湖政辦發(fā)〔2017〕70號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)“無(wú)欠薪”縣區建設的通知》

湖州市人民政府辦公室關(guān)于深入推進(jìn)“無(wú)欠薪”縣區建設的通知








湖政辦發(fā)〔2017〕70號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

為加快建立規范有序、公平合理、互利共贏(yíng)、和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，全面實(shí)現“湖州無(wú)欠薪”的工作目標，根據《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕80號）文件精神，結合我市實(shí)際，現就有關(guān)事項通知如下：

一、總體要求

緊緊圍繞我市高質(zhì)量建設現代化生態(tài)型濱湖大城市、高水平全面建成小康社會(huì )目標任務(wù)，積極踐行以人民為中心的發(fā)展思路，全面落實(shí)“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)各項要求，以深入開(kāi)展“雙愛(ài)活動(dòng)”為載體，通過(guò)加強用工管理、完善防范機制、促進(jìn)企業(yè)自律、強化處置力度等舉措，積極推動(dòng)政府、企業(yè)、職工“三位一體”互動(dòng)共建，切實(shí)維護企業(yè)與職工合法權益，堅決防止因欠薪引發(fā)的大規模群體上訪(fǎng)、個(gè)人極端事件和重大網(wǎng)絡(luò )輿情炒作事件，以及因責任不落實(shí)、行業(yè)管理不到位而引發(fā)的各類(lèi)“討薪”事件，努力構建“用工管理規范化、工資支付常態(tài)化、糾紛化解法治化”工作新格局。

二、工作安排

（一）啟動(dòng)準備階段（2017年8月底前完成）

1.建立工作機構。成立湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組（下稱(chēng)市領(lǐng)導小組，設辦公室負責日常工作，見(jiàn)附件1），明確各成員單位職責分工。各縣區分別成立防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組。

2.制定工作計劃。制定湖州市實(shí)施“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的總體方案，明確工作重點(diǎn)、健全工作制度、分解工作任務(wù)、落實(shí)工作職責。各縣區根據省、市兩級行動(dòng)方案要求，分別制定本地區的工作方案。

3.制定督查辦法。將欠薪專(zhuān)項治理的主要工作和“無(wú)欠薪”縣區建設工作的相關(guān)指標納入到“平安湖州”建設考核體系，與“平安湖州”一并進(jìn)行考核、表彰。

（二）動(dòng)員部署階段（2017年9月）

1.召開(kāi)工作會(huì )議。召開(kāi)全市深入推進(jìn)“無(wú)欠薪”縣區建設工作動(dòng)員會(huì )，部署工作任務(wù)、明確工作職責、細化工作安排。

2.制定專(zhuān)項方案。根據“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)要求，市人社局、市發(fā)改委、市建設局、市交通運輸局、市水利局等部門(mén)結合各自工作職責、行業(yè)管理現狀，制定部門(mén)專(zhuān)項治理方案，并于2017年9月中旬前報市領(lǐng)導小組辦公室。

3.舉辦業(yè)務(wù)培訓。邀請省防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組辦公室專(zhuān)家解讀“無(wú)欠薪”縣區考核驗收標準，指導縣區做好“無(wú)欠薪”創(chuàng )建行動(dòng)各項工作。

4.開(kāi)展宣傳報道。廣泛宣傳“浙江無(wú)欠薪”建設工作的重要意義、目標任務(wù)和相關(guān)政策，提高企業(yè)對開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)的知曉率、自覺(jué)度，全面營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

（三）全面實(shí)施階段（2017年10月至2019年12月）

1.試點(diǎn)指導。對已被列入2017年度建設試點(diǎn)的長(cháng)興縣、安吉縣，市領(lǐng)導小組將適時(shí)組織有關(guān)部門(mén)，對照專(zhuān)項治理方案及考核驗收標準，進(jìn)行督查指導，確保在2017年年底前達到驗收標準。

2.全面申報。吳興區、南潯區、德清縣要于2018年3月底前，按照提前一年實(shí)現“無(wú)欠薪”目標要求，完成建設申報。有條件的縣區，可以提前至2017年申報，市領(lǐng)導小組及時(shí)組織初評。

