、文明用語(yǔ)等作出要求，并公布在醒目處，接受群眾監督。在政府服務(wù)大廳設置窗口的，可按政府服務(wù)大廳的統一要求制定并公布服務(wù)規范。另外，可以通過(guò)電子滾動(dòng)屏、觸摸屏、公告欄等方式公開(kāi)服務(wù)規范。

二、加快實(shí)現行政審批事項網(wǎng)上辦理

1.全面實(shí)行網(wǎng)上集中預受理和預審查。在實(shí)行窗口現場(chǎng)辦理的同時(shí)，加快建立網(wǎng)上辦理平臺，2015年底前基本實(shí)現全部行政審批事項網(wǎng)上預受理和預審查，納稅人可直接通過(guò)網(wǎng)上辦理平臺上傳電子材料或郵寄等方式遞交申請材料。適用程序簡(jiǎn)便、有條件現場(chǎng)辦結的，可直接進(jìn)行受理、審批，在送達批準文書(shū)前，對紙質(zhì)材料進(jìn)行驗真（形式審查）。

2.創(chuàng )造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。稅務(wù)總局結合金稅三期工程建設，積極探索實(shí)現行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢(xún)告知等全過(guò)程、全環(huán)節網(wǎng)上辦理。研究制定符合稅務(wù)部門(mén)實(shí)際的行政審批電子簽章使用和管理辦法。探索運用電子密鑰等數字認證技術(shù)實(shí)現對申請人安全登陸網(wǎng)上審批平臺與身份進(jìn)行驗證。各省稅務(wù)局可以結合各自稅收征管工作和稅收信息化建設的實(shí)際，加快推進(jìn)網(wǎng)上審批。

三、推行受理單制度

1.明確受理單要素。稅務(wù)總局制定全國統一的受理單樣表，受理單內容包括事項名稱(chēng)、受理機構、審批編號、申請人及通訊地址、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)、受理依據、受理工作人員及聯(lián)系電話(huà)、收費狀況、受理時(shí)間、承諾辦結時(shí)限、批準文書(shū)發(fā)放方式等。

2.出具受理單。申請材料齊全、符合法定形式，或已按照要求提交全部補正材料的，稅務(wù)機關(guān)應當予以受理，并出具受理單。受理單一式三份，一份當場(chǎng)送交給申請人；一份隨受理資料流轉，供稅務(wù)機關(guān)內部負責審批部門(mén)掌握辦理進(jìn)度；一份提供給稅務(wù)機關(guān)負責執法監督的部門(mén)備查。

四、實(shí)行辦理時(shí)限承諾制

1.明確辦理時(shí)限。對于程序簡(jiǎn)便、可現場(chǎng)辦結的事項，應當即時(shí)辦結；對于需要實(shí)地調查、上報審批或其他不能當場(chǎng)辦結的事項，應在受理單中明確注明不長(cháng)于法律法規規定的辦結時(shí)限。依法不納入辦理時(shí)限的工作步驟和工作事項，應在受理單中作出具體說(shuō)明。

2.建立審批“綠色通道”。稅務(wù)機關(guān)應當結合自身實(shí)際，開(kāi)辟“綠色通道”，對有利于自主創(chuàng )業(yè)和增加就業(yè)等政府鼓勵的事項，以及老弱病殘孕等有特殊困難的申請人，通過(guò)“綠色通道”優(yōu)先辦理，主動(dòng)服務(wù)，專(zhuān)人負責，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。

五、編制和提供服務(wù)指南

1.按程序編制服務(wù)指南。稅務(wù)總局編寫(xiě)統一格式的服務(wù)指南。各省稅務(wù)局根據審批工作的需要，可以在統一格式服務(wù)指南的基礎上編制符合本省實(shí)際的服務(wù)指南，但須在本省范圍內保持統一和規范。

2.明確服務(wù)指南的主要內容。主要包括但不限于事項名稱(chēng)、事項類(lèi)別、辦理依據、受理機構、決定機構、辦事條件、申請材料、示范文本以及常見(jiàn)錯誤示例、辦理基本流程、辦理時(shí)限、收費依據、收費標準、批準后是否發(fā)放證照（包括證照名稱(chēng)、樣式，相關(guān)的年檢、培訓和收費的依據和標準）、表格下載、監督檢查、咨詢(xún)渠道、責任追究、辦公時(shí)間和地址、乘車(chē)路線(xiàn)、狀態(tài)查詢(xún)等要素。

