寶政辦發(fā)〔2017〕9號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案的通知》










寶政辦發(fā)〔2017〕9號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現予以印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

寶雞市人民政府辦公室

2017年3月6日

寶雞市發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕44號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2016〕103號），充分發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用，推動(dòng)供需結構升級，促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，特制訂本方案。

一、指導思想

按照黨中央、國務(wù)院以及省政府關(guān)于推進(jìn)供給側結構性改革的總體要求，牢固樹(shù)立和貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動(dòng)供需結構優(yōu)化升級為切入點(diǎn)，以增強企業(yè)自主創(chuàng )新能力和質(zhì)量品牌建設能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用、企業(yè)主體作用、政府推動(dòng)作用和社會(huì )參與作用，著(zhù)力提升農產(chǎn)品、消費品和服務(wù)質(zhì)量水平，著(zhù)力提高供給體系的質(zhì)量和效率，更好滿(mǎn)足居民消費升級需求，推動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展方式由外延擴張型向內涵約束型轉變、由規模速度型向質(zhì)量效率型轉變。

二、建設目標

到2020年，品牌建設基礎進(jìn)一步夯實(shí)，自主品牌數量和知名品牌數量顯著(zhù)增加，品牌價(jià)值和效應顯著(zhù)提升，產(chǎn)品和服務(wù)對消費升級的適應能力顯著(zhù)增強，品種豐富度、品質(zhì)認可度、品牌滿(mǎn)意度及顧客忠誠度、社會(huì )信譽(yù)度較大提升。

（一）農產(chǎn)品品牌。培育5個(gè)寶雞市特色品牌、5個(gè)陜西名牌和1個(gè)全國知名品牌。農產(chǎn)品質(zhì)量監管體系更加完善，農產(chǎn)品品種、質(zhì)量、效益顯著(zhù)改善，實(shí)現優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的品質(zhì)需求，為提高食品安全水平、維護人民群眾身體健康、提振消費信心提供保證。

（二）制造業(yè)品牌。培育15個(gè)寶雞市特色品牌，20個(gè)陜西名牌，一個(gè)陜西省質(zhì)量管理獎。傳統優(yōu)勢行業(yè)得到加強，新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，戰略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競爭力和國際影響力不斷提升，品牌價(jià)值和效益明顯提升，全市制造業(yè)邁向全省產(chǎn)業(yè)鏈中高端，樹(shù)立“寶雞制造”、“寶雞創(chuàng )造”新形象。

（三）服務(wù)品牌。培育3個(gè)具有寶雞特色的生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)知名品牌和精品服務(wù)項目。服務(wù)產(chǎn)品種類(lèi)不斷豐富，服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著(zhù)提升，服務(wù)業(yè)品牌價(jià)值和效益實(shí)現倍增，以品牌建設引領(lǐng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展。

三、主要任務(wù)

發(fā)揮好政府、企業(yè)、社會(huì )作用，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，持之以恒，攻堅克難，著(zhù)力解決制約品牌發(fā)展和供需結構升級的突出問(wèn)題。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化政策法治環(huán)境。加快政府職能轉變，創(chuàng )新管理和服務(wù)方式，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動(dòng)供需結構升級保駕護航。完善標準體系，提高計量、檢驗檢測、認證認可服務(wù)、質(zhì)量控制和技術(shù)評價(jià)能力，不斷夯實(shí)質(zhì)量技術(shù)基礎。增強科技創(chuàng )新支撐，為品牌發(fā)展提供持續動(dòng)力。健全品牌發(fā)展法律法規，完善扶持政策，凈化市場(chǎng)環(huán)境。加大品牌發(fā)展法律法規和政策的宣傳與培訓力度，提升企業(yè)法律風(fēng)險防范能力。

（二）切實(shí)提高企業(yè)綜合競爭力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，切實(shí)增強品牌意識，苦練內功，改善供給，適應需求。支持企業(yè)加大品牌建設投入，增強自主創(chuàng )新能力，追求卓越質(zhì)量，豐富產(chǎn)品品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)，建立品牌管理體系，提高品牌培育能力。引導企業(yè)誠實(shí)經(jīng)營(yíng)，信守承諾，積極履行社會(huì )責任，不斷提升品牌形象。加強人才隊伍建設，培養引進(jìn)品牌管理專(zhuān)業(yè)人才，造就一大批技藝精湛、技術(shù)高超的技能人才。