3.督查推進(jìn)。市領(lǐng)導小組按照考核驗收標準，通過(guò)審閱臺賬、現場(chǎng)檢查、暗訪(fǎng)暗查、綜合評審等方式，每季度進(jìn)行督查推進(jìn)，并公布得分排名。達到建設標準的，報省領(lǐng)導小組辦公室驗收。

4.考核總結。2019年3月底前，各縣區針對專(zhuān)項治理及“無(wú)欠薪”縣區建設工作實(shí)際進(jìn)行全面評估，總結本地經(jīng)驗做法，并報市領(lǐng)導小組辦公室。

三、工作舉措

（一）進(jìn)一步強化基層欠薪防范處置能力。各級勞動(dòng)保障監察機構按編制配足人員。在鄉鎮（街道）建立勞動(dòng)保障監察派出機構，根據實(shí)際工作需要配齊配強勞動(dòng)保障監察員或者勞動(dòng)保障監察協(xié)管員，確保勞動(dòng)保障監察協(xié)管員年工資收入水平不低于當地全社會(huì )單位在崗職工平均工資。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)欠薪排查處置常態(tài)化。各級勞動(dòng)保障監察機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)、鄉鎮（街道）綜治、工會(huì )組織等執法檢查（監督）人員開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查，對轄區企業(yè)勞動(dòng)用工、工資支付情況實(shí)行動(dòng)態(tài)監管。對建筑施工、租賃個(gè)私和曾發(fā)生過(guò)拖欠行為及經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)進(jìn)行全面排查。對發(fā)現的涉企欠薪問(wèn)題，依法依規及時(shí)處置到位，避免因處置不及時(shí)、處置不當、處置不力導致事態(tài)擴大，轉化為群體性上訪(fǎng)事件或個(gè)人極端事件。

（三）進(jìn)一步完善信息預警、會(huì )商研判、交辦督辦機制。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要按照“一群一檔”“一事一檔”和“一人一檔”要求建立風(fēng)險隱患檔案，及時(shí)預防和妥善處置各類(lèi)欠薪事件。定期會(huì )商、跟蹤研判治理欠薪形勢，逐一對本月重大欠薪案件處置程序和方法進(jìn)行分析，建立切實(shí)可行的交辦、督辦和問(wèn)責制度。

（四）進(jìn)一步加大依法打擊懲戒力度。按照“依法查處一批、包干管控一批、打擊懲戒一批”要求，不斷加大對欠薪違法行為的打擊懲戒力度，有效預防處置重大欠薪案件。加強對個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執照和行政許可的監管，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和非法經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加強建設工作的督查指導。為進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項治理工作，建立以人力社保、發(fā)改、建設等部門(mén)相關(guān)負責人為組長(cháng)的三大專(zhuān)項工作督查指導組，每季牽頭組織對本系統“無(wú)欠薪”建設工作的組織領(lǐng)導、機制建設、案件處置、疑難問(wèn)題化解等問(wèn)題進(jìn)行現場(chǎng)督查指導并書(shū)面通報。

四、工作要求

（一）提高認識，周密部署。各地、各部門(mén)要高度重視“無(wú)欠薪”縣區建設工作。市領(lǐng)導小組辦公室要牽頭做好湖州“無(wú)欠薪”建設工作的組織協(xié)調、監督考核、年度實(shí)施計劃編制等工作；各有關(guān)部門(mén)要積極配合，結合自身職責做好相關(guān)工作；各縣區政府要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理責任，建立工作班子、健全協(xié)作機制，深入推進(jìn)我市“無(wú)欠薪”縣區建設。

（二）加強組織，壓實(shí)責任。對于防范處置企業(yè)欠薪工作，市、縣區領(lǐng)導小組各成員單位主要負責人要親自過(guò)問(wèn)，分管負責人要靠前指揮。市人力社保局牽頭制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)欠薪治理工作，市建設局、市交通運輸局、水利局分別牽頭建筑工程、交通工程、水利工程建設項目欠薪治理工作，市發(fā)改委牽頭工資支付誠信體系建設、聯(lián)合懲戒企業(yè)欠薪失信行為工作。對發(fā)生重大欠薪事件、考核不達標、履職缺位的單位和個(gè)人，將依照有關(guān)規定進(jìn)行追責。

