寶政辦發(fā)〔2020〕12號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》










寶政辦發(fā)〔2020〕12號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕81號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2018〕11號）精神,切實(shí)加強我市文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，筑牢文物安全底線(xiàn)，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

（一）指導思想

全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，筑牢文物安全底線(xiàn)，為加快寶雞“四城”建設作出新的更大貢獻。

（二）基本原則

堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的原則，嚴格落實(shí)文物安全責任，健全文物安全制度，加強文物行政執法力量，完善文物執法督察體系，形成文物保護監管合力，切實(shí)保證文物安全。

（三）總體目標

用3至5年時(shí)間，完善文物安全責任體系，落實(shí)安全責任；建立文物執法督察體系，加強執法力量；提升全社會(huì )保護文物的法治觀(guān)念；遏制文物法人違法現象；預防文物建筑火災事故；打擊盜竊盜掘等文物犯罪，全市文物安全形勢明顯好轉。

二、責任落實(shí)

（一）落實(shí)政府主體責任

全市各級政府是本行政區域文物安全責任主體，要切實(shí)履行文物安全屬地管理主體責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善文物安全責任體系。要將文物安全擺在重要位置，納入政府年度目標責任考核，建立由分管負責同志牽頭的文物安全工作協(xié)調機制,實(shí)施目標責任管理，強化源頭治理，整治重大安全隱患，督辦重大文物違法犯罪案件，督促有關(guān)方面履職盡責。要將文物安全經(jīng)費納入財政預算，加大文物安全經(jīng)費財政投入力度，保障文物安全防護設施和日常檢查巡查等工作需要。

（二）落實(shí)部門(mén)監管責任

強化市級有關(guān)部門(mén)的文物安全監管職責，推動(dòng)形成“政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的文物安全協(xié)同工作機制。文物部門(mén)負責開(kāi)展文物安全檢查，查處文物違法案件，督察文物安全隱患和問(wèn)題整改，督辦行政責任追究，協(xié)同配合有關(guān)部門(mén)查處文物犯罪案件、安全事故，規范文物市場(chǎng)；指導、監督文物執法隊伍開(kāi)展執法工作。公安部門(mén)負責打擊文物犯罪，指導文物和博物館單位開(kāi)展安全防范和內部治安保衛工作。應急管理部門(mén)負責指導文物和博物館單位消防安全管理工作。海關(guān)部門(mén)負責進(jìn)出境文物監管和打擊走私文物工作。市場(chǎng)監管部門(mén)負責依法對古玩舊貨市場(chǎng)中文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行檢查，對未經(jīng)許可開(kāi)展的文物經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處。發(fā)展改革、自然資源和規劃、城市管理執法、民族宗教、文化和旅游等負有文物安全職責的部門(mén)要依法依規認真履行職責；財政、教育等其他有關(guān)部門(mén)要在職責范圍內為文物安全工作提供支持保障。

（三）落實(shí)文物管理使用者直接責任

全市文物和博物館單位對本單位文物安全負全面責任，要自覺(jué)接受屬地監管。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人、指定管理人或指定管理機構負責人是文物安全的直接責任人。

各縣（區）政府和文物部門(mén)要對本行政區域內的不可移動(dòng)文物和博物館單位進(jìn)行全面調查，摸清每一處文物和博物館單位的產(chǎn)權屬性和使用管理情況，逐處明確文物安全直接責任人，并通過(guò)書(shū)面等形式告知文物安全直接責任人。屬于國家所有的文物和博物館單位，使用人對文物安全負全面和直接責任；屬于村民集體所有的文物和博物館單位，村民委員會(huì )對文物安全負全面和直接責任；屬于宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所占有、使用的文物，由該宗教團體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所對文物安全負全面和直接責任；屬于個(gè)人所有的文物和博物館單位，所有人對文物安全負全面和直接責任；田野文物等無(wú)使用人的不可移動(dòng)文物，由文物所在地政府承擔安全責任?？脊彭椖控撠熑藢さ噩F場(chǎng)文物安全負直接責任。

各縣（區）政府和文物部門(mén)要對本行政區域內文物和博物館單位直接責任人履行安全責任情況進(jìn)行監管，督促其健全文物安全崗位職責，完善安全防護設施和措施，配齊安全保衛人員，確保責任到人、責任到崗；非文物系統使用管理的文物和博物館單位，其安全直接責任人履行安全責任情況由上級主管部門(mén)和文物部門(mén)雙重監管。

