寶政辦函〔2018〕13號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》










寶政辦函〔2018〕13號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

近年來(lái)，我市認真貫徹落實(shí)中省決策部署，持續加大棚戶(hù)區改造力度，取得了顯著(zhù)成效。2011年至2017年，全市共改造各類(lèi)棚戶(hù)區11.16萬(wàn)戶(hù)，有效改善了群眾居住條件，促進(jìn)了城市建設，推動(dòng)了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但也要看到，與省委、省政府確定的目標要求相比，任務(wù)仍然十分艱巨，特別是待改造的棚戶(hù)區多為基礎差、改造難度大的地塊，在創(chuàng )新融資機制、完善配套基礎設施等方面還存在不少困難和問(wèn)題。為進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設，切實(shí)解決群眾住房困難，有效促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，按照省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（陜政函〔2016〕15號）和住房城鄉建設部等三部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶(hù)區改造項目和資金管理的通知》（建保

〔2017〕226號）要求，結合我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、加大改造建設力度

（一）加快城鎮棚戶(hù)區改造。完善符合市情的基本住房保障制度，構建“以政府提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿(mǎn)足多層次需求”的住房供應體系，繼續實(shí)施以棚戶(hù)區改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設，到2020年基本完成現有城鎮棚戶(hù)區、城中村和城市危房改造任務(wù)。

各縣區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，及時(shí)編制各自2018—2020年城鎮棚戶(hù)區改造計劃，優(yōu)先開(kāi)展城市危房、城市棚戶(hù)區、城市建成區內城中村改造，適度實(shí)施城邊村、城郊村改造和舊住宅區改建工程。

（二）強化項目前期管理。深化“放管服”改革，優(yōu)化審批流程，提升審批效率，明確辦結時(shí)限，確保年度棚戶(hù)區改造項目在上一年度末準備就緒。按照“強規范、擴綠地、增設施、優(yōu)功能”要求，加強棚戶(hù)區改造規劃管控，對于突破總體規劃確定的用地性質(zhì)、范圍、建設強度，以及棚戶(hù)區改造綠化和廣場(chǎng)建設低于30%的項目，不得納入棚戶(hù)區改造年度計劃。

（三）完善配套基礎設施。各縣區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要抓緊編制2018—2020年棚戶(hù)區改造配套基礎設施建設計劃，認真落實(shí)棚改配套基礎設施，及與棚改項目直接相關(guān)的城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車(chē)庫（場(chǎng)）、污水與垃圾處理等城市基礎設施項目，努力做到配套設施與棚改安置房同步規劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。抓緊排查現有棚改安置房等保障房小區配套基礎設施情況，對配套基礎設施不完備的列出清單，并納入本轄區配套建設計劃。

二、創(chuàng )新融資體制機制

（一）加強政府與社會(huì )資本合作。鼓勵多種所有制企業(yè)參與棚戶(hù)區改造，構建多元化實(shí)施主體。積極推廣特許經(jīng)營(yíng)等政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式，建立健全城市基礎設施建設財政投入與價(jià)格補償統籌協(xié)調機制，合理確定服務(wù)價(jià)格，推動(dòng)可持續發(fā)展。

（二）深化政府購買(mǎi)棚改服務(wù)。嚴格按照市政府《關(guān)于做好政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（寶政發(fā)〔2016〕27號）要求，不斷深化政府購買(mǎi)棚戶(hù)區改造服務(wù)工作。年初預算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的縣區，可申請代發(fā)地方政府債券支持棚改。政府購買(mǎi)棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應當承擔的棚改征遷服務(wù)以及安置住房籌集、貨幣化安置，及與棚改項目直接相關(guān)的公益性基礎設施建設等方面，不包括棚改項目中配套建設的商品房和經(jīng)營(yíng)性基礎設施。

各縣區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要按照盡力而為與量力而行相結合的原則，對財政承受能力進(jìn)行綜合分析評估，確保棚改騰空土地出讓收入、屬于政府所有的棚改安置小區配套商業(yè)設施銷(xiāo)售收入優(yōu)先用于棚改，努力實(shí)現市縣區域范圍內棚改資金收支總體平衡。

