湖政發(fā)〔2018〕18號《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃（2018-2022）的通》

《湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃（2018-2022）的通》








湖政發(fā)〔2018〕18號

 



湖州市人民政府關(guān)于印發(fā)湖州市

生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃（2018-2022）的通知

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

現將《湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃（2018-2022）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖州市人民政府

2018年7月20日




湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃（2018-2022）

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大、省第十四次和市第八次黨代會(huì )精神，以“一超兩高”奮斗目標為指引，堅決打贏(yíng)污染防治攻堅戰，努力把我市打造成為全國生態(tài)文明建設的標桿市，當好踐行“兩山”理念樣板地、模范生，制定本行動(dòng)計劃。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省、市黨代會(huì )精神，按照全國、全省生態(tài)環(huán)保大會(huì )的部署要求，牢固樹(shù)立社會(huì )主義生態(tài)文明觀(guān)，堅持人與自然和諧共生，深入踐行“兩山”理念，堅持“生態(tài)立市”戰略，以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以當好踐行“兩山”理念樣板地、模范生和美麗中國示范區為目標，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，堅決打好污染防治攻堅戰，著(zhù)力解決突出環(huán)境問(wèn)題，有效防范環(huán)境風(fēng)險，更高水平推進(jìn)美麗湖州建設和生態(tài)文明示范創(chuàng )建，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續改善、環(huán)境治理水平持續提升，為高質(zhì)量建設現代化生態(tài)型濱湖大城市，高水平全面建成小康社會(huì )提供相匹配的良好生態(tài)環(huán)境保障。

（二）工作目標。到2020年，高標準打贏(yíng)污染防治攻堅戰。到2022年，各項生態(tài)環(huán)境建設指標處于全省、全國前列，生態(tài)文明建設政策制度體系基本完善，治理能力不斷增強，實(shí)現“天更藍、地更凈、水更清、空氣更清新、城鄉更美麗”，更好地當好踐行“兩山”理念樣板地、模范生和美麗中國示范區。具體目標如下：

——環(huán)境空氣質(zhì)量。到2020年，力爭PM2.5年均濃度控制在35微克/立方米以?xún)?，達到國家二級標準，比2016年下降25%以上；空氣優(yōu)良率達到85%以上，比2016年上升20個(gè)百分點(diǎn)，80%的縣級以上城市建成清新空氣示范區。到2022年，全市空氣質(zhì)量穩步改善，力爭所有縣級以上城市建成清新空氣示范區。

——水環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全市滿(mǎn)足功能區斷面比例、國家“水十條”考核斷面達標率、縣控以上斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例、地表水出境斷面水質(zhì)達標率、縣級以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率達到“五個(gè)100%”，中心城區、縣區建成區主要河道懸浮物低于50mg/L，能見(jiàn)度達到50cm；到2022年，全市水質(zhì)持續保持穩定，中心城區、縣區建成區主要河道懸浮物低于40mg/L，能見(jiàn)度達到70cm。

——土壤環(huán)境質(zhì)量。到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率均達到92%，農用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控；到2022年，土壤環(huán)境質(zhì)量穩中向好，污染地塊安全利用率和受污染耕地安全利用率進(jìn)一步提高，讓老百姓住的安心、吃的放心。

——固廢污染防治。到2020年，基本完成縣區域內一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配、市域內危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配，危險廢物規范化管理達標率達到95%，危險廢物利用處置無(wú)害化率達到100%。到2022年，固體廢物利用處置能力進(jìn)一步規范提升，全市形成完善的固體廢物閉環(huán)管理體系，各類(lèi)固體廢物實(shí)現源頭減量化、分類(lèi)資源化、處置無(wú)害化的目標。

——生態(tài)保護建設。到2020年，全市森林覆蓋率穩定在48%以上，平原林木覆蓋率穩定在20%以上，森林保有量420萬(wàn)畝，重點(diǎn)公益林面積穩定在120萬(wàn)畝以上，濕地面積不低于478萬(wàn)公頃，濕地保護率達到50%以上。到2022年，自然生態(tài)系統穩定性有效提升，生態(tài)保護紅線(xiàn)得以嚴守，“兩山”實(shí)踐有新進(jìn)展，所有縣區建成省級以上生態(tài)文明建設示范縣區，湖州生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)品牌的美譽(yù)度、影響力進(jìn)一步提升。