3.提供服務(wù)指南。服務(wù)指南應擺放在服務(wù)大廳或統一受理窗口的醒目位置，方便群眾取用，并在稅務(wù)機關(guān)官方網(wǎng)站顯著(zhù)位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。稅務(wù)總局應當在官方網(wǎng)站醒目位置提供各地稅務(wù)機關(guān)服務(wù)指南鏈接。

4.更新服務(wù)指南。服務(wù)指南內容發(fā)生變更的，各級稅務(wù)機關(guān)應當在10個(gè)工作日內完成服務(wù)指南的更新，在窗口、網(wǎng)站或大廳醒目位置張貼變更公告，進(jìn)行公示宣傳，讓公眾周知。

六、制定審查工作細則

1.明確審查工作細則的主要內容。細化每個(gè)審查環(huán)節要求，規范和約束自由裁量權。重點(diǎn)明確細化行使自由裁量權的邊界，部門(mén)負責人以及不同職級辦事人員在不同環(huán)節的審查職責。在明確自由裁量權邊界時(shí)，可根據行使自由裁量權綜合考慮的因素制定標準原則的，要盡量具體化。對同一類(lèi)申請事項，申請人條件相當、情節基本相同、性質(zhì)基本一致，作出的行政審批決定應當基本相同。

2.編制審查工作細則。稅務(wù)總局負責編寫(xiě)每一項行政審批事項的審查工作細則，形成審查工作細則（2015年版），并結合審批工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，不斷修改完善和細化。

3.強化責任追究。以審查工作細則為依托，明確廉政要求以及不當作為需要承擔的后果，建立稅務(wù)機關(guān)內部人員過(guò)問(wèn)審批事項辦理的記錄制度和責任追究制度，禁止部門(mén)內部人員違反規定干預其他人員正在辦理的審批事項。

七、加大行政審批公開(kāi)力度

1.及時(shí)公開(kāi)辦理情況。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，稅務(wù)機關(guān)應當通過(guò)服務(wù)大廳的電子屏幕或部門(mén)官方網(wǎng)站等渠道，及時(shí)向社會(huì )公布審批事項受理、辦理進(jìn)展和結果。

2.做好全程咨詢(xún)服務(wù)。稅務(wù)機關(guān)通過(guò)12366熱線(xiàn)電話(huà)，部門(mén)官方網(wǎng)站或網(wǎng)上審批平臺設立在線(xiàn)應詢(xún)、咨詢(xún)郵箱等，提供咨詢(xún)服務(wù)。設立服務(wù)大廳的，可設專(zhuān)門(mén)咨詢(xún)臺，統一接受申請人咨詢(xún)；實(shí)行窗口受理的，由窗口人員負責提供咨詢(xún)服務(wù)。

八、建立申請人評議制度

1.即時(shí)接受申請人滿(mǎn)意度評價(jià)。稅務(wù)總局制定統一的滿(mǎn)意度評價(jià)表，內容包括申請人姓名、聯(lián)系電話(huà)、聯(lián)系地址、審批項目名稱(chēng)、評價(jià)內容、抽查回訪(fǎng)記錄等內容。滿(mǎn)意度評價(jià)表由申請人在審批事項辦結后填寫(xiě)，對不方便現場(chǎng)反饋的，申請人可根據評價(jià)表提供的投訴電話(huà)和電子郵箱，直接向稅務(wù)機關(guān)指定的舉報投訴機構反映。舉報投訴機構根據申請人所填寫(xiě)的評價(jià)表，定期進(jìn)行實(shí)地或電話(huà)隨機抽查回訪(fǎng)。稅務(wù)機關(guān)的辦稅服務(wù)廳可以使用叫號系統的電子評價(jià)功能即時(shí)接受納稅人滿(mǎn)意度評價(jià)。

