寶政辦發(fā)〔2018〕6號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于渭河北坡綠化提升和生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于渭河北坡綠化提升和生態(tài)保護修復的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2018〕6號

各有關(guān)縣、區人民政府，市政府各有關(guān)工作部門(mén)：

近年來(lái)，我市持續開(kāi)展市域渭河北坡造林綠化，初步形成了北坡森林屏障景觀(guān)體系，成為寶雞生態(tài)建設的綠色名片。但在實(shí)際工作中，一些具體部位上還存在較大面積陡崖裸露，已建林木林地人為損毀現象也比較突出，生態(tài)環(huán)境仍然脆弱。為了進(jìn)一步加強渭河北坡綠化治理工作，經(jīng)市政府同意，現提出如下綠化提升和生態(tài)保護修復實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

從2018年春季開(kāi)始，用三年時(shí)間，通過(guò)植綠增景、治理陡崖、封護管理、生態(tài)修復等工程措施，保護修復治理渭河北坡面積3.3萬(wàn)畝，力爭使塬頂百公里防護林帶全線(xiàn)貫通，陡崖溝壑綠色全面覆蓋，彩色景觀(guān)片林集中連片，游園公園星羅密布，北坡區域森林如園如畫(huà)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。到2020年底，北坡森林覆蓋率達到85%以上，將北坡建設成為關(guān)中西府城鎮群的重要森林屏障和休閑健身康養基地。

二、主要任務(wù)

（一）加大綠化治理力度。營(yíng)造景觀(guān)片林，突出樹(shù)種季相，實(shí)施坡面現有片林林相改造和補植提升工程，分區域營(yíng)造紅葉景觀(guān)林、黃葉景觀(guān)林、常綠景觀(guān)林、花果景觀(guān)片林，實(shí)現三季有彩、四季常綠。打造郊野游園，突出森林休閑主題，結合市區、縣城、城鎮近郊森林公園改造提升工程，在坡面、臺田建設郊野游園和休閑采摘園，提高森林休閑品味和趣味，提升森林休閑、健身、康養功能。貫通塬頂林帶，突出防護景觀(guān)，以鄉土、常綠喬木為主，在塬邊補植寬幅30—50米的針闊混交林帶，解決斷檔問(wèn)題，實(shí)現塬邊防護林帶全線(xiàn)貫通。治理陡崖溝壑，因地制宜采取“前擋上掛下攀”“陡崖網(wǎng)格覆蓋”“陡坡栽植”等措施，實(shí)施立體綠化，努力實(shí)現裸露陡崖溝壑綠色全覆蓋。

（二）加強林木林地監管。市、縣林業(yè)部門(mén)要強化森林法律法規宣傳，嚴格北坡林地征占用審批和林木采伐管理，嚴肅查處侵占林地、毀壞林木、引發(fā)森林火災等案件。以北坡范圍內的村組為主體，企業(yè)事業(yè)單位為輔助，按管轄區域面積建立專(zhuān)職或兼職護林員隊伍，落實(shí)工作經(jīng)費，加強日常巡護。進(jìn)一步落實(shí)“企地共建”責任，組織駐地企事業(yè)單位充分發(fā)揮共建共管職責，加強義務(wù)植樹(shù)基地林木管護。

（三）強化保水固土治理。市、縣水利部門(mén)要規劃建設北坡提水灌溉設施，協(xié)調解決北坡造林綠化灌溉引渭渠取水問(wèn)題，保障栽植苗木澆灌用水。規范實(shí)施北坡區域的水土保持治理項目，水利、林業(yè)、國土資源等部門(mén)要加強溝通會(huì )商，科學(xué)制定治理方式和措施，并嚴格按規劃設計方案實(shí)施。

（四）切實(shí)保護地質(zhì)地貌。市、縣國土資源管理部門(mén)要加強北坡地質(zhì)災害監測、預報，扎實(shí)做好地質(zhì)災害防治工作，保護北坡地質(zhì)環(huán)境，防止滑坡事件發(fā)生。對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)節點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)治理，對原有村民搬遷后遺留的舊房及宅基地進(jìn)行集中拆除和復墾還林還果治理。嚴禁在北坡區域隨意毀林開(kāi)墾、開(kāi)采取土，對已經(jīng)發(fā)生的破壞地質(zhì)地貌、隨意開(kāi)墾取土等行為要依法整治，恢復植被、修復地貌。