——綠色生產(chǎn)生活。到2020年，天然氣占一次能源消費比重提高至10%左右，非化石能源提高至18%左右，可再生能源裝機達到150萬(wàn)千瓦（占電力裝機的比重達到30%），煤炭消費總量、煤炭占一次能源消費的比重同比2017年實(shí)現負增長(cháng)。農村衛生廁所普及率達到100%。到2022年，天然氣占一次能源消費比重進(jìn)一步提高，煤炭消費總量進(jìn)一步下降，電力在終端能源消費中的占比不低于33%，年用水總量控制在197億立方米以?xún)?，?shí)現城市生活垃圾總量“零增長(cháng)”和農村生活垃圾分類(lèi)處理全覆蓋。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入推進(jìn)“兩山”理念實(shí)踐創(chuàng )新行動(dòng)，促進(jìn)人與自然和諧共生

1.嚴格落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)管控。全面建立生態(tài)保護紅線(xiàn)制度，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變?？倍ㄉ鷳B(tài)保護紅線(xiàn)邊界，建立基本單元生態(tài)紅線(xiàn)臺賬系統，形成全市生態(tài)保護紅線(xiàn)“一張圖”。強化生態(tài)保護紅線(xiàn)的剛性約束，制定實(shí)施生態(tài)保護紅線(xiàn)管控措施和激勵約束政策，構建區域生態(tài)安全的底線(xiàn)。建立完善生態(tài)保護紅線(xiàn)監測機制，對生態(tài)保護紅線(xiàn)內生態(tài)環(huán)境實(shí)施動(dòng)態(tài)監管。嚴格考核問(wèn)責，研究建立生態(tài)保護紅線(xiàn)績(jì)效考核評價(jià)機制。

2.積極培育示范典型。深化國家生態(tài)文明建設示范市和“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新基地建設，爭創(chuàng )全國踐行“兩山”理念先行示范區，實(shí)施省環(huán)保廳湖州市共建踐行“兩山”理念先行示范區戰略合作協(xié)議。按照全域美麗建設導向，統籌山水林田湖草系統治理，加快培育形成一批可復制可推廣的示范典型，推動(dòng)美麗城市、美麗城鎮、美麗鄉村、美麗田園、美麗庭院、美麗河道交相輝映。持續創(chuàng )建一批生態(tài)文明建設（“兩山”實(shí)踐創(chuàng )新）示范點(diǎn)，積極探索形成生態(tài)文明建設的“湖州經(jīng)驗”“湖州方案”“湖州樣本”。

3.切實(shí)加強自然生態(tài)保護和生態(tài)修復。重點(diǎn)推進(jìn)“森林湖州”建設，深入開(kāi)展平原綠化行動(dòng)，強化生態(tài)公益林建設和天然林保護。推進(jìn)自然保護區規范化建設和管理，省級以上自然保護區全部達到國家級規范化建設要求。強化生物多樣性保護，開(kāi)展生物多樣性區域優(yōu)先保護工作，完成全市主要生物物種資源調查、編目及數據庫建設。加強山水林田湖草系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程。繼續推進(jìn)中小河流治理，加大河湖水系連通及水生態(tài)保護與修復力度，開(kāi)展河道生態(tài)示范工程建設。加強濕地保護與修復，啟動(dòng)濕地修復與提升工程，逐步恢復濕地生態(tài)功能，遏制濕地面積萎縮、功能退化趨勢。深入推進(jìn)小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、復墾。

4.著(zhù)力改善城鄉人居環(huán)境。推進(jìn)美麗城市建設，提升城市生態(tài)系統功能。深入推進(jìn)“三改一拆”“四邊三化”，鞏固無(wú)違建縣區創(chuàng )建成果，全面完成棚戶(hù)區（城中村）改造和農村危房治理。實(shí)施農村人居環(huán)境提升行動(dòng)，高水平打造生態(tài)宜居農村環(huán)境。強力推進(jìn)“垃圾革命”，到2022年實(shí)現城市生活垃圾總量零增長(cháng)和農村生活垃圾分類(lèi)處理全覆蓋。深入推進(jìn)“廁所革命”，強化農村戶(hù)廁改造，普及無(wú)害化衛生廁所，全面實(shí)施廁所糞污同步治理、達標排放或資源化利用，積極建設生態(tài)公廁。

