您當前的位置：湖政辦發(fā)〔2016〕97號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市全面推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管實(shí)施方案的通知》
瀏覽量： 時(shí)間：2020-03-15 23:24:23
《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市全面推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管實(shí)施方案的通知》
湖政辦發(fā)〔2016〕97號
《湖州市全面推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
湖州市人民政府辦公室
2016年12月13日
湖州市全面推行“雙隨機一公開(kāi)”
抽查監管實(shí)施方案
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機”抽查監管的意見(jiàn)》（浙政辦發(fā)〔2016〕93號）等文件和全國推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管工作電視電話(huà)會(huì )議精神，現就我市全面推行隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員及公開(kāi)抽查結果(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙隨機一公開(kāi)”)工作提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
認真貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于深化行政體制改革，加快轉變政府職能部署要求，圍繞持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，在行政管理中大力推行隨機抽查監管，建立“雙隨機一公開(kāi)”抽查制度，創(chuàng )新監管方式，規范執法行為，強化社會(huì )監督，著(zhù)力解決群眾、企業(yè)反映強烈的突出問(wèn)題，提高監管效能，保障市場(chǎng)主體合法權益，激發(fā)市場(chǎng)活力，努力營(yíng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
（一）堅持依法監管
堅持職權法定，運用法治思維和法治方式履行監管職能，嚴格執行相關(guān)法律法規，規范行政權力運行，落實(shí)監管責任，推進(jìn)隨機抽查監管制度化、規范化，建立健全事中事后監管長(cháng)效機制。
（二）堅持公開(kāi)公正
實(shí)行隨機抽查事項公開(kāi)、程序公開(kāi)、結果公開(kāi)，實(shí)現“陽(yáng)光執法”，減輕市場(chǎng)主體負擔，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，保障市場(chǎng)主體權利平等、機會(huì )平等、規則平等。
（三）堅持協(xié)同推進(jìn)
建立全市相對統一、運行高效的制度體系，市、縣區聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”抽查工作。結合推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管，加快建成行政執法信息系統，不斷完善統一政務(wù)咨詢(xún)投訴舉報平臺，協(xié)調推進(jìn)智能監管和分類(lèi)監管。
（四）堅持聯(lián)合懲戒
充分發(fā)揮信用管理在事中事后監管中的作用，推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接，建立各部門(mén)、單位信用信息互通共享機制，形成一處失信、處處受限的信用約束機制。
二、主要任務(wù)
（一）建立“一單兩庫一細則”
1.制定隨機抽查事項清單。各有關(guān)部門(mén)、單位要按照“法無(wú)授權不可為，法定職責必須為”的原則，根據法定職責和省級部門(mén)下發(fā)的隨機抽查事項清單，制定隨機抽查事項清單。清單應包括抽查依據、抽查主體、抽查項目、抽查內容、抽查比例和頻次、抽查方式及要求等，并根據法律法規規章修訂情況和實(shí)際工作需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，及時(shí)向社會(huì )公布。要加強省、市、縣區的層級溝通協(xié)調，防止將同一抽查事項多頭重復列入。
牽頭單位：市編委辦、市法制辦
責任單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位（見(jiàn)附件1，下同）
完成時(shí)限：2016年11月底前
2.建立隨機抽查對象名錄庫。根據隨機抽查事項清單，以統一社會(huì )信用代碼數據庫為基礎，建立隨機抽查對象名錄庫。隨機抽查對象名錄庫應涵蓋企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織，以及相關(guān)民辦非企業(yè)、社會(huì )團體和事業(yè)單位等市場(chǎng)主體，各有關(guān)部門(mén)、單位要分別根據監管職責確定監管對象范圍，凡屬本部門(mén)、單位監管范圍的市場(chǎng)主體要全部納入。名錄信息應包括檢查對象名稱(chēng)、地址、法定代表人（負責人）姓名、聯(lián)系方式等內容。建立動(dòng)態(tài)調整機制，根據檢查對象主體變化進(jìn)行及時(shí)調整。
牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市民政局、市編委辦
責任單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：2016年11月底前
3.建立隨機抽查執法檢查人員名錄庫。執法檢查人員應當依法持有浙江省行政執法證件或國家有關(guān)部門(mén)制發(fā)的行政執法證件。有關(guān)部門(mén)、單位要根據隨機抽查事項清單，以政府法制辦行政執法人員數據庫或國家有關(guān)部門(mén)確定的執法人員數據庫為基礎，分系統建立執法檢查人員名錄庫。名錄庫要涵蓋全市各級各類(lèi)具有行政執法資格的執法檢查人員，并將持證人員及其證件相關(guān)信息錄入行政執法證件管理信息系統，按執法層次和行政區域進(jìn)行劃分。
牽頭單位：市法制辦