（四）落實(shí)逐級責任制

縣（區）政府應當與鄉鎮政府（街道辦事處）簽訂文物安全責任書(shū)，明確安全責任目標，落實(shí)文物安全責任；與承擔文物保護工作的相關(guān)部門(mén)簽訂文物安全責任書(shū)，明確監管責任，落實(shí)文物安全監管職責?？h（區）文物主管部門(mén)與主管的文物和博物館單位要簽訂文物安全責任書(shū)，明確責任目標，落實(shí)文物安全責任。

實(shí)行文物安全責任人公告公示制度，要采取政府信息公開(kāi)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站發(fā)布、文物和博物館單位樹(shù)立（懸掛）安全責任人公告牌等方式向社會(huì )公告公示文物和博物館單位安全責任人，接受社會(huì )監督。文物部門(mén)要加強對文物安全責任人的業(yè)務(wù)指導和培訓，提高文物安全管理水平和能力。

三、主要任務(wù)

（一）嚴厲打擊文物違法犯罪

文物部門(mén)、公安機關(guān)要完善聯(lián)合執法長(cháng)效機制，定期研判文物安全形勢，聯(lián)合開(kāi)展打擊文物犯罪專(zhuān)項行動(dòng)和田野文物巡查，始終保持打擊文物犯罪的高壓態(tài)勢，堅決遏制盜掘古文化遺址、古墓葬、田野石刻造像、古建筑壁畫(huà)和構件及倒賣(mài)、走私文物等犯罪活動(dòng)。

（二）嚴肅查處文物行政違法行為

嚴肅查處擅自在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內未批先建、開(kāi)采、挖掘等活動(dòng)以及擅自拆除、改建、遷移不可移動(dòng)文物、擅自改變文物保護單位用途、破壞損毀文物本體和環(huán)境、影響文物歷史風(fēng)貌等法人違法行為。重點(diǎn)查處在開(kāi)展大型基本建設項目前不進(jìn)行文物調查勘探、造成地下文物損毀和未嚴格按照文物保護工程管理規定實(shí)施文物保護工程而造成文物破壞的行為。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要嚴厲查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等違法行為，清理非法經(jīng)營(yíng)主體。

（三）強化文物安全日常檢查巡查

全市各級政府要將文物安全納入社會(huì )綜合治理、文明城市建設范疇，每年至少開(kāi)展一次文物安全檢查評估；各級文物部門(mén)要將文物被盜、火災、雷擊、電氣火災等隱患以及安全設施運行維護、應急演練處置、文物安全責任制落實(shí)等情況作為重點(diǎn)，不間斷進(jìn)行文物安全日常檢查巡查，認真做好記錄，發(fā)現安全隱患和問(wèn)題要及時(shí)整治，并按規定報告；文物管理使用單位要嚴格文物安全24小時(shí)值班值守，強化日常檢查，做到日日有巡查、次次有記錄。不具備開(kāi)放條件或者存在文物安全重大隱患的文物和博物館單位不得對外開(kāi)放。文物和博物館單位的上級主管部門(mén)要加強對文物安全責任制落實(shí)和關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節的檢查，著(zhù)力消除文物安全隱患。

市級文物部門(mén)重點(diǎn)負責對本行政區域內省級以上（含省級）文物保護單位進(jìn)行巡查，每年對每個(gè)省級以上（含省級）文物保護單位和國家三級以上博物館至少巡查一次，對縣級文物保護單位進(jìn)行抽查，并對縣級文物部門(mén)開(kāi)展的文物保護單位檢查巡查工作進(jìn)行督察?？h級文物部門(mén)負責每年對本行政區域內各級文物保護單位和其他不可移動(dòng)文物、博物館至少巡查一次，對文物管理使用單位開(kāi)展的安全檢查巡查工作進(jìn)行檢查。

公安、市場(chǎng)監管、城管執法、文化旅游、宗教、海關(guān)等有關(guān)部門(mén)和單位要在各自職責范圍內，依法查處破壞文物的違法行為，加強文物安全日常檢查及監視監測工作，切實(shí)保證文物安全。

