寶政發(fā)〔2017〕35號《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)》










寶政發(fā)〔2017〕35號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

新型城鎮化是指以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促互進(jìn)的以人為中心的城鎮化。加快新型城鎮化建設是推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和改善民生的重要抓手。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕8號）和《陜西省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮化建設的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政發(fā)〔2016〕47號）精神，加快推進(jìn)我市新型城鎮化建設，聚力打造關(guān)天副中心、建設最具幸福感城市，結合我市實(shí)際，提出如下指導意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議、中央城鎮化工作會(huì )議、中省城市工作會(huì )議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，圍繞讓農村人口進(jìn)入城市、安居樂(lè )業(yè)為目標，以人口城鎮化為核心，以供給側結構性改革為動(dòng)力，以打造關(guān)中西部城鎮群為重點(diǎn)，以國家和省級新型城鎮化試點(diǎn)為抓手，著(zhù)力增強城鎮化發(fā)展的質(zhì)量和水平，提升城鎮綜合承載能力，優(yōu)化城鎮布局和體系，促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展，為全市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供持久動(dòng)力。

（二）基本原則

--堅持統籌規劃、科學(xué)布局，做美城市、做強縣城、做大集鎮、做優(yōu)社區，推動(dòng)城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

--堅持點(diǎn)面結合、統籌推進(jìn)，深化新型城鎮化綜合試點(diǎn)，總結推廣成功經(jīng)驗。

--堅持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)力、完善推進(jìn)機制，優(yōu)化政策組合，推動(dòng)戶(hù)籍、土地、財稅、住房等相關(guān)政策和改革舉措配套。

--堅持補齊短板、重點(diǎn)突破，瞄準重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，加快體制機制創(chuàng )新，確保改革措施和政策落地生根。

（三）主要目標

到2020年，累計實(shí)現80萬(wàn)農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)，常住人口城鎮化率力爭達到60%，戶(hù)籍人口城鎮化率達到53%左右?！耙恢魅?、一帶兩翼”城鎮空間格局和“市域中心城區-副中心城市-縣城-重點(diǎn)示范鎮-一般小城鎮-新型農村社區”六級城鎮體系基本形成，城市建設和管理水平明顯提高，城市環(huán)境更加生態(tài)宜居；中心城區帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強，城鄉基礎設施和公共服務(wù)設施顯著(zhù)改善，城鄉一體化發(fā)展水平進(jìn)一步提升，城鄉居民生活品質(zhì)顯著(zhù)提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)及責任分工

（一）推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化

1.深化戶(hù)籍制度改革。根據國家和省上相關(guān)政策，研究制定我市市區和縣城落戶(hù)政策，逐步剝離戶(hù)籍上附著(zhù)的公共服務(wù)和社會(huì )福利；確保進(jìn)城落戶(hù)人員與城鎮居民享有同等權利、履行同等義務(wù)。按照國務(wù)院和省政府“三個(gè)1億人”戰略，加快落實(shí)《寶雞市推進(jìn)“三個(gè)1億人”城鎮化實(shí)施方案》，實(shí)施差別化落戶(hù)政策，逐步放寬落戶(hù)限制條件，允許農業(yè)轉移人口在就業(yè)地落戶(hù)，優(yōu)先解決農村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮的人口、在城鎮就業(yè)居住一定年限和舉家遷徙的農業(yè)轉移人口以及新生代農民工落戶(hù)問(wèn)題。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中職學(xué)校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員、優(yōu)秀農民工憑相關(guān)證件和證明可在就業(yè)地辦理落戶(hù)。解決符合條件農業(yè)轉移人口落戶(hù)，建立城鄉統一的戶(hù)籍登記制度。（市公安局牽頭、人社局等配合，各縣區具體實(shí)施）

