湖政發(fā)〔2019〕13號《湖州市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》

《湖州市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》








湖政發(fā)〔2019〕13號

各區縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（國發(fā)［2016］34號）、《浙江省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕44號）精神，規范政府有關(guān)行為，防止出臺排除、限制競爭的政策措施，逐步清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，現就市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

建立公平競爭審查制度，按照加快建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的要求，確保政府相關(guān)行為符合公平競爭要求和相關(guān)法律法規，維護公平競爭秩序，保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭、同等受到法律保護，激發(fā)市場(chǎng)活力，提高資源配置效率，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，促進(jìn)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展和經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

（二）基本原則

1.尊重市場(chǎng)，競爭優(yōu)先。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟規律，逐步確立競爭政策的基礎性地位，著(zhù)力轉變政府職能，最大限度減少對微觀(guān)經(jīng)濟的干預，促進(jìn)和保護市場(chǎng)主體公平競爭，保障市場(chǎng)配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

2.立足全局，著(zhù)眼長(cháng)遠。按照建設統一市場(chǎng)的要求，摒棄影響市場(chǎng)公平競爭的地方和部門(mén)利益，清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素在全國范圍內自由流動(dòng)。打破地區封鎖和行業(yè)壟斷，增強市場(chǎng)創(chuàng )新動(dòng)力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)我市經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

3.科學(xué)謀劃，分步實(shí)施。從我市實(shí)際出發(fā)，統籌考慮區域發(fā)展、經(jīng)濟轉型等各方面因素，研究制定具有可操作性的方案。堅持先增量后存量，在規范增量政策的基礎上，逐步清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的存量政策。做好整體規劃，分階段、分步驟穩妥推進(jìn)，在實(shí)踐中不斷完善我市公平競爭審查制度。

4.依法審查，強化監督。加強與現行法律體系和行政管理體制的銜接，提高公平競爭審查的權威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制，把自我審查和外部監督結合起來(lái)，加強社會(huì )監督和執法監督，及時(shí)糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。

二、建立公平競爭審查制度

（一）審查范圍。本市行政區域內行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施，應當進(jìn)行公平競爭審查。

（二）審查標準。要從維護統一市場(chǎng)和公平競爭的角度，按照以下標準進(jìn)行審查：

1.市場(chǎng)準入和退出標準

（1）不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件；

（2）公布特許經(jīng)營(yíng)權目錄清單，且未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權；

（3）不得限定經(jīng)營(yíng)、購買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)；

（4）不得設置沒(méi)有法律法規依據的審批或者事前備案程序；

（5）不得對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設置審批程序。

2.商品和要素自由流動(dòng)標準

（1）不得對外地和進(jìn)口商品、服務(wù)實(shí)行歧視性?xún)r(jià)格和歧視性補貼政策；

（2）不得限制外地和進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場(chǎng)或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出；

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地招標投標活動(dòng)；

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設立分支機構；

（5）不得對外地經(jīng)營(yíng)者在本地的投資或者設立的分支機構實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本標準

（1）不得違法給予特定經(jīng)營(yíng)者優(yōu)惠政策；

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤；

（3）不得違法免除特定經(jīng)營(yíng)者需要繳納的社會(huì )保險費用；

（4）不得在法律規定之外要求經(jīng)營(yíng)者提供或者扣留經(jīng)營(yíng)者各類(lèi)保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為標準

（1）不得強制經(jīng)營(yíng)者從事《中華人民共和國反壟斷法》規定的壟斷行為；

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營(yíng)者披露生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)敏感信息，為經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為提供便利條件；

（3）不得超越定價(jià)權限進(jìn)行政府定價(jià)；

（4）不得違法干預實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格水平。

沒(méi)有法律、法規依據，各地區、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

（三）例外規定。屬于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制競爭的效果，在符合規定的情況下可以實(shí)施：

1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設的；

2.為實(shí)現扶貧開(kāi)發(fā)、救災救助等社會(huì )保障目的的；

3.為實(shí)現節約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會(huì )公共利益的；

4.法律、行政法規規定的其他情形。

政策制定機關(guān)應當說(shuō)明相關(guān)政策措施對實(shí)現政策目的不可或缺，且不會(huì )嚴重排除和限制市場(chǎng)競爭，并明確實(shí)施期限。

政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達到預期效果的政策措施，應當及時(shí)停止執行或者進(jìn)行調整。

（四）審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查。自我審查的具體辦法由各政策制定機關(guān)自行規定。政策制定機關(guān)負責公平競爭自我審查工作，制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。多個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定相關(guān)政策措施的，由政策制定牽頭部門(mén)負責公平競爭審查工作。以政府名義出臺的政策措施，由文件起草牽頭部門(mén)負責公平競爭審查工作。

沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查的或經(jīng)審查認為不符合規定的政策措施，不得出臺。

三、有序實(shí)施公平競爭審查制度

（一）率先規范增量。市級部門(mén)、各區縣政府及所屬部門(mén)在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中，要嚴格對照公平競爭審查標準進(jìn)行公平競爭審查。