（二）深入推進(jìn)綠色發(fā)展行動(dòng)，持續優(yōu)化生產(chǎn)生活方式

5.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持“三去一降一補”，堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”，以水泥、化纖、印染、化工、制革、磚瓦等行業(yè)為重點(diǎn)，加快淘汰高耗能重污染行業(yè)落后產(chǎn)能。深化“騰籠換鳥(niǎo)”，通過(guò)提標改造、兼并重組、集聚搬遷等方式，加快城市主城區內石化、化工、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷改造，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)向園區集聚集約發(fā)展。深化“畝均論英雄”改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和區域綜合評價(jià)。全面開(kāi)展“散亂污”“低小散”企業(yè)清理整治，建立管理臺賬，實(shí)施分類(lèi)處置。

6.著(zhù)力推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展高效生態(tài)現代農業(yè)，深化現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。加大扶持力度，著(zhù)力發(fā)展壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快建設清潔能源示范市。大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展綠色金融、物流、文化創(chuàng )意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展休閑旅游，健康產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)重大創(chuàng )新平臺建設，高起點(diǎn)規劃建設湖州科技城。做大做強湖州莫干山國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、湖州現代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區和長(cháng)興新能源裝備高新園區。到2022，年全市發(fā)明專(zhuān)利授權量達到3000件，累計引進(jìn)服務(wù)“兩山”發(fā)展“南太湖精英計劃”領(lǐng)軍型創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新團隊和人才50個(gè)左右。

7.積極培育綠色生活方式。倡導簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活理念，反對奢侈浪費和不合理消費。積極開(kāi)展建設節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區等行動(dòng)。營(yíng)造良好綠色出行環(huán)境，鼓勵以公共交通、自行車(chē)、步行等方式綠色出行。全面推廣政府綠色采購，建立健全綠色供應鏈。加快建設生態(tài)電力示范體驗展廳，倡導綠色用能、促進(jìn)綠色發(fā)展。建設電動(dòng)汽車(chē)、公交充電網(wǎng)，推廣應用智能化充電服務(wù)體系。

（三）深入推進(jìn)藍天行動(dòng)，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰

8.開(kāi)展清新空氣示范區建設。在縣區開(kāi)展建設清新空氣示范區活動(dòng)，在全市形成爭先創(chuàng )優(yōu)的治氣氛圍。嚴格落實(shí)各級政府和有關(guān)部門(mén)責任，形成齊抓共管的強大合力。加強大氣監測、執法、科研能力建設，全面提升治氣工作水平。

9.推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化。大力發(fā)展清潔能源，著(zhù)力提高天然氣利用水平，加快推進(jìn)可再生能源利用。嚴格控制煤炭等高污染燃料使用，繼續推進(jìn)高污染燃料禁燃區建設，逐步擴大禁燃區范圍，禁批35蒸噸/小時(shí)以下燃煤、燃油、燃生物質(zhì)（含顆粒）鍋爐，全面淘汰全市禁燃區內或集中供熱范圍內35蒸噸/小時(shí)以下高污染燃料鍋爐，嚴防已淘汰的10蒸噸/小時(shí)以下高污染燃料小鍋爐反彈。進(jìn)一步加大工業(yè)園區高污染燃料鍋爐淘汰力度，積極推進(jìn)工業(yè)園區集中供熱、煤改氣、煤改電等措施。

