寶政辦函〔2018〕11號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案的通知》










寶政辦函〔2018〕11號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

重新修訂的《寶雞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好組織實(shí)施。原《寶雞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》（寶政辦發(fā)〔2011〕44號）從即日起廢止。

寶雞市人民政府辦公室

　　　　 2018年2月5日

寶雞市突發(fā)地質(zhì)災害應急預案

1總則

1.1 編制目的

為了有序高效地做好突發(fā)地質(zhì)災害應急防治，促進(jìn)地質(zhì)災害應急防治工作科學(xué)、規范、有序進(jìn)行，最大限度地避免或減輕地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )穩定。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《地質(zhì)災害防治條例》《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《國家突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《陜西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》《陜西省突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》等相關(guān)法律法規，結合我市實(shí)際情況，編制本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于寶雞市行政區域內因自然因素或人為活動(dòng)引發(fā)的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的地質(zhì)災害的預防、預警、應急調查、應急救援及處置等工作。

1.4 工作原則

（1）堅持人民利益至上，以防為主、避災安置與工程治理相結合和因地制宜、統籌兼顧、局部利益服從全局利益的原則，以最大程度減少突發(fā)地質(zhì)災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失為目標。

（2）地質(zhì)災害防治工作實(shí)行各級政府行政首長(cháng)負責制，統一指揮、部門(mén)協(xié)作、分級負責。

（3）堅持依法防災減災，實(shí)行公眾參與，群專(zhuān)結合。

2應急指揮體系及職責

2.1 市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部組成

市政府設立突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急指揮部），領(lǐng)導中型突發(fā)地質(zhì)災害搶險救災及應急處置工作。

市應急指揮部指揮長(cháng)由市政府分管?chē)临Y源工作的副市長(cháng)擔任，副指揮長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)和市國土資源局局長(cháng)、寶雞軍分區分管副司令員擔任。成員包括市委宣傳部（市政府新聞辦公室、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市公安局、市民政局、市財政局、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房和城市建設局、市城鄉建設規劃局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市衛生和計劃生育局、市旅游發(fā)展委員會(huì )、市商務(wù)局、市文化廣電新聞出版局、市安全生產(chǎn)監督管理局、市食品藥品監督管理局、市扶貧辦、市糧食局、市地震局、市氣象局、市應急辦、市無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )、國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司，電信、移動(dòng)、聯(lián)通寶雞分公司、市保險業(yè)協(xié)會(huì )、寶雞軍分區、武警寶雞支隊，寶雞火車(chē)站等部門(mén)和單位負責人。

市應急指揮部辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局局長(cháng)兼任，副主任由分管副局長(cháng)兼任，具體承擔市應急指揮部的日常工作。

2.2 市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構職責

2.2.1市應急指揮部職責

領(lǐng)導、指揮和組織協(xié)調地質(zhì)災害應急防治與救災工作；分析、研判成災或多次成災的原因，確定應急防治與救災工作方案；部署和組織有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地區對受災地區進(jìn)行緊急援救；協(xié)調寶雞軍分區、武警寶雞支隊組織部隊參加搶險救災；指導縣（區）應急指揮部做好地質(zhì)災害的應急防治與救援工作；必要時(shí)提出動(dòng)用市級物資儲備建議和請求中省給予資金、物資支持的申請；處理其他有關(guān)地質(zhì)災害應急防治與救災的重要工作。

2.2.2市應急指揮部辦公室職責

貫徹執行國土資源部，省、市政府，省國土資源廳有關(guān)地質(zhì)災害防治與應急工作的方針政策和指示指令，組織編制全市地質(zhì)災害防治規劃、年度地質(zhì)災害防治方案、制定和實(shí)施地質(zhì)災害應急預案；負責市應急指揮部日常事務(wù)；協(xié)調有關(guān)縣區應急指揮部、市應急指揮部成員單位之間的應急工作并督促落實(shí)；負責匯集、上報險情災情和應急處置與救災進(jìn)展情況；組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家分析災害發(fā)展趨勢，對災害損失及影響進(jìn)行評估，為市應急指揮部決策提供依據；組織應急防治與救災的新聞發(fā)布；起草辦理市應急指揮部文件、簡(jiǎn)報，負責市應急指揮部各類(lèi)文書(shū)資料的準備和整理歸檔等工作。

2.2.3市應急指揮部成員單位職責

市委宣傳部（市政府新聞辦公室、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）：負責指導并組織主管部門(mén)加強信息發(fā)布和輿論引導，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布地質(zhì)災害相關(guān)信息和應對工作情況；根據事件的嚴重程度或其它需要組織召開(kāi)現場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )；加強對新聞單位、媒體宣傳報道的指導和管理，正確引導輿論，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)澄清不實(shí)信息。負責地質(zhì)災害險情災情信息及搶險救災方面網(wǎng)上輿情監測及重大負面輿情的處置工作。

市發(fā)展和改革委員會(huì )：負責市級應急儲備糧食、食用油和煤、電、氣應急物資的協(xié)調調運；加強價(jià)格監管，依法查處價(jià)格違法行為。