四、保障措施

（一）健全執法監管體系

加強市級文物行政部門(mén)安全督察力量，充實(shí)行政執法人員，理順監管體制機制，提升執法監管能力。各縣（區）要加強文物執法監管力量，切實(shí)履行職責。承擔文物行政執法職責的文化市場(chǎng)綜合執法機構，要明確專(zhuān)人執法，明確崗位職責，做好文物行政執法工作。有文物分布的鄉（鎮）和街道，鄉（鎮）政府和街道辦事處要明確人員負責文物安全。各開(kāi)發(fā)區要根據上級政府授權，承擔轄區文物安全責任，明確管理機構和人員負責文物安全及文物執法監管工作。文物安全形勢嚴峻、文物資源豐富集中的鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、眉縣、隴縣、陳倉區等縣區，經(jīng)縣（區）公安機關(guān)、文物部門(mén)聯(lián)合評估，可結合當地實(shí)際，在重要文物保護單位設立公安派出所或警務(wù)室，配備專(zhuān)職人員，加強重點(diǎn)保護。

（二）暢通社會(huì )力量參與文物保護渠道

對無(wú)專(zhuān)門(mén)管理機構或管理機構力量不足的不可移動(dòng)文物點(diǎn)和重要文博單位要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、設立公益性崗位等方式，委托專(zhuān)業(yè)保安公司、聘請群眾文物保護員，協(xié)助實(shí)施日常巡查看護和安全管理。鼓勵社會(huì )團體、志愿者組織積極參與文物安全監督管理。充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )傳媒等各種媒體，加強保護文物安全先進(jìn)典型宣傳，普及文物保護法律知識，增強公眾文物保護意識。向社會(huì )公布舉報方式，對積極舉報文物違法犯罪線(xiàn)索、勇于同文物違法犯罪行為作斗爭等保護文物安全有突出貢獻的群眾，依據《陜西省群眾保護文物獎勵辦法》予以獎勵。

（三）提升文物安全防護能力

實(shí)施文物平安工程，有序開(kāi)展文物保護單位安全風(fēng)險評估及編制安全防范系統建設規劃，積極做好文物安防、消防、防雷項目?jì)?，加快文物和博物館單位安防、消防、技防工程建設，逐步實(shí)現文博單位安全防護全覆蓋。文物消防重點(diǎn)單位和火災高危單位要依照規定建立專(zhuān)職消防隊或微型消防站，不斷提高文物安全防護能力。

加大對文物保護單位、博物館等風(fēng)險單位的防護設施建設、運行及維護經(jīng)費的保障。健全多元化的文物安全防護設施資金投入渠道。強化科技支撐，推進(jìn)運用無(wú)人機等高科技手段輔助對重要田野文物進(jìn)行監控的試點(diǎn)和推廣工作。

扎實(shí)推進(jìn)全市文物安全大防控體系建設，加快實(shí)施重要文博單位的安全監控信息平臺聯(lián)網(wǎng)并入公安天網(wǎng)系統工程建設，借助“雪亮工程”逐步實(shí)現文物、公安監控、預警、處置信息一體化。有序推進(jìn)覆蓋全市省級以上文物保護單位的監控系統綜合平臺建設，實(shí)現遠程監管、消防物聯(lián)網(wǎng)監控和文物安全監管人員智能巡檢。加強與“全國文物犯罪信息中心”及“中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺”建設的協(xié)作配合，推動(dòng)文物安全保護與現代科技融合創(chuàng )新。

（四）加大督察問(wèn)責力度

全市各級政府要加大文物安全工作落實(shí)情況的督察力度，將重大文物安全隱患、事故和違法案件列為政府督察重要事項，堅持原因不查清不放過(guò)、責任者得不到處理不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)、教訓不吸取不放過(guò)，切實(shí)提高督察實(shí)效。市級文物部門(mén)每年對縣（區）文物安全工作落實(shí)情況開(kāi)展一次督察，對安全和執法工作履職盡責情況進(jìn)行通報，對文物安全工作成績(jì)顯著(zhù)的縣（區）、單位以及表現突出的個(gè)人予以表彰獎勵，對工作不力的縣（區）和單位進(jìn)行通報批評。

要建立和落實(shí)文物案件、安全事故問(wèn)責機制，對多次發(fā)生重大文物犯罪案件以及嚴重違法、社會(huì )影響極其惡劣的，約談縣（區）政府負責人，并向社會(huì )曝光。由于縣（區）政府、有關(guān)部門(mén)和單位不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職等導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成損失的，對負有領(lǐng)導責任、監管責任和直接責任的人員必須嚴肅追責；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

各縣（區）、市級有關(guān)部門(mén)和單位要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求，結合工作實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月6日

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