湖政辦發(fā)〔2016〕73號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市創(chuàng )建浙江省食品安全市、縣（區）暨爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)工作方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市創(chuàng )建浙江省食品安全市、縣（區）暨爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)工作方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2016〕73號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

《湖州市創(chuàng )建浙江省食品安全市、縣（區）暨爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖州市人民政府辦公室

2016年8月31日

湖州市創(chuàng )建浙江省食品安全市、縣（區）

暨爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)工作方案

為積極爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)以及扎實(shí)推進(jìn)省級食品安全市、縣（區）創(chuàng )建工作，進(jìn)一步提升我市食品安全保障水平，根據國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于開(kāi)展食品安全城市創(chuàng )建試點(diǎn)工作的通知》（食安辦函〔2014〕20號）、《關(guān)于擴大食品安全城市創(chuàng )建工作試點(diǎn)范圍的通知》（食安辦函〔2015〕33號）精神和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展浙江省食品安全市、縣（市、區）創(chuàng )建工作的指導意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕28號）的部署安排，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體思路

緊緊圍繞建設“食安湖州”總目標，以食品安全“四個(gè)最嚴”和“四有兩責”為要求，全面貫徹中央十八屆五中全會(huì )精神和食品安全“十三五”規劃綱要的部署，以爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)以及開(kāi)展浙江省食品安全市、縣（區）創(chuàng )建活動(dòng)為載體，以保障公眾食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，落實(shí)各級政府屬地責任，督促監管部門(mén)依法履職，倒逼企業(yè)守法誠信經(jīng)營(yíng)，引導社會(huì )各界積極參與治理，逐步建立起“上下統一、責任明晰，運行高效、保障有力，無(wú)縫銜接、全程監管，符合實(shí)情、科學(xué)合理”的食品安全治理體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

二、基本原則

（一）政府主導，相互協(xié)同。市政府統一領(lǐng)導和部署創(chuàng )建工作，各縣區政府及湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區管委會(huì )是創(chuàng )建的主體。各級政府要強化人、財、物的保障，按照本工作方案和考核評價(jià)標準認真組織實(shí)施。市級有關(guān)部門(mén)要各司其職、各負其責，強化專(zhuān)業(yè)監管和業(yè)務(wù)指導，確保上下齊心，形成創(chuàng )建合力。

（二）強化措施，注重實(shí)效。不斷完善食品安全保障措施，強化制度建設，健全監管機制，狠抓工作實(shí)效。堅持監管與扶持并重，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級、行業(yè)提升發(fā)展，提高全市食品安全水平。

（三）突出重點(diǎn)，創(chuàng )新監管。堅持問(wèn)題導向，圍繞我市食品安全重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加大監管創(chuàng )新力度。因地制宜、克難攻堅，探索符合本地實(shí)情的食品安全監管新模式、新機制。提高監管效能，有效防范和處置食品安全風(fēng)險，消除食品安全隱患。

（四）多方參與，社會(huì )共治。充分調動(dòng)社會(huì )組織、行業(yè)協(xié)會(huì )、群眾團體、新聞媒體和人民群眾等社會(huì )力量和資源，多措并舉，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)落實(shí)食品安全主體責任，形成全方位、多層次的社會(huì )共治氛圍。

（五）科學(xué)評價(jià)，群眾滿(mǎn)意。把社會(huì )認可、群眾滿(mǎn)意作為創(chuàng )建工作的重要衡量標尺?？茖W(xué)設定標準，引入第三方評價(jià)機制，確保評價(jià)結果客觀(guān)真實(shí)、公平公正，力戒形式主義，杜絕弄虛作假，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處，使全社會(huì )切實(shí)感受到食品安全狀況的好轉。

三、工作目標

（一）食品安全整體狀況持續向好。食品安全整體狀況良好，尤其是糧食及糧食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、水產(chǎn)品、乳制品、保健食品等大宗食品和專(zhuān)供嬰幼兒及其他特定人群的主輔食品的安全狀況持續穩定在較高水平。不發(fā)生重大食品安全事故或影響惡劣的食品安全事件。

（二）食品安全治理水平穩步提高。加強食品安全治理體系建設，監管執法全覆蓋，形成完善的食品安全監管和保障體系。食品安全重點(diǎn)問(wèn)題得到有效治理，食品行業(yè)實(shí)現依法誠信經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，使食品安全社會(huì )共治格局基本形成。