（二）有序清理存量。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，市級部門(mén)、各區縣政府及所屬部門(mén)要對照公平競爭審查標準，結合行政規范性文件的定期清理制度對現行行政規范性文件和其他政策措施區分不同情況開(kāi)展自查，穩妥把握節奏，有序清理和廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施。

對市場(chǎng)主體反映比較強烈、問(wèn)題暴露比較集中、影響比較突出的規定和做法，要盡快廢止；對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策，以及部分立即終止會(huì )帶來(lái)重大影響的政策措施，要設置過(guò)渡期，留出必要的緩沖空間；對已兌現的優(yōu)惠政策，不溯及既往。

市級部門(mén)、各區縣政府及所屬部門(mén)應將清理結果向社會(huì )公開(kāi)。

（三）定期評估完善。市級部門(mén)、各區縣政府及所屬部門(mén)要按規定定期清理行政規范性文件，并對政策措施影響統一市場(chǎng)和公平競爭的情況進(jìn)行評估。評估可以按有關(guān)規定，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方進(jìn)行。評估報告應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，評估結果應當向社會(huì )公開(kāi)。經(jīng)評估認為妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或者修改完善。

四、健全公平競爭審查保障措施

（一）建立工作機制。市市場(chǎng)監管局要會(huì )同市司法局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)建立健全工作機制，指導和規范全市公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題，組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導，及時(shí)總結成效和經(jīng)驗，推動(dòng)制度不斷完善。

市政府所屬各部門(mén)、各區縣政府應同步建立公平競爭審查工作機制，負責推進(jìn)本部門(mén)、本地區公平競爭審查工作，并定期將工作開(kāi)展情況報送市市場(chǎng)監管局。

（二）完善政府守信機制。進(jìn)一步加強政府信用體系建設，嚴格履行政府向社會(huì )作出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績(jì)效評價(jià)體系，建立健全政務(wù)和行政承諾考核制度。政府對依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同要認真履約和兌現。不斷健全政務(wù)誠信約束和問(wèn)責機制。進(jìn)一步推廣重大決策事項公示和聽(tīng)證制度，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會(huì )監督和約束。

（三）加強執法監督。對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人有權舉報，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構要依法調查核實(shí)，并向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理情況要向社會(huì )公開(kāi)。政策制定機關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競爭的政策措施，維護公平競爭的市場(chǎng)秩序。

（四）加強宣傳培訓。要切實(shí)加大宣傳培訓力度，加強政策解讀和輿論引導，增進(jìn)全社會(huì )對公平競爭審查制度的認識和理解，培育競爭文化，為公平競爭審查制度實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。

（五）強化責任追究。對未進(jìn)行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的政府及所屬部門(mén)，有關(guān)部門(mén)依法查實(shí)后要作出嚴肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員責任的，要及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。

本實(shí)施意見(jiàn)自公布之日起施行。

   湖州市人民政府

2019年12月12日

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委(市監委)，

湖州軍分區，市法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室    2019年12月16日印發(fā)





019年11月22日，市政府制定下發(fā)了《湖州市人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平審查制度的實(shí)施意見(jiàn)》（湖政發(fā)【2019】13號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），現就《實(shí)施意見(jiàn)》制定的相關(guān)情況解讀如下：

一、制定背景

（一）意義。隨著(zhù)經(jīng)濟體制改革不斷深化，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系逐步完善。但也要看到，在一些地區和行業(yè)，仍然存在限制商品要素流通、違法給予優(yōu)惠等政策措施，不利于建設統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系。因此，實(shí)施公平競爭審查制度，一是全面深化經(jīng)濟體制改革的客觀(guān)需要。經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；二是深入推進(jìn)供給側結構性改革的有效舉措。實(shí)施公平競爭審查制度，清理并防止出臺不當減損市場(chǎng)主體利益或增加其義務(wù)的政策措施，有利于徹底消除妨礙商品要素自由流動(dòng)的制度性壁壘，降低制度性交易成本，充分釋放市場(chǎng)主體活力，不斷增強經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力；三是實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的重要保障。實(shí)施公平競爭審查制度，著(zhù)眼于促進(jìn)創(chuàng )新這一價(jià)值取向，防止政府對特定企業(yè)實(shí)行不當補貼和過(guò)度保護，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng )新的各種制度束縛，充分釋放市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新；四是縱深推進(jìn)“放管服”改革的必然要求。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)是加快政府職能轉變的關(guān)鍵。實(shí)施公平競爭審查制度，著(zhù)力減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的不當干預，不斷提高行政效能，推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設。

（二）目的。建立公平競爭審查制度的根本目的，就是為了有效預防和制止行政機關(guān)制定出臺政策措施排除、限制競爭，從源頭上處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，保障市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，失去資源配置依據市場(chǎng)規則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競爭實(shí)現效益最大化和效率最優(yōu)化。

（三）依據。2016年12月12日，省政府制定出臺了《浙江省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)體系建設中建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕44號（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》規定：“各市、縣（市、區）政府及所屬部門(mén)從2017年1月1日起，在有關(guān)政策措施制定過(guò)程中進(jìn)行公平競爭審查”湖州市市場(chǎng)監督管理局準備相關(guān)實(shí)施工作，在深入調研的基礎上組織起草《實(shí)施意見(jiàn)》，形成了《實(shí)施意見(jiàn)》（送審稿）。二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容