2.全面實(shí)行居住證制度。根據國務(wù)院《居住證暫行條例》以及《陜西省流動(dòng)人口服務(wù)管理辦法》等，按照省上統一安排，2017年底前制定具體實(shí)施管理辦法，公布居住證持有人享受的公共服務(wù)范圍等，逐步保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、就業(yè)、衛生、計劃生育、文化體育、住房、法律援助和法律服務(wù)以及國家規定的其他基本公共服務(wù)；同時(shí)享有辦理出入境證件、換領(lǐng)補領(lǐng)居民身份證、機動(dòng)車(chē)登記、申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證、報名參加職業(yè)資格考試和申請授予職業(yè)資格以及其他便利。努力縮小流動(dòng)人口與戶(hù)籍人口基本公共服務(wù)的差距。（市公安局牽頭、人社局等配合，各縣區具體實(shí)施）

3.推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。全面落實(shí)13年免費教育，把進(jìn)城務(wù)工隨遷子女就學(xué)情況納入國家義務(wù)教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”督導評估指標體系。支持企辦和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。保障農民工隨遷子女以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園為主接受學(xué)前教育。從2018年起，全面落實(shí)城鄉義務(wù)教育“兩免一補”和生均公用經(jīng)費基準定額資金隨學(xué)生流動(dòng)可攜帶政策。實(shí)施農民工職業(yè)技能培訓提升計劃，“十三五”期間每年培訓 2.5萬(wàn)人次。積極推進(jìn)社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，保證農民工和進(jìn)城落戶(hù)農民繳費記錄不斷檔、參保續得上。整合城鎮居民基本醫保和新農合，建立城鄉居民基本醫療保險一體化制度。積極發(fā)展分級診療、醫聯(lián)體、醫療集團、家庭醫生、縣鎮一體化，建立基本醫療保險異地結算制度，配合做好省域內醫療費用異地結算。構建新型城鎮化現代公共文化服務(wù)體系，保障農業(yè)轉移人口享有基本文化權益。（市教育局、人社局、衛計局、文廣局等按照職能分別牽頭負責）

4.健全農業(yè)轉移人口市民化激勵機制。加快落實(shí)中省關(guān)于財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化、城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數“雙掛鉤”政策，制定實(shí)際預算內投資安排向吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量較多的縣、鎮傾斜的實(shí)施辦法和細則。建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。（市發(fā)改委、國土局、財政局、人社局等按職能分別牽頭負責）

5.加強社區服務(wù)與治理。加大社區服務(wù)設施建設，2020年前實(shí)現城市社區綜合服務(wù)設施全面覆蓋。健全城鄉社區綜合服務(wù)管理平臺，促進(jìn)公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)有機銜接，實(shí)現一站式服務(wù)。完善城鄉社區治理機制，充分發(fā)揮社區黨組織在服務(wù)群眾中的領(lǐng)導核心作用，建立健全居民代表大會(huì )、業(yè)主委員會(huì )等社區居民自治組織，組織和引導社區居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，培育孵化社區社會(huì )組織，發(fā)揮社區專(zhuān)業(yè)社工作用。加強社區服務(wù)崗位職業(yè)培訓，提升社區工作者隊伍職業(yè)素質(zhì)。以精神文明創(chuàng )建為抓手，鼓勵支持社區開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)、志愿服務(wù)活動(dòng)，形成文明健康、積極向上的社區文化環(huán)境。（市民政局牽頭，市人社局、財政局、住建局等配合）

（二）提升城市載體服務(wù)功能

1.加快城市基礎設施建設。加大城市道路綜合治理和停車(chē)設施規劃建設力度，緩解城市交通擁堵和停車(chē)難等問(wèn)題。大力實(shí)施城市暢通工程，提升城市通行能力，增加公共交通線(xiàn)路，提升公交運力。加強信息網(wǎng)絡(luò )、數據中心等基礎設施建設，協(xié)同推進(jìn)智能化信息應用，推進(jìn)智慧城市建設。推進(jìn)地下綜合管廊建設，按照國家規范及我市地下綜合管廊建設規劃逐漸實(shí)施市政管線(xiàn)入廊改造建設工程，提升城市地下智能化網(wǎng)絡(luò )運行管控水平，到2020年，建成投用地下綜合管廊23公里，在建管廊長(cháng)度超過(guò)50公里。進(jìn)一步提高城市管理效能，實(shí)現城市可持續發(fā)展。加強郵政設施建設，推進(jìn)城鎮居民樓信報箱、郵政營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)設施等郵政設施建設。提升新能源車(chē)輛比例，到2020年，全市電動(dòng)汽車(chē)達到 9000 輛，分散式充電樁 9000 個(gè)。（市住建局牽頭實(shí)施，市城市管理執法局、規劃局、郵政管理局等配合）