（三）食品安全公眾滿(mǎn)意度顯著(zhù)提升。社會(huì )各界對食品安全工作及總體狀況認可度、滿(mǎn)意度較高，食品安全評價(jià)公眾滿(mǎn)意度在70%以上。

力爭到2018年，全市各縣區和市本級全部達到省級食品安全市、縣（區）標準；到2020年末達到國家食品安全城市標準，推動(dòng)我市食品安全整體水平、治理能力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾滿(mǎn)意度明顯提升。具體標準根據國家食品安全城市和浙江省食品安全市、縣（區）創(chuàng )建考核評價(jià)標準執行。

四、主要任務(wù)

（一）完善食品安全監管體制機制。建立比較完善的食品安全監管體系，監管機構設置更加合理，監管力量得到下沉，基層基礎有效加強，監管職責更加明晰，消除監管漏洞和盲區，實(shí)現監管全覆蓋。強化政府保障機制，確保監管所需的人、財、物的投入，加大食品安全檢驗檢測和風(fēng)險監測投入，提升技術(shù)保障能力。建立食品安全工作督查、暗訪(fǎng)、通報機制，有效落實(shí)食品安全責任。健全食品安全考核評價(jià)機制，納入對縣區政府政績(jì)考核。

（二）防控重大食品安全風(fēng)險。著(zhù)力防控區域性、系統性食品安全風(fēng)險，強化對規?；a(chǎn)、流通、餐飲食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管。實(shí)施風(fēng)險等級評價(jià)、主體責任自查報告、地產(chǎn)食品監督抽檢、食品安全宣傳教育，提高監管意識和自律意識。推進(jìn)食品安全追溯體系建設，逐步建立食用農產(chǎn)品、食品全程追溯體系。健全餐廚廢棄物制度建設，建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理體系，嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為。

（三）提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強源頭保障，加大農業(yè)標準化推廣實(shí)施力度，嚴格食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，實(shí)施食用農產(chǎn)品準出準入制度，完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和農資溯源監管服務(wù)體系，大力實(shí)施化肥農藥減量增效行動(dòng)，推動(dòng)綠色防控與統防統治融合發(fā)展。深入推進(jìn)現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范區和樣板區建設。嚴厲打擊農藥獸藥殘留超標、非法添加激素類(lèi)或其他違禁物質(zhì)等違法違規行為。加強畜禽產(chǎn)品監控，規范畜禽屠宰，健全病死畜禽無(wú)害化處理機制。

（四）破解難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題。著(zhù)力解決食品安全熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，采用“疏堵結合、以疏為主，整管結合、落實(shí)長(cháng)效”等方法，對“五小”行業(yè)（果蔬小店、食品生產(chǎn)加工小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販）進(jìn)行有效治理，促進(jìn)其規范化發(fā)展，不斷提升軟硬件和食品安全保障水平。引導第三方網(wǎng)絡(luò )訂餐、網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售食品平臺合法合規運行，有效降低群眾對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)食品的投訴率。

（五）杜絕群體性事件。加強對易發(fā)生食品安全事件重點(diǎn)區域的防范，著(zhù)力解決學(xué)校飲食安全問(wèn)題，強化對學(xué)校食品安全的管理，加大實(shí)施大宗食品統一供應的力度，全面實(shí)施學(xué)校飲用水直飲工程。進(jìn)一步強化校園及其周邊商店食品安全規范化建設，建立起長(cháng)效監管機制，確保不發(fā)生影響惡劣的食品安全事件。加強農家樂(lè )、民宿等旅游接待餐飲單位監管，杜絕群體性旅客食物中毒事件。加大農村聚餐備案申報管理和廚師培訓力度，通過(guò)以獎代補等形式，引導農村集體聚餐點(diǎn)規范化建設，確保農村集體聚餐食品安全。