10.深化工業(yè)廢氣治理。全市火電熱電、水泥、玻璃和工業(yè)鍋爐全面實(shí)施工業(yè)廢氣清潔化排放。加大涉揮發(fā)性有機物“散亂污”企業(yè)整治力度，2018年底前全面完成清理整頓。實(shí)施揮發(fā)性有機物（VOCs）治理專(zhuān)項行動(dòng)，全面開(kāi)展化工、涂裝（含漆包線(xiàn)、家具制造等）、合成革、包裝印刷、化纖、紡織印染、橡膠和塑料制品等重點(diǎn)行業(yè)VOCs廢氣深化治理，建立完善一廠(chǎng)一策一檔制度，加強無(wú)組織排放管理，探索建立VOCs治理設施穩定運行及定期維護保養長(cháng)效管理機制。到2020年，燃煤發(fā)電和熱電機組煙氣排放穩定達到超低排放標準，鋼鐵企業(yè)、水泥制造企業(yè)（含獨立粉磨站）廢氣排放達到國家標準特別排放限值要求，重點(diǎn)行業(yè)VOCs排放量下降30%以上；到2022年，工業(yè)園區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)廢氣治理水平明顯提升。

11.實(shí)施機動(dòng)車(chē)船廢氣污染協(xié)同防治。優(yōu)化運力結構，積極提高鐵路貨運比例。優(yōu)化車(chē)船能源消費結構，加快推進(jìn)老舊車(chē)船淘汰，積極發(fā)展清潔能源和新能源車(chē)船。新建船舶標準化率達到100%，嚴格落實(shí)船舶靠岸使用岸電或低硫燃油的要求。大力推廣清潔能源汽車(chē)，市區全面實(shí)現公交電動(dòng)化，三縣建成區新增或更新的公共汽車(chē)100%為清潔能源汽車(chē)，其中電動(dòng)車(chē)比例達50%以上；到2020年，新增公交專(zhuān)用充電樁250個(gè)，公共應急充電樁750個(gè)。加強機動(dòng)車(chē)船污染排放控制，開(kāi)展柴油貨車(chē)超標排放專(zhuān)項治理。在中心城區開(kāi)展禁摩和禁止殘疾車(chē)專(zhuān)項治理。各縣區至少建成1臺（套）固定垂直遙感監測設備，全面篩查超標排放機動(dòng)車(chē)。加強車(chē)用油品和尿素溶液質(zhì)量監督檢測，嚴厲打擊劣質(zhì)汽柴油及車(chē)用尿素，全面取締“黑油點(diǎn)”。積極推進(jìn)國VI油品的使用，爭取在全省試點(diǎn)先行。推進(jìn)內河船型標準化，嚴格落實(shí)船舶靠岸使用岸電或低硫燃油的要求。

12.推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域臭氣異味治理。加強工業(yè)臭氣異味治理，建立臭氣異味企業(yè)清單。加強垃圾、生活廢物臭氣處理，提升垃圾、污水處理設施等的治理惡臭水平。加強秸稈綜合利用，禁止農作物秸稈、垃圾等露天焚燒。嚴格控制餐飲油煙，加大超標排放處罰力度。建立健全施工場(chǎng)地揚塵管理機制，大力實(shí)施裝配式建筑，強化道路揚塵治理?？刂蒲b修廢氣污染，積極推行住宅全裝修。到2020年，嚴格實(shí)施煙花爆竹全域全時(shí)段“雙禁”，嚴厲查處違法存放、銷(xiāo)售、燃放煙花爆竹等行為。到2022年，涉氣重復信訪(fǎng)投訴量比2017年下降60%，人民群眾滿(mǎn)意度明顯提升。

13.強化區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對。推進(jìn)區域大氣污染聯(lián)合防治，建立完善與相鄰市縣區大氣污染聯(lián)合防治機制。做好世界地理信息大會(huì )等重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量保障工作。加強大氣污染防治科研合作，推動(dòng)跨區域在節能減排、產(chǎn)業(yè)準入和淘汰、機動(dòng)車(chē)船大氣污染物排放、機動(dòng)車(chē)船用燃油等方面環(huán)境政策、標準、措施的統一。加強應急聯(lián)動(dòng)合作，建立重污染天氣預警和應急響應信息的通報機制、商請采取應急響應措施的協(xié)商機制。