市公安局：負責協(xié)助災區政府動(dòng)員受威脅的居民以及其他人員疏散，轉移到安全地帶，情況危急時(shí)，經(jīng)市政府批準，可強制組織避災疏散；對被困人員進(jìn)行搶救；對已經(jīng)發(fā)生或可能引發(fā)的水災、火災、爆炸、劇毒和強腐蝕性物資泄漏等次生災害與相關(guān)職能部門(mén)共同進(jìn)行搶險，消除隱患；協(xié)助災區有關(guān)部門(mén)維護災區社會(huì )治安，打擊刑事違法犯罪活動(dòng)，查處蓄意擴大化傳播地質(zhì)災害險情信息的違法活動(dòng)；協(xié)助做好有關(guān)地質(zhì)災害成因調查；迅速疏導交通，必要時(shí)，對災區和通往災區的道路實(shí)行交通管制，保證搶險救災工作有序進(jìn)行。

市民政局：負責調查受災人口、妥善安置受災群眾，保障受災群眾的基本生活；負責分配救災款物并監督檢查使用管理情況，組織指導救災捐贈工作。

市財政局：負責安排突發(fā)地質(zhì)災害救災應急資金預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災應急款撥付并對其使用進(jìn)行監督檢查。

市教育局：負責做好中小學(xué)幼兒園災前預防和災害防御工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好災后被毀校舍的恢復重建；負責對中小學(xué)幼兒園學(xué)生幼兒進(jìn)行防災減災應急知識的宣傳教育工作；負責災害發(fā)生時(shí)中小學(xué)幼兒園在校學(xué)生幼兒的安全和疏散工作。

市工業(yè)和信息化局：負責組織協(xié)調工業(yè)應急物資的生產(chǎn)。

市國土資源局：負責組織制定和修訂市級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案；負責協(xié)調相關(guān)單位開(kāi)展應急調查、排查、監測、預報預警；組織相關(guān)單位開(kāi)展應急救援；組織制定應急處置方案；組織相關(guān)單位開(kāi)展應急治理項目勘查、設計、實(shí)施；指導當地政府做好災后恢復重建工作。

市環(huán)境保護局：負責災區環(huán)境的監測與災后環(huán)境影響評價(jià)工作，及時(shí)提供環(huán)境監測信息，提出受災地區環(huán)境污染應急處置方案。

市住房和城市建設局：負責組織指導受災縣區對城鎮受損房屋進(jìn)行鑒定，并開(kāi)展市政基礎設施搶修。

市城鄉建設規劃局：負責組織指導受災縣、區對農村受損房屋進(jìn)行鑒定，必要時(shí)重新調整城建區域規劃。

市交通運輸局：配合高速公路沿線(xiàn)地質(zhì)災害的險情排查，負責國省干線(xiàn)公路交通沿線(xiàn)地質(zhì)災害的險情排查，指導縣區開(kāi)展農村公路沿線(xiàn)地質(zhì)災害的險情排查；保障運送搶險、救災、防疫等人員、物資和設備的道路暢通，指導組織公路交通沿線(xiàn)路域范圍內地質(zhì)災害搶險和修復工作。

市水利局：負責水利設施沿線(xiàn)地質(zhì)災害的險情排查，負責水情、汛情監測，組織指導地質(zhì)災害引發(fā)的次生洪澇災害處置、水利工程搶險和毀壞水利設施的修復等工作。

市農業(yè)局：負責組織災區動(dòng)物疫病的預防、控制和撲滅工作，做好動(dòng)物疫情的監測，防止和控制動(dòng)物疫情的爆發(fā)流行；做好災后農業(yè)的查災工作，指導災后農業(yè)生產(chǎn)的恢復和自救工作。

市衛生和計劃生育局：負責動(dòng)員、組織醫療衛生救援組織和機構開(kāi)展醫療衛生救援工作，及時(shí)現場(chǎng)處置、轉運、收治傷病人員；建議并啟用儲備藥品；開(kāi)展衛生學(xué)調查和評價(jià)以及衛生監督執法工作，采取有效的預防控制措施，防止突發(fā)地質(zhì)災害造成的次生或衍生突發(fā)公共衛生事件的發(fā)生。

市旅游發(fā)展委員會(huì )：負責指導、協(xié)助災區文物和旅游設施的保護、修復和重建工作。

市商務(wù)局：負責災區部分生活必需品市場(chǎng)供應的協(xié)調工作。

市文化廣電新聞出版局：負責播發(fā)地質(zhì)災害的監測、預測預報、警報等信息，及時(shí)準確報道災情和搶險救災工作；負責配合做好救災法規、政策的宣傳。負責協(xié)調各新聞媒體及宣傳單位，積極宣傳地質(zhì)災害防災減災科普知識，引導社會(huì )輿論，確保地質(zhì)災害預警信息、災險情信息發(fā)布的一致性和權威性。

市安全生產(chǎn)監督管理局：協(xié)調指導有關(guān)部門(mén)，監督相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做好因地質(zhì)災害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故防范和隱患治理工作。負責地質(zhì)災害區內的煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)領(lǐng)域應急救援、次生事故發(fā)生評估和事故隱患排查治理工作。