（六）促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立“抓安全就是抓產(chǎn)業(yè)”的理念。推進(jìn)食用農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規?；蜆藴驶?，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)轉型升級、提質(zhì)增效，形成食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。促進(jìn)流通和餐飲服務(wù)企業(yè)多元化、規范化和現代化建設。打造放心品牌，培育優(yōu)勢企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（七）健全食品安全治理體系。構建地方政府負總責、部門(mén)各負其責、企業(yè)負首責的食品安全責任體系。健全上下聯(lián)動(dòng)、區域聯(lián)防、部門(mén)協(xié)同的監管執法體系。實(shí)施市級有特色、縣級有整合、基層有快檢、社會(huì )有補充的技術(shù)支撐體系，強化從田頭到餐桌的全過(guò)程風(fēng)險防控。建立指揮有力、反應快速、協(xié)調有序、處置高效的應急處置體系以及人人關(guān)心、人人監督、人人捍衛的社會(huì )監督體系，逐步形成政府治理、社會(huì )參與、行業(yè)自律、企業(yè)誠信、群防群治的社會(huì )共治格局。

五、主要舉措

（一）發(fā)揮政府主導作用，狠抓工作落實(shí)

1.將食品安全工作納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，建立政府食品安全目標管理責任制，納入地方政府績(jì)效考核以及地方領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)，比重不少于3%。加強食品安全制度建設，健全全程監管機制，做到食品安全工作有領(lǐng)導、有制度、有部署、有檢查、有考核，促進(jìn)食品安全依法監管、科學(xué)監管和有效監督。

2.探索建立食品安全基層責任網(wǎng)絡(luò )建設地方標準，積極推動(dòng)食品安全基層責任用網(wǎng)、強網(wǎng)、管網(wǎng)工作，所有鄉鎮（街道）完成食品安全規范化達標創(chuàng )建，以示范引領(lǐng)打造食品安全基層責任網(wǎng)格“升級版”。

（二）完善技術(shù)支撐體系，推進(jìn)智慧監管

1.健全市、縣兩級食品檢驗檢測體系，市、縣食品安全檢驗機構實(shí)驗室、儀器設施、人員配備到位，確保具備食品安全常見(jiàn)指標的實(shí)驗室檢驗能力及現場(chǎng)定性速測能力。開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測和食源性疾病監測工作，完善信息通報和風(fēng)險會(huì )商機制，促進(jìn)監測結果綜合利用。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢測，推進(jìn)縣鄉兩級快速檢測室免費對外開(kāi)放工作。鼓勵和引導農產(chǎn)品種養殖基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、食品交易市場(chǎng)舉辦者加強食品安全自身檢驗檢測建設，提升食品安全自檢自控水平。

2.建立監管信息化體系，對全市食品安全監管信息進(jìn)行整合，建立覆蓋縣區、部門(mén)和基層的食品安全工作信息平臺，食品安全綜合機構、食品安全監管人員、基層協(xié)管人員配備移動(dòng)終端，全面實(shí)現監管、協(xié)管、信用等信息的網(wǎng)絡(luò )直報和各級各部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通、共享共用。與食品安全監管信息化工程和農產(chǎn)品、食品質(zhì)量安全追溯系統、信用系統等項目對接，建立“農田到餐桌”全程可追溯體系。加強食品安全標準、風(fēng)險監測、風(fēng)險評估、日常監管統計數據的采集和分析利用，充分運用大數據手段，提升監管水平和監管效能。

（三）加強引導企業(yè)誠信，落實(shí)主體責任

1.貫徹新《食品安全法》的規定，落實(shí)企業(yè)主體責任，加強企業(yè)培訓教育，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人、食品安全管理員等主要從業(yè)人員每人每年不少于40個(gè)小時(shí)的學(xué)習培訓，促進(jìn)企業(yè)知法、懂法和守法。

2.通過(guò)健全監督檢查、監督抽查、突擊檢查和行政約談等措施，加強企業(yè)風(fēng)險防控，按照“雙隨機”的要求，有針對性組織開(kāi)展主體責任落實(shí)情況監督檢查，促使規模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行良好生產(chǎn)規范，達到危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系（HACCP）或食品安全管理體系食品鏈中各類(lèi)組織要求（ISO22000:2005）的相關(guān)標準。推動(dòng)食品及食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)規范化建設，完善追溯體系，督促開(kāi)辦方和經(jīng)營(yíng)戶(hù)履行義務(wù)。強化食品倉儲企業(yè)監管力度，統一制定出臺《食品倉儲企業(yè)監管規范》，對食品倉儲企業(yè)實(shí)行長(cháng)效監管。全市大型、特大型餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、養老機構實(shí)施“陽(yáng)光廚房”，集體用餐配送單位和中央廚房建立食品安全快速檢測室，有效落實(shí)餐飲服務(wù)單位的主體責任。

