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河南省地方稅務(wù)局關(guān)于支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區加快發(fā)展的意見(jiàn)
豫地稅發(fā)[2014]34號 2014-3-20
各省轄市、省直管縣(市)地方稅務(wù)局，省局直屬各單位,省局機關(guān)各處室：
2013年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區(以下簡(jiǎn)稱(chēng)港區)成為全國首個(gè)上升為國家戰略的航空港經(jīng)濟發(fā)展區，這對于帶動(dòng)中原經(jīng)濟區新型城鎮化、工業(yè)化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)中西部地區全方位擴大開(kāi)放意義重大。全省各級地稅部門(mén)要站位全局，樹(shù)立強烈的責任意識、服務(wù)意識和機遇意識，發(fā)揮地稅部門(mén)在支持港區建設中的重要作用，堅持依法組織地方稅收收入，為港區構建產(chǎn)城融合、城鄉統籌的新型城鎮化發(fā)展提供財力保障；優(yōu)化稅收服務(wù)，為把港區建成航空物流中心、現代產(chǎn)業(yè)基地、對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)、現代航空都市、中原經(jīng)濟區核心增長(cháng)極提供良好的稅收環(huán)境。為支持港區建設，經(jīng)省局研究，現提出以下意見(jiàn)：
一、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，加大對港區發(fā)展的支持力度
1.支持港區發(fā)展高端制造業(yè)。對符合條件的居民企業(yè)技術(shù)轉讓?zhuān)髽I(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝和技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代以及集成電路設計企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)依法給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對符合條件的獎金、補貼、津貼、獎勵，依法給予個(gè)人所得稅減免；符合政策規定的科研機構免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；石油、天然氣生產(chǎn)建設用地和礦山企業(yè)用地符合政策規定部分免征土地使用稅。
2.支持港區發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。符合條件的動(dòng)漫企業(yè)可享受軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，小型微利企業(yè)依法減征企業(yè)所得稅；個(gè)人公益、救濟性捐贈和獎金符合政策規定的享受個(gè)人所得稅優(yōu)惠；宗教寺廟、公園、名勝古跡、國家撥付事業(yè)經(jīng)費單位和企業(yè)辦的各類(lèi)學(xué)校、醫院、幼兒園自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；物流企業(yè)自有的大宗商品倉儲設施用地2012至2014年度享受城鎮土地使用稅優(yōu)惠；紀念館、博物館、文化館、美術(shù)館、展覽館、書(shū)畫(huà)院、圖書(shū)館、文物保護單位舉辦文化活動(dòng)，宗教場(chǎng)所舉辦文化、宗教活動(dòng)的門(mén)票收入免征營(yíng)業(yè)稅。
3.支持港區構建現代航空都市。企業(yè)從事蔬菜、谷物、薯類(lèi)、油料、豆類(lèi)、棉花、麻類(lèi)、糖料、水果、堅果的種植、中藥材種植、林木的培育和種植等免征企業(yè)所得稅；從事花卉、茶以及其他飲料作物和香料作物的種植、海水養殖、內陸養殖減半征收企業(yè)所得稅；試點(diǎn)企業(yè)建設的農產(chǎn)品冷鏈系統、軟件生產(chǎn)企業(yè)的職工培訓費用、以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原材料生產(chǎn)產(chǎn)品取得的收入可依法給予稅收優(yōu)惠；企業(yè)購置并實(shí)際使用國家政策規定的環(huán)境保護、節能節水、安全生產(chǎn)等專(zhuān)用設備可依法享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；社會(huì )力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機構自用的房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅；國有林區天然林二期工程實(shí)施企業(yè)和單位用于天然林保護工程的房產(chǎn)、土地2011至2020年度免征房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅；煤炭企業(yè)的矸石廠(chǎng)等符合政策規定部分用地免征土地使用稅；轉讓舊房作為公租房房源以及合作建房后按比例分房自用的可依政策規定給予土地增值稅減免。