2.加快老舊城區改造。實(shí)施棚戶(hù)區改造行動(dòng)計劃和城鎮舊房改造工程，改造各類(lèi)棚戶(hù)區3.7萬(wàn)套以上，貨幣化安置率不低于50%。推動(dòng)棚戶(hù)區改造和城市特色保護、城市更新相結合，推動(dòng)城市老城區改造。加快城中村改造，有序推進(jìn)舊住宅小區綜合整治、危舊住房和非成套住房改造。（市住建局牽頭，市房屋征收管理辦、國土局、財政局配合，各縣區政府具體實(shí)施）

3.加快構建全國性綜合交通樞紐。加快建設高速公路、關(guān)中城際鐵路、城市輕軌和寶雞機場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)寶漢鐵路前期工作；橫向依托合鳳、連霍、眉太鳳高速公路和隴海鐵路、徐蘭客運專(zhuān)線(xiàn)、西安法門(mén)寺機場(chǎng)城際鐵路，強化絲綢之路經(jīng)濟帶交通樞紐地位；縱向依托銀昆、麟法湯高速公路和寶中、寶成鐵路，增強南北經(jīng)濟輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現縣縣通高速。形成“三橫兩縱兩環(huán)”高速公路網(wǎng)和“三橫三縱七輻射”鐵路網(wǎng)。加快國省干線(xiàn)公路升等改造，加強園區路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路建設，重點(diǎn)鎮通二級路，全面改善市域內交通運輸條件?；窘ǔ伞皟韧ㄍ饴?lián)、公鐵互補、空地立體、銜接順暢”的全國性綜合交通樞紐，形成航空、鐵路、軌道交通、公路運輸等交通方式的有機銜接、便捷轉換，實(shí)現關(guān)天經(jīng)濟區2小時(shí)通達、周邊省會(huì )城市4小時(shí)通達快速交通圈。（市發(fā)改委、交通局、住建局等按照職能分別牽頭負責）

4.推進(jìn)海綿城市建設。編制海綿城市建設規劃，充分利用自然山體、河湖濕地、荒野灘涂、草地等生態(tài)空間建設海綿城市。完善雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，大力發(fā)展綠色建筑，強化雨水的滯、滲、蓄，加強排水防澇設施、排水通道建設，提高雨水下滲、滯蓄、凈化、回用率和城市防汛抗澇水平，率先推動(dòng)市區18.36平方公里的海綿城市示范試點(diǎn)區建設工作。推廣海綿型建筑與小區、海綿型道路與廣場(chǎng)建設。按照柔性治水理念，構建城市良性水循環(huán)系統。加大城市黑臭水體治理力度，加強污水處理廠(chǎng)及配套管網(wǎng)建設，改進(jìn)運營(yíng)管理機制。到2020年，全市建成區25%的面積達到海綿城市的要求。（市住建局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、城市管理執法局配合，各縣區具體實(shí)施）

5.加強城市規劃和管控。開(kāi)展新一輪寶雞市城市總體規劃修編，科學(xué)劃定城市水體保護線(xiàn)、永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)，限定開(kāi)發(fā)邊界，控制開(kāi)發(fā)強度。制定城市設計導則，開(kāi)展城市設計，加強傳統文化、民俗文化、歷史文化與自然遺產(chǎn)保護，保留城市特有地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等基因。嚴格依法實(shí)施規劃，加強剛性約束，強化懲戒機制，增強規劃的嚴肅性、穩定性和權威性。（市規劃局牽頭，市住建局、國土局、文廣局、文物旅游局、環(huán)保局等配合）