加強對地質(zhì)災害區域內重大危險源的監控，組織、協(xié)調因地質(zhì)災害引發(fā)生產(chǎn)安全事故應急救援工作。

市食品藥品監督管理局：負責組織協(xié)調救災藥品的儲備和調撥；指導對災區調撥、捐贈食品、藥品和醫療器械安全的檢驗檢測工作。

市扶貧辦：負責安排指導災后貧困地區的重點(diǎn)幫扶工作。

市糧食局：負責落實(shí)救災糧源，會(huì )同有關(guān)部門(mén)及時(shí)下達救災糧出庫、加工和調運計劃，按照民政部門(mén)提供的救災人數做好救災糧的供應工作。

電信、移動(dòng)、聯(lián)通寶雞分公司：負責保證通信正常，確保及時(shí)準確發(fā)布地質(zhì)災害預警預報信息；負責恢復因災損壞的通信設施；負責災害現場(chǎng)應急通信和專(zhuān)用通信網(wǎng)、公用通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的正常運行，保障通信線(xiàn)路暢通。

市地震局：負責提供地質(zhì)災害所需的地震資料信息。

市氣象局：負責提供災害預警所需的氣象資料信息，監測天氣變化，及時(shí)提供天氣預報和雨情信息，同市國土資源局共同會(huì )商、聯(lián)合發(fā)布地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警。

市應急辦：負責災情信息的上報，根據情況做好綜合協(xié)調和聯(lián)絡(luò )工作。

市無(wú)線(xiàn)電管理委員會(huì )：保障應急無(wú)線(xiàn)電頻率的使用，搞好災區無(wú)線(xiàn)電監聽(tīng)監測工作，維護空中電波秩序，視情況實(shí)行局部無(wú)線(xiàn)電管制。

市保險業(yè)協(xié)會(huì )：負責配合市財政局、民政局探索建立財政支持下的突發(fā)地質(zhì)災害保險機制，及時(shí)做好災后保險理賠工作。

國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司：負責組織搶修各自所轄的受損毀的電力設施，保障救災搶險用電和災區電力供應；組織開(kāi)展因災受損電力設施的評估和災后恢復重建工作。

寶雞火車(chē)站：負責鐵路運送搶險、救災、防疫人員、物資和設備等，聯(lián)系協(xié)調鐵路沿線(xiàn)路域范圍內地質(zhì)災害搶險工作和被毀鐵路設施的修復，保障鐵路運輸暢通。

寶雞軍分區：負責組織駐寶部隊和民兵預備役人員參加搶險救災行動(dòng)。

武警寶雞支隊：負責組織駐寶武警部隊的搶險救災行動(dòng)，協(xié)助維護災區搶險救災秩序和社會(huì )治安。

2.3 應急工作組組成及職責

發(fā)生中型以上突發(fā)地質(zhì)災害后，市應急指揮部根據應對工作需要設立綜合協(xié)調組、應急調查及監測組、搶險救援組、轉移安置組、醫療救治組、安全保衛組、綜合保障組、新聞宣傳組等工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。各工作組組成及職責分工如下：

（1）綜合協(xié)調組

牽頭單位：市國土資源局

成員由市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛計局、市應急辦、市文廣局、武警寶雞支隊、災害發(fā)生地的縣區政府組成。

主要職責：負責事發(fā)地應急搶險工作中的綜合協(xié)調，保證搶險工作有序開(kāi)展。

（2）應急調查和監測組

牽頭單位：市國土資源局

成員單位由市氣象局、市地震局、陜西地礦第三地質(zhì)隊有限公司（陜西省地質(zhì)災害應急排查突擊總隊寶雞支隊）、寶雞西北有色七一七總隊有限公司組成。

主要職責：負責對突發(fā)地質(zhì)災害原因進(jìn)行調查和動(dòng)態(tài)監測，分析成災原因、預測發(fā)展趨勢，提出應急防范的對策措施，科學(xué)指導應急救援工作。為突發(fā)地質(zhì)災害處置提供技術(shù)支持，防止次生災害造成更大的人員傷亡。

（3）搶險救援組

牽頭單位：武警寶雞支隊

成員單位由市教育局、市公安局、市國土資源局、市環(huán)保局、市規劃局、市交通運輸局、市水利局、市安監局、市旅游發(fā)展委員會(huì )、寶雞軍分區、災害發(fā)生地縣區政府組成。

主要職責：負責突發(fā)地質(zhì)災害事件中人員搜救、隱患消除、道路通行能力恢復和鑒定突發(fā)地質(zhì)災害造成的破壞程度等工作。

（4）轉移安置組

牽頭單位：市民政局

成員單位由災害發(fā)生地的縣區政府及相關(guān)部門(mén)組成。

主要職責：負責災害發(fā)生地群眾的轉移、臨時(shí)安置和生活等工作。

（5）醫療救治組

牽頭單位：市衛計局

成員單位由市民政局、市農業(yè)局和災害發(fā)生地縣區政府組成。

主要職責：負責現場(chǎng)傷員的醫療救助、轉送工作及相應信息記錄，并及時(shí)向現場(chǎng)指揮部報告人員傷亡和醫療救援情況；做好疫情監測、預防、控制和撲滅工作，防止和控制疫情爆發(fā)流行。