（三）強化考核，形成合力。要把“無(wú)欠薪”縣區建設納入“平安湖州”建設考核體系，加大對各級政府的工作考核和市級有關(guān)部門(mén)的年度目標責任制考核。將“無(wú)欠薪”縣區建設驗收結果、重點(diǎn)專(zhuān)項治理工作考核結果與各縣區勞動(dòng)關(guān)系和諧指數測評、勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)（園區）建設、促進(jìn)就業(yè)專(zhuān)項資金轉移支付等掛鉤。

 

附件：

1.湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組

2.湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組成員單位職責分工

3.湖州市“無(wú)欠薪”縣區建設考核評分標準

 

湖州市人民政府辦公室

2017年8月28日

 

湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組

組  長(cháng)：高  屹(常務(wù)副市長(cháng)）

副組長(cháng)：忻忠華（市政府）

王  樹(shù)（市人力社保局）

李全明（市建設局）

成  員：馬依群（市委政法委）

陸永春（市發(fā)改委）

金永和（市經(jīng)信委）

徐偉明（市公安局）

張佰元（市司法局）

錢(qián)匯豐（市財政局）

陸鳳江（市人力社保局）

楊  治（市建設局）

周  軍（市交通運輸局）

章瑛嬰（市水利局）

錢(qián)樹(shù)春（市商務(wù)局）

朱  輝（市國資委）

劉克毅（市市場(chǎng)監管局）

蔣夕根（市行政服務(wù)中心）

何  新（市中級人民法院）

張顯東（市總工會(huì )）

陳華明（市人行）

領(lǐng)導小組下設辦公室（設在市人力社保局），由陸鳳江兼任辦公室主任，日常信息報送至市勞動(dòng)保障監察支隊。


 

湖州市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組成員單位職責分工

市委政法委（市委維穩辦）：負責收集研判與欠薪相關(guān)的不穩定信息，及時(shí)做好信息上報，為領(lǐng)導決策提供依據。發(fā)生群體性欠薪事件影響社會(huì )穩定的，協(xié)調公安、檢察、法院等職能部門(mén)及時(shí)進(jìn)行處置。落實(shí)縣區和有關(guān)部門(mén)的維穩主體責任，協(xié)調政法部門(mén)依法打擊惡意欠薪行為。

市人力社保局：負責市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組的牽頭工作，加強組織協(xié)調、指導推動(dòng)和督促檢查。會(huì )同領(lǐng)導小組成員單位認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號），制定相關(guān)工作計劃并組織實(shí)施。指導各縣區人力社保部門(mén)加強對企業(yè)工資支付情況的勞動(dòng)保障監察執法，會(huì )同成員單位組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，依法受理和查處拖欠工資案件。承擔市防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作。牽頭制定實(shí)施制造業(yè)、居民服務(wù)業(yè)企業(yè)欠薪專(zhuān)項治理方案。

市發(fā)改委：負責加強對市財政性建設投資及重大建設項目的審批管理，指導縣區發(fā)改部門(mén)加強對政府投資項目等的審批管理，嚴格審查資金來(lái)源和籌措方式，對沒(méi)有充足資金保障的項目，一律不予通過(guò)。負責與鐵路建設施工企業(yè)對接，做好鐵路建設工程項目欠薪處置工作。牽頭制定實(shí)施企業(yè)欠薪失信行為專(zhuān)項治理方案。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權范圍內依法依規懲戒。

市經(jīng)信委：負責指導各種經(jīng)濟成分的工業(yè)信息化企業(yè)規范企業(yè)行為規則，組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)管管理人員素質(zhì)提升工程，督促企業(yè)規范勞動(dòng)用工、依法支付工資。與領(lǐng)導小組成員單位共享經(jīng)濟運行信息。加強對工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區內企業(yè)拖欠工資問(wèn)題的檢查，協(xié)同人力社保部門(mén)查處拖欠工資違法案件。會(huì )同人力社保部門(mén)加強對企業(yè)工資支付情況的監督檢查，督促企業(yè)解決拖欠工資問(wèn)題。