3.推動(dòng)食品安全誠信體系建設，建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信用檔案，推行量化分級管理等制度，加大主動(dòng)曝光力度，依法公布執法查處信息和“黑名單”，懲戒失信行為。開(kāi)展食品安全金融征信體系建設，建立食品安全信用評價(jià)聯(lián)合懲戒機制。探索檢測不合格產(chǎn)品的后續處理工作機制，落實(shí)公開(kāi)公示制度，督促企業(yè)自查自糾。

（四）強化日常監管執法，解決突出問(wèn)題

1.深入開(kāi)展餐桌安全治理和“六大提升工程”，健全食品安全各個(gè)環(huán)節的監管長(cháng)效機制，解決一批食品安全風(fēng)險隱患和突出問(wèn)題。加大食品監督抽檢力度，提高技術(shù)支撐作用。實(shí)施食品安全風(fēng)險排查常態(tài)化，做到監管與排查相結合，并實(shí)行閉環(huán)管理。建立高效的信息通報、隱患報告和問(wèn)題處置共享機制。

2.加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，不斷完善農產(chǎn)品（含林產(chǎn)品、水產(chǎn)品）追溯體系建設，嚴把農產(chǎn)品產(chǎn)地準出關(guān)及市場(chǎng)準入關(guān)。打擊濫用農藥、獸藥和非法添加有毒有害物質(zhì)等違法違規行為。嚴格農產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證管理，注重農業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護和建設，加強對農業(yè)投入品使用的監督管理和指導，督促農產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農業(yè)投入品生產(chǎn)、采購、使用登記制度。加強現代物流體系建設，提高農產(chǎn)品儲存、運輸、流通的質(zhì)量安全控制水平。有效整治私屠濫宰行為，嚴防病死畜禽進(jìn)入屠宰、加工和消費環(huán)節。

3.加強對小果蔬、小作坊、小餐飲、小食雜店、小攤販的監督檢查，制訂“負面清單”，建立健全綜合治理工作機制。進(jìn)一步強化小作坊生產(chǎn)加工規范，防控系統風(fēng)險。強化小餐飲綜合治理，推進(jìn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)小餐飲店店容店貌、制度管理、食品安全水平的提升。強化小食雜店整治，重點(diǎn)針對農村及學(xué)校周邊等區域，查處銷(xiāo)售假冒偽劣、過(guò)期變質(zhì)、三無(wú)產(chǎn)品等違法行為。強化食品攤販規范管理，規劃指定區域，加強培訓教育，確保符合食品安全標準和衛生條件。

4.深化學(xué)生飲食放心工程，健全組織機構，改善軟硬件設施，完善制度機制，強化宣傳教育。實(shí)施學(xué)校食品安全組織管理、大宗食品采購、食堂管理、校園商店及校園周邊治理、飲用水安全監管、飲食教育、責任保險等方面的規范化建設，全面提升學(xué)校食品安全防控水平。

5.加強餐廚廢棄物監管，完善餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無(wú)害化處理體系，建立餐廚垃圾處理臺帳制和通報機制，定期向社會(huì )公布餐廚垃圾處理情況。加強對餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理過(guò)程的監督檢查，嚴厲打擊非法制售“地溝油”行為，嚴防“地溝油”回流餐桌。

6.開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )食品等新型業(yè)態(tài)的凈網(wǎng)行動(dòng)，形成以網(wǎng)管網(wǎng)、依法治網(wǎng)監管格局。建立網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)信用監管機制，逐步建立并公示網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者信用檔案，記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，約束和激勵網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者行為。對網(wǎng)絡(luò )供餐行為組織專(zhuān)項檢查，規范網(wǎng)絡(luò )訂餐行為，確保網(wǎng)絡(luò )訂餐安全。

7.依法查辦食品安全違法違規行為，強化行政執法與刑事司法的銜接，及時(shí)依法移送食品安全涉刑案件，保持嚴懲重處的高壓態(tài)勢。建立跨部門(mén)、跨區域案件查辦、產(chǎn)銷(xiāo)銜接等協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，強化信息通報和違法案件協(xié)查協(xié)辦。

