寶政辦發(fā)〔2016〕84號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2016〕84號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹執行。

寶雞市人民政府辦公室

2016年12月21日

寶雞市鄉村教師支持計劃（2016-2020年）實(shí)施方案

根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)鄉村教師支持計劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)陜西省鄉村教師支持計劃（2015-2020年）實(shí)施辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2015〕109號）精神，為加強我市鄉村教師隊伍建設,提高鄉村教育質(zhì)量，辦好人民滿(mǎn)意的教育，結合寶雞實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標

落實(shí)教師隊伍建設各項政策，2017年前，建立起鄉村教師“下得去、留得住、教得好”政策保障機制，鄉村教師教育教學(xué)能力顯著(zhù)提升，城鄉師資水平差距明顯縮小。到2020年，力爭建設一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉村、充滿(mǎn)活力的教師隊伍，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

二、工作原則

（一）師德為先，立德樹(shù)人。著(zhù)力提升鄉村教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，發(fā)揮鄉村教師立德樹(shù)人、言傳身教的作用，確保鄉村教育正確導向。

（二）確保數量，優(yōu)化結構。拓寬鄉村教師的補充渠道，足額配備鄉村學(xué)校教師，不斷優(yōu)化鄉村教師隊伍年齡和學(xué)科結構。

（三）提升質(zhì)量，提高待遇。加強鄉村教師培養培訓，完善對鄉村教師的激勵機制，提高地位待遇，改善工作生活條件，增強鄉村教師職業(yè)吸引力。

（四）穩定隊伍，促進(jìn)交流。完善教師校長(cháng)交流輪崗機制，推動(dòng)優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校有序、有度、有效流動(dòng)。

（五）強化統籌，注重實(shí)效。加強編制、教育、財政、人社等部門(mén)之間的協(xié)調配合，形成實(shí)施鄉村教師支持計劃的合力，推進(jìn)鄉村教師隊伍及教育事業(yè)持續健康發(fā)展。

三、具體措施

（一）強化鄉村教師師德建設。實(shí)施鄉村教師師德提升計劃，開(kāi)展師德模范進(jìn)鄉村活動(dòng)。促進(jìn)鄉村教師師德學(xué)習，豐富師德教育內容，提升鄉村教師的師德水平。落實(shí)教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長(cháng)效機制。加強師德考核評價(jià)，為每個(gè)教師建立師德檔案，嚴格執行師德“一票否決制”，建立完善師德建設責任追究制度。采取巡回宣講等多種形式，廣泛深入宣傳扎根鄉村優(yōu)秀教師的先進(jìn)事跡，弘揚鄉村教師精神。

（二）拓展鄉村教師補充渠道。完善新任教師補充機制，每年末由教育部門(mén)在編制部門(mén)核準的編制數額和人社部門(mén)確定的年度增人計劃限額內，科學(xué)編制下一年度教師招聘計劃。在中小學(xué)編制“總量控制、城鄉統籌”的原則下，試行以鎮為單位的緊缺學(xué)科教師“無(wú)校籍”管理。鎮統編，中心校管理，實(shí)施一人多?；蜻h程教學(xué)模式，確保開(kāi)足開(kāi)齊國家規定課程。

（三）提高鄉村教師生活待遇。依法依規保障鄉村教師工資待遇政策，實(shí)現鄉村教師住房公積金和各項社會(huì )保險費零拖欠。做好鄉村教師重大疾病救助工作，鼓勵有條件的地方通過(guò)社會(huì )捐贈等渠道建立縣（區）教師重大疾病救助基金。實(shí)施鄉村教師年度健康體檢制度，所需費用從學(xué)校公用經(jīng)費中列支，有條件的可由縣（區）財政單列資金予以保障。各縣（區）依據學(xué)校艱苦邊遠程度對鄉村教師實(shí)行有差別的補助標準。加快實(shí)施邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍統籌解決。