4.支持港區構建產(chǎn)城融合、城鄉統籌的新型城鎮化。從縣級以上政府財政部門(mén)及其他部門(mén)取得的具有專(zhuān)項用途的財政性資金,可作為不征稅收入；農業(yè)機耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農牧保險以及相關(guān)技術(shù)培訓業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治以及將土地使用權轉讓給農業(yè)生產(chǎn)者用于農業(yè)生產(chǎn)免征營(yíng)業(yè)稅；直接用于農、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮土地使用稅；農村居民占用耕地新建住宅等在規定用地標準以?xún)刃陆ㄗ≌约爸苯訛檗r業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的用地可享受耕地占用稅減免；城市、城際、農村公共交通車(chē)船給予減免稅。
5.支持港區建設現代化綜合交通樞紐。企業(yè)從事政策規定的國家重點(diǎn)扶持的公共基礎設施項目享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；對公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取的高速公路車(chē)輛通行費收入統一按3%的稅率征收營(yíng)業(yè)稅；對港口碼頭用地、民航機場(chǎng)的飛行區用地、場(chǎng)外道路用地、通訊導航設施用地和飛行區四周排水防洪設施用地免征土地使用稅。鐵路線(xiàn)路、公路線(xiàn)路、飛機場(chǎng)跑道、停機坪、港口、航道占用耕地，減按每平方米2元的稅額征收耕地占用稅；鐵路、公路、航運、水路承運快件行李、包裹開(kāi)具的托運單據暫免貼花，貨物運輸合同，既簽訂合同又開(kāi)立單據的，只就合同貼花。
6.支持港區對外開(kāi)放。與我國簽訂國際稅收協(xié)定及安排國家(地區)的企業(yè)以飛機從事國際運輸業(yè)務(wù)從我國取得的收入，在我國免予征稅;企業(yè)取得的符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權益性投資收益,以及上市公司在實(shí)施股權分置試點(diǎn)改革中政策規定的增加資產(chǎn)資本,不征收企業(yè)所得稅；實(shí)驗區內的基地航空公司和鄭州新鄭國際機場(chǎng)引進(jìn)飛行、機務(wù)等緊缺專(zhuān)業(yè)人才,對個(gè)人所得稅屬可稅前扣除的,按照優(yōu)惠標準予以扣除；國際農業(yè)發(fā)展基金貸款利息收入免征各項稅收；世行貸款糧食流通項目免征建筑安裝工程營(yíng)業(yè)稅和項目服務(wù)收入營(yíng)業(yè)稅。
7.為港區創(chuàng )造公平公正的稅收環(huán)境。加強稅收優(yōu)惠政策的宣傳和輔導，強化對執行稅收優(yōu)惠政策的監管力度，把稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況納入績(jì)效考核管理。同時(shí)，按照十八屆三中全會(huì )精神，嚴格清理稅收規范性文件和違規設立的區域性稅收政策，消除“稅收洼地”，打破行業(yè)壟斷，遏制無(wú)序競爭，維護市場(chǎng)統一開(kāi)放，促進(jìn)公平競爭，為港區發(fā)展營(yíng)造公平正義的稅收發(fā)展環(huán)境。
二、深化行政審批制度改革，規范稅收執法行為
8.實(shí)行稅務(wù)行政審批歸口管理。推行審批事項辦稅服務(wù)廳集中受理、內部流轉、限時(shí)辦結，探索推進(jìn)網(wǎng)上審批，推行“陽(yáng)光”審批，建立規范的稅務(wù)行政許可和審批制度辦法。定期清理保留的行政審批項目和具有審批性質(zhì)的管理事項，加大取消和下放的力度，加強對行政審批權的事中監督和后續監管，杜絕違法設立、邊減邊增和明放暗不放。
9.公開(kāi)稅務(wù)行政審批目錄清單。實(shí)行行政審批清單制度，不得在公開(kāi)的清單外實(shí)施其他行政審批，不得對已經(jīng)取消和下放的審批項目以其他名目變相審批。改革管理方式，探索實(shí)施“負面清單”管理模式，清單之外的事項由市場(chǎng)主體依法自主決定，由社會(huì )自律管理。在合法的前提下，賦予港區地稅機關(guān)一定的行政審批權限，原由市級地稅機關(guān)審批、審核或備案的行政審批項目和具有審批性質(zhì)的稅收管理事項，按照規定授權港區地稅局辦理，報省、市地稅局備案，建立順暢的行政審批“直通車(chē)”制度。
