寶政辦發(fā)〔2020〕13號《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

《寶雞市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寶雞市加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》










寶政辦發(fā)〔2020〕13號

各縣、區人民政府，市政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《寶雞市加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區高質(zhì)量發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。

寶雞市人民政府辦公室

2020年3月16日

寶雞市加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為切實(shí)貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快開(kāi)發(fā)區發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（寶發(fā)〔2019〕15號）、《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用推動(dòng)開(kāi)發(fā)區發(fā)展的若干意見(jiàn)》（寶發(fā)〔2019〕16號）精神，加快推進(jìn)縣域工業(yè)集中區高質(zhì)量發(fā)展，力爭實(shí)現集中區工業(yè)總產(chǎn)值增速高于全市平均水平5個(gè)百分點(diǎn)以上，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，助力寶雞“四城”建設，結合實(shí)際，制定如下措施。

一、完善管理體制。強化縣區政府縣域工業(yè)集中區發(fā)展的主體責任，進(jìn)一步調整理順工業(yè)集中區體制機制，實(shí)行扁平化管理，推進(jìn)縣域工業(yè)集中區管理服務(wù)機構更加專(zhuān)業(yè)、高效、務(wù)實(shí)。充分賦予集中區管理服務(wù)機構有關(guān)管理職責，可按要求內設自然資源和規劃及土地儲備機構、財政機構、統計機構和生態(tài)環(huán)境保護機構，并作為所在縣區對口部門(mén)的派出機構，建設功能齊全、高效便捷的綜合政務(wù)服務(wù)體系。（市委編辦、市工信局等部門(mén)和各縣區政府按職責分工負責）

二、提升發(fā)展水平。鼓勵支持縣域工業(yè)集中區做大做強，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。支持創(chuàng )建省級示范集中區，對新獲批的示范集中區年度考核給予加分獎勵。鼓勵支持渭濱姜譚、麟游兩亭等集中區獨立或聯(lián)合創(chuàng )建省級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，對相關(guān)基礎設施和項目建設給予一定補助。（市商務(wù)局、科技局、工信局等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責）

三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。按照“布局集中、主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約”的原則，立足資源稟賦和區域特色產(chǎn)業(yè)，高標準編制或修編集中區發(fā)展規劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展重點(diǎn)。集中區主導產(chǎn)業(yè)向汽車(chē)及零部件、高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、新一代信息技術(shù)、節能環(huán)保等先進(jìn)制造業(yè)和戰略新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局，積極承接新材料、裝備制造等老城區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向集中區轉移。鼓勵支持渭濱姜譚工業(yè)集中區向高端裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)、金臺科技工業(yè)集中區向精密制造產(chǎn)業(yè)、陳倉科技工業(yè)集中區向智能制造產(chǎn)業(yè)、鳳翔長(cháng)青工業(yè)集中區向煤化工精深加工產(chǎn)業(yè)、眉縣常興紡織工業(yè)園向高端新型紡織面料產(chǎn)業(yè)、岐山新材料產(chǎn)業(yè)園向新材料產(chǎn)業(yè)、扶風(fēng)科技工業(yè)集中區向生物醫藥產(chǎn)業(yè)、千陽(yáng)環(huán)保新材料集中區向節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鳳州現代科技工業(yè)集中區向有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)轉型，加快集中區產(chǎn)業(yè)邁向中高端?？h區新建工業(yè)項目原則上要在集中區布局。(市工信局、發(fā)改委等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責)

四、推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。支持集中區提升創(chuàng )新能力，加強創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新空間、創(chuàng )新載體建設，積極創(chuàng )建國家級、省級小微企業(yè)“雙創(chuàng )”基地和中小企業(yè)“雙創(chuàng )”特色載體。支持眉縣經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建國家級“雙創(chuàng )”基地，渭濱姜譚工業(yè)集中區創(chuàng )建傳感器技術(shù)創(chuàng )新中心。建立產(chǎn)學(xué)研資相結合的工業(yè)集中區技術(shù)創(chuàng )新體系，圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研究，搭建行業(yè)技術(shù)中心和區域公共技術(shù)服務(wù)平臺，開(kāi)展檢驗檢測、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓、資金支持等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，為集中區企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新提供支撐。（市科技局、工信局等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責）