（三）建設關(guān)中西部城鎮群

1.加快建設現代化大城市。認真落實(shí)李克強總理來(lái)寶視察有關(guān)城市建設的新要求，按照“拉大框架、完善功能、提升品位、彰顯特色、精細管理”的思路，持續做大做強主城區。向南重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高鐵新城，形成15平方公里的城市商務(wù)新區；向北開(kāi)發(fā)新蟠龍，打造產(chǎn)城融合、聯(lián)動(dòng)主城、活力迸發(fā)的幸福生態(tài)新城區；向東全力推進(jìn)陽(yáng)平鐵路物流中心項目，加快綜合保稅區建設，打造開(kāi)放新高地。積極落實(shí)《幸福寶雞規劃》，實(shí)施一批路橋暢通、環(huán)衛設施、集貿市場(chǎng)等便民工程。建立城市良性運行管理體系和信息平臺，進(jìn)一步提高城市管理效能，實(shí)現城市可持續發(fā)展，加速人口產(chǎn)業(yè)聚集，增強吸納輻射功能。到2020年，建成中心城區面積143平方公里、人口130萬(wàn)人的區域性中心城市。（市規劃局牽頭，市城建局、發(fā)改委、國土局、科技局、工信局、各管委會(huì )等配合）

2.推進(jìn)新型城鎮突破發(fā)展。加強縣城和重點(diǎn)鎮的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，合理布局教育、衛生、文化等公共服務(wù)設施，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，有序引導人口合理集聚，做強縣城、做大集鎮。把蔡家坡建成30平方公里、30萬(wàn)人口規模的現代化小城市，積極推進(jìn)鳳翔縣撤縣設區、眉縣撤縣改市，加快湯峪、柳林、法門(mén)全國特色小鎮建設，加大其他國家和省級特色小鎮培育力度，建成一批工業(yè)重鎮、商貿強鎮、生態(tài)靚鎮、休閑名鎮，農村社區服務(wù)中心覆蓋率達到60%以上。（市規劃局牽頭，市住建局、發(fā)改委、財政局、民政局、國土局、文物旅游局、教育局、衛計局、文廣局等配合，各縣區具體實(shí)施）

（四）加快城鄉一體化發(fā)展

1.加強農村基礎設施建設。加強農村水電路氣網(wǎng)等基礎設施建設，著(zhù)力提高農村基礎設施的保障能力。積極發(fā)展通村客運，實(shí)現具備條件的建制村通班車(chē)。加快寬帶普及，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò )進(jìn)村入戶(hù)。推進(jìn)農村危房改造，建立農村生活垃圾收運處理體系，加大農村改廁力度，著(zhù)力改善人居環(huán)境。同步配套建設教育、醫療、文化體育、超市等公共服務(wù)設施，加大農村環(huán)境集中連片整治力度。加快農村郵政快遞綜合服務(wù)平臺建設，強化快遞物流體系建設，構建“快遞+農產(chǎn)品”運銷(xiāo)體系。（市規劃局牽頭，市民政局、財政局、教育局、國土局、衛計局、文廣局、郵政管理局等配合）

2.促進(jìn)農村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，落實(shí)農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，建設一批區域集聚的農產(chǎn)品加工園區和物流園區，將寶雞建成西部重要的農產(chǎn)品精深加工基地。推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成契合市場(chǎng)需求、供給與需求匹配、生產(chǎn)與消費對接的現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。推進(jìn)農業(yè)與旅游、教育、文化、健康等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)的競爭能力。（市發(fā)改委、農業(yè)局、財政局、工信局、工商局、人社局等按職能分別負責）

