寶政發(fā)〔2017〕25號《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2017〕25號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號）精神，切實(shí)保障特困人員基本生活權益，按照民政部《關(guān)于印發(fā)<特困人員認定辦法>的通知》（民發(fā)〔2016〕178號）、陜西省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2017〕17號）要求，現結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、制度內容

（一）對象范圍。無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贍養撫養扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行法定義務(wù)能力的城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，依法納入特困人員救助供養范圍。

無(wú)勞動(dòng)能力的認定。符合以下情形之一的，應當認定為本意見(jiàn)所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：一是60周歲以上的老年人；二是未滿(mǎn)16周歲的未成年人；三是殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人。

無(wú)生活來(lái)源的認定。收入總和低于本市規定的最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合本市特困人員財產(chǎn)狀況規定的，應當認定為本意見(jiàn)所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入，不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利補貼。

無(wú)履行義務(wù)能力的認定。法定義務(wù)人符合以下情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：一是具備特困人員條件的；二是60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合本市特困人員財產(chǎn)狀況規定的；三是無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合本市特困人員財產(chǎn)狀況規定的。

（二）辦理程序。

申請及受理程序。申請特困人員救助供養，應當由本人向戶(hù)籍所在地鎮政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。申請人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續。鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請的，要主動(dòng)幫助其申請。

鎮政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

審核程序。鎮政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)?！　∩暾埲艘约坝嘘P(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鎮政府（街道辦事處）開(kāi)展調查核實(shí)。調查核實(shí)過(guò)程中，鎮政府（街道辦事處）可視情況組織民主評議，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人書(shū)面聲明內容的真實(shí)性、完整性及調查核實(shí)結果的客觀(guān)性進(jìn)行評議。鎮政府（街道辦事處）應當將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請人所在村（社區）公示。公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鎮政府（街道辦事處）應當將審核意見(jiàn)連同申請、調查核實(shí)、民主評議等相關(guān)材料報送縣級民政部門(mén)審批。對公示有異議的，鎮政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實(shí)，在20個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

審批程序。縣級民政部門(mén)應當全面審查鎮政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見(jiàn)，根據審核意見(jiàn)和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內作出審批決定。對符合救助供養條件的申請，縣級民政部門(mén)應當及時(shí)予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養證》，建立救助供養檔案，從批準之日下月起給予救助供養待遇，并通過(guò)鎮政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區）公布。對不符合救助供養條件的申請，縣級民政部門(mén)不予批準，并將理由通過(guò)鎮政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請人。

發(fā)放程序。集中供養的特困人員，救助供養金直接撥付到供養服務(wù)機構。分散供養的特困人員，通過(guò)銀行、信用社等金融機構，按月實(shí)行社會(huì )化發(fā)放。其中照料護理費可由縣級民政部門(mén)統一安排用于特困人員照料護理服務(wù)，對集中供養的特困人員，由供養服務(wù)機構統一用于照料護理開(kāi)支；對分散供養的特困人員，按照照料服務(wù)協(xié)議支付給受托方。

終止程序。特困人員有以下情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養：一是死亡、被宣告失蹤或者死亡；二是經(jīng)過(guò)康復治療恢復勞動(dòng)能力或者年滿(mǎn)16周歲且具有勞動(dòng)能力；三是依法被判處刑罰，且在監獄服刑；四是收入和財產(chǎn)狀況不再符合無(wú)生活來(lái)源的認定條件；五是法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。

特困人員不再符合救助供養條件的，本人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鎮政府（街道辦事處），由鎮政府（街道辦事處）審核并報縣級民政部門(mén)核準?？h級民政部門(mén)、鎮政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)辦理終止救助供養手續。對擬終止救助供養的特困人員，縣級民政部門(mén)應當通過(guò)鎮政府（街道辦事處），在其所在村（社區）或者供養服務(wù)機構公示。公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，縣級民政部門(mén)應當從下月起終止救助供養，核銷(xiāo)《特困人員救助供養證》。對公示有異議的，縣級民政部門(mén)應當組織調查核實(shí)，在20個(gè)工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當通過(guò)鎮政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當事人、村（居）民委員會(huì )或者其親屬。對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、醫療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助條件的，應當按規定及時(shí)納入相應救助范圍。

