寶政辦函〔2020〕46號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)陜西省推進(jìn)全省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于轉發(fā)陜西省推進(jìn)全省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》










寶政辦函〔2020〕46號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

現將《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦函〔2020〕44號）轉發(fā)給你們，并結合我市實(shí)際，提出以下要求，請一并抓好貫徹落實(shí)。

一、提高站位，高度重視。各縣區、市級各有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展作為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)、全國“兩會(huì )”精神和扎實(shí)做好“六穩”“六?！惫ぷ鞯挠辛εe措，深刻認識推進(jìn)全省經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升、打造改革開(kāi)放高地的重大意義，進(jìn)一步深化思想認識，提高政治站位，積極采取有效措施，加快推進(jìn)我市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展。

二、細化措施，夯實(shí)責任。各縣區、各經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要搶抓省上推進(jìn)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展的政策機遇，認真對照《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的12條任務(wù)舉措，列出任務(wù)清單，制定具體措施，逐條分解細化，明確責任分工，確保各項工作落實(shí)落細。同時(shí)，要加強對上銜接匯報，靈通信息，力爭得到省上更多的政策資金支持。

三、密切配合，狠抓落實(shí)。各縣區、市級有關(guān)部門(mén)、各經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，進(jìn)一步增強大局意識、發(fā)展意識，密切配合，通力協(xié)作，確保全市經(jīng)開(kāi)區高質(zhì)量發(fā)展。市商務(wù)局要會(huì )同市級有關(guān)部門(mén)，加強督導檢查，確保各項措施落到實(shí)處。

寶雞市人民政府辦公室

2020年6月12日

陜西省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)推進(jìn)全省經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量

發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)的通知

（陜政辦函〔2020〕44號）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區創(chuàng )新提升打造改革開(kāi)放新高地的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕11號）,推進(jìn)我省國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)開(kāi)區）開(kāi)放創(chuàng )新、科技創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，深度融入國家重大戰略，實(shí)現高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步放權賦能。省級相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)已有的涉及經(jīng)開(kāi)區的事權下放（委托）工作。經(jīng)開(kāi)區所在地市、縣、區政府要根據經(jīng)開(kāi)區實(shí)際需要和承接能力，依法將本級經(jīng)濟管理事權，有序下放（委托）給轄區內經(jīng)開(kāi)區（國家另有規定的除外）。支持經(jīng)開(kāi)區申請創(chuàng )建陜西自貿試驗區協(xié)同創(chuàng )新區，率先復制陜西自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。在經(jīng)開(kāi)區推行投資項目容缺審批、告知承諾制管理方式和投資項目按規劃方案供應土地模式?！彩÷氜D辦、省發(fā)展改革委、省司法廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局，各市（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕

二、優(yōu)化機構人員設置。允許經(jīng)開(kāi)區按照機構編制管理相關(guān)規定，調整內設機構、職能、人員等，推進(jìn)機構設置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化經(jīng)開(kāi)區管理機構設置，根據中央要求部署，逐步加強對區域內經(jīng)開(kāi)區的整合規范。經(jīng)開(kāi)區可合理制定薪酬及增長(cháng)機制，實(shí)行年薪制、兼職兼薪、協(xié)議工資等多種分配制度?！彩∥庌k、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳，各市（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕

三、實(shí)行績(jì)效激勵機制。支持經(jīng)開(kāi)區按市場(chǎng)化原則與行業(yè)組織、中介機構、境外商務(wù)代表處等機構開(kāi)展合作招商。經(jīng)開(kāi)區按照相關(guān)規定和要求制定考核激勵辦法，將服務(wù)成效、招商引資成果，特別是吸引外資成果，納入年度績(jì)效考核，明確相關(guān)標準，對業(yè)績(jì)突出、服務(wù)良好的組織和個(gè)人，依據考核激勵辦法給予獎勵?！彩∝斦d、省商務(wù)廳、省審計廳，各市（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕

四、打造總部經(jīng)濟集聚區。支持經(jīng)開(kāi)區引進(jìn)跨國公司地區總部、研發(fā)、財務(wù)、采購、銷(xiāo)售、物流、結算等功能型機構，以及在完善產(chǎn)業(yè)鏈方面發(fā)揮重要作用的外商投資企業(yè)。省市財政統籌上級轉移支付資金和自有資金，在項目前期準備階段給予支持?！彩∝斦d、省商務(wù)廳，各市（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕

五、促進(jìn)對外貿易增長(cháng)。鼓勵符合條件的經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建綜合保稅區。推動(dòng)經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)通過(guò)中歐班列長(cháng)安號，或采用跨境電商等新型貿易方式，擴大對外貿易。利用國家外經(jīng)貿發(fā)展資金，支持符合條件的國家級經(jīng)開(kāi)區建設外貿轉型升級基地和外貿公共服務(wù)平臺。（省財政廳、省商務(wù)廳、西安海關(guān)按職責分工負責）