3.加快農村電子商務(wù)發(fā)展。加快扶風(fēng)、隴縣、眉縣、千陽(yáng)等電子商務(wù)示范縣建設，在九個(gè)縣城設立農村電子商務(wù)服務(wù)中心。結合鼓勵引導農民工返鄉創(chuàng )業(yè)，大力發(fā)展農村電子商務(wù)，培育一批農產(chǎn)品電子商務(wù)主體，暢通蘋(píng)果、獼猴桃、核桃、高山蔬菜等優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范工程建設，實(shí)施電信互聯(lián)工程，整合郵政、商貿、交通、供銷(xiāo)等公共資源，支持快遞企業(yè)在農村建立網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)各縣倉儲配送中心建設，完善農產(chǎn)品物流配送體系，打通農村物流“下鄉與進(jìn)城”雙向快捷通道，為農村電子商務(wù)發(fā)展提供支撐網(wǎng)絡(luò )，提升農村物資和產(chǎn)品流通效率。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)局、財政局、工信局、工商局、郵政管理局等配合，各縣區具體實(shí)施）

4.科學(xué)有序推進(jìn)移民（脫貧）搬遷。按照“順應規律、系統謀劃、四化同步、統籌推進(jìn)、一舉多贏(yíng)”的總體思路推進(jìn)移民（脫貧）搬遷工作，科學(xué)規劃建設移民搬遷安置社區，全面完善安置社區產(chǎn)業(yè)就業(yè)配套、公共設施配套、社區管理配套、權益保障服務(wù)配套。全力聚焦易地扶貧搬遷，充分發(fā)揮縣區資源優(yōu)勢，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)脫貧致富。統籌推進(jìn)避災、生態(tài)類(lèi)和重大工程及鎮村綜合改革類(lèi)搬遷，鼓勵進(jìn)城入鎮和新型農村社區安置，鼓勵依托工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)基地、小城鎮、旅游景區進(jìn)行安置，吸引勞動(dòng)力轉移，實(shí)現生產(chǎn)生活方式轉變。（市國土局、扶貧辦按職能牽頭，市住建局、發(fā)改委、財政局、金融辦、文廣局、工信局、交通局、各有關(guān)金融機構等配合，各縣區具體實(shí)施）

（五）深化土地制度改革

1.推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤。大力開(kāi)展農村土地綜合整治，指導列入國家連片扶貧開(kāi)發(fā)地區的5個(gè)縣開(kāi)展全省范圍內的增減掛鉤，落實(shí)省上允許結余建設用地指標在全省域內跨縣、跨市流轉使用相關(guān)政策，積極推廣實(shí)施。開(kāi)展年度土地利用現狀預報監測。（市國土局牽頭，各縣區具體實(shí)施）

2.建立城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)激勵機制。深入推進(jìn)“以地控稅、以稅節地”，鼓勵低效工業(yè)用地企業(yè)搬遷改造，提高單位面積產(chǎn)出率。在符合規劃、不改變原用途的前提下，對現有工業(yè)用地經(jīng)批準在原用地范圍內新建、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標符合規定的，其增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展城中村更新改造，政府征收城中村存量集體建設用地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)和土地公開(kāi)交易的，按照相關(guān)規定標準予以補償。鼓勵舊城鎮用地集中開(kāi)發(fā)利用，符合城鄉規劃的，市場(chǎng)主體可收購相鄰多宗地塊，申請集中開(kāi)發(fā)利用。舊城鎮用地依法收回后納入政府儲備的，可參考原用途評估價(jià)格確定收購價(jià)格，按照相關(guān)規定標準予以補償。（市國土局牽頭，市規劃局、財政局、地稅局等配合，各縣區具體實(shí)施）

3.完善農村承包土地經(jīng)營(yíng)權和宅基地使用權流轉機制。結合實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，全面完成不動(dòng)產(chǎn)統一登記窗口建設。推廣省國土資源廳在我市開(kāi)展的農村“房地一體”村莊地籍調查確權登記發(fā)證試點(diǎn)經(jīng)驗，統籌推進(jìn)農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記。加快推進(jìn)農村集體土地確權登記頒證工作，穩步推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。加快農村“兩權”流轉交易平臺建設，規范“兩權”價(jià)值評估行為。（市國土局牽頭，市農業(yè)局配合，各縣區具體實(shí)施）