五、優(yōu)化公共設施。集中區基礎設施建設規劃要適度超前布局水電路氣暖等配套設施以及教育、醫療等公共服務(wù)設施，提升集中區承載能力。積極搭建公共信息、物流等服務(wù)平臺，不斷提高現代物流、電子商務(wù)、金融法律、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)性公共服務(wù)能力。增強集中區投融資功能，引進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)，推廣政府與社會(huì )資本合作，構建集中區公共設施建設投入長(cháng)效機制。（市發(fā)改委、住建局、工信局、交通局、教育局、衛健委、商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、金融辦等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責）

六、堅持綠色發(fā)展。堅持生態(tài)環(huán)保理念，依法推進(jìn)集中區規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，推廣合同能源管理模式，鼓勵集中區大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。推進(jìn)綠色工廠(chǎng)建設和循環(huán)化改造，實(shí)現生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化。集中區項目引進(jìn)嚴格執行高耗能、高污染工藝、設備等限期淘汰制度，全面實(shí)現工業(yè)集中區生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調發(fā)展。(市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、工信局等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責)

七、創(chuàng )新運營(yíng)模式。鼓勵社會(huì )資本通過(guò)委托代建、以商招商、量身定制等方式參與集中區標準化廠(chǎng)房建設。對一次性規劃建設10萬(wàn)平方米，且對入駐企業(yè)實(shí)行廠(chǎng)房租金“兩免三減半”等招商優(yōu)惠政策的集中區給予項目獎補。鼓勵市內外企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、投（融）資機構采取自建、共建方式在集中區內開(kāi)發(fā)建設“區中園”。支持渭濱姜譚、陳倉科技、金臺科技、扶風(fēng)科技、扶風(fēng)新興、眉縣經(jīng)開(kāi)區等集中區“區中園”發(fā)展，“區中園”建設主體享受集中區各項優(yōu)惠政策。(市工信局、財政局等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責)

八、強化招商引資。積極組織開(kāi)展與市外工業(yè)集中區的交流合作和項目對接活動(dòng)，實(shí)現發(fā)達地區與我市工業(yè)集中區之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作轉移。圍繞集中區主導產(chǎn)業(yè)，瞄準行業(yè)龍頭和領(lǐng)軍企業(yè)，突出招大引強，開(kāi)展精準招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、主題招商、以商招商，確保每年簽約落地一批重大項目。積極營(yíng)造公平、公正的法治化營(yíng)商環(huán)境，加強招商項目跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項目早日落地開(kāi)工、竣工達產(chǎn)。對引進(jìn)總投資10億元以上產(chǎn)業(yè)項目、國內500強企業(yè)投資建設項目的縣域工業(yè)集中區，在市級集中區年度考核給予優(yōu)秀等次。(市招商局、工信局等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責)

九、鼓勵引進(jìn)人才。每個(gè)集中區至少與一所高校、一個(gè)科研機構、一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展常態(tài)化對接，引進(jìn)培育一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新團隊和優(yōu)秀企業(yè)家、高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。鼓勵職業(yè)院校、技工院校在集中區設立分?；蚪虒W(xué)點(diǎn)，與企業(yè)共建生產(chǎn)實(shí)訓基地，開(kāi)展定向、定崗和訂單式培養，實(shí)現培訓和就業(yè)同步、培養與需求對接。集中區建立按崗定薪的績(jì)效薪酬制度，按不同崗位確定工資，可在編制外向社會(huì )招聘特殊需要的高層次管理人才，實(shí)行特崗特薪、特職特聘。(市人社局、教育局等部門(mén)和各縣區政府、各工業(yè)集中區按職責分工負責)

十、保障土地供應?？h區土地規劃指標優(yōu)先向集中區安排。積極推行各類(lèi)工業(yè)用地以長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應。對優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，土地出讓底價(jià)可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標準的70%執行。制造類(lèi)企業(yè)通過(guò)提高工業(yè)用地容積率、調整用地結構增加服務(wù)性業(yè)務(wù)設施和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，建筑面積不超過(guò)原總建筑面積15%，允許繼續按原用途使用。新產(chǎn)業(yè)工業(yè)項目中，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設施建筑面積不超過(guò)總建筑面積15%，可仍按工業(yè)用地管理。(市自然資源和規劃局、財政局等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責)