（四）深入實(shí)施碧水行動(dòng)，持續提升水環(huán)境質(zhì)量

14.開(kāi)展“污水零直排區”創(chuàng )建。建設工業(yè)園區（企業(yè)）“污水零直排區”，所有企業(yè)實(shí)現雨污分流，工業(yè)企業(yè)廢水經(jīng)處理后納管或達標排放，工業(yè)園區具備完備的雨、污水收集處理系統。建設城鎮生活小區“污水零直排區”，城鎮生活小區、城中村、建制鎮建成區深入開(kāi)展城鎮雨污分流改造，做到能分則分、難分必截。到2022年，全市所有縣區、所有城鎮（包括街道和建制鎮）建成“污水零直排區”。

15.推進(jìn)污水處理廠(chǎng)提標增容。加大污水處理設施及配套管網(wǎng)建設力度，到2020年，基本形成收集、處理和排放相互配套的城鎮污水處理系統，基本滿(mǎn)足污水現實(shí)處理需求。加強中水回用，推進(jìn)污水再生水利用。到2022年，在不能穩定達標的省控斷面和跨行政區域河流交接斷面匯水區域內，以及在環(huán)境容量超載地區內的日處理規模1萬(wàn)噸以上的現有城鎮污水處理廠(chǎng)，排放達到污水處理廠(chǎng)清潔排放標準；全市城市污水處理率達到95%以上，縣城達到94%以上，建制鎮達到72%以上；全市再生水利用率達到18%。

16.推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量持續提升。深入實(shí)施流域控制單元水質(zhì)達標（保持、穩定）方案，嚴格水環(huán)境功能區質(zhì)量目標管理，加強交接斷面水質(zhì)保護。切實(shí)加強全市源頭水源地良好水體的綜合保護和治理，大力推進(jìn)老虎潭水庫、老石坎水庫、對河口水庫等水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作。積極推進(jìn)省級重點(diǎn)湖庫生態(tài)環(huán)境保護試點(diǎn)工作。加強地下水保護。全面開(kāi)展“美麗河湖”建設，科學(xué)開(kāi)展河湖庫塘清淤，全域改善水生態(tài)，全市建成美麗河湖50條。

17.保障飲用水水源安全。嚴格落實(shí)飲用水水源保護區管理要求，科學(xué)劃定和優(yōu)化完善飲用水水源保護區，嚴格匯水區內準入和監管，強化飲用水水源規范化建設。強化飲用水水源保護區環(huán)境應急管理，加強對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實(shí)水源保護區及周邊沿線(xiàn)公路等必要的隔離和防護設施建設。

18.開(kāi)展港口水域水污染治理。探索建立船舶污染物接收處置新機制，全航區實(shí)施推廣船舶油污水流動(dòng)接收，做到含油污水、垃圾上岸處理。加強港口、船舶修造廠(chǎng)環(huán)衛設施、污水處理設施建設規劃與所在地城市設施建設規劃的銜接，位于內河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠(chǎng)，2022年底前達到建設要求。強化船舶港口監測和監管能力建設，加強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排行為的監督檢查。統籌水上污染事故應急能力建設，建立健全應急預案體系，完善應急資源儲備和運行維護制度，強化應急救援隊伍建設，提升油品、危險化學(xué)品泄漏事故應急處置能力。

19.強化農業(yè)農村水污染防治。加強畜禽養殖業(yè)污染控制，全面推進(jìn)排泄物定點(diǎn)定量定時(shí)農牧對接、生態(tài)消納或工業(yè)化處理達標排放。以規?；B殖場(chǎng)（小區）為重點(diǎn)，對存欄量500頭生豬以上的規?；B殖場(chǎng)進(jìn)行標準化改造，并建設密閉式干糞堆積棚，確保治理設施配備和運行全到位。精準推進(jìn)化肥農藥減量增效、實(shí)現化學(xué)農藥使用量零增長(cháng)、化肥使用量穩中有降。加快推進(jìn)水產(chǎn)養殖綠色發(fā)展，制訂實(shí)施養殖水域灘涂規劃，依法落實(shí)管控措施。全面推進(jìn)水產(chǎn)養殖尾水處理，到2020年，完成規模以上設施化養殖場(chǎng)尾水治理，實(shí)現達標排放或循環(huán)使用。全面推進(jìn)農村生活污水處理，加強處理設施規范化管理、標準化運營(yíng)，提升運維管理水平。

