湖政辦發(fā)〔2017〕67號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)精準高效開(kāi)展土地要素保障工作專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)精準高效開(kāi)展土地要素保障工作專(zhuān)項行動(dòng)方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2017〕67號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

    《關(guān)于精準高效開(kāi)展土地要素保障工作專(zhuān)項行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

湖州市人民政府辦公室

2017年8月8日

關(guān)于開(kāi)展精準高效做好土地要素保障工作

專(zhuān)項行動(dòng)方案

根據《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<當前需抓緊落實(shí)的26件重大事項>的通知》（湖政辦發(fā)〔2017〕43號）要求，經(jīng)研究，決定精準高效開(kāi)展土地要素保障工作專(zhuān)項行動(dòng)，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實(shí)市第八次黨代會(huì )、市“兩會(huì )”精神，以踐行“四新”主題實(shí)踐為動(dòng)力，以服務(wù)保障“六重”為抓手，著(zhù)力精準高效保障土地要素，為我市加快趕超，實(shí)現“兩高”做好土地要素保障工作。

    二、主要目標

2017年，全市國土資源管理力爭完成以下目標：

（一）取得各類(lèi)新增建設用地計劃指標18000畝以上，其中爭取盤(pán)活存量掛鉤指標5000畝以上，爭取省以上“戴帽”指標8000畝以上，其他各類(lèi)獎勵、專(zhuān)項、農整等指標5000畝以上。

（二）完成墾造耕地任務(wù)5600畝以上（吳興區1000畝，南潯區1000畝，德清縣1200畝，長(cháng)興縣1200畝，安吉縣1200畝）；完成旱改水任務(wù)1800畝以上（吳興區200畝，南潯區200畝，德清縣200畝，長(cháng)興縣600畝，安吉縣600畝）。

（三）近五年平均供地率達70%以上；盤(pán)活存量建設用地6200畝以上（吳興區1000畝，南潯區900畝，湖州開(kāi)發(fā)區600畝，太湖度假區150畝，德清縣1000畝，長(cháng)興縣1200畝，安吉縣1200畝，市直150畝）；完成低效用地再開(kāi)發(fā)3500畝以上（吳興區400畝，南潯區400畝，湖州開(kāi)發(fā)區300畝，德清縣750畝，長(cháng)興縣800畝，安吉縣850畝）；消化批而未供土地面積9000畝（吳興區1400畝，南潯區1200畝，湖州開(kāi)發(fā)區700畝，太湖度假區400畝，德清縣2300畝，長(cháng)興縣1400畝，安吉縣1000畝，市直600畝）。

三、工作任務(wù)

（一）以規劃為引領(lǐng)，優(yōu)化布局?？臻g。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉土地利用結構和布局，切實(shí)提高土地利用總體規劃的可行性和可控性。

1.用足用好土地規劃局部修改政策。優(yōu)化項目選址，產(chǎn)業(yè)項目應盡量選址在符合土地利用總體規劃的區域，對于“大好高”項目，允許通過(guò)有條件建設區與允許建設區置換、優(yōu)先安排地方規劃預留指標的方式確保項目納入規劃允許建設區內。加強預留規劃新增指標使用管理，市國土、發(fā)改、規劃等相關(guān)部門(mén)要積極提前介入，確保有限的預留規劃新增指標用于成熟的重大項目。積極向上爭取，對省立項并列入省重大基礎設施的項目積極爭取使用省預留重大基礎設施新增建設用地規劃指標。

2.積極推動(dòng)“多規合一”。在德清縣、安吉縣“多規合一”試點(diǎn)的基礎上，選擇有條件的鄉鎮和村，開(kāi)展鄉鎮層面的“多規合一”和村級規劃試點(diǎn)，推動(dòng)國土空間和用地布局的不斷優(yōu)化。

3.積極做好新一輪規劃修編準備工作。落實(shí)《全國國土規劃綱要（2016-2030年）》目標任務(wù)，在省國土資源廳統一部署下啟動(dòng)新一輪土地利用總體規劃修編相關(guān)工作，開(kāi)展規劃實(shí)施評估及前期專(zhuān)題研究。

（二）以指標為載體，精準投放保用地。加強項目?jì)鋷斓慕ㄔO，全力向上爭取新增建設用地指標，努力保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用地需求。