（三）大力營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。凝聚社會(huì )共識，積極支持自主品牌發(fā)展，助力供需結構升級。培養消費者自主品牌情感，樹(shù)立自主品牌消費信心，擴大自主品牌消費需求，引導境外消費回流國內。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì )橋梁作用，加強中介機構能力建設，為品牌建設和產(chǎn)業(yè)升級提供專(zhuān)業(yè)有效的服務(wù)。堅持正確輿論導向，鼓勵消費者“識品牌、用精品、愛(ài)國貨”，引導消費者科學(xué)理性消費，關(guān)注自主品牌成長(cháng)。

四、重大工程

按照可操作、可實(shí)施、可落地的原則，實(shí)施以下重大工程。

（一）品牌基礎建設工程。圍繞品牌影響因素，打牢品牌發(fā)展基礎，為發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用創(chuàng )造條件。

1.推行更高質(zhì)量標準。加強標準制修訂工作，提高相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域標準水平，地方標準要高于國家標準，企業(yè)標準要高于地方標準和國家標準。深入開(kāi)展“標準化提升年”活動(dòng)，組織開(kāi)展企業(yè)標準分析提升活動(dòng)，指導、幫扶企業(yè)制定關(guān)鍵指標高于國際、國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準，推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代。改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案管理方式，在全市全面推廣企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)試點(diǎn)。推進(jìn)消費品、出口食品生產(chǎn)實(shí)現內外銷(xiāo)“同線(xiàn)同標同質(zhì)”。（市質(zhì)監局牽頭，市發(fā)展改革委、寶雞出入境檢驗檢疫局配合）

2.提升檢驗檢測能力。加強檢驗檢測能力建設，提升檢驗檢測技術(shù)裝備水平。推進(jìn)我市檢驗檢測機構改革，充分利用和整合各類(lèi)檢驗檢測資源。加快寶雞市質(zhì)量技術(shù)檢驗檢測中心建設步伐，推進(jìn)先進(jìn)計量技術(shù)和方法在企業(yè)的廣泛應用。（市質(zhì)監局牽頭，寶雞出入境檢驗檢疫局配合）

3.提高企業(yè)創(chuàng )新能力。支持有實(shí)力的企業(yè)牽頭開(kāi)展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。鼓勵具備條件的企業(yè)建設產(chǎn)品設計創(chuàng )新中心，針對消費趨勢和特點(diǎn)，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。支持重點(diǎn)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立大數據平臺，動(dòng)態(tài)分析市場(chǎng)變化，精準定位消費需求，為開(kāi)展服務(wù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新提供支撐。加快科技成果轉化，注重創(chuàng )新成果的標準化和專(zhuān)利化。緊跟時(shí)代發(fā)展趨勢，加強企業(yè)管理創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新。積極應用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善品種質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開(kāi)發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產(chǎn)權的創(chuàng )新性產(chǎn)品和服務(wù)。（市科技局牽頭，市工信局、市知識產(chǎn)權局配合）

（二）供給結構升級工程。以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌為主要內容，采取有效舉措，推動(dòng)供給結構升級。

1.豐富產(chǎn)品和服務(wù)品種。支持企業(yè)利用現代信息技術(shù)，推進(jìn)個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿(mǎn)足消費者差異化需求。發(fā)揮全市醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)助機制作用，培育醫藥大品種。支持食品龍頭企業(yè)提高技術(shù)研發(fā)能力和精深加工能力。支持有條件的企業(yè)建設國家級研發(fā)中心，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)品。以法門(mén)寺、太白山景區發(fā)展模式為引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)一批具有潛質(zhì)的旅游資源，增加旅游產(chǎn)品供給，培育現代旅游服務(wù)品牌。（市工信局、市文物旅游局牽頭，市農業(yè)局、市食藥局配合）

2.增加優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給。參照出口農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)標準，建設一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地，提高農產(chǎn)品質(zhì)量和附加值。支持農產(chǎn)品開(kāi)拓線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售渠道，鼓勵農產(chǎn)品品牌企業(yè)利用第三方電商平臺建設特色館銷(xiāo)售產(chǎn)品。圍繞鳳縣大紅袍花椒、眉縣獼猴桃、太白貝母、寶雞辣椒等特色產(chǎn)業(yè)，打造農產(chǎn)品品牌和地理標志產(chǎn)品品牌。引導各類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體增強品牌意識，支持具有區域比較優(yōu)勢、帶動(dòng)輻射范圍廣的公用品牌申請地理標志保護產(chǎn)品、商標注冊和創(chuàng )建知名品牌示范區。加強與絲綢之路沿線(xiàn)國家及地區的農業(yè)合作。支持農產(chǎn)品出口企業(yè)在國外注冊國際商標，擴大農產(chǎn)品出口。（市農業(yè)局牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監局、寶雞出入境檢驗檢疫局配合）