（五）深入推進(jìn)凈土行動(dòng)，有效遏制土壤污染趨勢

20.開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調查。加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，到2018年底，查明農用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響；到2020年底，掌握化工、印染、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池制造等重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立10年為1個(gè)周期的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度。完善土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。加強統一規劃與整合優(yōu)化，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。到2022年底，基本建成覆蓋全市耕地的土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，土壤環(huán)境風(fēng)險監測點(diǎn)位基本覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區。推動(dòng)國土資源、農業(yè)、環(huán)保等部門(mén)土壤環(huán)境質(zhì)量信息共享，促進(jìn)土壤環(huán)境管理信息化。

21.推進(jìn)農用地安全利用。落實(shí)國家有關(guān)農用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定要求，劃定全市優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控等3類(lèi)耕地范圍。優(yōu)先保護類(lèi)耕地納入永久基本農田示范區，實(shí)行嚴格保護。根據環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別制訂實(shí)施全省受污染耕地利用和管制方案，分類(lèi)實(shí)施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復。完成國家下達的輕中度污染耕地安全利用、輕中度污染耕地治理修復和重度污染耕地用途管控任務(wù)。

22.加強污染地塊風(fēng)險管控。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)中關(guān)停、搬遷和淘汰等企業(yè)原址用地土壤環(huán)境調查評估，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險等級，形成動(dòng)態(tài)更新的全市污染地塊名錄。加強城鄉規劃、土地收儲和流轉、項目選址等環(huán)節的審查把關(guān)，防止未按要求調查評估、環(huán)境風(fēng)險管控不到位、治理修復不符合要求的污染地塊被開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保障住宅、商服、公共管理與公共服務(wù)等用地的環(huán)境安全。組織實(shí)施一批重點(diǎn)污染地塊修復工程，支持長(cháng)興縣土壤污染綜合防治先行區建設。深化重金屬污染綜合防治。

（六）深入推進(jìn)“清廢”行動(dòng)，切實(shí)強化固體廢物污染防治

23.抓好固體廢物閉環(huán)管理。加強固體廢物重點(diǎn)行業(yè)整治提升，鼓勵企業(yè)開(kāi)展工業(yè)固體廢物內部綜合利用處置，從源頭減少固體廢物產(chǎn)生量。建立健全工業(yè)固體廢物、醫療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農業(yè)廢棄物、農藥廢棄包裝物、病死動(dòng)物等分類(lèi)收集網(wǎng)絡(luò )和機制，加強固體廢物轉運管理，實(shí)施固體廢物規范化貯存和轉運，防止二次污染。到2022年底，垃圾焚燒飛灰全面實(shí)現規范處置，切實(shí)提高危險廢物無(wú)害化利用處置水平。加強垃圾焚燒廠(chǎng)煙氣治理，確保二噁英排放達到規定限值要求。

24.推進(jìn)固體廢物處置能力建設。繼續推進(jìn)《湖州市危險廢物和污泥集中處置設施建設規劃（2016-2020年）》實(shí)施，根據實(shí)際需求，督促各縣區抓好規劃項目落地。加快建設一批垃圾處理項目，實(shí)現縣以上城市生活垃圾焚燒處理設施和餐廚垃圾處理設施全覆蓋。全市工業(yè)危險廢物和工業(yè)污泥年處置能力完成預設目標，形成滿(mǎn)足實(shí)際需要的處置能力。吳興區、南潯區廢碎布料產(chǎn)生量較大的地區要統籌規劃建設相應的處置設施。

25.推動(dòng)固體廢棄物管理信息化工程。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)，建成覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運輸到處置全過(guò)程的信息化監控平臺。加快危險廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場(chǎng)所、處置設施和廠(chǎng)內流轉途徑“三點(diǎn)一線(xiàn)”視頻監控系統建設。通過(guò)對電子臺賬、電子聯(lián)單、處置費用的大數據分析，自動(dòng)識別問(wèn)題企業(yè)，增強環(huán)保執法的針對性和威懾力。

