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《連云港市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》
連政辦發(fā)〔2019〕65號
各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
《連云港市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
連云港市人民政府辦公室
2019年6月11日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
連云港市城鎮小區配套幼兒園治理工作方案
城鎮小區配套幼兒園是城鎮公共服務(wù)設施建設的重要內容，是擴大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措。根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規范發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）、《省政府辦公廳關(guān)于江蘇省城鎮小區配套幼兒園治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕43號）精神，現就我市集中開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園治理工作制定如下方案。
一、總體要求
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)全國、全省教育大會(huì )部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認真履行政府責任，依法落實(shí)城鎮公共服務(wù)設施建設規定，著(zhù)力構建以普惠性資源為主體的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，聚焦小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等環(huán)節存在的突出問(wèn)題開(kāi)展治理，進(jìn)一步提高學(xué)前教育公益普惠水平，切實(shí)辦好學(xué)前教育，努力滿(mǎn)足人民群眾對幼有所育的期盼。
二、主要任務(wù)
嚴格遵循《中華人民共和國城鄉規劃法》和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180），老城區（棚戶(hù)區）改造、新城開(kāi)發(fā)和居住區建設、易地扶貧搬遷都應當將配套幼兒園建設納入公共管理和公共服務(wù)設施建設規劃并進(jìn)行公示，按照相關(guān)標準和規范予以建設。
（一）關(guān)于規劃不到位問(wèn)題。對已建成但沒(méi)有規劃配套幼兒園的城鎮小區，縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )要依據國家和地方配建標準通過(guò)補建、改建或就近新建、置換、購置等方式予以解決。教育行政部門(mén)應當參與小區配套幼兒園規劃；發(fā)展改革部門(mén)對需要補建、改建、新建的項目按程序及時(shí)辦理審批、核準或備案手續；自然資源和規劃部門(mén)根據國家和地方配建標準，統籌規劃城鎮小區配套幼兒園，將小區配套幼兒園必要建設用地及時(shí)納入控制性詳細規劃，按相關(guān)規定依法依規辦理用地、規劃許可手續。對正在建設的小區達到配建標準而未規劃幼兒園的，縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )要建立責任倒查機制，抓緊查找問(wèn)題原因，提出整改措施，從規劃、土地、建設等方面著(zhù)手，明確責任主體，責令限期整改，落實(shí)幼兒園配建標準。分期建設的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )要協(xié)調開(kāi)發(fā)建設單位將配套幼兒園列入首期項目中進(jìn)行建設，并滿(mǎn)足使用條件。
對已規劃幼兒園但不能滿(mǎn)足小區實(shí)際規模需要的，縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )要通過(guò)調整規劃、擴增配建幼兒園規模予以解決；對歷史形成的一定區域內幼兒園短缺問(wèn)題，由縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )協(xié)調教育、自然資源和規劃、住建等相關(guān)部門(mén)，抓好選址、規劃、設計、施工等工作，保證在合適的地點(diǎn)建成規模適當、功能齊備、符合要求的幼兒園。（牽頭單位：市資源局，配合單位：市發(fā)改委、市住建局、市教育局）
（二）關(guān)于建設不到位問(wèn)題。對有幼兒園完整配建規劃但未按要求開(kāi)工建設或者未列為首期建設的，縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )要協(xié)調開(kāi)發(fā)建設單位，確定建設期限，按標準完成配套建設；對縮減少建的，要通過(guò)改擴建、補建等方式予以解決；對違反土地使用要求和規劃，在幼兒園建設用地上進(jìn)行其他項目建設的，依法依規予以處置。小區配建幼兒園應當與首期建設項目同步驗收，幼兒園竣工驗收不合格的，要責令開(kāi)發(fā)建設單位限期整改，在整改到位之前，不得辦理開(kāi)發(fā)項目竣工驗收。對違反規劃要求和建設條件、且不按時(shí)落實(shí)整改要求的開(kāi)發(fā)建設單位，縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )要責成有關(guān)部門(mén)依法依規予以處罰。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市資源局、市教育局）