（6）安全保衛組

牽頭單位：市公安局

成員單位包括武警寶雞支隊。

主要職責：負責災區現場(chǎng)安全警戒、疏散受災人員，維護現場(chǎng)秩序，依法打擊違法犯罪活動(dòng)；維護周邊地區道路交通秩序，實(shí)施交通管制和交通疏導，保障救援道路暢通。

（7）應急物資保障組

牽頭單位：市發(fā)改委

成員單位由市國土資源局、市公安局、市民政局、市財政局、市工信局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市食藥監局、市扶貧辦、市應急辦、市糧食局、市氣象局，電信、移動(dòng)、聯(lián)通寶雞分公司、國網(wǎng)寶雞供電公司、地電寶雞分公司、市保險業(yè)協(xié)會(huì )、寶雞火車(chē)站組成。

主要職責：負責突發(fā)地質(zhì)災害市級應急物資、應急車(chē)輛、救援人員、氣象預警、通信和網(wǎng)絡(luò )保障、電力保障、資金保障、善后處理和災后理賠等保障工作，建立現場(chǎng)與上級有關(guān)部門(mén)的通信聯(lián)絡(luò )。

（8）新聞宣傳組

牽頭單位：市委宣傳部（市政府新聞辦公室、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）

成員由市文廣局、事發(fā)地縣區政府組成。

主要職責：負責救援現場(chǎng)新聞?dòng)浾叩慕M織管理，按照市應急指揮部提供的權威信息進(jìn)行新聞宣傳報道。

2.4 縣、區突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構

縣、區政府設立地質(zhì)災害應急指揮機構，在市地質(zhì)災害應急指揮部和本級政府的領(lǐng)導下，負責組織和指揮本行政區域內地質(zhì)災害應急防治和指揮工作。

3預防預警

3.1 準備工作

（1）制定年度地質(zhì)災害防治方案

市、縣（區）國土資源部門(mén)會(huì )同本級突發(fā)地質(zhì)災害應急防治指揮機構成員單位，依據地質(zhì)災害防治規劃，每年年初在開(kāi)展地質(zhì)災害趨勢預測的基礎上，編制本年度的地質(zhì)災害防治方案，報同級政府批準后公布實(shí)施。年度地質(zhì)災害防治方案要標明轄區內主要災害點(diǎn)的分布，說(shuō)明主要災害點(diǎn)的威脅對象和范圍，明確重點(diǎn)防范期，制訂具體有效的地質(zhì)災害防治措施，確定地質(zhì)災害的監測、預防責任人。

（2）地質(zhì)災害隱患排查巡查

地質(zhì)災害易發(fā)區內的縣區、鎮政府要建立健全地質(zhì)災害隱患巡查制度，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊伍和地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò )的作用，組織開(kāi)展地質(zhì)災害隱患的汛前排查、汛中巡查和汛后復查，及時(shí)發(fā)現和防范地質(zhì)災害隱患。對可能威脅城鎮、學(xué)校、醫院、集市、村莊、部隊營(yíng)區等人口密集區域的重大地質(zhì)災害隱患點(diǎn)，要組織力量進(jìn)行勘察，查明其成因、危害程度，制定落實(shí)監測、防治措施。市、縣（區）地質(zhì)災害應急指揮機構和相關(guān)部門(mén)要加強對地質(zhì)災害隱患排查工作的督導與巡查，對疑似的地質(zhì)災害隱患，要及時(shí)組織專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)行現場(chǎng)核查確認，排查和督導情況要及時(shí)通報當地政府和有關(guān)部門(mén)。

縣區、鎮政府對已查明的地質(zhì)災害危險點(diǎn)、隱患點(diǎn)，應全部納入群測群防體系進(jìn)行防范。要將涉及地質(zhì)災害防治內容的“防災工作明白卡”“防災避險明白卡”“防災預案”發(fā)到受威脅的部門(mén)、單位、居民及相關(guān)責任人手中。

（3）應急值守

市、縣區、鎮（街）地質(zhì)災害應急機構在主汛期、持續降雨和暴雨等極端天氣時(shí)段、突發(fā)地質(zhì)災害應急搶險和處置期間，實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導帶班制度，確保地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警、群測群防、專(zhuān)業(yè)監測、突發(fā)險情災情等信息渠道暢通，做好災險情統計匯總上報，隨時(shí)掌握實(shí)時(shí)災險情和災情情況，及早預測地質(zhì)災害發(fā)展趨勢，根據不同區域和不同等級，提出科學(xué)防災減災對策。

（4）組織準備

建立健全市、縣區、鎮地質(zhì)災害應急組織指揮機構，及時(shí)召開(kāi)地質(zhì)災害防治工作會(huì )議，部署任務(wù)，明確責任，落實(shí)措施，加強組織建設，完善保障機制。

（5）預案演練

市、縣區政府和有關(guān)部門(mén)要依據《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》修訂完善地質(zhì)災害應急預案，抓好預案各環(huán)節應急措施落實(shí)。應按照《突發(fā)事件應急演練指南》，至少每3年開(kāi)展一次應急預案演練。通過(guò)演練，鍛煉應急隊伍，熟悉應急指揮程序，檢驗和完善預案。