市公安局：負責協(xié)同市人力社保局健全勞動(dòng)保障監察執法與刑事司法銜接機制，指導縣區公安部門(mén)做好人力社保部門(mén)移送的涉嫌拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪線(xiàn)索的接收核查、立案偵辦等工作。及時(shí)妥善處置因拖欠工資引發(fā)的社會(huì )治安問(wèn)題，對采取非法手段討薪或以拖欠工資為名討要工程款，構成違反治安管理行為的，依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任。

市司法局：負責指導縣區司法行政部門(mén)的法律服務(wù)和法律援助機構為農民工追討欠薪提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助；配合人力社保等部門(mén)指導、督促拖欠工資的企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂還款協(xié)議，并由公證機構依法賦予強制執行效力，建立完善、便捷、高效的維權機制。

市財政局：負責會(huì )同市級項目主管部門(mén)加強市級政府投資項目的全過(guò)程資金監管。指導縣區財政部門(mén)做好縣區政府投資建設項目的資金撥付和資金監管工作。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權范圍內依法依規予以限制。

市建設局：負責加強對建筑市場(chǎng)的監督管理，進(jìn)一步完善規范建筑市場(chǎng)秩序的法律和政策，指導縣區建設部門(mén)做好建筑市政領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。負責落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理、人工費用與其他工程款分賬管理等制度，健全工資支付監控和工資支付保證金制度，推動(dòng)工資支付誠信體系建設，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。協(xié)同人力社保部門(mén)全面規范建筑市政領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為。牽頭制定實(shí)施建筑工程項目欠薪治理專(zhuān)項方案。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權范圍內依法依規予以限制。

市交通運輸局：負責加強對交通運輸建設領(lǐng)域的監督管理，進(jìn)一步完善規范交通運輸建設市場(chǎng)秩序的法律和政策，指導縣區交通部門(mén)做好交通運輸領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。負責落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理、人工費用與其他工程款分賬管理等制度，健全工資支付監控和工資支付保證金制度，推動(dòng)工資支付誠信體系建設，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。協(xié)同人力社保部門(mén)全面規范交通運輸建設領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為。牽頭制定實(shí)施交通運輸建設工程項目欠薪治理專(zhuān)項方案。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權范圍內依法依規予以限制。

市水利局：負責加強對水利工程建設領(lǐng)域的監督管理，進(jìn)一步完善規范水利建設市場(chǎng)秩序的法律和政策，指導縣區水利部門(mén)做好水利建設領(lǐng)域清理拖欠工程款工作，督辦本領(lǐng)域內因掛靠承包、違法分包、轉包、拖欠工程款等造成的欠薪案件。負責落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制管理、人工費用與其他工程款分賬管理等制度，健全工資支付監控和工資支付保證金制度，推動(dòng)工資支付誠信體系建設，改進(jìn)本領(lǐng)域工程款支付管理和用工方式。協(xié)同人力社保部門(mén)全面規范水利工程建設領(lǐng)域企業(yè)工資支付行為。牽頭制定實(shí)施水利工程建設項目欠薪治理專(zhuān)項方案。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權范圍內依法依規予以限制。

市商務(wù)局：依法管理和監督對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，維護外派勞務(wù)人員正當的合法權益。配合人力資源社會(huì )保障部門(mén)依法對相關(guān)行業(yè)拖欠工資違法案件的查處，結合商務(wù)領(lǐng)域信用建設，對拖欠工資失信企業(yè)，在職權范圍內依法依規予以限制。

市市場(chǎng)監管局：負責指導區市場(chǎng)監管部門(mén)加強企業(yè)監管，配合人力社保部門(mén)做好對企業(yè)主的宣傳教育工作，完善企業(yè)守法誠信管理制度，將人力社保部門(mén)查處的拖欠工資企業(yè)的行政處罰信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權范圍內依法依規予以限制。依法查處違反市場(chǎng)監管法律法規的行為。

市國資委：負責指導監管?chē)衅髽I(yè)加強用工管理，協(xié)助配合政府相關(guān)職能部門(mén)落實(shí)企業(yè)工資支付主體責任和工程總承包企業(yè)職責，督促解決所監管企業(yè)的拖欠工資問(wèn)題。指導縣區國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)加強對其監管企業(yè)的監督管理，督促監管企業(yè)落實(shí)有關(guān)責任，解決好拖欠工資問(wèn)題。