2.組織召開(kāi)申請人評議會(huì )。由各級稅務(wù)機關(guān)納稅服務(wù)部門(mén)組織，邀請申請人、中介服務(wù)機構代表參加，聽(tīng)取規范和改進(jìn)行政審批工作的意見(jiàn)和建議。根據審批事項數量、受理件數等實(shí)際情況確定舉辦座談會(huì )的次數，可每季度、半年或一年召開(kāi)一次；特殊情況下也可以隨時(shí)召開(kāi)。對評議會(huì )上提出的意見(jiàn)建議，及時(shí)研究提出整改措施，向參會(huì )申請人和中介服務(wù)機構反饋，并向社會(huì )公告。

九、工作要求

1.提供備查材料。稅務(wù)總局將服務(wù)規范、服務(wù)指南、受理單樣表、申請人滿(mǎn)意度評價(jià)樣表、審查工作細則報送國務(wù)院審改辦備查。實(shí)現行政審批事項網(wǎng)上預受理和預審批的，稅務(wù)總局于2015年底將相關(guān)網(wǎng)址報送國務(wù)院審改辦備查。

2.報送審批事項辦結情況。稅務(wù)總局有關(guān)業(yè)務(wù)司于每季度首月5日前將上一季度（2015年第二季度開(kāi)始）由其直接辦結的審批事項辦結時(shí)限情況送交政策法規司；各省稅務(wù)局政策法規部門(mén)、征管科技部門(mén)和納稅服務(wù)部門(mén)應當密切配合，做好審批事項辦結時(shí)限情況統計填報工作，于每季度的首月7日前將上一季度（2015年第二季度開(kāi)始）本省稅務(wù)系統審批事項辦結時(shí)限情況上報稅務(wù)總局（政策法規司），稅務(wù)總局于每季度的首月10日前匯總后報送國務(wù)院審改辦。辦結情況，主要包括每一項審批事項的受理件數、平均辦結時(shí)限、在法律規定內辦結和逾期辦結的件數及占比情況，對逾期辦結的應作出專(zhuān)項說(shuō)明。稅務(wù)總局充分運用信息化手段，通過(guò)完善稅收征收管理信息系統、金稅三期等信息系統功能，實(shí)現審批事項辦結時(shí)限情況報送和統計工作的信息化，減輕報送負擔。

3.提交年度總結報告。各省稅務(wù)局于每年1月15日前將上一年度改進(jìn)和規范行政審批工作進(jìn)展情況上報稅務(wù)總局（政策法規司）,稅務(wù)總局于每年1月底前將改進(jìn)和規范行政審批工作進(jìn)展情況報送國務(wù)院審改辦。

十、組織領(lǐng)導

1.高度重視。規范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡(jiǎn)政放權、轉變職能的重要內容，是優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng )新管理的重要舉措。各級稅務(wù)機關(guān)應把這項工作列入重要議事日程，主要負責同志親自負責、專(zhuān)題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，務(wù)必取得實(shí)效。

2.建立機制。各級稅務(wù)機關(guān)應當注重發(fā)揮依法行政工作領(lǐng)導小組的作用，健全工作機制，制定工作計劃，明確責任分工，形成工作合力，有力有序推進(jìn)規范和改進(jìn)行政審批工作。

3.抓好落實(shí)。各級稅務(wù)機關(guān)按照工作職責、任務(wù)分工和本意見(jiàn)的要求，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)做好與納稅服務(wù)規范、稅收征管規范的有機銜接，促進(jìn)納稅服務(wù)和稅收征管水平不斷提高。

各省稅務(wù)局應將規范和改進(jìn)行政審批工作中好的做法和經(jīng)驗、遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)向稅務(wù)總局（政策法規司）報告。對各省稅務(wù)局工作進(jìn)展和落實(shí)情況，稅務(wù)總局將適時(shí)組織督查。

附件：
1.規范和改進(jìn)行政審批工作任務(wù)分工表
2.稅務(wù)行政許可項目分項表
3.稅務(wù)行政許可事項服務(wù)規范
4.稅務(wù)行政許可事項服務(wù)指南
5.稅務(wù)行政許可事項審查工作細則
6.稅務(wù)行政許可申請表
7.稅務(wù)行政許可受理通知書(shū)
8.申請人滿(mǎn)意度評價(jià)表
9.指示牌標識

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