特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

（三）生活自理能力評估。

縣級民政部門(mén)應當在鎮政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。有條件的縣區，可以委托第三方機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。

特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：一是自主吃飯；二是自主穿衣；三是自主上下床；四是自主如廁；五是室內自主行走；六是自主洗澡。有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當通過(guò)鎮政府（街道辦事處）及時(shí)報告縣級民政部門(mén)，縣級民政部門(mén)應當自接到報告之日起10個(gè)工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。

（四）救助供養內容。

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢(qián)?？梢酝ㄟ^(guò)發(fā)放實(shí)物或者現金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務(wù)。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉居民基本醫療保險的個(gè)人繳費部分。城鄉居民大病保險起付線(xiàn)向特困人員降低50%，住院報銷(xiāo)比例提高5%。醫療費用按照基本醫療保險、大病保險和醫療救助等醫療保障制度規定支付后仍有不足的，由救助供養經(jīng)費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養的由供養服務(wù)機構辦理，分散供養的由鎮政府（街道辦事處）委托村（居）民委員會(huì )或者其親屬辦理。喪葬費用按本市規定的1年基本生活費用標準計發(fā)，從救助供養經(jīng)費中支出。

對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、實(shí)施農村危房改造等方式給予住房救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據實(shí)際情況給予適當教育救助。

（五）救助供養標準。特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準?；旧顦藴试瓌t上不低于本市規定的低保標準的1.3倍。照料護理標準依據特困人員生活自理能力評估結果和服務(wù)需求，一般分三檔制定：一檔，全護理（完全喪失生活自理能力）特困人員原則上每月不低于縣區最低工資標準的25%；二檔，半護理（部分喪失生活自理能力）特困人員原則上每月不低于縣區最低工資標準的15%；三檔，全自理（具備生活自理能力）特困人員原則上每月不低于縣區最低工資標準的10%。

市政府根據省政府定期公布的全省最低限定救助供養標準，綜合考慮地區、城鄉差異等因素確定本市救助供養標準?，F行救助供養標準高于本市確定的救助供養標準的縣區，不得降低標準。

（六）救助供養形式。特困人員救助供養形式分為在家分散供養和在供養服務(wù)機構集中供養。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養；完全或者部分喪失生活自理能力的，原則上實(shí)行集中供養。對分散供養的特困人員，經(jīng)本人同意，鎮政府（街道辦事處）可委托其親友或村（居）民委員會(huì )、供養服務(wù)機構、社會(huì )組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務(wù)，并簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議。有條件的縣區，可為分散供養對象提供社區日間照料服務(wù)。對需要集中供養的特困人員，由縣級民政部門(mén)按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養服務(wù)機構；未滿(mǎn)16周歲的，安置到當地社會(huì )福利機構。接收患有精神病、傳染病特困人員的供養服務(wù)機構應當具備相應的治療護理條件。

二、供養服務(wù)機構建設和管理

（一）規劃建設。各縣區政府要將特困人員供養服務(wù)機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)供養服務(wù)機構）建設納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，根據轄區特困人員數量、分布、集中供養需求等，合理規劃布局，科學(xué)設置規模，不斷提高集中供養能力，強化托底保障功能。省級下達的養老、社會(huì )福利服務(wù)體系建設資金和各級彩票公益金要向供養服務(wù)機構傾斜。扶貧移民搬遷區的特困人員原則上實(shí)行集中供養，政府補助資金統籌用于供養服務(wù)機構建設。