（六）完善城鎮住房體系

創(chuàng )新城鎮住房制度，探索住房供給新模式。加快推進(jìn)以滿(mǎn)足進(jìn)城農民為主要出發(fā)點(diǎn)的住房制度改革，建立健全購房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結合的住房制度；積極培育市場(chǎng)供應主體，鼓勵自然人和各類(lèi)機構投資者購買(mǎi)庫存商品房，規范住房租賃中介行為，引導社會(huì )閑置房源進(jìn)入租賃市場(chǎng)，發(fā)展住房租賃專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，完善住房租賃支持政策，明確各方權利義務(wù)。采取實(shí)物配租和租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主的方式，加大公共租賃住房補貼開(kāi)發(fā)力度，加快推廣租賃補貼制度，支持保障對象通過(guò)租賃市場(chǎng)解決住房問(wèn)題。調整完善差別化住房信貸政策，提高對農民工等低收入群體的住房金融服務(wù)水平。加強商品房預售管理，制定新建商品房預售資金、二手房交易資金監管辦法，完善新建商品房網(wǎng)簽和二手房買(mǎi)賣(mài)網(wǎng)簽系統。到2017年底， 2014年底前開(kāi)工的公共租賃租房入住率達到85%以上；2018年6月份以前，2015年底前開(kāi)工的公共租賃住房要全部達到分配使用條件；到2020年，保障房覆蓋面穩定在23%左右。（市住建局牽頭，市國土局、金融辦、人行寶雞市中心支行、寶雞銀監分局配合，各縣區具體實(shí)施）

三、保障措施

（一）健全工作推進(jìn)機制。建立寶雞市推進(jìn)新型城鎮化聯(lián)席會(huì )議制度，定期召開(kāi)會(huì )議，及時(shí)協(xié)調解決全市新型城鎮化工作中的重大問(wèn)題。加強統籌協(xié)調，落實(shí)中省政策，推動(dòng)市級配套政策盡快出臺，強化對各縣區新型城鎮化工作的指導。各有關(guān)部門(mén)結合各自職能，要加強對新型城鎮化建設進(jìn)展情況的跟蹤監測和監督檢查，對相關(guān)配套政策實(shí)施效果及時(shí)進(jìn)行分析評估。各部門(mén)要結合相關(guān)工作，廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮化的新理念、新政策、新舉措，及時(shí)報道典型經(jīng)驗和做法，營(yíng)造良好的社會(huì )環(huán)境和輿論氛圍。

（二）加強財政支持力度。各級財政應安排專(zhuān)項資金，大力支持新型城鎮化建設工作。市級各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，按現行資金渠道優(yōu)先支持城鎮化試點(diǎn)。進(jìn)一步完善PPP項目?jì)鋷?，積極爭取中央專(zhuān)項建設基（資）金擴大支持新型城鎮化建設覆蓋面，爭取國家和省上對城市基礎設施和公共服務(wù)設施建設、特色小城鎮功能提升等方面的支持，積極爭取更多融資支持，健全新型城鎮化投融資平臺，進(jìn)一步放大中省資金及市級配套資金效應，構建多元化可持續投融資模式。

（三）積極開(kāi)展各類(lèi)試點(diǎn)。蔡家坡經(jīng)開(kāi)區要加快推進(jìn)國家第三批新型城鎮化綜合試點(diǎn)，省級小城市培育試點(diǎn)，盡快總結出可復制、可推廣的經(jīng)驗；眉縣要進(jìn)一步深化省級新型城鎮化綜合試點(diǎn)。各縣區可根據發(fā)展基礎培育1-2個(gè)條件成熟、基礎完善的試點(diǎn)區域、建制鎮進(jìn)入全國或全省試點(diǎn)范圍。加強對試點(diǎn)地區監測評估，落實(shí)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區先行先試。鼓勵試點(diǎn)地區在農業(yè)轉移人口市民化成本分擔、產(chǎn)城融合、投融資、行政管理等方面加快改革，重點(diǎn)突破。試點(diǎn)地區要制定工作實(shí)施方案和年度計劃，明確任務(wù)、夯實(shí)責任。