（6）宣傳培訓

加強地質(zhì)災害防治宣傳培訓，增強全民地質(zhì)災害防災減災意識和自救互救能力，提高地質(zhì)災害應急管理人員及救援人員的應急知識和技能培訓。內容包括：地質(zhì)災害的識別、預防、控制和治理知識；地質(zhì)災害防治法律、法規；災情、險情發(fā)生時(shí)的自救互救常識等。

（7）物資準備

按照分級負責原則，市、縣（區）國土資源部門(mén)儲備必須的地質(zhì)災害應急物資和器材，合理調配使用，發(fā)揮地質(zhì)災害應急物資機動(dòng)靈活潛力。

（8）預警準備

健全市、縣區地質(zhì)災害預報預警站網(wǎng)，確保災情信息和地質(zhì)災害防治及應急處置指令及時(shí)傳遞。

（9）監督檢查

實(shí)行以查隱患、查組織、查預案、查物資、查行動(dòng)為主要內容的分級檢查制度，提早發(fā)現薄弱環(huán)節，明確整改責任，限期整改補救。

3.2 信息的研判與發(fā)布

（1）預防預警信息研判

市國土資源局結合氣象、水文、地震等部門(mén)的降水、河道流量、氣溫、地震等相關(guān)信息，開(kāi)展地質(zhì)災害預測預報。

（2）地質(zhì)災害預報預警等級劃分及信息發(fā)布

市國土資源局與市氣象局針對市域范圍內可能出現的地質(zhì)災害險情災情進(jìn)行分析研判，形成預警信息并向公眾發(fā)布。預警信息內容包括地質(zhì)災害可能發(fā)生的時(shí)間、位置、規模及影響范圍等。預警信息發(fā)布實(shí)行嚴格的審簽制度。

突發(fā)地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警等級由強到弱分為Ⅰ級（紅色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅲ級（黃色）、Ⅳ級（藍色）。

Ⅰ級（紅色）預警：發(fā)生地質(zhì)災害的風(fēng)險很高。由市地質(zhì)災害應急指揮部辦公室主任簽發(fā)，向公眾公布，并報市應急辦備案；

Ⅱ級（橙色）預警：發(fā)生地質(zhì)災害的風(fēng)險高。由市地質(zhì)災害應急指揮部辦公室主任簽發(fā)，向公眾公布，并報市應急辦備案；

Ⅲ級（黃色）預警：發(fā)生地質(zhì)災害的風(fēng)險較高。由市地質(zhì)災害應急指揮部辦公室副主任簽發(fā)，向公眾公布，并報市應急辦備案；

Ⅳ級（藍色）預警：有發(fā)生地質(zhì)災害的一定風(fēng)險。由市地質(zhì)災害應急指揮部辦公室副主任簽發(fā)，向公眾發(fā)布。

預警信息的發(fā)布、調整和解除通過(guò)電話(huà)、傳真、手機短信、網(wǎng)絡(luò )平臺及電視等媒體向公眾發(fā)布。預警信息發(fā)布單位要加強對預警信息動(dòng)態(tài)管理，根據事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調整預警級別、更新預警信息內容。

3.3 紅色預警響應

市地質(zhì)災害應急值班人員每1小時(shí)收集報告一次雨情、水情和地質(zhì)災害險情實(shí)時(shí)信息供相關(guān)決策部門(mén)參考；市級突發(fā)地質(zhì)災害應急調查隊伍與搶險救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，隨時(shí)準備出發(fā)；預警區域內各級政府、地質(zhì)災害應急指揮機構及成員單位，群測群防組織和相關(guān)責任人，視情況組織區域內受地質(zhì)災害隱患威脅的群眾盡快撤離避讓?zhuān)澏ǖ刭|(zhì)災害危險區，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入地質(zhì)災害危險區域。

3.4 橙色預警響應

市地質(zhì)災害應急值班人員每4小時(shí)收集報告一次雨情、水情和地質(zhì)災害險情實(shí)時(shí)信息供相關(guān)決策部門(mén)參考；預警區域內各級地質(zhì)災害應急指揮部或辦公室負責同志參加應急值班或帶班；有關(guān)縣區政府、地質(zhì)災害應急指揮機構及成員單位，群測群防組織和相關(guān)責任人，必須督促、落實(shí)專(zhuān)人對預警區域內所有地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展24小時(shí)巡查與監測；市級突發(fā)地質(zhì)災害應急調查隊伍與搶險救援隊伍進(jìn)入待命狀態(tài)，隨時(shí)準備出發(fā)；必要時(shí)，及時(shí)組織預警區域內受地質(zhì)災害威脅的群眾撤離至安全區域。

3.5 黃色預警響應

各級地質(zhì)災害應急值班人員加強對雨情、水情的實(shí)時(shí)監測，有關(guān)縣區政府、地質(zhì)災害應急指揮機構及成員單位，群測群防組織和相關(guān)責任人對預警區內重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)開(kāi)展24小時(shí)巡查與監測，應急調查隊伍與應急搶險救援隊伍做好出發(fā)準備工作。