（二）機構管理。供養服務(wù)機構應當依法辦理法人登記，參照《陜西省農村五保供養服務(wù)機構管理辦法》有關(guān)規定配備工作人員，政府開(kāi)發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先用于供養服務(wù)機構。加強社會(huì )工作崗位開(kāi)發(fā)設置，合理配備使用社會(huì )工作者，鼓勵社會(huì )力量按規定參與特困人員供養服務(wù)機構建設。

（三）供養服務(wù)。建立健全供養服務(wù)機構內部管理、安全管理和服務(wù)管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫治療等基本救助供養服務(wù)。有條件的供養服務(wù)機構經(jīng)衛生計生部門(mén)批準可以設立醫務(wù)室或護理站，為特困人員提供日常醫療服務(wù)，經(jīng)審查合格可納入城鄉居民醫療保險定點(diǎn)醫療機構。供養服務(wù)機構提供的各項供養服務(wù)應符合有關(guān)法律法規、業(yè)務(wù)標準和政策規定，尊重特困人員民族習慣，不得歧視、侮辱、虐待供養對象。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區政府要將健全特困人員救助供養制度列入重要議事日程，切實(shí)擔負起資金投入、工作保障、監督管理的責任。民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，重點(diǎn)加強特困人員救助供養工作日常管理、能力建設，完善相關(guān)標準體系，加快信息化建設，實(shí)行特困人員“一人一檔案”制度，提升管理服務(wù)水平。加強對特困人員救助供養等社會(huì )救助工作的績(jì)效評價(jià)，將評價(jià)結果送組織部門(mén)，作為對縣區政府領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考。發(fā)展改革部門(mén)要將特困人員救助供養項目納入相關(guān)專(zhuān)項規劃，支持供養服務(wù)設施建設。財政部門(mén)要做好相關(guān)資金保障工作。衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要依據職責分工，積極配合民政部門(mén)做好特困人員救助供養相關(guān)工作，實(shí)現社會(huì )救助信息互聯(lián)互通、資源共享。

（二）強化資金保障。各縣區政府要將政府設立的供養服務(wù)機構聘用人員薪酬待遇、運轉費用和特困人員救助供養所需資金列入財政預算。特困人員救助供養工作經(jīng)費納入社會(huì )救助工作經(jīng)費統籌考慮。市財政通過(guò)專(zhuān)項轉移支付對各縣區特困人員救助供養給予補助，重點(diǎn)向救助任務(wù)重、工作成效突出和財政困難縣區傾斜。各級福利彩票公益金、無(wú)明確意向的社會(huì )捐贈資金可安排一定比例用于特困人員救助供養。有農村集體經(jīng)營(yíng)等收入的縣區，可從中安排資金用于特困人員救助供養工作。城市供養服務(wù)機構聘用人員薪酬待遇資金由省、市財政按5∶5比例分擔，農村供養服務(wù)機構聘用人員薪酬待遇和運轉維護經(jīng)費由省、市、縣財政按照3∶3∶4比例分擔。各縣區要進(jìn)一步加強救助供養資金管理，專(zhuān)項核算，專(zhuān)款專(zhuān)用。

（三）做好制度銜接。統籌做好特困人員救助供養制度與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會(huì )福利等制度的有效銜接。符合相關(guān)條件的特困人員，可同時(shí)享受城鄉居民基本養老保險、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利待遇。納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養政策。納入特困人員救助供養范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（四）加強監督管理。各縣區要將特困人員救助供養政策落實(shí)情況作為督查督辦的重點(diǎn)內容，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查。財政、審計、監察部門(mén)要加強對特困人員救助供養資金使用管理情況的監督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領(lǐng)等違法違紀行為。充分發(fā)揮社會(huì )監督作用，對公眾舉報和媒體報道的問(wèn)題，要及時(shí)查處并公布處理結果。完善責任追究制度，加大行政問(wèn)責力度，對因工作重視不夠、管理不力，造成嚴重后果的單位和個(gè)人，以及在特困人員救助供養審核審批過(guò)程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的工作人員，依紀依法追究責任。

寶雞市人民政府

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/99795.html

本文關(guān)鍵詞： 寶雞市