8.強化監管人員專(zhuān)業(yè)化培訓力度，監管部門(mén)和相關(guān)工作人員每年參加食品安全培訓不少于40個(gè)小時(shí)。食品安全協(xié)管員、信息員進(jìn)行集中培訓，每年不少于2次。加強網(wǎng)絡(luò )培訓，激勵基層食品安全監管人員在實(shí)際工作中提高能力水平和崗位技能。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策扶持，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.落實(shí)國家食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定區域規劃，加強政策引導，鼓勵支持食品生產(chǎn)企業(yè)升級和技術(shù)改造。大力培育食品品牌、優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其質(zhì)量管理的示范帶動(dòng)作用。發(fā)展食品及食用農產(chǎn)品加盟連鎖、統一配送、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)、跨境貿易等新型業(yè)態(tài)和現代經(jīng)營(yíng)模式。因地制宜制定“五小”行業(yè)管理辦法和引導規劃，支持鼓勵不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，走標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、規范化管理道路。

2.加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持力度，提高農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度，抓好主導產(chǎn)業(yè)農業(yè)標準化技術(shù)推廣，大力實(shí)施蔬菜、水果、茶葉標準園和畜禽美麗生態(tài)牧場(chǎng)、水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)的建設。推進(jìn)農業(yè)標準化示范推廣項目建設，提高產(chǎn)地農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)水平。大力發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品，穩步發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機農產(chǎn)品，挖掘特色，深度發(fā)展農產(chǎn)品地理標志。開(kāi)展屠宰企業(yè)的資源整合和轉型升級，優(yōu)化屠宰產(chǎn)業(yè)結構，保障市場(chǎng)肉品安全。

3.規范農貿市場(chǎng)示范長(cháng)效管理，強化農貿市場(chǎng)檢測室設立率、示范創(chuàng )建率、檢測數據上傳率和檢測不合格處置率的考核。積極開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全示范縣、示范街和示范單位等創(chuàng )建活動(dòng)，促進(jìn)餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)規范化、品牌連鎖化、區域特色化發(fā)展。

（六）建立應急處置機制，防范事故發(fā)生

1.健全食品安全事故應急處置的組織領(lǐng)導機構和應急指揮平臺，完善應急指揮體系。修訂食品安全應急預案，編制應急操作手冊。加強應急管理、應急處置和專(zhuān)家咨詢(xún)隊伍建設，實(shí)現應急裝備標準化。開(kāi)展食品安全應急演練和培訓，提高事故防范和應急處置能力，嚴防影響惡劣的食品安全事故（件）發(fā)生。

2.建立輿情監測處置信息共享平臺，規范輿情信息管理，促進(jìn)部門(mén)間、區域間輿情信息互通，妥善處置食品安全社會(huì )輿論事件。健全食品安全信息發(fā)布制度，強化部門(mén)協(xié)作，規范食品安全信息發(fā)布工作，正確把握輿論導向，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切。

（七）深入開(kāi)展宣傳引導，推進(jìn)社會(huì )共治

1.充分發(fā)揮報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、村（社）科普站等作用，利用微信、手機APP等新媒體手段，開(kāi)展形式多樣的食品安全知識科普宣傳教育和食品安全風(fēng)險交流，營(yíng)造濃厚的創(chuàng )建氛圍和輿論環(huán)境。

2.將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學(xué)生課堂教育，促進(jìn)健康理性消費，提高公眾科學(xué)防范食品安全風(fēng)險能力。及時(shí)公布食品安全監管信息，提高公眾獲知食品安全信息的時(shí)效性。在中小學(xué)利用班會(huì )、講座、主題宣傳日等多種途徑，開(kāi)展食品安全等相關(guān)知識教育。

3.深化食品安全責任保險工作，落實(shí)風(fēng)險防控“六個(gè)一”措施，健全保險工作事前、事中、事后服務(wù)體系，并逐步向食用農產(chǎn)品、食品生產(chǎn)等環(huán)節延伸。推動(dòng)承保機構設立食品安全風(fēng)險防控公益資金，用于食品安全風(fēng)險管理、業(yè)務(wù)培訓、公益宣傳、督促檢查等投入，夯實(shí)防災減損基礎性工作。