（四）落實(shí)鄉村教職工編制標準。鄉村中小學(xué)教職工編制按照城市標準統一核定，其中規模較小的中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)可按照生師比和班師比相結合的方式核定，鄉村寄宿制學(xué)校根據情況可適當增加教職工編制。各縣（區）教育行政部門(mén)在核定的編制總額內，按照“總量控制、城鄉統籌、按需配備、結構優(yōu)化、動(dòng)態(tài)管理”的原則，采取余缺互補、有增有減的辦法，根據班額、生源變化、學(xué)校布局調整等情況進(jìn)行編制調劑，統籌使用教職工編制，確保鄉村學(xué)校教師編制落到實(shí)處。鄉村中小學(xué)（幼兒園）教職工編制納入實(shí)名制管理，嚴禁任何部門(mén)和單位擠占、挪用和截留鄉村中小學(xué)教職工編制，嚴禁其他行業(yè)和單位長(cháng)期借用教師。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期使用臨聘人員。

（五）職稱(chēng)（職務(wù)）評聘向鄉村學(xué)校傾斜。改進(jìn)鄉村教師職稱(chēng)評審標準，注重鄉村教師的師德素養、教育教學(xué)工作業(yè)績(jì)、教育教學(xué)方法和教育教學(xué)一線(xiàn)實(shí)踐經(jīng)歷等。職稱(chēng)（職務(wù)）評審中對鄉村教師不作外語(yǔ)、計算機成績(jì)（外語(yǔ)、計算機教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求。增加鄉村學(xué)校中高級崗位數量，實(shí)現縣域內城鄉學(xué)校教師崗位結構比例總體平衡。城區中小學(xué)教師晉升中、高級教師職稱(chēng)（職務(wù)）的，應有在鄉村學(xué)校任教1年以上經(jīng)歷。對在鄉村學(xué)校任教滿(mǎn)30年且現仍在鄉村學(xué)校任教的教師，在職稱(chēng)評審中予以?xún)A斜，在同等條件下，鄉村教師優(yōu)先。

（六）建立鄉村青年教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)培養機制。鼓勵城市（縣城區）優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)，采取有效措施保持鄉村優(yōu)秀教師隊伍相對穩定。實(shí)施鄉村青年教師培養計劃，由縣（區）教師培訓機構牽頭，建立青年教師成長(cháng)檔案及“三級三類(lèi)”優(yōu)秀教師青教培養獎勵基金，實(shí)行定向施策，精準培養，培養對象分別達到縣、市、省級三類(lèi)目標，分別給培養人一定數量獎金。

（七）推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師校長(cháng)向鄉村學(xué)校流動(dòng)、交流。按照“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面”的原則，加快推進(jìn)義務(wù)教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，教育行政部門(mén)對縣域內教師實(shí)行統籌管理、按需調配組織聘用，編制、人事、財政部門(mén)在各自職責范圍內做好相關(guān)工作，為組織城市教師到鄉村學(xué)校任教提供制度保障。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校教師校長(cháng)交流輪崗工作長(cháng)效機制，每學(xué)年按照要求完成規定比例的交流輪崗任務(wù)，實(shí)行教師校長(cháng)交流輪崗實(shí)名考核備案制度。各縣（區）要采取定期交流、跨校競聘、大學(xué)區一體化管理、學(xué)校聯(lián)盟、對口支援、鄉鎮中心學(xué)校教師走教等多種方式，重點(diǎn)引導優(yōu)秀校長(cháng)和骨干教師向鄉村學(xué)校交流。城區優(yōu)秀骨干教師（市級以上骨干教師、教改標兵、教學(xué)能手、教學(xué)名師、學(xué)科帶頭人、特級教師）交流到鄉村任教，交流期間享受鄉村“三級三類(lèi)”優(yōu)秀教師同級補貼?？h域內重點(diǎn)推動(dòng)縣城學(xué)校校長(cháng)教師到鄉村學(xué)校輪崗交流，鄉村學(xué)校青年教師到縣城學(xué)校學(xué)習交流；鄉鎮范圍內重點(diǎn)推動(dòng)中心學(xué)校教師到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)交流輪崗?？h級政府要落實(shí)好交流輪崗教師校長(cháng)有關(guān)補貼待遇。