3.6藍色預警響應

各相關(guān)單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，保持通訊聯(lián)絡(luò )暢通，有關(guān)縣區、國土等相關(guān)部門(mén)密切關(guān)注雨情、水情變化趨勢，加大對重要地質(zhì)災害隱患點(diǎn)的排查、巡查和監測力度，做好應對突發(fā)地質(zhì)災害的相關(guān)準備工作。

3.7預警響應轉換和結束

預警響應級別可視氣象預報及實(shí)時(shí)雨情、水情監測情況確定或逐步升（降）級。超出地質(zhì)災害預報預警時(shí)限，未再發(fā)布新的黃色預警以上地質(zhì)災害氣象風(fēng)險預警或在預警時(shí)段內未發(fā)生地質(zhì)災害險情災情，預警響應結束。

4應急響應

4.1 險情災情等級及響應級別

寶雞市地質(zhì)災害險情災情等級及響應級別

當市域范圍內出現特大型、大型地質(zhì)災害險情災情時(shí)，啟動(dòng)省級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案；出現中型地質(zhì)災害險情災情時(shí)，啟動(dòng)市級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案；出現小型地質(zhì)災害險情災情時(shí)，啟動(dòng)縣級突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。

4.2 先期處置

一旦發(fā)生地質(zhì)災害險情災情，當地縣區、鎮政府必須按照防災責任制的規定及時(shí)上報有關(guān)情況，根據險情災情具體情況提出應急對策，并將有關(guān)信息通知地質(zhì)災害危險點(diǎn)的防災責任人、監測人、危險區群眾，對是否轉移群眾和采取應急措施做出決策。及時(shí)劃定地質(zhì)災害危險區、設立警示標志，按照預定的預警信號和撤離路線(xiàn)，組織群眾避讓或采取排險措施，情況緊急時(shí)，應強制組織受威脅群眾避災疏散。相關(guān)地質(zhì)災害應急機構、應急成員單位、應急搶險隊伍及其責任人按各自職責立即到達規定崗位，緊急組織搶險救災。

4.3 應急響應

(1)Ⅰ、Ⅱ級應急響應

市域范圍內出現特大型、大型地質(zhì)災害險情災情時(shí)，省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部啟動(dòng)地質(zhì)災害Ⅰ、Ⅱ應急響應，市委、市政府在省突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部指揮領(lǐng)導下開(kāi)展搶險救災及應急處置工作，市、縣（區）地質(zhì)災害應急指揮部立即啟動(dòng)相關(guān)應急響應，并及時(shí)上報有關(guān)情況。

市政府主要負責同志應立即趕赴現場(chǎng)指揮，指揮督導縣（區）、鎮政府按要求做好應急防治與救災工作，并及時(shí)上報有關(guān)情況。

省地質(zhì)災害應急指揮部派出工作組，趕赴現場(chǎng)與市、縣政府共同設立現場(chǎng)應急指揮部，具體指揮、協(xié)調和組織省、市地質(zhì)災害應急成員單位、應急搶險隊伍及時(shí)趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展調查、加強監測，采取應急措施，防止災害進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

省地質(zhì)災害應急指揮部辦公室派出地質(zhì)災害應急調查隊伍、應急專(zhuān)家組及應急工程治理隊伍趕赴現場(chǎng)，調查地質(zhì)災害成因，分析發(fā)展趨勢，指導制定應急防治措施。

(2)Ⅲ級應急響應

市域范圍內出現中型地質(zhì)災害險情災情時(shí)，市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部啟動(dòng)地質(zhì)災害Ⅲ級應急響應，并立即向省政府及省國土資源廳報告有關(guān)情況。

地質(zhì)災害發(fā)生地縣（區）政府主要負責同志應立即趕赴現場(chǎng)，指揮、督導地質(zhì)災害應急成員單位、應急搶險隊伍和災害發(fā)生地鎮政府，按要求做好應急防治與救災工作，并及時(shí)向市政府及市突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮部上報有關(guān)情況。

市地質(zhì)災害應急指揮部派出由指揮部主要領(lǐng)導帶領(lǐng)的工作組，趕赴現場(chǎng)與縣區政府共同設立現場(chǎng)應急指揮部，具體組織、指揮和協(xié)調市地質(zhì)災害應急成員單位、應急搶險隊伍、有關(guān)人員及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強監測，采取應急措施，防止險情災情進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

市地質(zhì)災害應急指揮部辦公室派出地質(zhì)災害應急調查隊伍、應急專(zhuān)家組及應急工程治理隊伍趕赴現場(chǎng)，調查地質(zhì)災害成因，分析發(fā)展趨勢，指導制定應急防治措施。

視情況或根據市地質(zhì)災害應急指揮部申請，省國土資源廳派出地質(zhì)災害防治專(zhuān)家組趕赴現場(chǎng)，協(xié)助調查地質(zhì)災害成因，分析發(fā)展趨勢，指導制定應急防治措施。

出現超出市應急指揮部處置范圍的災情，市政府、市應急指揮部應及時(shí)向省政府、省應急指揮部報告，請求指導協(xié)助處置。

(3)Ⅳ級應急響應

出現小型地質(zhì)災害險情災情時(shí)，地質(zhì)災害發(fā)生地的縣區地質(zhì)災害應急指揮部啟動(dòng)地質(zhì)災害Ⅳ級應急響應。