（三）爭取金融貸款支持。承接棚改任務(wù)及納入各縣區配套建設計劃的項目實(shí)施主體，可依據政府購買(mǎi)棚改服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等政府與社會(huì )資本合作合同進(jìn)行市場(chǎng)化融資。市投資（集團）公司作為市級平臺，為棚戶(hù)區改造項目進(jìn)行融資貸款。

三、合理確定安置方式

棚戶(hù)區改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣化安置相結合，由棚戶(hù)區居民自愿選擇。商品住房消化周期在15個(gè)月以下的縣區，應控制貨幣化安置比例，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫存量大、市場(chǎng)房源充足的縣區，要提高貨幣化安置比例。

四、依法開(kāi)展房屋征收補償

各縣區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要按照中省市有關(guān)規定，制定具體安置補償辦法，依法實(shí)施征收。

（一）對列入棚戶(hù)區改造計劃的項目，由市、縣區房屋征收主管部門(mén)及時(shí)函告同級國土、規劃、住建、公安、工商等部門(mén)，按規定暫停項目改造范圍內的房屋新建、擴建、改建、改變房屋用途，以及分戶(hù)、分證、戶(hù)籍、工商營(yíng)業(yè)執照等不當增加補償費用的手續辦理活動(dòng)，并予以公告。

（二）對國有土地和集體土地分別依據有關(guān)法律法規實(shí)現房屋征收和土地收儲變性。對列入省級城鎮棚戶(hù)區改造計劃、市、縣區政府作出房屋征收決定但未在規定期限內拆除，經(jīng)協(xié)商仍不能達成征收補償協(xié)議的房屋，市、縣區房屋征收主管部門(mén)對補償方案再次進(jìn)行審核，報請同級政府作出補償決定，并書(shū)面告知被征收人。被征收人在法定期限內不申請行政復議或提起行政訴訟，并在規定期限內拒不搬遷的，由相應市、縣區政府依法申請人民法院強制執行。

五、全面落實(shí)優(yōu)惠政策

對列入省級計劃的棚戶(hù)區改造項目，各縣區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照財政部《關(guān)于做好城市棚戶(hù)區改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2015〕57號）和財政部、住房城鄉建設部《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶(hù)區改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2016〕11號）要求，落實(shí)好相關(guān)優(yōu)惠政策。

六、加強考核落實(shí)

（一）明確工作責任。各縣區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )是轄區棚戶(hù)區改造的責任主體，負責確定投資建設主體以及征地拆遷、環(huán)境保障、政府購買(mǎi)棚改服務(wù)資金落實(shí)等工作。市保障性安居工程領(lǐng)導小組各成員單位要結合各自職能，分工協(xié)作，創(chuàng )新?lián)?，切?shí)做好棚戶(hù)區改造相關(guān)工作。領(lǐng)導小組辦公室負責協(xié)調省、市級棚戶(hù)區改造工作計劃的落實(shí)，爭取配套基礎設施建設補助資金等工作。

（二）強化督查考核。市保障性安居工程領(lǐng)導小組辦公室要加強棚戶(hù)區改造工作督促檢查，對各縣區政府、市政府各有關(guān)部門(mén)工作情況進(jìn)行“月排名、季點(diǎn)評、年終總結”，促進(jìn)各項工作按計劃順利推進(jìn)；對措施不到位、征收安置進(jìn)度緩慢、出現質(zhì)量安全問(wèn)題的，對單位主要負責人進(jìn)行約談；對工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢的，要對單位負責人進(jìn)行問(wèn)責并追究責任。

（三）加強宣傳引導。各縣區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要將棚戶(hù)區改造情況納入全市住房保障信息系統，確保各類(lèi)信息完整、準確、真實(shí)、可靠。加強信息公開(kāi)，主動(dòng)發(fā)布和準確解讀政策措施，積極引導棚戶(hù)區居民參與改造。注意輿情分析，及時(shí)做好研判，正確引導輿論，為推進(jìn)棚改工作營(yíng)造良好氛圍。

七、其它

本意見(jiàn)自2018年1月1日起施行。原寶雞市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮棚戶(hù)區改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見(jiàn)》（寶政辦發(fā)〔2015〕111號）同時(shí)廢止。各縣區可結合實(shí)際，參照本意見(jiàn)，制定具體實(shí)施辦法。

寶雞市人民政府辦公室

2018年2月8日

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