4.健全完善食品安全投訴舉報、舉報查處獎勵等制度，統一設立24小時(shí)投訴舉報電話(huà)，做到“有訴必處、有舉必查、有查必果”。

5.充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì )、市民群眾等社會(huì )力量的監督作用，支持建立各行業(yè)食品安全協(xié)會(huì )，發(fā)揮協(xié)會(huì )在人員培訓、規范化建設、知識宣傳等方面的自律作用。組建食品安全社會(huì )監督員隊伍，強化社會(huì )力量參與，逐步構建食品安全社會(huì )共治格局。

六、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)部署階段。8月，印發(fā)我市創(chuàng )建工作方案，分解創(chuàng )建任務(wù)，明確各地各部門(mén)責任?？h區政府及湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、太湖度假區管委會(huì )、各相關(guān)部門(mén)根據工作方案，結合實(shí)際，于2016年8月底前制定具體的創(chuàng )建工作方案，全面啟動(dòng)食品安全城市創(chuàng )建工作。

（二）組織實(shí)施階段。各地圍繞組織管理、監管執法、企業(yè)責任、應急管理、社會(huì )共治等方面，著(zhù)力解決食品安全突出問(wèn)題，推動(dòng)機制建設，提升監管能力，并將創(chuàng )建工作與浙江省農產(chǎn)品質(zhì)量安全放心縣創(chuàng )建工作有機結合，確保創(chuàng )建有序推進(jìn)。市級有關(guān)部門(mén)負責對各地創(chuàng )建工作進(jìn)行督查指導，及時(shí)通報進(jìn)展情況，督促?lài)栏癜凑諘r(shí)間節點(diǎn)要求，完成各項工作進(jìn)度。

（三）市級初評階段。2018年3月底前，各縣區政府經(jīng)自評以后認為符合創(chuàng )建標準的，向市創(chuàng )建辦提出申請（基礎特別扎實(shí)、各項指標達到創(chuàng )建標準的可提前1年申請驗收），市創(chuàng )建辦組織考評組進(jìn)行初評，并反饋整改建議，各縣區和市級相關(guān)部門(mén)要采取有效措施做好整改提高工作。

（四）申請驗收階段。按照成熟一批、驗收一批的原則，市創(chuàng )建辦根據各地初評結果和整改情況，組織符合驗收標準的縣區于2018年5月底前向省食安委報送有關(guān)材料，提出考評驗收申請。未通過(guò)考核驗收的縣區要切實(shí)采取措施，認真整改，整改到位后，于下一年度提出考評驗收申請。所有縣區均成功創(chuàng )建后，由市創(chuàng )建辦準備相關(guān)資料向省創(chuàng )建辦提出食品安全市驗收申請，并做好迎評驗收準備。

（五）鞏固提升階段。通過(guò)省級驗收、公示并獲得命名的縣區要進(jìn)一步落實(shí)措施，鞏固創(chuàng )建成效，做好每年一次的暗訪(fǎng)和每三年一次的復查考評工作，守護好食品安全市、縣（區）的稱(chēng)號。同時(shí)，全面深入地進(jìn)行查漏補缺，為爭創(chuàng )國家食品安全城市打下堅實(shí)基礎。

爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)工作的考核評價(jià)相關(guān)事項根據國務(wù)院食品安全辦、省食安委具體安排部署確定。

七、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。本次創(chuàng )建主體是市、縣區政府（管委會(huì )），各級政府要加強對創(chuàng )建工作的組織領(lǐng)導。成立市創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組，市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)，市食安委主任、副主任、市政府秘書(shū)長(cháng)為副組長(cháng)（市政府分管領(lǐng)導兼任執行副組長(cháng)），參與部門(mén)和縣區領(lǐng)導為成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，負責食品安全城市創(chuàng )建的日常工作。各地要組織和動(dòng)員轄區內相關(guān)部門(mén)共同參與創(chuàng )建工作，明確分工、形成合力，確保各項創(chuàng )建工作措施得到有效落實(shí)。各成員單位要把創(chuàng )建工作納入重要議事日程，列為重點(diǎn)工作，要按照相關(guān)職責分工要求，認真履行職能，及時(shí)協(xié)調解決創(chuàng )建工作中出現的問(wèn)題，推動(dòng)創(chuàng )建工作順利開(kāi)展。

（二）加強工作保障。各地各部門(mén)要充分保障創(chuàng )建工作所需的人力、財力、物力，加大經(jīng)費投入。要突出重點(diǎn)，整合資源，加強檢驗檢測、風(fēng)險監測、智慧監管、宣傳教育、基層監管站所和基層食安辦規范化建設，全面提升食品安全科學(xué)監管能力。