十一、拓寬融資渠道。支持集中區組建多元化的國有控股投資開(kāi)發(fā)公司,縣級政府根據財力給予資本注入，實(shí)現實(shí)體化運營(yíng),增強開(kāi)發(fā)建設能力。鼓勵金融機構結合集中區發(fā)展需求，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴大信貸投放，推動(dòng)多渠道融資。探索“集中區+擔保+銀行”等金融支持模式，鼓勵各縣區對“助保貸”“園區貸”“銀園?！钡热谫Y平臺給予貼息和風(fēng)險補償。鼓勵入駐集中區企業(yè)走向資本市場(chǎng)，優(yōu)先支持符合條件的區內企業(yè)在境內外上市融資,通過(guò)發(fā)行公司信用類(lèi)債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品融資。(市金融辦、財政局、工信局等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責)

十二、加大財稅支持。市級促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金向縣域工業(yè)集中區傾斜,重點(diǎn)支持集中區標準化廠(chǎng)房、產(chǎn)業(yè)項目和“雙創(chuàng )”基地建設。工業(yè)集中區規劃范圍內的土地出讓金凈收益經(jīng)同級政府同意后，可安排用于工業(yè)集中區基礎配套設施建設。集中區范圍內每年新增稅收縣區級分成部分按一半的比例用于集中區基礎設施建設。加大資金、項目整合力度,各類(lèi)財政專(zhuān)項資金和預算內資金項目向集中區傾斜。(市財政局、稅務(wù)局等部門(mén)和各縣區政府按職責分工負責)

十三、加強運行監測。支持各集中區建立中小企業(yè)服務(wù)平臺，強化集中區運行監測，開(kāi)展集中區發(fā)展運行情況統計、分析，定期通報集中區經(jīng)濟發(fā)展信息。探索完善體現集中區發(fā)展特色的統計指標體系,全面反映集中區開(kāi)發(fā)程度、產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)創(chuàng )新能力、單位土地產(chǎn)出率、帶動(dòng)就業(yè)能力、經(jīng)濟效益、低碳發(fā)展、債務(wù)風(fēng)險等情況,客觀(guān)準確反映發(fā)展成果,為科學(xué)決策和考核提供依據。（市工信局、統計局等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責）

十四、提高服務(wù)效能。堅持集中區發(fā)展與城鎮化建設同步推進(jìn)，完善住宅、商業(yè)、娛樂(lè )等生活配套設施，構建宜居宜業(yè)的產(chǎn)城融合綜合體，推進(jìn)鄉村振興戰略。統一組織區域內水土保持方案、水資源論證報告、地質(zhì)災害評估等相關(guān)評估工作,集中區內新建、擴建項目共享區域評價(jià)結果。積極開(kāi)展集中區直供電試點(diǎn)和推廣，探索供氣企業(yè)向集中區直供大用戶(hù)模式。對入駐項目、企業(yè)行政審批事項由集中區實(shí)行“保姆式”服務(wù)，對重大產(chǎn)業(yè)項目成立工作專(zhuān)班，做好全方位服務(wù)保障，積極營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。（市發(fā)改委、自然資源和規劃局、住建局、工信局、寶雞供電局、地電寶雞分公司等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責）

十五、嚴格考核管理。修訂完善縣域工業(yè)集中區考核辦法，對集中區實(shí)行單獨考核，考核結果計入對各縣區年度目標責任考核總分。對年度考核為優(yōu)秀、良好等次的集中區，按照市政府決定給予表彰獎勵。集中區實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，連續3年考核排名末位的集中區按照相關(guān)程序報省工信廳審查后調整出省級重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區范圍。（市考核辦、市工信局、財政局等部門(mén)和各縣區政府、各集中區按職責分工負責）

附件：寶雞市省級重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區考核辦法

附件

寶雞市省級重點(diǎn)建設縣域工業(yè)

集中區考核辦法

第一條為深入實(shí)施工業(yè)強市戰略，進(jìn)一步促進(jìn)省級重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區發(fā)展，強化集中區考核工作，根據省工信廳《重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區和省級示范縣域工業(yè)集中區考核辦法》《寶雞市開(kāi)發(fā)區（園區）考核評價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于經(jīng)省人民政府同意，省工信廳（原省中小企業(yè)促進(jìn)局）確定的省級重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區的年度考核。

第三條考核由市重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區考核工作領(lǐng)導小組（簡(jiǎn)稱(chēng)市集中區考核領(lǐng)導小組）負責組織實(shí)施。市集中區考核領(lǐng)導小組由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市工信局局長(cháng)為副組長(cháng)，市工信局、發(fā)改委、財政局、統計局、招商局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規劃局負責同志為成員。