責任單位：縣區法制辦，市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：2016年11月底前
4.制定工作細則。為統一規范全市“雙隨機一公開(kāi)”執法工作標準，公平執法，市級有關(guān)部門(mén)、單位要按照省級主管部門(mén)制定下發(fā)的“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管辦法，制定適用于本系統（含市縣兩級）的工作細則。
牽頭單位：市編委辦
責任單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：2016年12月15日前
（二）規范執法檢查工作
1.規范“雙隨機”抽查方法。依托網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)，以統建系統為基礎，實(shí)行隨機檢查的事項，須采用隨機搖號等方式，從名錄庫中隨機抽取檢查對象和執法檢查人員，實(shí)現在線(xiàn)隨機選擇檢查對象和執法檢查人員，并對隨機抽查做到全程留痕、責任可追溯。
責任單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
2.大力推行聯(lián)合抽查。整合檢查事項，防止檢查過(guò)多、多頭檢查和執法擾民。部門(mén)、單位內部存在多個(gè)執法科室、多項檢查事項的，要合法合理確定檢查事項，對同一市場(chǎng)主體要一次性完成檢查（專(zhuān)業(yè)性較強、無(wú)法一次性完成檢查的事項除外）。同時(shí)，要積極探索開(kāi)展跨部門(mén)、單位、跨區域聯(lián)合抽查。市、縣區要結合實(shí)際，協(xié)調組織相關(guān)部門(mén)、單位開(kāi)展聯(lián)合抽查，按照“雙隨機一公開(kāi)”要求制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計劃，對同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項，原則上應一次性完成。提高執法效能，降低市場(chǎng)主體成本。
責任單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
3.合理確定隨機抽查比例和頻次。嚴格限制執法監管部門(mén)自由裁量權，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和監管領(lǐng)域實(shí)際情況，合理確定年度隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執法擾民。各有關(guān)部門(mén)、單位制訂抽查計劃時(shí)，要統籌兼顧抽查的頻次，同一年度內對同一監管對象的抽查原則上不超過(guò)2次。對影響人民群眾生產(chǎn)生活較大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，有多次被投訴舉報記錄、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有嚴重違法違規記錄等情況的監管對象，可適當增加抽查頻次，加大檢查力度。
責任單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：持續推進(jìn)
（三）建立健全配套制度和機制
1.建立健全行政執法信息平臺。建立全市統一的行政執法信息平臺，制定統一的執法檢查表式，加快政府部門(mén)之間、上下之間監管信息的互聯(lián)互通，及時(shí)在行政執法信息平臺公開(kāi)監管信息，形成監管合力。推動(dòng)行政執法統籌協(xié)調指揮機制高效運行，市縣鄉三級聯(lián)動(dòng)，完善配合協(xié)作機制，破除監管障礙，提升監管整體效能。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市法制辦、市信息中心
責任單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：2017年4月底前
2.推進(jìn)“雙隨機”信息公開(kāi)。通過(guò)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或政府部門(mén)網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì )公布“一單兩庫一細則”及隨機抽查處理結果，對于企業(yè)的“雙隨機”抽查結果還應當在企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行公示，提高權力運行的透明度，接受社會(huì )監督。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心、市法制辦、市市場(chǎng)監管局
責任單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：持續進(jìn)行
3.推進(jìn)隨機抽查與社會(huì )信用體系相銜接。將隨機抽查結果納入市場(chǎng)主體的社會(huì )信用記錄，建立健全市場(chǎng)主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒和黑名單制度，并根據市場(chǎng)主體的信用情況，不斷改進(jìn)和完善隨機抽查方式，增強監督檢查的針對性。
牽頭單位：市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局
責任單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：持續進(jìn)行
4.建立責任追究機制。強化事中事后監管，將部門(mén)、單位“雙隨機一公開(kāi)”抽查制度作為事中事后監管制度列入責任清單，完善責任追究機制，運用信息化手段對“雙隨機一公開(kāi)”監管行為進(jìn)行全程監控，倒逼監管人員依法履職。對未履行抽查監管職責或抽查監管工作中存在的妨礙市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及失職瀆職行為，要依法依規嚴肅追究責任。
牽頭單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：持續進(jìn)行
（四）積極探索審慎監管