市行政服務(wù)中心：加強與行業(yè)主管部門(mén)的配合，做好對欠薪企業(yè)（勞動(dòng)保障誠信B級以下企業(yè)）的招投標懲戒工作。凡本市范圍內所有招投標的建設工程項目，均要在招標文件中明確農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)設立和管理的要求。

市總工會(huì )：負責指導各級工會(huì )組織充分發(fā)揮勞動(dòng)保障法律監督作用，加強工會(huì )組建，深化企業(yè)工會(huì )勞動(dòng)保障法律監督建設，逐步提高基層工會(huì )維護勞動(dòng)者合法權益的能力。指導企業(yè)工會(huì )與企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商簽訂集體合同，建立完善工會(huì )系統的欠薪報告制度，加強對企業(yè)工資支付情況的監督檢查，督促企業(yè)解決拖欠工資問(wèn)題。引導農民工依法理性維權，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權范圍內依法依規予以監督。

市中級法院：加大工資拖欠案件執行力度，開(kāi)辟綠色通道優(yōu)先受理勞動(dòng)者工資事實(shí)清楚、證據確鑿的群體性案件?？焖俦Ｈ锨穭趧?dòng)者工資且企業(yè)經(jīng)營(yíng)者逃匿的企業(yè)財產(chǎn)，依法拍賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)，清償債務(wù)時(shí)確保勞動(dòng)者工資優(yōu)先。探索建立支付令制度。

市人行：負責進(jìn)一步完善征信體系建設、加強支付結算管理，配合做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作。配合完善守法誠信管理制度、失信聯(lián)合懲戒機制等。配合人力社保等部門(mén)完善銀行代發(fā)工資制度、企業(yè)工資支付監控制度、工資支付保證金制度、農民工工資（勞務(wù)費）專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度、工程款支付擔保制度、建設項目抵押償付制度等。對拖欠工資失信企業(yè)，在職權范圍內依法依規予以限制。

湖州市“無(wú)欠薪”縣區建設考核評分標準

 

 

 