（三）關(guān)于移交不到位問(wèn)題。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目中與小區住宅同步規劃實(shí)施的幼兒園，凡2010年11月21日后竣工驗收的，應按政策法規規定及時(shí)無(wú)償移交當地教育行政部門(mén)。對閑置不用的，限期交付當地教育行政部門(mén)并辦理移交手續；對已挪作他用的，采取有效措施予以收回?？h（區）政府、功能板塊管委會(huì )要加強對城鎮小區配套幼兒園移交的監督落實(shí)，有關(guān)部門(mén)要按照規定對移交的幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續。（牽頭單位：市住建局，配合單位：市資源局、市教育局）
（四）關(guān)于使用不到位問(wèn)題。小區配套幼兒園無(wú)償移交當地教育部門(mén)后，應當由教育行政部門(mén)辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營(yíng)利性幼兒園。凡2010年11月21日前竣工驗收的小區配套園，但2018年11月7日后轉讓、變更舉辦者的，以及2010年11月21日后竣工驗收的小區配套園，都應依法依規辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園。辦成公辦園的，縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)要做好機構編制、教職工核編及配備等方面的工作，依法辦理事業(yè)單位法人登記。委托辦成非營(yíng)利性民辦普惠園的，各縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )及有關(guān)部門(mén)要做好對相關(guān)機構資質(zhì)、管理能力、衛生安全及保教質(zhì)量等方面的審核，符合條件的由教育行政部門(mén)按相關(guān)規定及時(shí)辦理民辦學(xué)校辦學(xué)許可證，民政部門(mén)依法及時(shí)辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。要進(jìn)一步明確普惠性民辦園補助標準，加強對普惠實(shí)效和質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)監管。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市委編辦、市民政局、市財政局、市衛健委）
三、實(shí)施步驟
（一）全面排查。各縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )要制定治理工作方案，明確治理步驟，細化工作分工，壓實(shí)部門(mén)責任，完善治理舉措。以縣（區）、功能板塊為單位，對城鎮小區配套幼兒園情況進(jìn)行全面摸底調查，針對規劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。各縣（區）、功能板塊的工作方案、反映意見(jiàn)渠道、摸底情況及實(shí)施細則，于6月上旬報市治理工作聯(lián)合辦公室。
（二）全面整改。針對摸底排查出的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，各縣（區）、功能板塊按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性的整改措施，逐一進(jìn)行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續的，原則上在2019年6月底前完成；對于需要回收、置換、購置的，原則上在2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設規劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。各縣（區）、功能板塊根據不同任務(wù)時(shí)間節點(diǎn)，每月將整改情況報送市治理工作聯(lián)合辦公室。
四、組織保障
（一）建立治理工作協(xié)調機制。成立連云港市城鎮小區配套幼兒園治理工作領(lǐng)導小組，由市政府分管教育工作的副市長(cháng)任組長(cháng)，協(xié)助分管城鄉規劃建設、教育工作的市政府副秘書(shū)長(cháng)分別任副組長(cháng)，成員由市教育局、市住建局、市發(fā)改委、市委編辦、市資源局、市民政局等相關(guān)部門(mén)負責同志組成。治理工作聯(lián)合辦公室設在市教育局、市住建局。各縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )要建立相應的工作機制，加強治理工作協(xié)調，健全部門(mén)工作聯(lián)動(dòng)、形勢研判和應急處置機制，妥善處理相關(guān)問(wèn)題，確保社會(huì )大局穩定。
（二）落實(shí)治理責任分工。各縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )是治理工作責任主體，要制定本區域治理工作方案和實(shí)施細則。要建立聯(lián)審聯(lián)管機制，教育、住建、編制、發(fā)改、民政、自然資源和規劃等部門(mén)要按照小區配套幼兒園規劃、建設、移交、辦園等各個(gè)環(huán)節的工作要求，根據職責分工各司其職，協(xié)同推進(jìn)。
（三）加大監督管理力度。要加強社會(huì )監督，及時(shí)向社會(huì )公布治理工作方案、整改措施及治理結果。進(jìn)一步暢通群眾反映意見(jiàn)的渠道，設立并公布監督舉報電話(huà)和信箱。對在治理工作中發(fā)現的沒(méi)有依規依標配建并移交，造成配套建設幼兒園嚴重不足或學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規嚴肅追究責任；對城鎮小區配套幼兒園情況瞞報漏報的，要追究相關(guān)領(lǐng)導和當事人的責任。市城鎮小區配套幼兒園治理工作領(lǐng)導小組在自查、摸排、整改等環(huán)節適時(shí)組織督導檢查，對落實(shí)不力、整改不到位的縣（區）、功能板塊給予通報。各縣（區）政府、功能板塊管委會(huì )要積極借鑒有益經(jīng)驗，及時(shí)總結治理情況，制定完善本區域城鎮小區配套幼兒園建設管理辦法，著(zhù)力形成規范管理的長(cháng)效機制。
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