地質(zhì)災害發(fā)生地縣（區）地質(zhì)災害應急指揮部及時(shí)將有關(guān)情況報告市地質(zhì)災害應急指揮部；同時(shí)派出由指揮部主要領(lǐng)導帶領(lǐng)的工作組，趕赴現場(chǎng)與當地鎮政府共同設立現場(chǎng)應急指揮部，具體組織、指揮和協(xié)調本縣區地質(zhì)災害應急成員單位、應急搶險隊伍、有關(guān)人員及時(shí)趕赴現場(chǎng)，加強監測，采取應急措施，防止險情災情進(jìn)一步擴大，避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

視情況或根據縣（區）地質(zhì)災害應急指揮部申請，市國土資源局或地質(zhì)災害應急指揮部派出地質(zhì)災害防治專(zhuān)家組趕赴災害現場(chǎng)，協(xié)助調查地質(zhì)災害成因，分析發(fā)展趨勢，指導制定應急防治措施。

4.4 信息報送

突發(fā)地質(zhì)災害發(fā)生后,事發(fā)地政府及其國土資源部門(mén)要按照突發(fā)地質(zhì)災害分級標準,及時(shí)匯總信息、迅速報告上級政府及國土資源主管部門(mén)，情況緊急時(shí),可以越級上報，并及時(shí)續報有關(guān)情況。

（1）報告內容

突發(fā)地質(zhì)災害出現的時(shí)間、地點(diǎn)、類(lèi)型、災害體規模、引發(fā)因素和發(fā)展趨勢、傷亡和失蹤人數以及造成的直接經(jīng)濟損失等。

（2）信息通報

各縣區、各有關(guān)部門(mén)要與毗鄰區域加強協(xié)作，建立健全突發(fā)性地質(zhì)災害信息通報、協(xié)調機制。一旦出現突發(fā)地質(zhì)災害影響范圍跨出本行政區域的態(tài)勢，要根據處置工作的需要，及時(shí)向可能受影響的行政區域通報情況，并積極協(xié)調處置。

4.5 指揮調度

（1）出現地質(zhì)災害災情后,所在地地質(zhì)災害應急指揮機構應立即啟動(dòng)相應的地質(zhì)災害應急預案,在采取緊急措施的同時(shí)向上一級地質(zhì)災害應急指揮機構報告情況。

（2）所在地地質(zhì)災害應急指揮機構負責同志應迅速上崗到位，分析預測災情發(fā)展趨勢和可能造成的危害程度，按處置程序組織指揮有關(guān)單位或部門(mén)，迅速采取防范措施，控制災情發(fā)展蔓延。

4.6 社會(huì )力量參與

出現地質(zhì)災害災險情后，所在地政府和地質(zhì)災害應急指揮機構可廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與搶險救災，必要時(shí)可依法征用運輸車(chē)輛、物資設備、工作人員投入搶險救災。

4.7 信息發(fā)布

（1）災情及搶險救災信息發(fā)布應及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。

（2）災情及搶險救災等信息由各級地質(zhì)災害應急指揮機構審核、發(fā)布。

（3）信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、印發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。

4.8 應急解除

現場(chǎng)搶險工作完成，經(jīng)專(zhuān)家組會(huì )商或鑒定地質(zhì)災害險情災情已消除或得到有效控制，當地縣（區）政府撤消劃定的地質(zhì)災害危險區后，由啟動(dòng)應急響應的指揮機構決定終止應急響應。

5保障措施

5.1 信息平臺保障

依靠省、市、縣三級地質(zhì)災害防治信息管理及監測預警平臺，通過(guò)平臺語(yǔ)音通信、視頻會(huì )商、綜合協(xié)調與應急指揮等功能，實(shí)現各級國土、水利、氣象、地震等部門(mén)對雨情、水情、震情及地質(zhì)災害防治信息的縱、橫向聯(lián)絡(luò )暢通，及時(shí)準確提供監測預警及險情災情信息。

5.2 應急隊伍保障

依靠陜西地礦第三地質(zhì)隊有限公司（陜西省地質(zhì)災害應急排查突擊總隊寶雞支隊）、寶雞西北有色七一七總隊有限公司等單位組成的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，負責現場(chǎng)應急調查排查及應急工程治理勘察設計施工。依靠駐寶部隊、武警部隊、民兵預備役和消防隊伍等組成的搶險救援力量，負責現場(chǎng)搶險救援與群眾轉移等工作。

（1）應急調查技術(shù)隊伍建設

陜西地礦第三地質(zhì)隊有限公司（陜西省地質(zhì)災害應急排查突擊總隊寶雞支隊）、寶雞西北有色七一七總隊有限公司是突發(fā)地質(zhì)災害應急響應的技術(shù)支撐單位。

地質(zhì)災害應急調查隊伍負責應急調查，為應急處置提供技術(shù)支撐，主要承擔應急調查、監測預警、應急處置、應急信息、遠程會(huì )商及綜合分析等技術(shù)工作。