序號	類(lèi)別	分類(lèi)	責任單位	分值	考核要求	備注
一	組織領(lǐng)導和工作落實(shí)(15分)	1.未出臺本地區開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)實(shí)施方案的	各縣區政府	扣3分	8月底前出臺實(shí)施方案。
		2.未將“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)納入政府工作考核的		扣3分	2017年底前納入政府工作考核。
		3.未成立防范處置企業(yè)拖欠工資工作領(lǐng)導小組，以及領(lǐng)導小組辦公室未實(shí)行實(shí)體化辦公的		扣3分	8月底前成立領(lǐng)導小組，特殊時(shí)段領(lǐng)導小組辦公室掛牌集中辦公。
		4.未組織開(kāi)展“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)督查、考評的		扣3分	每季度組織一次督查、考評。
		5.“浙江無(wú)欠薪”行動(dòng)宣傳不到位，抽查企業(yè)知曉率低于80%的		扣3分	對小微以上企業(yè)進(jìn)行普遍宣傳，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。
二	工資拖欠問(wèn)題得到有效控制(40分)	1.轄區內在建工程建設項目欠薪案件發(fā)生率超過(guò)3%（含3%）低于5%的（不含5%）	建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)	扣5分		超過(guò)5%（含5%）的，扣10分
		2.轄區內在建工程建設項目發(fā)生500萬(wàn)元以上欠薪案件的	建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)	扣5分		未及時(shí)處置的，扣10分
		3.轄區內企業(yè)欠薪案件發(fā)生率超過(guò)5‰（不含5‰）低于8‰（不含8‰）的	人力社保、經(jīng)信、湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、太湖度假區管委會(huì )、鄉鎮（街道）政府	扣5分	及時(shí)處置轄區內企業(yè)欠薪案件，發(fā)生率控制在5‰以?xún)取?/td>	超過(guò)8‰（含8‰）的，扣10分
		4.轄區內企業(yè)發(fā)生50萬(wàn)元以上欠薪案件的，	人力社保、經(jīng)信、湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、太湖度假區管委會(huì )、鄉鎮（街道）政府	扣5分	政府負責、部門(mén)協(xié)同，及時(shí)處置重大欠薪案件。	未及時(shí)處置的，扣10分
三	防范處置欠薪長(cháng)效機制全面落地(57分)	1.轄區鄉鎮（街道）基層欠薪防范處置能力未達標，以及制度機制落實(shí)不到位的	人力社保、綜治、編制、財政部門(mén)，工會(huì )，鄉鎮（街道）政府	扣8分	(1)縣區勞動(dòng)保障監察機構按編制配足人員。
					(2)在鄉鎮(街道)(沒(méi)有企業(yè)的除外)建立勞動(dòng)保障監察派出機構，根據實(shí)際工作需要配備2-4名勞動(dòng)保障監察員或監察協(xié)管員，并確保勞動(dòng)保障監察協(xié)管員年工資收入水平不低于當地全社會(huì )單位在崗職工平均工資。
					(3)會(huì )同有關(guān)部門(mén)、鄉鎮(街道)綜治、工會(huì )組織等執法檢查(監督)人員開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合檢查，對轄區企業(yè)勞動(dòng)用工、工資支付情況實(shí)行網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)監管。
		2.轄區政府未按標準安排欠薪應急周轉金，以及制度機制落實(shí)不到位的	財政、人力社保部門(mén)、鄉鎮(街道)政府	扣3分	(1)縣區按不少于200萬(wàn)元，企業(yè)在職職工總數1萬(wàn)人以上的鄉鎮(街道)按不少于50萬(wàn)元，其他鄉鎮(街道)根據實(shí)際安排欠薪應急周轉金，并列入同級財政預算。
					(2)進(jìn)一步完善欠薪應急周轉金使用辦法，在確保企業(yè)職工基本生活費發(fā)放的前提下，可酌情墊付工資。對政府墊付的資金應依法予以追償。
		3.轄區內在建工程建設項目未實(shí)行工資保證金差異化繳納制度，以及制度機制落實(shí)不到位的	建設、交通運輸、人力社保部門(mén)，各縣區政府	扣3分	(1)對三年內未發(fā)生欠薪的企業(yè)及時(shí)退還保證金，對發(fā)生欠薪的企業(yè)加倍收繳。
					(2)探索推行業(yè)主擔保、銀行保函等第三方擔保制度，積極引入商業(yè)保險機制。
					(3)提高工資保證金使用效率，對資金周轉遇到暫時(shí)困難并可能拖欠工資的，可以?xún)?yōu)先使用已繳納的工資保證金支付工資。
		4.轄區內2017年底前制定出臺人工費用與其他工程款分賬管理制度，2018年起新開(kāi)工項目實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理，未制定出臺或未按要求實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度，以及制度機制落實(shí)不到位的	建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)等	扣4分	(1)在建設單位、施工總承包企業(yè)(含直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))實(shí)行人工費用與其他工程款分賬管理制度，工資款專(zhuān)項用于支付農民工工資。