26.完善固廢管理監管體系。建立健全固體廢物處理處置管理制度體系，制定出臺針對危險廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農業(yè)廢棄物、醫療廢物等各類(lèi)固體廢物的管理辦法，配套建立固體廢物全過(guò)程管理制度和標準體系。落實(shí)工業(yè)固體廢物申報登記制度，督促相關(guān)企業(yè)將固體廢物產(chǎn)生種類(lèi)數量、處置去向等相關(guān)信息向公眾公開(kāi)。強化固體廢物執法監管，實(shí)行固體廢物違法有獎舉報制度，嚴厲打擊固體廢物違法傾倒行為。

（七）深入推進(jìn)體制機制改革行動(dòng)，全面實(shí)施生態(tài)文明新政

27.完善環(huán)境法規、制度和標準體系。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設領(lǐng)域地方立法，抓好《湖州市生態(tài)文明先行示范區建設條例》貫徹執行，加快河道管理條例、美麗鄉村建設管理條例等生態(tài)文明領(lǐng)域法規的調研起草。堅持制度先行，強化生態(tài)文明建設制度保障。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，強化排污者責任。推進(jìn)國家生態(tài)文明標準化示范區建設，構建綠色制造、綠色金融和內河水運轉型發(fā)展標準體系，加快研制一批綠色標準。出臺區域循環(huán)發(fā)展評價(jià)體系，推行統一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系。

28.改革生態(tài)環(huán)境監管體制。全面構建政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。落實(shí)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，切實(shí)形成管發(fā)展要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)保、管區域要管環(huán)保的責任體系。加強環(huán)保體制改革，建立環(huán)保委員會(huì )，構建縱向管理、橫向協(xié)同的環(huán)境保護領(lǐng)導協(xié)調機制；創(chuàng )新執法監管方式，縱深推進(jìn)全市環(huán)境監管網(wǎng)格化管理工作，切實(shí)深化環(huán)境監測監控體系建設。完善環(huán)保督察體系，全面推進(jìn)環(huán)保督察工作；堅持和深化河長(cháng)制、湖長(cháng)制。全面實(shí)施“區域環(huán)評+環(huán)境標準”改革,推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略環(huán)評“三線(xiàn)一單”編制試點(diǎn)工作。全面實(shí)施污染源排污許可證管理制度，規范有序發(fā)放排污許可證，強化依證監管執法，將排污許可證許可事項和管理要求落實(shí)情況作為環(huán)保執法檢查的重點(diǎn)，逐步實(shí)現對固定污染源的全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制。穩妥推進(jìn)環(huán)保監測監察執法垂直管理改革，構建責任清晰、規范履責的監管格局。加強法院專(zhuān)門(mén)審判機構建設，提升環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)化審判能力，有效發(fā)揮檢察監督職能，加快生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域公益訴訟工作的深入推進(jìn)。

29.建立健全環(huán)境經(jīng)濟政策。制定排污權公開(kāi)拍賣(mài)、掛牌出售的交易規則，鼓勵企業(yè)通過(guò)技改、轉型等措施騰出排污權指標進(jìn)行市場(chǎng)交易。完善相關(guān)配套政策，出臺排污權回購辦法，推動(dòng)銀行機構結合自身實(shí)際研究制定排污權質(zhì)押貸款管理辦法，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好條件。加快建立環(huán)保部門(mén)、保險公司、投保企業(yè)有機統一的環(huán)境污染責任保險協(xié)調運作機制，建成“保險+服務(wù)+監管+防范”為一體的綠色金融環(huán)境風(fēng)險防范體系，建立完善的環(huán)境風(fēng)險評估、污染責任認定、損害鑒定、承保理賠等各項工作制度，不斷擴大環(huán)境污染責任保險覆蓋面，加強企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控能力，減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中環(huán)境風(fēng)險負擔和壓力。

三、加強領(lǐng)導

（一）強化組織領(lǐng)導。市委市政府美麗湖州建設領(lǐng)導小組發(fā)揮牽頭抓總作用，加強統籌協(xié)調和監督指導。市級有關(guān)部門(mén)要各司其職、加強督促指導，形成密切協(xié)作、齊抓共管的工作機制。各級政府為責任主體，要結合實(shí)際制定實(shí)施本地區具體實(shí)施方案，明確年度工作目標、建設任務(wù)、實(shí)施項目和資金要素保障、體制機制創(chuàng )新等各項工作，做到責任到位、措施到位、投入到位，確保行動(dòng)計劃順利實(shí)施。