（2）應急專(zhuān)家隊伍

市、縣（區）地質(zhì)災害應急指揮機構要建立地質(zhì)災害應急專(zhuān)家庫，定期分析本行政區域內地質(zhì)災害防治形勢，組織開(kāi)展地質(zhì)災害防治知識講座和培訓，做好地質(zhì)災害險情現場(chǎng)搶險救援技術(shù)指導與會(huì )商咨詢(xún)，對災情及趨勢進(jìn)行應急評估，提出地質(zhì)災害成因分析意見(jiàn)，為指揮部決策提出咨詢(xún)意見(jiàn)或建議。

（3）應急工程治理隊伍

應急治理工程隊伍由具有乙級以上地質(zhì)災害治理工程勘察設計施工單位組成。承擔突發(fā)地質(zhì)災害應急治理工程的勘察、設計與施工。

（4）應急搶險救援隊伍

市應急搶險隊伍由駐寶部隊、武警寶雞市支隊、公安消防和民兵預備役組成，承擔突發(fā)地質(zhì)災害搶險救援任務(wù)。

5.3 應急支援保障

各縣區政府和市、縣突發(fā)地質(zhì)災害應急指揮機構要做好地質(zhì)災害應急隊伍的組織，動(dòng)員社會(huì )力量投入防災減災，統一調配社會(huì )力量和民間組織的人員和設備，全市行政區域內的機關(guān)團體、企事業(yè)單位、部隊及公民有義務(wù)承擔地質(zhì)災害防災減災任務(wù)。

（1）交通運輸。市、縣（區）交通運輸部門(mén)優(yōu)先保證地質(zhì)災害搶險救災物資運輸。

（2）醫療衛生。市、縣（區）衛生計生部門(mén)做好災區醫療衛生服務(wù)、疾病預防控制和衛生監督檢查工作。

（3）治安管理。市、縣（區）公安部門(mén)做好受災地區治安管理工作，依法打擊違法行為，維護災區治安秩序。

（4）物資供應。市、縣（區）地質(zhì)災害應急指揮機構應設立固定的物資儲備庫，儲備一定數量的搶險救災物資、器材，加強儲備管理和補充，保證供應足額可靠。各相關(guān)單位做好受災群眾安置、醫療衛生、交通通訊等必要的搶險救災專(zhuān)用物資、器材的儲備與供應，并及時(shí)補充和更新，保證搶險救災物資的供應。

（5）經(jīng)費保障。地質(zhì)災害應急防治與救災經(jīng)費由各級財政按有關(guān)規定安排。

6善后工作

6.1 災后評估

地質(zhì)災害預警解除后，所在地的地質(zhì)災害應急指揮機構要組成由地質(zhì)災害防治責任人、有關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參加的災害評估組，及時(shí)對災害損失和災區急需救援支持事項進(jìn)行認真核實(shí)和評估。同時(shí)征求社會(huì )各界對防災工作的意見(jiàn)和建議，綜合提出災害評估報告，10日內報告上一級地質(zhì)災害應急指揮機構和本級政府。

6.2 對口幫扶

中型地質(zhì)災害發(fā)生后，全市應當制定有關(guān)對口幫扶方案，認真組織和落實(shí)有關(guān)防災減災及災后恢復的幫扶措施。

6.3 工程治理及修復

地質(zhì)災情應急處置完成后，對地質(zhì)災害造成的基礎設施損壞的，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以修復，對存在危險的地質(zhì)災害隱患，由國土資源部門(mén)負責進(jìn)行工程治理或指導督促主體責任單位實(shí)施治理。

6.4 工作總結

市、縣（區）地質(zhì)災害應急指揮機構要在救災工作結束后，認真對搶險救災工作進(jìn)行總結，積累經(jīng)驗、尋找不足，提出改進(jìn)意見(jiàn)，15日內報告上級地質(zhì)災害應急指揮部和同級政府。

7附則

7.1 名詞術(shù)語(yǔ)解釋

地質(zhì)災害易發(fā)區：指具備地質(zhì)災害發(fā)生的地質(zhì)構造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災害的區域。

地質(zhì)災害危險區：指已經(jīng)出現地質(zhì)災害跡象，明顯可能發(fā)生地質(zhì)災害且可能造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的區域或者地段。

生命線(xiàn)設施：指供水、供電、糧油、排水、燃料、熱力系統及通信、交通等城市公用設施。

直接經(jīng)濟損失：指地質(zhì)災害及次生災害造成的物質(zhì)破壞，包括建筑物和其它工程結構、設施、設備、財物等破壞而引起的經(jīng)濟損失，以重新修復所需費用計算。不包括非實(shí)物財產(chǎn)，如貨幣、有價(jià)證券等損失。

次生災害：指由地質(zhì)災害造成的工程結構、設施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災害，如水災、火災、爆炸、劇毒和強腐蝕性等物質(zhì)泄漏。

本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

7.2 預案管理與更新

（1）本預案由市國土資源局負責管理，根據實(shí)際情況變化和《寶雞市突發(fā)事件應急預案管理辦法》規定，及時(shí)對預案進(jìn)行修訂完善。

（2）各縣區可根據本預案，結合當地實(shí)際情況，制定本行政區域內突發(fā)地質(zhì)災害應急預案。

（3）本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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