1.建立健全項目?jì)鋷?。?shí)現新增建設用地指標項目化管理，建立市、縣區兩級新增建設用地項目?jì)鋷?，未列入項目?jì)鋷斓捻椖坎坏檬褂眯略鼋ㄔO用地指標。重大基礎設施項目、重大產(chǎn)業(yè)項目、民生項目?jì)?yōu)先納入新增建設用地項目?jì)鋷臁?br />
2.加強指標精準投放。按照“精準配置、突出重點(diǎn)、保障民生、節約集約”的原則，推進(jìn)用地計劃精準化、差別化管理，重點(diǎn)支持基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)、特色小鎮、民生等重大項目建設用地，一般性工業(yè)、商服、商業(yè)住宅項目主要通過(guò)盤(pán)活存量用地等途徑解決。

3.加大向上爭取力度。將符合條件的產(chǎn)業(yè)項目積極納入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，爭取省用地指標獎勵政策和提前預支指標政策；交通、水利、能源等重大基礎設施項目納入省重點(diǎn)項目，積極爭取省留計劃指標。加大存量建設用地收回收購重供、盤(pán)活力度，爭取節約集約掛鉤指標。加大“坡地村鎮”建設用地試點(diǎn)項目爭取力度，增強建設用地有效供給能力。

4.加大農村土地綜合整治力度。完善農村土地綜合整治政策，建立先復墾后掛鉤制度，按照“誰(shuí)復墾、誰(shuí)受益”原則，各縣區（開(kāi)發(fā)區、度假區）通過(guò)整治產(chǎn)生的指標可通過(guò)市級指標交易平臺進(jìn)行有償調劑，推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化配置。加大內部挖潛力度，通過(guò)實(shí)施農村土地綜合整治，積極爭取農整掛鉤指標和盤(pán)活掛鉤新增指標，增加指標保障能力。

（三）以占補為牽引，多措并舉求平衡。加大墾造耕地力度，夯實(shí)補充耕地儲備家底，全面落實(shí)“先建備補、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”制度，保障項目占補平衡需求。

1.加大墾造耕地力度。強化資金保障，增加墾造耕地任務(wù)，加快墾造耕地速度，并且做到精準開(kāi)發(fā)，確保墾造耕地類(lèi)型、等級與建設占用耕地類(lèi)型、等級充分匹配。

2.因地制宜推進(jìn)提質(zhì)改造項目。充分利用“補改結合”落實(shí)占補平衡的試點(diǎn)政策，加大實(shí)施“旱地改水田”耕地質(zhì)量提升工程建設力度，使試點(diǎn)政策效益最大化。

    3.積極向上爭取統籌。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進(jìn)占補平衡的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕4號）精神，千方百計爭取在湖實(shí)施的重大項目由國家統籌補充耕地指標。

4.完善耕地占補平衡責任體系。完善耕地占補平衡政策，按照“誰(shuí)占用、誰(shuí)補充”的原則，交通、能源、水利、軍事等單獨選址項目，由建設單位通過(guò)向上爭取和委托補充等途徑落實(shí)耕地占補平衡。城市分批次項目由各縣區（開(kāi)發(fā)區、度假區）自行落實(shí)占補平衡；建立市區交易平臺，對補充耕地指標實(shí)行有償調劑，市政府向吳興區、南潯區明確下達年度指令性統籌補充耕地任務(wù)并納入年度目標考核。

（四）以挖潛為突破，節約集約增效益。堅持“畝產(chǎn)論英雄、集約促轉型”理念，積極采取新增建設用地“節流減量”、存量建設用地“挖潛增效”、批而未供土地“減量加速”等措施，以較少的土地資源消耗保障和支撐更高效益、更可持續的經(jīng)濟增長(cháng)。

1.嚴格建設項目用地準入。按照《湖州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化土地節約集約利用的若干意見(jiàn)》（湖政發(fā)〔2012〕30號）要求，在項目投資強度、容積率、綠地率、產(chǎn)出等方面切實(shí)把好關(guān)。規范農轉用和土地征收的審查報批，切實(shí)做到以項目定計劃、以項目配指標，實(shí)現精準供地。

2.全力推進(jìn)批而未供土地消化。通過(guò)對批而未供土地進(jìn)行再核實(shí)，逐一制定消化利用方案，分類(lèi)進(jìn)行處置。切實(shí)采取有效措施，通過(guò)加快實(shí)施征地拆遷、前期開(kāi)發(fā)等工作，為具體項目供地和建設創(chuàng )造條件。用好指標盤(pán)活政策，對因規劃調整、征收困難等原因，確實(shí)不能開(kāi)發(fā)利用的已批農轉用土地，采取撤銷(xiāo)批文、置換指標等方式，安排其他建設項目使用。對實(shí)際已經(jīng)使用、但沒(méi)有辦理供地手續的土地，必須限期完成供地，繳納相關(guān)稅費。