領(lǐng)導小組辦公室設在市工信局，具體負責全市省級重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區考核組織實(shí)施及日常工作。

市集中區考核領(lǐng)導小組各成員單位按照各自工作職能，結合集中區發(fā)展實(shí)際進(jìn)行評定打分。

第四條考核分為日?？己撕湍甓瓤己?。

日?？己瞬扇〖径葯z查、預警通報等形式進(jìn)行。

第五條年度考核按自查、初審、審核的程序進(jìn)行。

1.自查：集中區管理機構進(jìn)行自查，負責考核指標具體數據填報、資料編制匯總，向所屬縣區工業(yè)和信息化主管部門(mén)報送考核資料?？h域工業(yè)集中區對數據、資料真實(shí)性負責。

2.初審：縣區工業(yè)和信息化主管部門(mén)負責對集中區報送材料進(jìn)行初審，并進(jìn)行實(shí)地審查?？己瞬牧辖?jīng)縣區政府審定后，報送市集中區考核領(lǐng)導小組辦公室。

3.審核：市集中區考核領(lǐng)導小組審核考核資料、綜合打分，結合日?？己饲闆r，匯總集中區分值并進(jìn)行綜合排名、評定。

第六條考核內容包括經(jīng)濟發(fā)展、項目建設、標準化廠(chǎng)房建設。

指標設置及分值權重每年可根據實(shí)際適當調整。

第七條考核實(shí)行百分制量化計分。

1.經(jīng)濟發(fā)展（50分）

重點(diǎn)選取營(yíng)業(yè)收入、營(yíng)業(yè)收入增速、實(shí)繳稅金、實(shí)繳稅金增速、利潤總額、利潤總額增速、期末從業(yè)人數、企業(yè)單位個(gè)數、固定資產(chǎn)投資、固定資產(chǎn)投資增速等10項指標作為具體考核指標，該項考核指標數據來(lái)源于陜西省重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區統計監測報表。

經(jīng)濟指標采用綜合加權的辦法，根據不同指標的排序和權重，實(shí)行加權匯總得分。

具體辦法是：考核指標排序第1位的得50分，每下降一位減少0.5分，各指標得分乘以其權重后相加，即為該重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區經(jīng)濟發(fā)展得分。

各指標權重為：營(yíng)業(yè)收入0.2、營(yíng)業(yè)收入增速0.2、實(shí)繳稅金0.1、實(shí)繳稅金增速0.1、利潤總額0.1、利潤總額增速0.05、期末從業(yè)人數0.05、企業(yè)單位個(gè)數0.05、固定資產(chǎn)投資0.05、固定資產(chǎn)投資增速0.1。

2.項目建設（30分）

以集中區在建的市、縣區重點(diǎn)項目為考核對象，完成項目建設年度投資計劃任務(wù)（15分），每建成投產(chǎn)1個(gè)（1分）。鼓勵集中區招大引強，每引進(jìn)1個(gè)省域外項目（1分），每引進(jìn)1個(gè)投資1億元以上項目（1分），投資10億元以上項目（2分）。以上項目需提供已投入資金憑證、已開(kāi)工建設施工合同、項目形象進(jìn)度、投資完成情況等佐證資料，每個(gè)項目以最高分計算一次，不重復計算，總分不超過(guò)30分。

3.標準化廠(chǎng)房建設（20分）

以市、縣區下達的年度新建標準化廠(chǎng)房任務(wù)為考核對象，9月份前全部開(kāi)工建設（5分），年底前完成年度建設任務(wù)（10分），年底前建成且租賃面積達50%以上（5分）。

第八條集中區因安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等工作被“一票否決”的，確定為較差等次。

第九條按照集中區總體得分排名由高到低順序確定考核結果，考核結果分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等次，優(yōu)秀、良好等次分別按集中區總數的30%、40%確定，考核結果由市集中區考核領(lǐng)導小組綜合評議審定。

第十條集中區考核結果報市考核辦計入各縣區年度目標責任考核總分。

第十一條對年度考核為優(yōu)秀、良好等次的集中區，按照市政府決定給予表彰獎勵。對連續3年考核排名末位的集中區按照相關(guān)程序報省工信廳審查后調整出省級重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區范圍。

第十二條本辦法自頒布之日起實(shí)施，原《寶雞市縣域工業(yè)園區考核辦法》（寶政發(fā)〔2012〕17號）同時(shí)廢止。

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