《實(shí)施意見(jiàn)》分四個(gè)部分。

（一）第一部分，總體要求和基本原則。依據《意見(jiàn)》進(jìn)行了明確和強調。按照加強建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的總體要求，以及尊重市場(chǎng)、競爭優(yōu)先，立足全局、著(zhù)眼長(cháng)遠，科學(xué)謀劃、分步實(shí)施，依法審查、強化監督的基本原則，來(lái)具體實(shí)施我市公平競爭審查制度。

（二）第二部分，建立公平競爭審查制度。在省《意見(jiàn)》的基礎上，結合我市實(shí)際，明確審查范圍、審查標準、例外規定、審查方式，重點(diǎn)對審查方式進(jìn)行了細化，要求政策制定機關(guān)在開(kāi)展公平競爭審查時(shí)聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，由牽頭的政策制定機關(guān)負責公平競爭審查。以政府名義出臺的政策措施，由文件起草牽頭部門(mén)負責公平競爭審查工作。沒(méi)有進(jìn)行公平競爭審查或經(jīng)審查不符合規定的政策措施，不得出臺。

（三）第三部分，有序實(shí)施公平競爭審查制度。著(zhù)重就率先規范增量、有序清理存量、定期評估完善作了規定。在按國家要求規范增量的同時(shí)，對清理存量工作提出了具體時(shí)間表。

（四）第四部分，健全公平競爭審查保障措施。本省市市場(chǎng)監督管理局要會(huì )同市司法局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等有關(guān)部門(mén)建立健全工作機制，指導和規范全市公平競爭審查制度實(shí)施工作，研究公平競爭審查制度實(shí)施中的重大問(wèn)題，組織宣傳培訓、政策解讀和輿論引導，及時(shí)總結成效和經(jīng)驗，推動(dòng)制度不斷完善。

三、我市公平競爭審查制度的主要內容

（一）審什么。

審查對象：本市行政區域內行政機關(guān)和法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統稱(chēng)政策制定機關(guān)）制定市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營(yíng)行為規范、資質(zhì)標準等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的規章、規范性文件和其他政策措施。

（二）誰(shuí)來(lái)審。自我審查＋外部監督。

自我審查：自我審查是現階段最現實(shí)可靠的制度安排?！罢l(shuí)制定、誰(shuí)審查、誰(shuí)承擔責任”，是最清晰的邏輯關(guān)系，便于制度落實(shí)和責任追究。我市《實(shí)施意見(jiàn)》規定：“政策制定機關(guān)在政策制定過(guò)程中，要嚴格對照審查標準進(jìn)行自我審查，自我審查的具體辦法由各政策制定機關(guān)自行規定?！?br />
外部監督：《實(shí)施意見(jiàn)》規定了兩類(lèi)外部監督方式：一是社會(huì )監督：政策制定機關(guān)負責公平競爭自我審查工作，制定政策措施及開(kāi)展公平競爭審查應當聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)，或者向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。二是執法監督：對涉嫌違反公平競爭審查標準的政策措施，任何單位和個(gè)人有權舉報，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執法機構要依法調查核實(shí)，并向有關(guān)上級機關(guān)報告。

（三）怎么審。原則禁止＋例外規定。

1、原則禁止。公平競爭審查制度是黨中央、國務(wù)院從維護全國統一市場(chǎng)和公平競爭的角度出臺的頂層制度設計，在全國范圍內統一適用、貫徹執行。國家要求各地要嚴格貫徹實(shí)施國務(wù)院34號文件有關(guān)要求，不得擅自縮減審查范圍、降低審查標準。我市《實(shí)施意見(jiàn)》在審查標準設定上與34號文一致，共四個(gè)方面，明確了18條審查標準，為行政權力劃定了18個(gè)“不得”。違反這些標準的政策措施，原則上不得出臺。再加上一個(gè)兜底條款，即：沒(méi)有法律、法規依據，各地區、各部門(mén)不得制定減損市場(chǎng)主體合法權益或者增加其義務(wù)的政策措施；不得違反《中華人民共和國反壟斷法》，制定含有排除、限制競爭內容的政策措施。

2、例外規定。對于某些特殊領(lǐng)域和問(wèn)題，一定程度的限制競爭，也可能帶來(lái)更大的效率，為這些政策措施留出了空間。我市《實(shí)施意見(jiàn)》中的例外規定與國務(wù)院34號及浙政發(fā)〔2016〕44號規定一致，為防止例外規定的濫用，設置了兩條限制性條件，只有符合此兩項條件才能適用例外規定：一是要說(shuō)明限制競爭對實(shí)現政策目的不可或缺，即不通過(guò)限制競爭就無(wú)法達到政策目的；二是政策措施不會(huì )嚴重排除、限制市場(chǎng)競爭，即不存在對競爭損害更小的方案。同時(shí)，對上述政策措施的實(shí)施效果進(jìn)行逐年評估，對于未達到預期效果的，要停止執行或者進(jìn)行調整。

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