3.大力推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)。以整治“低小散”為抓手，引導“低小散”企業(yè)進(jìn)入小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)園。全面推廣“四破”經(jīng)驗，進(jìn)一步深化資源要素配置改革工作，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，倒逼低效工業(yè)用地退出。以發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重點(diǎn)，鼓勵和支持企業(yè)加快轉型升級。加大閑置低效用地處置力度，通過(guò)“消除障礙、幫扶解困、異地置換、協(xié)商收回”等多種措施，分門(mén)別類(lèi)予以處置，切實(shí)提升土地利用效率。

4.加快住宅項目建設。各地要依托浙江省建設用地供應動(dòng)態(tài)監管系統迅速開(kāi)展實(shí)地核實(shí)，對歷年來(lái)已供的住宅用地項目進(jìn)行地毯式清查，針對已供地未及時(shí)建設的住宅用地項目，及時(shí)下發(fā)催促開(kāi)工通知，增加房地產(chǎn)投資，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。對非“凈地”供地的，抓緊清零，盡快交地建設；對已滿(mǎn)足凈地要求且無(wú)特殊原因的項目，建設工期不再延期，對開(kāi)竣工違約的要嚴格收取開(kāi)竣工違約金。

四、保障措施

   （一）強化組織領(lǐng)導。各級各部門(mén)在做好土地要素保障工作中要各司其職，齊抓共管，形成合力。市政府成立精準高效做好土地要素保障工作專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組，負責全市支持服務(wù)土地要素保障工作的組織、指導、協(xié)調、督促和檢查。領(lǐng)導小組由市政府分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市政府分管副秘書(shū)長(cháng)、市國土資源局主要領(lǐng)導擔任副組長(cháng)，相關(guān)單位和縣區分管領(lǐng)導為成員。各縣區也要相應建立組織機構，切實(shí)把該項工作落到實(shí)處。 

（二）強化用地服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)在項目服務(wù)上，要按照“突出重點(diǎn)、統籌安排、規范管理、主動(dòng)服務(wù)”的要求，以服務(wù)“六重”、浙商回歸重大項目、重大基礎設施項目、產(chǎn)業(yè)集聚區平臺、特色小鎮為重點(diǎn)，建立完善重大項目前期服務(wù)、定期跟蹤與全程服務(wù)機制，切實(shí)提高工作效率，提升服務(wù)質(zhì)量，為各類(lèi)項目順利推進(jìn)提供精準高效的國土資源保障服務(wù)。

（三）強化協(xié)同作戰。各級各部門(mén)要進(jìn)一步樹(shù)立“全市一盤(pán)棋”的觀(guān)念，切實(shí)承擔起國土資源保障發(fā)展的重任，加快建立上下協(xié)調統一的工作機制。國土資源部門(mén)要結合這次專(zhuān)項行動(dòng)，迅速組織力量，全面排摸經(jīng)濟發(fā)展中的涉土難題，深入分析研究，加強跟蹤落實(shí)，對存在問(wèn)題需要整改的必須限期整改到位，對推進(jìn)難度大的項目要集中力量攻堅，實(shí)現重點(diǎn)突破。

附件：精準高效做好土地要素保障工作專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組名單




附件

精準高效做好土地要素保障工作

專(zhuān)項行動(dòng)領(lǐng)導小組名單

組  長(cháng)：楊六順

副組長(cháng)：龔  ?。ㄊ姓?br />
朱仲華（市國土資源局）

成  員：李紅英（市發(fā)改委）

方安明（市經(jīng)信委）

孫倩如（市財政局）

傅自強（市國土資源局）

郭旭華（市建設局）

王俊杰（市規劃局）

    章宇強（市交通運輸局）

    張樹(shù)明（市水利局）

    陶忠華（市農業(yè)局）

    鄭永敢（市林業(yè)局）

潘永鋒（吳興區政府）

    徐國華（南潯區政府）

    陳  ?。ǖ虑蹇h政府）

    王偉新（長(cháng)興縣政府）

    楊紹軍（安吉縣政府）

    徐惠榮（湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

    佘?chē)冢ㄌ燃賲^管委會(huì )）

領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市國土資源局），傅自強兼任辦公室主任。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委（市監委），湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室   2017年8月15日印發(fā)

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