深府〔2020〕25號《深圳市人民政府關(guān)于打造健康中國“深圳樣板”的實(shí)施意見(jiàn)》

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深圳市人民政府關(guān)于打造健康中國“深圳樣板”的實(shí)施意見(jiàn)








深府〔2020〕25號







各區人民政府,市政府直屬各單位:

根據中共中央、國務(wù)院《“健康中國2030”規劃綱要》《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國行動(dòng)的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2019〕13號)、《廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施健康廣東行動(dòng)的意見(jiàn)》(粵府〔2019〕116號)等有關(guān)文件精神,結合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求


(一)指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神,深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于健康中國建設系列重要論述以及對廣東、深圳工作的重要講話(huà)和指示批示精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持改革創(chuàng )新,落實(shí)新時(shí)期衛生與健康工作方針,強化政府、社會(huì )和個(gè)人責任,加快推進(jìn)衛生健康工作理念、服務(wù)方式從“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變,普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè),全方位干預健康影響因素,全周期保障市民健康,加強重大疾病防控,形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì )環(huán)境,實(shí)現健康與經(jīng)濟社會(huì )良性協(xié)調發(fā)展,建設綠色宜居家園。

(二)總體目標。

到2022年,率先全面建立中國特色基本醫療衛生制度,建成全國醫療衛生事業(yè)創(chuàng )新發(fā)展新高地、國內一流的健康城市,市民健康獲得感明顯增強,健康產(chǎn)業(yè)規模和創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升。

到2030年,建成全國重要的醫療中心城市、全球影響力卓著(zhù)的健康城市,實(shí)現“病有良醫”。綠色安全的健康環(huán)境基本形成,市民健康水平大幅提升,健康產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

二、完善大衛生大健康治理體系

(三)構建全民健康共建共治共享新格局。成立健康深圳行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì ),制定實(shí)施健康行動(dòng)計劃,建立健全健康深圳考核評價(jià)機制,將主要健康指標納入績(jì)效考核,考評結果作為各級各部門(mén)領(lǐng)導干部考核評價(jià)、任用的重要參考。將健康深圳建設納入創(chuàng )建國家可持續發(fā)展議程創(chuàng )新示范區重要工作。各區和各街道要結合實(shí)際健全領(lǐng)導推進(jìn)工作機制,推動(dòng)健康社區、健康學(xué)校、健康企業(yè)等“健康細胞”建設活動(dòng)。建立機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社區、小區健康聯(lián)絡(luò )員制度,落實(shí)用人單位健康管理主體責任,健全涉及公共衛生安全的個(gè)人健康申報制度。[責任單位:市衛生健康委、市委組織部、市科技創(chuàng )新委、市績(jì)效辦,各區政府(含新區管委會(huì )、深汕特別合作區管委會(huì ),下同),排在第一的責任單位為牽頭單位,下同]

(四)提高衛生健康依法治理水平。推動(dòng)制定出臺特區健康條例、突發(fā)公共衛生事件應急條例,修訂完善特區醫療條例、中醫藥條例,加強學(xué)校健康、老年健康、社會(huì )辦醫等健康治理重點(diǎn)領(lǐng)域立法立規工作。按照國家標準和規范,建立健康影響評價(jià)制度。嚴格執行建設項目環(huán)境影響評價(jià)和職業(yè)危害評價(jià)制度。加強市場(chǎng)監管,推進(jìn)農貿市場(chǎng)環(huán)境衛生改造,嚴格執行肉禽類(lèi)食品冷鏈配送生鮮上市制度,堅決取締非法野生動(dòng)物交易市場(chǎng),嚴厲打擊非法野生動(dòng)物交易行為。完善寵物飼養和交易市場(chǎng)管理制度,嚴格落實(shí)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品衛生檢疫制度。(責任單位:市衛生健康委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局,深圳海關(guān),各區政府)

(五)健全公共衛生應急管理體系。出臺完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的實(shí)施意見(jiàn),構建覆蓋市、區、街道、社區的公共衛生應急管理體系,強化統一指揮、聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群治、全民參與。完善公共衛生重大風(fēng)險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制,實(shí)現突發(fā)公共衛生事件早發(fā)現、早報告、早處置,促進(jìn)各項防控措施分區、分級、分類(lèi)部署和精準實(shí)施。建設重大疫情聯(lián)防聯(lián)控信息平臺,推動(dòng)大數據、人工智能等信息技術(shù)在傳染病監測預警和聯(lián)防聯(lián)控中的應用。完善公共衛生應急物資儲備制度,優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)布局,建設公共衛生戰略物資儲備基地,形成供應高效、規模適當、補充及時(shí)的應急物資儲備體系。(責任單位:市衛生健康委、市應急管理局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場(chǎng)監管局、市口岸辦、市建筑工務(wù)署,深圳海關(guān),各區政府)