10.公開(kāi)稅收執法權力清單。轉變政府職能，落實(shí)職責定位，全面梳理行政職權，厘清稅收執法權利事項，編制稅收執法流程，公開(kāi)稅收執法權利目錄，實(shí)施稅收執法權力清單制度，強化權力運行制約和監督體系，防止和避免權力“暗箱”操作，主動(dòng)接受社會(huì )監督和納稅人監督，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。
11.推進(jìn)服務(wù)型執法建設。推進(jìn)“說(shuō)理式”、“服務(wù)型”、“陽(yáng)光下”執法，努力改進(jìn)執法方式，規范執法行為，增強執法服務(wù)，優(yōu)化執法效果。繼續規范行政處罰裁量權，修訂全省地稅系統處罰裁量權標準，統一執法尺度和處罰幅度，促進(jìn)稅收執法的公平正義。
三、提升辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人負擔
12.推行辦稅服務(wù)“首問(wèn)負責制”。第一個(gè)受理納稅人辦稅事宜的稅務(wù)工作人員負責為納稅人答疑、指引或辦理，不得以任何借口推諉。
13.探索推行電子征管檔案管理系統。對納稅人基礎信息及相關(guān)涉稅資料信息電子錄入、“一戶(hù)式”存儲，實(shí)現“一次報送、長(cháng)期共享”，減輕納稅人資料報送負擔，杜絕納稅人重復上報資料。
14.實(shí)行辦稅服務(wù)“一站式”受理，港區內納稅人所有涉稅業(yè)務(wù)均可在辦稅服務(wù)廳辦理，即時(shí)業(yè)務(wù)“一窗式”辦結，不能在辦稅服務(wù)廳即時(shí)辦結的，采取“窗口受理－內部流轉-限時(shí)辦結-窗口出件”的方式，加速內部業(yè)務(wù)部門(mén)流轉，在規定時(shí)間內辦結。
15.提速登記辦理。提高稅務(wù)登記事項的辦結效率，對航空港區內納稅人辦理設立登記、變更登記、停復業(yè)登記實(shí)行即時(shí)辦結，實(shí)現稅務(wù)登記證件“立等可取”，縮短注銷(xiāo)登記辦理時(shí)限。
16.大力推廣網(wǎng)絡(luò )辦稅。拓展網(wǎng)上辦稅功能，加強國地稅協(xié)作，試行移動(dòng)辦稅。港區納稅人申請辦理稅務(wù)登記、網(wǎng)上辦稅、涉稅審批、涉稅培訓、領(lǐng)取發(fā)票及涉稅資料實(shí)行“零收費”。
17.對登記類(lèi)、發(fā)票類(lèi)、申報類(lèi)、審批類(lèi)、證明管理類(lèi)等涉稅業(yè)務(wù)辦理，推行“簡(jiǎn)化填單”、電子填單等服務(wù)，逐步實(shí)現“免填單”，節省納稅人辦稅時(shí)間，提高服務(wù)效率。
18.提速發(fā)票領(lǐng)用審批。簡(jiǎn)化發(fā)票申領(lǐng)和“紅沖發(fā)票”審批程序，限時(shí)辦結納稅人各項發(fā)票事宜。
19.利用外部網(wǎng)站、“稅務(wù)通”、“微博”、“微信”等現代化信息平臺，為納稅人無(wú)償提供政策宣傳、專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)服務(wù)、辦稅輔導，建立咨詢(xún)服務(wù)需求收集、分析、響應機制，及時(shí)提醒納稅人，防范稅收風(fēng)險，提高稅法遵從度，構建和諧征納關(guān)系。
四、推進(jìn)管理創(chuàng )新，開(kāi)展先行先試
20.成為稅收治理現代化的示范區。到2020年把港區建設成為全省地稅系統優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)體系、科學(xué)嚴密的征管體系、穩固強大的信息體系的示范區。
21.創(chuàng )新管理服務(wù)理念。與國際、國內先進(jìn)地區接軌，切實(shí)轉變管理理念，以納稅人為中心，依托現代科技手段，調整征管業(yè)務(wù)流程、辦稅服務(wù)方式，寓管理于服務(wù)之中，樹(shù)立平等信賴(lài)合作的稅收征納關(guān)系，維護納稅人合法權益。
22.先行先試、依法實(shí)踐探索。賦予航空港區地稅局以省轄市地稅局權限，審批、備案、報送資料等事項直接與省局對接。在法律、法規規定的范圍內，在稅收管理體制、機制上進(jìn)行大膽改革、先行先試、積極探索。
23.理順管理體制。按照省政府確定的航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區行政區劃調整規范稅源管理、稅款征收。省地稅局、鄭州新區地稅局、鄭州市地稅局、省直屬局成立聯(lián)合工作指導小組，建立定期聯(lián)系溝通機制，協(xié)調、解決港區涉稅事宜。
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