（二）強化投入保障。各級政府要加大生態(tài)環(huán)保投入力度，圍繞解決重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)施一批生態(tài)環(huán)保重大工程，重點(diǎn)保障環(huán)境污染治理、環(huán)境風(fēng)險管控、生態(tài)修復、環(huán)?；A能力建設和環(huán)境治理體系建設等工作。完善多元化的環(huán)保投入機制，積極引導社會(huì )資本參與生態(tài)環(huán)境保護，積極創(chuàng )新各類(lèi)環(huán)保投融資方式，引導銀行業(yè)金融機構加大綠色信貸支持，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，大力推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化。

（三）強化考核評價(jià)。研究制定生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃考核辦法，每年對行動(dòng)計劃的實(shí)施情況進(jìn)行考核，對行動(dòng)方案確定的目標指標、主要任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行及時(shí)評估總結，考核結果作為對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實(shí)績(jì)考核評價(jià)、自然資源離任審計的重要依據。開(kāi)展環(huán)保督查，對各級政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保各項制度落實(shí)情況實(shí)施綜合性監督檢查。

（四）強化能力建設。充分發(fā)揮浙江生態(tài)文明干部學(xué)院作用，引導干部強化生態(tài)文明理念，提升生態(tài)文明建設能力。強化環(huán)境監測能力建設，健全大氣復合污染立體監測網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監測向鄉鎮一級覆蓋，推進(jìn)清新空氣（負氧離子）監測網(wǎng)絡(luò )體系建設，健全和擴展地表水環(huán)境自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )和地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，建立土壤環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，探索建立生態(tài)安全監測預警體系，強化環(huán)境監察執法能力建設，制定實(shí)施環(huán)境監察機構標準化建設標準，加大無(wú)人機、衛星遙感等科技手段的運用。強化環(huán)境風(fēng)險管控能力建設，完善突發(fā)環(huán)境事件預防和預警體系，提升突發(fā)環(huán)境事件應急處置能力。構建綠色能源統一監控平臺，實(shí)現綠色能源可視、可監、可管。切實(shí)提升核與輻射安全監管水平。

（五）強化科技支撐。加快推進(jìn)環(huán)境大數據平臺建設，全面建成環(huán)保數據倉、共享交換平臺、政務(wù)信息綜合庫、支撐保障體系四大環(huán)境基礎信息化工程，并納入市政府公共數據共享體系。強化環(huán)?？萍脊リP(guān)和資源整合，加大重點(diǎn)行業(yè)廢水處理與再生利用、流域水環(huán)境綜合防控管理、大氣復合污染治理、有毒有害廢氣處理、污染土壤治理修復等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。加快推進(jìn)環(huán)保公共科技創(chuàng )新服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng )新基地、技術(shù)中心等建設。加強環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng )新團隊建設，引進(jìn)集聚高層次行業(yè)創(chuàng )新人才。

（六）強化社會(huì )監督。完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò )，充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多角度宣傳生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃。強化信息公開(kāi)，定期公布行動(dòng)計劃進(jìn)展情況等信息。進(jìn)一步強化全民責任意識、法治意識和企業(yè)社會(huì )責任意識，積極引導企業(yè)自覺(jué)落實(shí)污染防治主體責任。強化公眾參與生態(tài)環(huán)保共建，充分發(fā)揮環(huán)保志愿者、公眾和新聞媒體等社會(huì )力量的監督作用，建立行動(dòng)計劃實(shí)施的公眾反饋和監督機制，形成全社會(huì )共同關(guān)注和參與的大格局。

附件：1.湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃工作任務(wù)責任分解表

2.湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)計劃重點(diǎn)項目表

3.2018年湖州市生態(tài)文明示范創(chuàng )建行動(dòng)實(shí)施計劃

湖政發(fā)〔2018〕18號附件

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監委），湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室     2018年7月26日印發(fā)

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