(六)提高疾病控制和醫療救治能力。深化疾病預防控制體系改革,建設國際一流的疾病預防控制機構和傳染病醫院,構建“傳染病區域醫療中心+傳染病戰略?xún)溽t院+發(fā)熱門(mén)診網(wǎng)絡(luò )醫院”為主體的傳染病救治醫院網(wǎng)絡(luò )體系,完善分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。統籌做好醫院基礎設施運營(yíng)維護,高標準推進(jìn)醫療衛生機構基礎設施和醫學(xué)裝備建設,推進(jìn)實(shí)驗室、檢驗檢查、醫療救治等裝備現代化建設。在所有二、三級醫院設置規范化發(fā)熱門(mén)診、隔離病房和負壓病房、負壓手術(shù)室,增配負壓救護車(chē),完善與疾病早期監測、健康管理相銜接的智能化預檢分診體系。建立健全突發(fā)公共衛生事件社會(huì )醫療保險支付制度和應急醫療救助機制,完善醫保重大疾病醫療保險制度、異地即時(shí)結算制度,探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度,實(shí)現公共衛生服務(wù)和醫療服務(wù)有效銜接。(責任單位:市衛生健康委、市發(fā)展改革委、市醫保局、市建筑工務(wù)署,各區政府)

三、深化醫療衛生體制改革

(七)率先建立中國特色基本醫療衛生制度。建立健全公共衛生服務(wù)、醫療服務(wù)、醫療保障、藥品供應保障、分級診療、現代醫院管理、醫療衛生綜合監管、“一老一小”照護服務(wù)等八項衛生健康制度。加快構建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫療服務(wù)體系,建成11家綜合類(lèi)區域醫療中心、12家專(zhuān)科專(zhuān)病醫療中心和20家基層醫療集團。健全健康“守門(mén)人”制度,推進(jìn)醫院與社康機構融合發(fā)展、醫療與預防融合發(fā)展、全科與專(zhuān)科協(xié)同服務(wù),推進(jìn)市民健康管理服務(wù)網(wǎng)格化、清單化、標準化。實(shí)施社康機構、全科醫生倍增計劃,加強社康機構業(yè)務(wù)用房保障,到2025年,實(shí)現每2萬(wàn)人口左右有一家社區健康服務(wù)機構。完善政府購買(mǎi)服務(wù)機制,實(shí)施精細化基本醫療衛生服務(wù)補助政策。推動(dòng)現代醫院管理制度建設,建立健全符合醫療衛生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度。(責任單位:市衛生健康委、市委編辦、市財政局、市人力資源保障局、市醫保局,各區政府)

(八)構建以促進(jìn)健康為導向的創(chuàng )新型醫保制度。完善多層次醫療保障體系,建立科學(xué)的籌資和待遇調整機制,提高醫療保障水平。優(yōu)化醫療保險門(mén)診統籌制度,研究推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度建設,鼓勵發(fā)展與基本醫療保險相銜接的商業(yè)健康保險。完善醫?;?ldquo;總額管理、結余留用、超支自付”機制,構建與基層醫療集團改革發(fā)展、健康“守門(mén)人”制度相銜接的激勵機制。深化醫保支付制度改革,完善以按人頭、按病種、按病組為主的復合付費方式。推進(jìn)醫藥價(jià)格改革,深化藥品集團化采購改革,搭建醫用耗材陽(yáng)光交易平臺,優(yōu)化醫療服務(wù)價(jià)格結構,建立醫療服務(wù)價(jià)格動(dòng)態(tài)調整機制。(責任單位:市醫保局、市衛生健康委,各區政府)

(九)健全醫療衛生服務(wù)綜合監管制度。完善生物安全風(fēng)險管理和治理體系,加強實(shí)驗室生物安全管理。推進(jìn)衛生健康行業(yè)綜合監管制度改革,建設綜合監管平臺和行業(yè)信用體系,提升行業(yè)大數據監管、協(xié)同監管和誠信監管水平。完善安寧療護、家庭病床等基本醫療衛生服務(wù)規范,加強互聯(lián)網(wǎng)醫療監管,規范醫療服務(wù)行為。弘揚醫療衛生行業(yè)職業(yè)精神,完善醫德醫風(fēng)和服務(wù)滿(mǎn)意度考評機制。深入開(kāi)展醫療行業(yè)“掃黑除惡”工作,嚴厲查處非法行醫、非法采供血、欺詐騙保、欺詐醫療、醫托、醫鬧等違法行為,全面凈化醫療市場(chǎng)環(huán)境。(責任單位:市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、市公安局,各區政府)