（四）健全考核評價(jià)機制。市推進(jìn)新型城鎮化聯(lián)席會(huì )議辦公室要切實(shí)加強對試點(diǎn)工作的監督檢查和具體指導，及時(shí)了解工作進(jìn)展情況，研究解決存在問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。市考核辦制定考核辦法，按照嚴格的獎懲制度，實(shí)施全面考核，同時(shí)，要把推進(jìn)新型城鎮化建設工作納入全市目標管理績(jì)效考核體系，作為對有關(guān)部門(mén)年度考核的一項重要內容，考核結果作為評價(jià)部門(mén)績(jì)效和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)的重要依據。同時(shí)，建立健全試點(diǎn)地區績(jì)效考核評價(jià)機制，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步激發(fā)和調動(dòng)試點(diǎn)工作積極性。

附件：寶雞市推進(jìn)新型城鎮化建設工作聯(lián)席會(huì )議制度

寶雞市人民政府

2017年9月19日

附件

寶雞市推進(jìn)新型城鎮化建設工作聯(lián)席會(huì )議制度

為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)》，加強對新型城鎮化建設工作的統籌協(xié)調，經(jīng)市政府同意，建立寶雞市推進(jìn)新型城鎮化工作聯(lián)席會(huì )議制度。

一、成員單位

聯(lián)席會(huì )議由市政府常務(wù)副市長(cháng)擔任召集人，分管城建的副市長(cháng)和市政府副秘書(shū)長(cháng)為副召集人，市發(fā)改委、財政局、公安局、規劃局、住建局、人社局、國土局、交通局、民政局、商務(wù)局、工信局、工商局、扶貧辦、教育局、衛計局、文廣局等部門(mén)為成員。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在市發(fā)改委，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。聯(lián)席會(huì )議設聯(lián)絡(luò )員，由各成員單位有關(guān)科室負責同志擔任。聯(lián)席會(huì )議成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位提出，報聯(lián)席會(huì )議確定。

二、主要職責

1.在市政府領(lǐng)導下，統籌推進(jìn)全市新型城鎮化建設的指導意見(jiàn)的實(shí)施和政策制定落實(shí)，協(xié)調解決新型城鎮化建設工作中的重大問(wèn)題，提出年度重點(diǎn)工作安排，落實(shí)好各項任務(wù)分工，確保實(shí)現發(fā)展目標。

2.加強會(huì )商溝通和信息共享，協(xié)調有關(guān)部門(mén)搞好配套政策的研究、制定和落實(shí)，推進(jìn)人口管理、土地管理、財稅金融、行政區劃等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革。

3.加強監督檢查、跟蹤評估和分析總結，推動(dòng)落實(shí)新型城鎮化建設相關(guān)工作，及時(shí)向市政府報告重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。

三、工作規則

聯(lián)席會(huì )議根據工作需要定期或不定期召開(kāi)會(huì )議，由召集人或副召集人主持，可根據會(huì )議議題視情邀請各縣區和其他部門(mén)參加會(huì )議。聯(lián)席會(huì )議每年年初召開(kāi)一次全體會(huì )議，總結上年度新型城鎮化推進(jìn)工作，研究部署本年度總體工作安排。聯(lián)席會(huì )議以會(huì )議紀要形式明確會(huì )議議定事項，經(jīng)與會(huì )單位同意后印發(fā)全市，重大事項按程序報批市政府審定。

四、工作要求

各成員單位要按照各自職能和任務(wù)分工，切實(shí)貫徹落實(shí)《陜西省新型城鎮化規劃（2014-2020年）》及我市《寶雞市“十三五”新型城鎮化發(fā)展規劃》，積極研究相關(guān)配套政策措施，認真落實(shí)聯(lián)席會(huì )議議定事項。各成員單位要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議的作用。聯(lián)席會(huì )議辦公室要及時(shí)向各成員單位通報有關(guān)情況。

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