根據省級相關(guān)部門(mén)要求，結合湖州實(shí)際，在推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管的同時(shí)，區分不同情況，積極探索適合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟特點(diǎn)的審慎監管方式。新的監管方式實(shí)施時(shí)間應及時(shí)告知市編委辦。
牽頭單位：市級有關(guān)部門(mén)、單位
完成時(shí)限：持續進(jìn)行
三、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導
推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管是簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的體制機制創(chuàng )新，是深化“四張清單一張網(wǎng)”改革的重要舉措，各級各部門(mén)、單位要高度重視，建立“雙隨機一公開(kāi)”工作班子，確定分管領(lǐng)導和業(yè)務(wù)處室（科室），強化責任落實(shí)，不斷提高執法監管水平。市級相關(guān)部門(mén)、單位要制定本系統推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管工作計劃，切實(shí)抓好指導協(xié)調，統籌縣區力量，形成相對統一的標準規范、工作要求，確保本系統“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管有力有效。各縣區政府要按分級負責原則，制定推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”監管工作計劃，按要求建立“雙隨機一公開(kāi)”工作機制，強化統籌協(xié)調，落實(shí)責任分工，實(shí)施“雙隨機一公開(kāi)”監管。機構編制部門(mén)要加強統籌協(xié)調，抓好督促落實(shí)，推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管工作取得實(shí)效。
（二）抓好督查落實(shí)
市級部門(mén)、單位和各縣區要按照本方案細化工作安排，確保各項任務(wù)按要求落實(shí)。市級各部門(mén)、單位要積極同對口省級部門(mén)溝通銜接，按要求完成本系統“一單兩庫一細則”，并于2016年12月15日前報至市編委辦。要加快開(kāi)展“雙隨機一公開(kāi)”監管實(shí)踐，2016年底前各級各部門(mén)、單位實(shí)施隨機抽查事項要達到本部門(mén)、單位市場(chǎng)監管執法事項的70%以上、其他行政執法事項的50%以上。加強工作督查，建立季度檢查、半年通報制度，市級相關(guān)部門(mén)、單位和各縣區按季度于每季度最后一個(gè)月的25日前向市編委辦報送進(jìn)展情況；市深化“四張清單一張網(wǎng)”改革推進(jìn)職能轉變協(xié)調小組辦公室要會(huì )同市編委辦及時(shí)對市級各部門(mén)、單位和各縣區的工作進(jìn)展情況開(kāi)展督查，通報督查結果。
（三）加強宣傳培訓
強化輿論引導，市級部門(mén)、單位和各縣區要加強對推進(jìn)“雙隨機一公開(kāi)”工作的宣傳工作，引導公眾知曉、了解、支持和監督工作開(kāi)展，形成政府主導、公眾參與的良好氛圍。加強執法人員培訓，轉變執法理念，完善“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管辦法，不斷提高監管能力。
四、本實(shí)施方案自公布之日起施行。
附件：1.市級部門(mén)、單位名單
2.湖州市全面推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管工作部門(mén)
聯(lián)席會(huì )議成員名單
附件1
市級部門(mén)、單位名單
市發(fā)改委（物價(jià)局）、市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局（地稅局）、市人力社保局、市國土資源局、市建設局、市規劃局（測繪局）、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市文廣新局、市體育局、市衛生計生局、市環(huán)保局、市統計局、市旅委、市安全監管局、市綜合執法局、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)量技監局、市人防辦、市檔案局（檔案館）、市金融辦
附件2
湖州市全面推行“雙隨機一公開(kāi)”
抽查監管工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議成員名單
為加強對全市全面推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管工作的統籌協(xié)調和監督指導，市政府決定建立湖州市全面推行“雙隨機一公開(kāi)”抽查監管工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，成員名單如下：
召 集 人：楊建新（常務(wù)副市長(cháng)）
副召集人：忻忠華（市政府）
邱見(jiàn)春（市編委辦）
成 員：顧藹慈（市編委辦）
李 才（市法制辦）
張云峰（市發(fā)改委〈物價(jià)局〉）
方安明（市經(jīng)信委）
朱建平（市教育局）
沈歡良（市科技局）
鄭 峻（市民宗局）
陳雄偉（市公安局）
沈建軍（市民政局）
盛新蓮（市司法局）
袁學(xué)平（市財政局〈地稅局〉）
沈福群（市人力社保局）
徐建洪（市國土資源局）
沈應華（市建設局）
任 立（市規劃局〈測繪局〉）
章宇強（市交通運輸局）
吳繼國（市水利局）
沈紅星（市農業(yè)局）
於國人（市林業(yè)局）
沈康民（市商務(wù)局）
趙家義（市文廣新局）
楊 穎（市體育局）
姜寶榮（市衛生計生局）
吳張敏（市環(huán)保局）
閔新華（市統計局）
何繼紅（市旅委）
沈金山（市安全監管局）
李忠奎（市綜合執法局）
劉克毅（市市場(chǎng)監管局）
楊 凌（市質(zhì)量技監局）
鄭傳剛（市人防辦）
馬煉鴻（市檔案局〈檔案館〉）
周昳文（市金融辦）
龐娟英（市行政服務(wù)中心）
潘國強（市信息中心）
聯(lián)席會(huì )議下設辦公室(設在市編委辦)，邱見(jiàn)春兼任辦公室主任，顧藹慈、李才、龐娟英兼任辦公室副主任。
抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2016年12月16日印發(fā)
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