（三）加強督查督導。建立創(chuàng )建工作定期匯報制度，各縣區和創(chuàng )建參與部門(mén)每半年向市創(chuàng )建辦集中匯報創(chuàng )建工作進(jìn)展情況。各級各部門(mén)要層層建立并落實(shí)創(chuàng )建督查通報機制，市創(chuàng )建辦也將根據創(chuàng )建工作的階段性安排，定期和不定期開(kāi)展督導、檢查、通報以及問(wèn)題回訪(fǎng)和督促整改，確保各項創(chuàng )建工作措施落到實(shí)處。

（四）營(yíng)造社會(huì )氛圍。各地各部門(mén)要充分利用傳統及新興媒體媒介，深入宣傳創(chuàng )建工作的目的、意義、政策、措施、工作重點(diǎn)及創(chuàng )建標準等內容，擴大社會(huì )影響，凝聚社會(huì )共識。要及時(shí)總結推廣創(chuàng )建中的特色做法、監管成效和典型事跡，形成全社會(huì )支持創(chuàng )建、參與創(chuàng )建的良好氛圍。

附件：湖州市創(chuàng )建省級食品安全市、縣（區）暨爭創(chuàng )國家食品

安全城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組




附件

湖州市創(chuàng )建省級食品安全市、縣（區）

暨爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組

為做好創(chuàng )建省級食品安全市、縣（區）暨爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)工作，根據國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于開(kāi)展食品安全城市創(chuàng )建試點(diǎn)工作的通知》（食安辦函〔2014〕20號）、《關(guān)于擴大食品安全城市創(chuàng )建工作試點(diǎn)范圍的通知》（食安辦函〔2015〕33號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展浙江省食品安全市、縣（市、區）創(chuàng )建工作的指導意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕28號）和工作需要，決定成立湖州市創(chuàng )建省級食品安全市、縣（區）暨爭創(chuàng )國家食品安全城市試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組。組成人員名單如下：

組長(cháng)：陳偉俊

副組長(cháng)：楊建新

李建平

董立新

閔云

楊六順

陳亞明

執行副組長(cháng)：李建平

成員：徐晏平（市政府、法制辦）

丁芳芳（市政府）

鮑鴻（市政府）

徐旭萍（市政府）

龔?。ㄊ姓?br />
忻忠華（市政府）

許宏（市市場(chǎng)監管局）

邵堅（市食安辦）

吳偉（市委宣傳部）

馬依群（市綜治辦）

邱見(jiàn)春（市編委辦）

柳國強（市農辦）

何國富（市監察局）

方杰（市農業(yè)局）

胡國榮（市發(fā)改委）

熊全龍（市經(jīng)信委）

周建明（市財政局）

沈利劍（市公安局）

王樹(shù)（市人力社保局）

褚連榮（市商務(wù)局）

饒如鋒（市環(huán)保局）

閔山明（市行政執法局）

黃文鑫（市林業(yè)局）

施會(huì )龍（市衛生計生局）

李全明（市建設局）

戴?。ㄊ幸巹澗郑?br />
潘音（市教育局）

姚廣民（市民政局）

楊中校（市質(zhì)量技監局）

王志芳（市科技局）

宋捷（市文廣新局）

房石磊（市交通運輸局）

干永福（市旅委）

梅梓華（市統計局）

梁升（湖州檢驗檢疫局）

吳春雷（湖州海關(guān)）

沈財根（市供銷(xiāo)社）

吳云（市中級法院）

鐘偉鋒（市檢察院）

陳振華（市郵政管理局）

鄭錦國（市人行）

沈振建（湖州日報集團）

陳發(fā)瑤（湖州廣電總臺）

董黎明（市科協(xié)）

顧吉生（市食安辦）

沈新根（市政府督查室）

吳智勇（吳興區政府）

夏堅定（南潯區政府）

王琴英（德清縣政府）

周衛兵（長(cháng)興縣政府）

陳永華（安吉縣政府）

凌建榮（湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

葛偉（太湖度假區管委會(huì )）

創(chuàng )建工作領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市市場(chǎng)監管局（市食安辦），辦公室主任由許宏同志兼任。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2016年9月9日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市