3.推出一批制造業(yè)精品。支持企業(yè)開(kāi)展戰略性新材料研發(fā)、生產(chǎn)和應用示范，提高新材料質(zhì)量，增強自給保障能力，為生產(chǎn)精品提供支撐。支持航空航天、新能源汽車(chē)、電力裝備、數控機床與機器人、軌道交通裝備等高端裝備制造骨干企業(yè)瞄準國際標桿企業(yè)，創(chuàng )新產(chǎn)品設計，優(yōu)化工藝流程，研發(fā)質(zhì)量好、附加值高的新產(chǎn)品，引領(lǐng)和促進(jìn)制造業(yè)升級。鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建立健全質(zhì)量管理體系，提高質(zhì)量在線(xiàn)監測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。推廣先進(jìn)技術(shù)手段和現代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開(kāi)展質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量比對、質(zhì)量風(fēng)險分析、質(zhì)量成本控制、質(zhì)量管理小組等活動(dòng)。采用先進(jìn)標準組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，積極應用減量化、資源化、再循環(huán)、再利用、再制造等綠色環(huán)保技術(shù)，大力推廣低碳、清潔、高效的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。（市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市國資委、市質(zhì)監局配合）

4.提高生活服務(wù)品質(zhì)。支持商貿流通企業(yè)整合資源，形成服務(wù)專(zhuān)業(yè)、覆蓋面廣、影響力大、放心安全的連鎖機構，打造商貿流通企業(yè)品牌，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。以批發(fā)零售、住宿餐飲、文化旅游、居家養老、家庭服務(wù)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展服務(wù)品牌創(chuàng )建活動(dòng)，滿(mǎn)足大眾消費需求。鼓勵社會(huì )力量針對老年人健康養老需求，通過(guò)市場(chǎng)化運作方式，舉辦老年康復、老年護理、臨終關(guān)懷等醫養結合機構，提供高品質(zhì)養老服務(wù)供給。鼓勵有條件的城鄉社區依托社區綜合服務(wù)設施，建設生活服務(wù)中心，提供方便、可信賴(lài)的家政、兒童托管和居家養老等服務(wù)。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市文廣局、市衛計局、市文物旅游局配合）

（三）需求結構升級工程。發(fā)揮品牌影響力，切實(shí)采取可行措施，擴大自主品牌產(chǎn)品消費，適應引領(lǐng)消費結構升級。

1.努力提振消費信心。統籌利用現有資源，建設有公信力的產(chǎn)品質(zhì)量信息平臺，全面、及時(shí)、準確發(fā)布產(chǎn)品質(zhì)量信息，為政府、企業(yè)和教育科研機構等提供服務(wù)，為消費者判斷產(chǎn)品質(zhì)量高低提供真實(shí)可信的依據。結合社會(huì )信用體系建設，建立企業(yè)誠信管理體系，規范企業(yè)數據采集，整合現有信息資源，建立企業(yè)信用檔案，逐步加大信息開(kāi)發(fā)利用力度。鼓勵中介機構開(kāi)展企業(yè)信用和社會(huì )責任評價(jià)，發(fā)布企業(yè)信用報告，督促企業(yè)堅守誠信底線(xiàn)，提高信用水平。倡導精益求精、追求卓越的管理理念，推動(dòng)廣大企業(yè)加強企業(yè)內部品牌文化建設，建立以重質(zhì)量、講誠信、善創(chuàng )新為主要內容的品牌文化。（市工信局牽頭，市發(fā)展改革委、市農業(yè)局、市質(zhì)監局、市食藥局、市文物旅游局配合）

2.促進(jìn)品牌推廣和傳播。大力宣傳知名自主品牌，提高自主品牌影響力和認知度。圍繞品牌創(chuàng )建和國內、國際品牌保護，加強與國內、國際品牌管理及服務(wù)機構的交流與合作，通過(guò)政府間磋商、涉外商協(xié)會(huì )組織游說(shuō)等多種形式促進(jìn)品牌保護。支持有條件的品牌企業(yè)利用西交會(huì )、絲博會(huì )暨西洽會(huì )、中國西部跨采會(huì )、楊凌農高會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )，開(kāi)展品牌推廣和貿易交流。鼓勵企業(yè)在海外開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，支持知名企業(yè)利用各類(lèi)國際展會(huì )、知名電商平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)，開(kāi)展國際貿易合作與交流。（市質(zhì)監局牽頭，市商務(wù)局、市工商局、市農業(yè)局、市招商局、市貿促會(huì )配合）