六、創(chuàng )建國際合作平臺。發(fā)揮灃東自貿功能區“走出去”一站式服務(wù)平臺作用，引導經(jīng)開(kāi)區企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建立合作園區，推進(jìn)西安經(jīng)開(kāi)區“一帶一路”中歐國際合作產(chǎn)業(yè)園、陜西航空經(jīng)開(kāi)區國際通航產(chǎn)業(yè)園、榆林經(jīng)開(kāi)區中日化工新材料國際合作產(chǎn)業(yè)園、漢中經(jīng)開(kāi)區中日現代中醫藥產(chǎn)業(yè)園建設，推動(dòng)陜西航天經(jīng)開(kāi)區參與中白產(chǎn)業(yè)園建設。鼓勵外資、港澳資本、民間資本參與國際合作產(chǎn)業(yè)園建設與運營(yíng)。支持境外招商代表處為國際合作產(chǎn)業(yè)園引進(jìn)項目。對符合條件的省級以上經(jīng)開(kāi)區招商引資項目，利用省級招商引資專(zhuān)項資金給予補助支持。（省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

七、培育先進(jìn)制造業(yè)集群。省市重大項目要結合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)先布局經(jīng)開(kāi)區。西安經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)打造汽車(chē)、高端裝備制造、新材料新能源、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群；陜西航空經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)打造飛機整機制造、航空新材料產(chǎn)業(yè)集群；陜西航天經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)打造航天高端裝備制造、“云計算”、人工智能產(chǎn)業(yè)集群；榆林經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)打造高端精細化工、新材料產(chǎn)業(yè)集群；漢中經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)打造智能制造、生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群。支持省級經(jīng)開(kāi)區根據產(chǎn)業(yè)定位，培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。省、市產(chǎn)業(yè)投資基金、金融機構，優(yōu)先支持經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)集群重大項目發(fā)展?！彩“l(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、人民銀行西安分行，各市（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕

八、推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展。支持國家級經(jīng)開(kāi)區和具備條件的省級經(jīng)開(kāi)區率先試點(diǎn)建設數字經(jīng)濟示范園區，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+數字產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心+智能工廠(chǎng)+智能車(chē)間等數字經(jīng)濟新模式。鼓勵省、市、經(jīng)開(kāi)區聯(lián)合出資設立數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)支持云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能及產(chǎn)業(yè)數字化等項目發(fā)展?！彩∥W(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳，各市（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕

九、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。在國家級經(jīng)開(kāi)區做好重點(diǎn)實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、眾創(chuàng )空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng )新服務(wù)平臺和載體的建設工作。國家級經(jīng)開(kāi)區內科研院所轉化職務(wù)發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員的現金獎勵，符合稅收政策相關(guān)規定的，可依法享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省稅務(wù)局，西安、榆林、漢中市政府按職責分工負責）

十、發(fā)揮基金支撐引導作用。在經(jīng)開(kāi)區推動(dòng)按市場(chǎng)化運作方式設立和運營(yíng)專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持國際合作產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵經(jīng)開(kāi)區設立和運營(yíng)的專(zhuān)項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與境外資本開(kāi)展國際合作。省政府投資引導基金優(yōu)先參股支持對經(jīng)開(kāi)區發(fā)起設立的重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省商務(wù)廳按職責分工負責）

十一、優(yōu)化運營(yíng)管理機制。推進(jìn)經(jīng)開(kāi)區整合、托管臨近區域的各類(lèi)工業(yè)園區。規范省級經(jīng)開(kāi)區認定程序和標準。支持運行較好的省級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建國家級經(jīng)開(kāi)區，縣域工業(yè)集中區創(chuàng )建為省級經(jīng)開(kāi)區。通過(guò)考核，建立省級經(jīng)開(kāi)區動(dòng)態(tài)管理機制。鼓勵經(jīng)開(kāi)區與省內外其他開(kāi)發(fā)區開(kāi)展合作共建。支持國家級經(jīng)開(kāi)區開(kāi)發(fā)建設主體整合重組，符合條件的申請首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市?！彩“l(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省地方金融監管局、陜西證監局，各市（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕

十二、加強土地集約利用。按照“先存量、后增量”原則，支持經(jīng)開(kāi)區積極盤(pán)活存量建設用地，加快推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)、再利用。鼓勵推行先租后讓、租讓結合和彈性年期出讓。允許對具備土地獨立分宗條件的工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權進(jìn)行分割。在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。經(jīng)開(kāi)區耕地占補平衡指標所在市、縣、區無(wú)法統籌解決的，在全省范圍內進(jìn)行平衡?！彩∽匀毁Y源廳，各市（區）政府（管委會(huì )）按職責分工負責〕

各地各部門(mén)要深刻認識推進(jìn)全省經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升、打造改革開(kāi)放高地的重大意義，積極采取有效措施，加快推進(jìn)我省經(jīng)開(kāi)區高水平開(kāi)放，高質(zhì)量發(fā)展。省商務(wù)廳要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加強督導檢查，確保各項措施落到實(shí)處。

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