（五）做好墳地祭祀管理。市、縣民政部門(mén)要堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”和“屬地管理”原則，采取統一規劃、定點(diǎn)治理措施，規范北坡墓地建設，堅決杜絕沿線(xiàn)鎮村城鄉居民隨意在北坡亂建墳墓的行為，對已有的墳地，要組織實(shí)施密植綠化。加強春節、元宵節、清明節等重要節點(diǎn)時(shí)段文明祭掃宣傳，教育引導沿線(xiàn)居民采用栽植紀念樹(shù)、敬獻鮮花、統一到公共祭祀臺等方式祭掃，嚴防因上墳燒紙引發(fā)人為火災事故。

（六）全面實(shí)施封坡禁牧。市、縣農業(yè)、林業(yè)部門(mén)要切實(shí)加強對北坡臺塬、坡面已栽植干鮮雜果經(jīng)濟林的作務(wù)技術(shù)指導，使其充分發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟效益。禁止在北坡及塬頂林帶區域新建養牛、養羊、養豬等養殖場(chǎng)，全面禁止在北坡放牧。對已建成的養殖場(chǎng)要規范養殖行為，禁止散養放養，禁止隨意擴大規模，有條件的要逐步搬遷還果還林，修復區域生態(tài)。

（七）嚴管北坡垃圾“三亂”。有關(guān)縣區政府要強化對北坡沿線(xiàn)鎮村居民的環(huán)境保護法律法規宣傳教育，規范鎮村垃圾管理，完善垃圾收集設施，實(shí)行統一規范清運處理，嚴禁在北坡林區亂設垃圾場(chǎng)、亂倒垃圾、亂燒垃圾。對在北坡林區違規設立和形成的垃圾場(chǎng)、堆放點(diǎn)要查處取締，切實(shí)維護好生態(tài)環(huán)境安全。

（八）開(kāi)展聯(lián)合執法檢查。市林業(yè)局牽頭，組織森林公安、林政資源管理及市級有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展北坡綠化治理聯(lián)合執法，建立執法檢查長(cháng)效機制，每半年安排一次北坡聯(lián)合執法檢查活動(dòng)，發(fā)現存在問(wèn)題，跟蹤督導整改。市級有關(guān)部門(mén)、北坡管理各相關(guān)部門(mén)，要結合各自職能，開(kāi)展定期執法檢查，對查出的問(wèn)題，依法歸口處理。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導，統籌協(xié)調。有關(guān)縣區要成立北坡生態(tài)環(huán)境保護修復管理領(lǐng)導小組，制定本區域北坡生態(tài)環(huán)境保護修復治理具體實(shí)施方案，落實(shí)各項目標任務(wù)。組織發(fā)改、民政、公安、財政、國土、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門(mén)，做好北坡生態(tài)修復的綠化用地、資金保障等工作。在縣區林業(yè)部門(mén)設立北坡管護站，強化綠化治理工作的組織領(lǐng)導和工作落實(shí)。市級各有關(guān)部門(mén)要結合職能職責，針對解決北坡區域生態(tài)保護修復的重點(diǎn)問(wèn)題，制定專(zhuān)項治理行動(dòng)方案并認真組織實(shí)施。每年年底要將北坡生態(tài)環(huán)境保護修復治理工作完成情況向市政府進(jìn)行專(zhuān)題報告。

（二）科技支撐，工程管理。市、縣林業(yè)部門(mén)要強化科技支撐，嚴格作業(yè)設計，建立樹(shù)種選擇、造林技術(shù)、管護模式等配套的綠化工作體系，開(kāi)展抗旱節水灌溉、陡崖綠化、生態(tài)保護修復和森林質(zhì)量提升研究，提高造林成活率和綠化美化效果。加大生態(tài)保護修復力度，解決好地權、林權問(wèn)題，確保造林綠化及生態(tài)環(huán)境保護修復治理工程建設一次到位、成林成景。

（三）創(chuàng )新機制，加大投入。渭河北坡生態(tài)環(huán)境保護修復治理實(shí)行政府投資與項目籌措相結合。市財政對有關(guān)縣區給予適當補助。市、縣兩級要積極整合國家林業(yè)重點(diǎn)工程、水土保持、流域治理、扶貧開(kāi)發(fā)、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、地質(zhì)災害治理、環(huán)境綜合整治等項目資金，向北坡區域傾斜安排，重點(diǎn)支持生態(tài)保護修復治理。

（四）落實(shí)責任，督查考核。有關(guān)縣區、市級有關(guān)部門(mén)要把渭河北坡生態(tài)環(huán)境保護修復工作納入目標責任制管理，分年度逐級落實(shí)工作責任，市政府督查室、市綠化辦要按季度督查各項工作落實(shí)情況并通報進(jìn)度，年終統一考核，對措施不力、行動(dòng)遲緩的要嚴肅追究有關(guān)人員責任。

寶雞市人民政府辦公室

2018年2月5日

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