3.推動(dòng)農村消費升級。加強農村產(chǎn)品質(zhì)量安全和消費知識宣傳普及，提高農村居民質(zhì)量安全意識，樹(shù)立科學(xué)消費觀(guān)念，自覺(jué)抵制假冒偽劣產(chǎn)品。開(kāi)展農村市場(chǎng)專(zhuān)項整治，清理“三無(wú)”產(chǎn)品，拓展農村品牌產(chǎn)品消費的市場(chǎng)空間。打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為。推動(dòng)制定農業(yè)產(chǎn)品統一標準，跨縣區整合產(chǎn)品、企業(yè)、品牌等資源，提高地理標志產(chǎn)品規模，共推共享產(chǎn)品品牌。扶持植物提取物等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育農產(chǎn)品深加工品牌，培育網(wǎng)銷(xiāo)產(chǎn)品品牌和農產(chǎn)品電子商務(wù)企業(yè)品牌，依托跨境電子商務(wù)開(kāi)拓國際市場(chǎng)，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農產(chǎn)品標準化、品牌化、國際化。（市商務(wù)局牽頭，市農業(yè)局、市工商局、市質(zhì)監局、市知識產(chǎn)權局配合）

4.持續擴大城鎮消費。利用國家再生資源回收利用政策，支持品牌家電、家具、汽車(chē)、電子等耐用消費品更新?lián)Q代，適應綠色環(huán)保、方便快捷的生活需求。支持有條件的地區建設康養旅游基地，提供養老、養生、健身、文化娛樂(lè )、旅游、度假等服務(wù)，滿(mǎn)足高品質(zhì)健康休閑消費需求。積極發(fā)展具有地域特色的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育與養老服務(wù)、健康、文化創(chuàng )意和設計服務(wù)、教育培訓等融合，促進(jìn)體育旅游、體育傳媒、體育會(huì )展、體育廣告、體育影視等相關(guān)業(yè)態(tài)的發(fā)展，擴大體育休閑消費。（市商務(wù)局牽頭，市工信局、市民政局、市文廣局、市衛計局、市體育局、市文物旅游局配合）

五、保障措施

（一）抓好組織實(shí)施。各縣區、各部門(mén)要統一思想、提高認識，深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)下發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動(dòng)供給結構和需求結構升級的重要意義，切實(shí)落實(shí)工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)重大工程，力爭盡早取得實(shí)效。市級各有關(guān)部門(mén)要結合部門(mén)職責，制定出臺具體的政策措施?？h區級政府要結合本地實(shí)際，抓好本實(shí)施方案的貫徹落實(shí)。

（二）清除制約因素。各縣區、各部門(mén)要清理、廢除制約自主品牌產(chǎn)品消費的各項規定或做法，形成有利于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用、推動(dòng)供需結構升級的體制機制。將產(chǎn)品質(zhì)量、侵犯知識產(chǎn)權等納入失信聯(lián)合懲戒機制。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度，對相關(guān)企業(yè)、責任人依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。支持高等院校開(kāi)設品牌相關(guān)課程，培養品牌創(chuàng )建、推廣、維護等專(zhuān)業(yè)人才。

（三）制定激勵政策。各縣區、各部門(mén)要積極發(fā)揮財政資金引導作用，帶動(dòng)更多社會(huì )資本投入，支持自主品牌發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構向企業(yè)提供以品牌為基礎的商標權、專(zhuān)利權等質(zhì)押貸款。發(fā)揮品牌建設的激勵作用，鼓勵產(chǎn)品創(chuàng )新，弘揚工匠精神。

（四）凈化市場(chǎng)環(huán)境。各縣區、各部門(mén)要建立更加嚴格的市場(chǎng)監管體系，加大專(zhuān)項整治聯(lián)合執法行動(dòng)力度，實(shí)現聯(lián)合執法常態(tài)化，提高執法的有效性，追究執法不力責任。嚴厲打擊侵犯品牌產(chǎn)品知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，依法懲治違法犯罪分子，維護公平競爭市場(chǎng)秩序。

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