			建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)、人力社保		(2)農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)應向有關(guān)部門(mén)備案，并委托開(kāi)戶(hù)銀行負責日常監管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。
三	防范處置欠薪長(cháng)效機制全面落地(57分)	5.轄區內在建工程建設項目未實(shí)行用工實(shí)名管理制度，以及制度機制落實(shí)不到位的	建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)	扣4分	施工企業(yè)(包括施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè))實(shí)行全員實(shí)名管理，在各工程項目部建立施工現場(chǎng)所有施工人員花名冊、考勤記錄、崗位(工種)技能資格證書(shū)、進(jìn)出場(chǎng)登記、工資支付等管理臺賬，書(shū)面記錄農民工姓名、身份證號碼、安全培訓、勞動(dòng)考勤、工資結算等信息，并與有關(guān)部門(mén)共享信息。
		6.轄區內在建工程建設項目未實(shí)行施工現場(chǎng)維權信息公開(kāi)制度，以及制度機制落實(shí)不到位的	建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)、人力社保	扣3分	在所有施工現場(chǎng)醒目位置設置工資維權信息告示牌，明示工程項目的建設單位、施工總承包企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)和行業(yè)監管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工法律法規相關(guān)條文、當地最低工資標準、農民工工資支付表、工資支付日期、行業(yè)監管部門(mén)投訴舉報電話(huà)和勞動(dòng)爭議調解仲裁、勞動(dòng)保障監察投訴舉報電話(huà)等工資維權信息。
		7.轄區內在建工程建設項目未實(shí)行銀行代發(fā)工資制度，以及制度機制落實(shí)不到位的	建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門(mén)	扣2分	分包企業(yè)為招用的農民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農民工本人簽字確認后，委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)農民工工資。施工總承包企業(yè)委托銀行通過(guò)其設立的農民工工資(勞務(wù)費)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資劃入農民工個(gè)人工資賬戶(hù)。
		8.轄區無(wú)照經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)主體監管不到位，未依法及時(shí)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為或非法經(jīng)營(yíng) 行為的	市場(chǎng)監管、有關(guān)審批部門(mén)	扣4分	加強對個(gè)體工商戶(hù)等市場(chǎng)主體營(yíng)業(yè)執照和行政許可證的監管，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和非法經(jīng)營(yíng)行為，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
		9.轄區政府未按要求實(shí)行部門(mén)聯(lián)合預警監控，以及制度機制落實(shí)不到位的	人力社保、經(jīng)信、商務(wù)、湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、太湖度假區管委會(huì )及其他相關(guān)單位	扣6分	鄉鎮(街道)政府、湖州開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、太湖度假區管委會(huì )、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、銀行、電力、水務(wù)、建設、交通運輸等部門(mén)和單位，每月向當地人力社保部門(mén)提供企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常狀況信息，并實(shí)施重點(diǎn)監控。
		10.轄區未建立工資爭議案件法律服務(wù)、法律援助等司法綠色通道制度，以及制度機制落實(shí)不到位的	各縣區政府、司法部門(mén)等	扣4分	縣區政府對欠薪逃匿案件或欠薪群體性案件，應實(shí)行政府掛牌督辦，并與人民法院建立司法綠色通道，依法采取企業(yè)財產(chǎn)保全、強制執行等措施。
三	防范處置欠薪長(cháng)效機制全面落地(57分)	11.轄區政府未按要求建立失信聯(lián)合懲戒機制，以及制度機制落實(shí)不到位的	人力社保部門(mén)	扣8分	(1)落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì )公布辦法》和《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級評價(jià)辦法》，制定對嚴重欠薪實(shí)施聯(lián)合懲戒部門(mén)合作備忘錄，制定并組織實(shí)施欠薪企業(yè)“黑名單”制度，定期公布重大欠薪違法案件。將勞動(dòng)用工、工資支付等情況作為企業(yè)信用等級評價(jià)的重要依據，建立企業(yè)拖欠工資等違法信息的歸集、更新機制，并及時(shí)將企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級信息報送相關(guān)信用信息系統主管部門(mén)。