四、普及健康生活方式

(十)加強全民健康促進(jìn)工作。建立市民健康積分管理制度,對參與居民電子健康檔案建檔、基本公共衛生、家庭醫生和突發(fā)公共衛生事件報告等社區健康服務(wù)的市民予以積分,鼓勵醫療衛生機構、健康服務(wù)企業(yè)、保險企業(yè)等相關(guān)單位提供積分兌獎服務(wù),促進(jìn)市民參與健康服務(wù)。將健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內容,中小學(xué)要加強專(zhuān)兼職健康教育教師的培養,強化家長(cháng)、學(xué)校、衛生“三方聯(lián)動(dòng)”。將健康促進(jìn)與教育工作納入各級各類(lèi)醫療機構績(jì)效考核,納入醫務(wù)人員職稱(chēng)評定和績(jì)效考核。建立醫療養生類(lèi)節目審查制度,構建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制,全面提升市民健康素養。(責任單位:市衛生健康委、市委宣傳部、市教育局、市人力資源保障局、市文化廣電旅游體育局,各區政府)

(十一)推動(dòng)全民健身社會(huì )化生活化。完善全民健身公共服務(wù)體系,推進(jìn)公共體育設施、校園體育場(chǎng)地免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放,支持在公園、綠地等設置公共體育場(chǎng)地和設施。實(shí)施全民健身計劃,發(fā)布體育健身活動(dòng)指南,完善全民健身組織網(wǎng)絡(luò )和體育運動(dòng)健身指導站點(diǎn)設置,推進(jìn)智能健身器材進(jìn)社區、進(jìn)公園、進(jìn)學(xué)校。實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃,確保學(xué)生校內每天體育活動(dòng)時(shí)間不少于1小時(shí),基本實(shí)現青少年熟練掌握1項以上體育運動(dòng)技能。實(shí)施體醫融合行動(dòng)計劃,加強中小學(xué)生、老年人等重點(diǎn)人群科學(xué)健身指導。(責任單位:市文化廣電旅游體育局、市教育局、市規劃和自然資源局、市衛生健康委、市城管和綜合執法局,各區政府)

五、建設健康宜居環(huán)境

(十二)打造國際一流宜居生態(tài)之城。嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制,推動(dòng)各區創(chuàng )建國家生態(tài)文明建設示范區,努力建設“天藍、地綠、水凈”的美麗深圳。推進(jìn)智慧環(huán)保建設,完善生態(tài)環(huán)境監測預警體系。不斷鞏固全面消除城市各類(lèi)黑臭水體成效,推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量向國際一流邁進(jìn)。依法強力推進(jìn)垃圾分類(lèi)處理,推進(jìn)落實(shí)國家“無(wú)廢城市”試點(diǎn)工作,大力推進(jìn)固體垃圾源頭減量、資源化利用和無(wú)害化處置。持續開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng),推進(jìn)廁所革命。推進(jìn)無(wú)煙城市創(chuàng )建活動(dòng),把各級黨政機關(guān)建設成無(wú)煙機關(guān)。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市衛生健康委、市城管和綜合執法局,各區政府)

(十三)創(chuàng )建國家食品安全示范城市。嚴格落實(shí)食品藥品安全黨政同責和屬地責任制,健全食品安全信用體系,推進(jìn)食品安全“利劍行動(dòng)”。構建供深食品標準體系,推進(jìn)農貿市場(chǎng)升級改造,加快供深農產(chǎn)品基地的培育和認證,推動(dòng)建設“熟食中心”和“長(cháng)者飯堂”。實(shí)施國民營(yíng)養計劃,出臺中小學(xué)、幼兒園午餐營(yíng)養餐標準,在幼兒園、學(xué)校、養老機構、醫院等集體供餐單位配備營(yíng)養師。建設藥品安全智慧監管體系,加強藥品安全的全鏈條監管,堅決守住不發(fā)生系統性、區域性食品藥品安全事故的底線(xiàn)。(責任單位:市市場(chǎng)監管局、市教育局、市公安局、市民政局、市衛生健康委,深圳海關(guān),各區政府)