（八）促進(jìn)鄉村教師校園長(cháng)專(zhuān)業(yè)發(fā)展。實(shí)施好鄉村教師能力素質(zhì)提升工程，到2020年，對所有鄉村教師和校園長(cháng)完成不少于360學(xué)時(shí)的培訓。構建和完善鄉村骨干教師體系，加強名師工作室、學(xué)科帶頭人工作坊和教學(xué)能手工作站的建設管理，為鄉村教師提供更多的學(xué)習提升平臺。啟動(dòng)“名校長(cháng)培養計劃”，通過(guò)出國深造、名校送培等方式，培養中小學(xué)優(yōu)秀校長(cháng)100名。加強鄉村學(xué)校音樂(lè )、體育、美術(shù)、英語(yǔ)、信息技術(shù)、科學(xué)等緊缺學(xué)科教師培訓。增強培訓的針對性和實(shí)效性，采取學(xué)習型跟崗交流、專(zhuān)家帶領(lǐng)、送教下鄉、遠程培訓等多種形式，精準幫扶鄉村教師專(zhuān)業(yè)成長(cháng)。鼓勵鄉村教師在職學(xué)習深造，不斷提高學(xué)歷層次。加快推進(jìn)教師進(jìn)修學(xué)校標準化建設，建立完善教研機構、培訓機構、電教機構“三位一體”的鄉村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。建立市、縣教研員定點(diǎn)聯(lián)系、包扶鄉村學(xué)校制度，以大學(xué)區為單位形成鄉村學(xué)校集中教研制度。構建城鄉學(xué)校發(fā)展共同體，形成不同學(xué)校之間優(yōu)質(zhì)資源共享機制。全面深化鄉村學(xué)校校本研修，形成鄉村教師自我發(fā)展平臺。

（九）建立鄉村教師榮譽(yù)制度。加大對優(yōu)秀鄉村教師的表彰力度，在評選特級教師、教學(xué)能手和各類(lèi)評優(yōu)樹(shù)?；顒?dòng)中向鄉村教師傾斜。對在鄉村學(xué)校從教10年、20年、30年以上的教師，市、縣分別建立完善獎勵機制。落實(shí)教師榮譽(yù)休養制度，實(shí)施對鄉村教師的專(zhuān)項計劃，安排優(yōu)秀鄉村教師學(xué)術(shù)度假和療養。吸引、鼓勵企業(yè)和社會(huì )力量建立專(zhuān)項基金，對表現優(yōu)秀的鄉村教師給予物質(zhì)獎勵。大力宣傳優(yōu)秀鄉村教師的先進(jìn)事跡，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心鄉村教師、支持鄉村教育、關(guān)注鄉村學(xué)生的良好氛圍。

四、保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導?？h（區）政府是實(shí)施鄉村教師支持計劃的責任主體，要加強組織領(lǐng)導，把鄉村教師工作列入重要議事日程，實(shí)行一把手負責制，制定落實(shí)措施、細化責任分工、精心組織實(shí)施。要將實(shí)施鄉村教師支持計劃納入年度工作考核指標體系，加強考核和監督。教育行政部門(mén)要加強對鄉村教師隊伍建設的統籌管理、規劃和指導。編制、發(fā)改、財政、人社等部門(mén)要按照責任分工主動(dòng)作為、密切配合、履職盡責，確保鄉村教師支持計劃的順利實(shí)施。

（二）落實(shí)保障經(jīng)費。市上將通過(guò)相關(guān)政策和資金渠道，支持鄉村教師隊伍建設。各縣（區）要積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉村教師隊伍建設。要把資金和投入用在鄉村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領(lǐng)域，切實(shí)用好每一筆經(jīng)費，提高資金使用效益，促進(jìn)教育資源均衡配置。要制定嚴格的經(jīng)費監管制度，規范經(jīng)費使用，加強經(jīng)費管理，強化監督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領(lǐng)等違法違規行為的發(fā)生。

（三）強化督查落實(shí)。各縣（區）政府、市級有關(guān)部門(mén)要加大對鄉村教師支持計劃落實(shí)工作的考核和監督，建立政策落實(shí)、成效評估和追責機制。對實(shí)施不到位，成效不明顯的，要追究相關(guān)負責人的領(lǐng)導責任。市政府教育督導室要把實(shí)施鄉村教師支持計劃情況納入縣級黨政領(lǐng)導履行教育工作職責考核和同級部門(mén)履行教育工作職責考核內容。市、縣政府教育督導室每年都要把鄉村教師支持計劃的實(shí)施情況作為專(zhuān)項督導的內容，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項督導，督導情況在市、縣范圍內通報，并適時(shí)在有關(guān)媒體公布。

各縣（區）政府要根據本實(shí)施方案，結合實(shí)際研究制定實(shí)施方案并報市政府備案。

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