			發(fā)改、市場(chǎng)監管、建設、交通運輸、水利部門(mén)，人行，各縣區政府		(2)將惡意拖欠工資的失信企業(yè)納入人民銀行企業(yè)征信系統、國家企業(yè)信用信息公示系統(浙江)、省公共信用信息服務(wù)平臺，屬工程建設領(lǐng)域施工企業(yè)欠薪失信的，同時(shí)相應納入省建筑市場(chǎng)監管與誠信信息系統、交通運輸部門(mén)建設市場(chǎng)誠信信息系統和水利建設市場(chǎng)信息平臺，情節嚴重的降低資質(zhì)（信用）等級。
			發(fā)改、財政、市場(chǎng)監管、建設、交通運輸、水利部門(mén)，人行，各縣區政府		(3)對惡意拖欠工資的失信企業(yè)，有關(guān)部門(mén)依法依規向社會(huì )公布，并在政府資金支持、政府采購、招投標、生產(chǎn)許可、履約擔保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準入、評優(yōu)評先等方面依法依規予以限制，公共服務(wù)機構可依據《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎懲實(shí)施辦法(試行)》采取懲戒性措施，形成“一處違法、處處受限”懲治格局，提高企業(yè)失信違法成本。
			發(fā)改、財政、人力社保、市場(chǎng)監管、建設、交通運輸、水利部門(mén)，人行，各縣區政府		(4)建立有關(guān)市場(chǎng)主體信用信息互通互認機制，實(shí)現有關(guān)信用信息互認共享，聯(lián)動(dòng)實(shí)施信用激勵、預警、懲戒等措施，共同推進(jìn)誠信體系建設。
		12.轄區政府未按要求建立欠薪重大事件應急處置預案，以及制度機制落實(shí)不到位的	各縣區政府、相關(guān)部門(mén)和單位	扣4分	(1)政府要制訂處置欠薪突發(fā)事件和群體性事件預案，并報上一級人力社保部門(mén)備案。
					(2)建立健全欠薪重大事件應急聯(lián)動(dòng)處置機制，形成快速反應和處置工作合力，發(fā)生欠薪重大事件時(shí)，政府及其有關(guān)部門(mén)和工會(huì )要迅速介入，靠前指揮，快速妥善處置，確保事態(tài)不激化、不蔓延、不升級、不轉化。
					(3)落實(shí)重大情況報告制度，各地發(fā)生欠薪重大事件及其處置情況要逐級及時(shí)上報。
		13.轄區未按要求建立行政執法與刑事司法銜接處理機制的	人力社保、公安及其他相關(guān)單位	扣4分	健全人力社保、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送等制度，檢察機關(guān)和審判機關(guān)要加大立案監督、財產(chǎn)保全等工作力度。
四	欠薪案件處置快速有力(38分)	1.未按要求開(kāi)展工資支付專(zhuān)項檢查的	人力社保及其他相關(guān)單位	扣5分	按照省市要求，認真開(kāi)展工資支付專(zhuān)項檢查，按時(shí)上報數據總結。
		2.轄區欠薪案件未及時(shí)處置率沒(méi)有達到零目標的	人力社保及其他相關(guān)單位	扣5分	在法律規定的時(shí)效內處理完成。
		3.工程建設領(lǐng)域因掛靠、違法分包、轉包等造成欠薪，處理不及時(shí)的	建設、交通運輸、水利部門(mén)	扣5分
		4.重大活動(dòng)、元旦春節等重大節假日期間，轄區內欠薪案件未在7日內得到妥善處置的	人力社保及其他相關(guān)單位	扣5分	特殊時(shí)段的欠薪案件應當在7日內妥善處置。
		5.對欠薪案件中存在的其他違法犯罪行為未依法及時(shí)處理的	公安及其他相關(guān)單位	扣3分
		6.對轄區內惡意欠薪、惡意討薪行為打擊不力，嚴重影響公共安全的	公安、人力社保部門(mén)	扣5分
		7.對轄區內拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪行為打擊不力，造成嚴重負面社會(huì )影響的	公安、人力社保部門(mén)	扣3分	及時(shí)調查取證、責令改正，符合移送條件的案件及時(shí)移送公安部門(mén)，符合行政處罰條件的應從重予以處罰。
		8.未及時(shí)為農民工提供法律服務(wù)、法律援助，造成社會(huì )輿論負面影響的	司法部門(mén)	扣3分
		9.對政府相關(guān)部門(mén)在解決拖欠農民工工資工作中的失察失職行為應當問(wèn)責而未問(wèn)責的	各縣區政府	扣4分
五	加分項(8分)	1.主動(dòng)要求創(chuàng )建“無(wú)欠薪”縣區并達到驗收標準的		加5分
		2.省委、省政府領(lǐng)導批示并推廣以及被省級以上主流媒體宣傳報道的防范處置欠薪工作方法、工作創(chuàng )新、先進(jìn)經(jīng)驗		每項加0.5分		累計不超過(guò)3分
六	一票否決項	1.轄區內國有企業(yè)、政府投資項目、交通和水利建設項目發(fā)生欠薪案件的，一票否決，考核結果按不達標評定。
		2.轄區內發(fā)生10人以上造成嚴重不良影響的欠薪群體性事件或造成惡劣影響的極端欠薪事件、重大輿情事件，處置不當并造成嚴重負面社會(huì )影響的，一票否決，考核結果按不達標評定。

 

本文鏈接：http://www.jumpstarthappiness.com/rule/81025.html

本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市