六、推動(dòng)醫療衛生高質(zhì)量發(fā)展

(十四)打造高水平醫院集聚高地。深化與國家醫學(xué)中心、區域醫療中心以及境內外一流機構合作共建高水平醫院、醫學(xué)院、醫學(xué)科研機構,推動(dòng)更多醫學(xué)優(yōu)質(zhì)資源集聚深圳。對標國家區域醫療中心設置標準和全國百強醫院,推進(jìn)高水平醫院建設,在腫瘤、心血管等領(lǐng)域建設國內一流、國際領(lǐng)先的專(zhuān)科疾病防治中心,在兒科、神經(jīng)外科、口腔、眼科等領(lǐng)域建設輻射粵港澳大灣區的區域醫療中心或醫學(xué)中心。加快中山大學(xué)·深圳、南方科技大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)、南方醫科大學(xué)口腔醫學(xué)院等高校醫學(xué)院及其附屬醫院建設。力爭到2022年、2030年,分別有1—2家、3—5家醫院進(jìn)入全國醫院排名榜百強。(責任單位:市衛生健康委、市教育局,各區政府)

(十五)構建中醫藥傳承創(chuàng )新高地。創(chuàng )建國家中醫藥綜合改革試驗區,完善中醫藥傳承創(chuàng )新政策。建設國家區域中醫(專(zhuān)科)診療中心,推進(jìn)中醫醫院集團化發(fā)展,建設一批國醫大師工作室和中醫藥示范社康機構。完善純中醫治療體系、管理體制及運行機制,探索建立中醫疾病診斷和操作編碼體系,制定中醫臨床路徑,試點(diǎn)中醫藥服務(wù)打包收費,推動(dòng)中醫藥標準化、國際化。完善中醫“治未病”體系,開(kāi)發(fā)中醫藥家庭醫生服務(wù)包,發(fā)揮中醫藥在促進(jìn)分級診療和提高居民健康水平中的獨特作用。深化與港澳中藥檢測機構的合作,完善中藥質(zhì)量標準體系和質(zhì)量控制模式,推動(dòng)中醫藥服務(wù)貿易發(fā)展。(責任單位:市衛生健康委、市醫保局,各區政府)

(十六)打造公共衛生改革新樣板。完善以專(zhuān)業(yè)公共衛生機構、專(zhuān)科防治中心、社康機構等為主體的公共衛生服務(wù)體系。改革公共衛生機構財政補助、績(jì)效管理、購買(mǎi)服務(wù)等運行機制,落實(shí)“兩個(gè)允許”。加強公立醫院公共衛生服務(wù),對標國家醫學(xué)中心和國家臨床醫學(xué)研究中心,高標準推進(jìn)感染性疾病、腫瘤、心血管等臨床醫學(xué)研究中心建設,促進(jìn)醫防融合發(fā)展。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+健康管理,創(chuàng )新慢性病、重點(diǎn)癌癥、青少年近視和脊柱側彎等重點(diǎn)疾病防治模式。推進(jìn)精神衛生綜合管理、社會(huì )心理服務(wù)體系、職業(yè)健康監管體系、口腔預防保健服務(wù)體系建設試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)婦幼健康促進(jìn)、中小學(xué)健康促進(jìn)、老年健康促進(jìn)、癌癥防治等15項健康行動(dòng)計劃,全方位干預健康影響因素,維護全生命周期健康,防控重大疾病。(責任單位:市衛生健康委、市委編辦、市財政局,各區政府)

七、促進(jìn)醫藥衛生科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

(十七)推動(dòng)醫學(xué)科技重大創(chuàng )新平臺建設。加快建設腦解析與腦模擬設施、合成生物研究設施、國家基因庫二期等重大科技基礎設施建設,搭建醫學(xué)科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng )新公共平臺。規劃建設國際醫學(xué)園區,促進(jìn)現代醫療服務(wù)業(yè)、生物和生命健康產(chǎn)業(yè)、醫學(xué)科技創(chuàng )新體系融合發(fā)展。建設全新機制的醫學(xué)科學(xué)院,打造開(kāi)放型、服務(wù)型醫學(xué)科技創(chuàng )新和健康產(chǎn)業(yè)轉化平臺。建設國際醫學(xué)創(chuàng )新示范區,積極向國家相關(guān)部門(mén)爭取創(chuàng )新醫療機構設置標準和配套監管制度,鼓勵港澳醫療服務(wù)提供主體來(lái)深辦醫行醫。積極向國家相關(guān)部門(mén)爭取允許港澳投資或運營(yíng)的醫療機構使用港澳地區獲準使用的藥品、醫療器械和前沿醫療技術(shù)。(責任單位:市科技創(chuàng )新委、市發(fā)展改革委、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局,各區政府)

(十八)推動(dòng)生物醫藥產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。貫徹落實(shí)新一輪生物醫藥產(chǎn)業(yè)政策,加大對自主研發(fā)藥品和醫療器械的支持力度。統籌規劃產(chǎn)業(yè)空間布局,高標準建設坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、深港生物醫藥創(chuàng )新政策探索區、光明生物醫學(xué)工程創(chuàng )新示范區、寶龍生物醫藥創(chuàng )新發(fā)展先導區和壩光國際生物谷精準醫療先鋒區五大集聚區,完善基礎研發(fā)創(chuàng )新、科技成果轉化、全鏈條專(zhuān)業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)重大支撐平臺建設,打造國家級生物產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮創(chuàng )新生態(tài)鏈完備等優(yōu)勢,推動(dòng)精準醫療、創(chuàng )新藥物及現代中藥、高端醫療設備產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育一批醫藥研發(fā)生產(chǎn)龍頭企業(yè)。(責任單位:市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng )新委、市工業(yè)和信息化局、市衛生健康委、市市場(chǎng)監管局,各區政府)

(十九)推動(dòng)現代醫療服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )造更加公平、開(kāi)放、健康的醫療市場(chǎng)環(huán)境,鼓勵社會(huì )力量辦醫高質(zhì)量、品牌化和國際化發(fā)展,不斷滿(mǎn)足群眾多層次、多樣化、個(gè)性化健康需求。完善安寧療護、醫養融合等老年健康服務(wù)政策,支持醫學(xué)院校培養老年醫學(xué)、護理、營(yíng)養等健康管理人才。引導和支持家庭醫生服務(wù)、長(cháng)期照護、健康管理等健康相關(guān)商業(yè)保險產(chǎn)品開(kāi)發(fā),拓展長(cháng)期照護、康復、臨終關(guān)懷等老年健康服務(wù)。建立家庭醫生服務(wù)市場(chǎng)化運行機制,培育家庭病床、個(gè)性化家庭醫生等服務(wù)品牌。優(yōu)化國際醫療人才來(lái)深辦醫行醫政策,探索建立與國際接軌的醫學(xué)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養、評價(jià)、認證制度以及醫院評審認證標準體系,推進(jìn)國際醫院建設。(責任單位:市衛生健康委、市教育局、市民政局、市醫保局,各區政府)

八、推進(jìn)智慧衛生健康服務(wù)發(fā)展

(二十)推動(dòng)醫療健康服務(wù)數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化。建立健全全民健康大數據安全管理規范、數據共建共享認證制度,推進(jìn)全民健康大數據結構化、信息編碼標準化,運用5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)拓展健康大數據應用,促進(jìn)智慧健康領(lǐng)域新型健康服務(wù)業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)智慧健康與精準醫療、數字經(jīng)濟融合發(fā)展,建立細胞組學(xué)、蛋白組學(xué)、代謝組學(xué)等生物醫學(xué)大數據庫,探索建立覆蓋全方位全周期的數字生命系統,培育數字生命新業(yè)態(tài)。(責任單位:市衛生健康委、市工業(yè)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局,各區政府)

(二十一)實(shí)施智慧健康惠民行動(dòng)計劃。加強市民綜合健康服務(wù)平臺建設,推動(dòng)醫療機構、公共衛生機構與社康機構信息共建共享,推動(dòng)實(shí)名制建檔、就醫,促進(jìn)居民健康信息向居民電子健康檔案集中匯聚。推進(jìn)電子社???、電子健康卡、醫保電子憑證“三卡融合”,支持健康服務(wù)APP、小程序便民應用,實(shí)現預約診療、電子健康檔案建檔、檢驗檢查結果查詢(xún)和雙向轉診等服務(wù)全程“一卡通用”“一碼通行”。推進(jìn)智慧健康社區、智慧健康校園建設,推動(dòng)智能健康裝備、智能健身器材、可穿戴醫療設備的便民應用。(責任單位:市衛生健康委、市人力資源保障局、市醫保局、市政務(wù)服務(wù)數據管理局,各區政府)





附件:深圳市打造健康中國“深圳樣板”實(shí)施意見(jiàn)指標體系





 

深圳市人民政府

2020年5月7日









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