湖政辦發(fā)〔2017〕86號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》

《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》








湖政辦發(fā)〔2017〕86號

各縣區人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

《湖州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

湖州市人民政府辦公室

2017年10月17日

湖州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案

1 總則

1.1 制定目的

1.2 制定依據

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2 組織指揮體系及職責

2.1 日常管理

2.2 應急組織機構

3 預警預防機制

3.1 預警監測

3.2 預警措施

3.3 信息報告

3.4 分類(lèi)處置

4 事件級別

4.1Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件

4.2Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件

4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件

4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件

5 應急響應

5.1 分級響應和應急處置

5.2 財政重整計劃

5.3 輿論引導

5.4 應急響應終止

6 后期處置

6.1 記錄總結

6.2 評估分析

6.3 責任追究

7 保障措施

7.1 通信保障

7.2 人力保障

7.3 資源保障

7.4 安全保障

7.5 其他保障

8 附則

8.1 預案管理

8.2 實(shí)施時(shí)間

1 總則

1.1 制定目的

建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作機制，堅持快速響應、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩妥處置，牢牢守住不發(fā)生區域性系統性風(fēng)險的底線(xiàn)，切實(shí)防范和化解財政金融風(fēng)險，維護經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定。

1.2 制定依據

依據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國擔保法》《中華人民共和國合同法》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南的通知》(財預〔2016〕152號)、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置預案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕35號）、《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控與化解的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2017〕27號）、《浙江省突發(fā)事件應急預案管理實(shí)施辦法》等法律法規及有關(guān)規定制定本預案。

1.3 工作原則

1.3.1 分級負責，屬地管理

市政府對市級（含區，下同）政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置負總責，各區政府（含湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區管委會(huì )，下同）按照屬地原則負責本區域政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置?？鐓^政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置由有關(guān)區政府協(xié)商辦理。

1.3.2 積極預防，妥善處置

堅持預防為主、預防和應急處置相結合，加強對地方政府性債務(wù)風(fēng)險的監控，全面評估風(fēng)險狀況，跟蹤風(fēng)險變化，及時(shí)排查風(fēng)險隱患，妥善處置風(fēng)險事件，防范化解債務(wù)風(fēng)險。

1.3.3 依法依規，及時(shí)應對

應急處置應當依法合規，按照市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護好各方的合法權益，及時(shí)予以應對。

1.4 適用范圍

本預案所稱(chēng)地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件，是指市級范圍內市、區政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責任，容易引發(fā)財政金融風(fēng)險，需要采取應急處置措施予以應對的事件。

本預案所稱(chēng)存量債務(wù)，是指經(jīng)清理甄別認定的2014年末地方政府性債務(wù)（包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)）。

1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府債券風(fēng)險事件：指省政府代發(fā)的一般債券、專(zhuān)項債券還本付息出現違約。

（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現違約。

1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件

（1）政府提供擔保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門(mén)提供擔保的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府需依法履行擔保責任或相應民事責任卻無(wú)力承擔。

（2）政府承擔救助責任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務(wù)出現風(fēng)險，政府為維護經(jīng)濟安全或社會(huì )穩定需承擔一定救助責任卻無(wú)力救助。

2 組織指揮體系及職責

2.1 日常管理

市、區政府設立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導小組），作為非常設機構，負責領(lǐng)導本地區政府性債務(wù)日常管理。債務(wù)管理領(lǐng)導小組由本級政府主要負責人任組長(cháng)，成員單位包括財政局、發(fā)改委、審計局、國資委、國土資源局、金融辦、人民銀行、銀監局等部門(mén)，根據工作需要可以適時(shí)調整成員單位。債務(wù)管理領(lǐng)導小組辦公室設在財政部門(mén)，負責債務(wù)風(fēng)險日常監控和定期報告，組織提出債務(wù)風(fēng)險應急措施方案。

2.2 應急組織機構

2.2.1 市級層面組織指揮機構

在湖州市應急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市應急辦）統籌協(xié)調下，根據工作需要，市債務(wù)管理領(lǐng)導小組轉為市政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市債務(wù)應急領(lǐng)導小組），市政府主要負責人任組長(cháng)，市政府有關(guān)部門(mén)、單位為成員，統一領(lǐng)導、組織、指揮市級政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作。市債務(wù)應急領(lǐng)導小組及其成員單位工作職責見(jiàn)附件。

2.2.2 區級層面組織指揮機構

當本地區出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，區（含湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區，下同）債務(wù)管理領(lǐng)導小組根據需要轉為區政府性債務(wù)風(fēng)險事件應急領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區債務(wù)應急領(lǐng)導小組），區政府主要負責人任組長(cháng)，負責組織、指揮本區政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作。

區政府主要領(lǐng)導是本地地方政府性債務(wù)風(fēng)險防控和應急處置的第一責任人。

3 預警預防機制

3.1 預警監測

市財政局按照省財政廳有關(guān)規定做好市級政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預警工作，負責定期評估市本級（不含區，下同）和各區政府性債務(wù)風(fēng)險情況并作出預警，及時(shí)將風(fēng)險評估和預警結果報告市政府并通報有關(guān)部門(mén)和區政府，做到風(fēng)險早發(fā)現、早報告、早處置。

此外，市財政局和各區政府應將本級政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議，承諾用以后年度財政資金支付的事項，納入監測范圍，全面評估風(fēng)險狀況，定期排查風(fēng)險隱患。

3.2 預警措施

債務(wù)率超警戒線(xiàn)（100％）的區要制定、實(shí)施化債計劃，逐年降低政府性債務(wù)風(fēng)險，完成化債目標，在2020年前將政府債務(wù)風(fēng)險指標降到警戒線(xiàn)以?xún)取?br />
3.3 信息報告

市、區政府應當建立政府性債務(wù)風(fēng)險事件報告制度，發(fā)現問(wèn)題按規定程序及時(shí)報告，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。

3.3.1 政府債務(wù)風(fēng)險事件報告

各區政府預計無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應當提前3個(gè)月書(shū)面報告市政府，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)和重大情況，有關(guān)區政府要盡快掌握情況，30分鐘內向市政府電話(huà)報告、1小時(shí)內書(shū)面報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將相關(guān)情況通報市級有關(guān)單位。市本級政府債務(wù)風(fēng)險事件由市財政局向市政府報告。

3.3.2 或有債務(wù)風(fēng)險事件報告

政府或有債務(wù)的債務(wù)人預計無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應當提前1個(gè)月以上向本級主管部門(mén)和財政部門(mén)報告，經(jīng)財政部門(mén)會(huì )同主管部門(mén)確認無(wú)力履行法定代償責任或必要救助責任后，涉及區的事件由有關(guān)區政府立即向市政府報告，并抄送市財政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，有關(guān)區政府要盡快掌握情況，30分鐘內向市政府電話(huà)報告、1小時(shí)內書(shū)面報告，并抄送市財政局。市財政局接報后應當立即將相關(guān)情況通報市級有關(guān)單位。市本級或有債務(wù)風(fēng)險事件，由主管部門(mén)（或債務(wù)人）會(huì )同市財政局向市政府報告。

3.3.3 報告內容

包括預計發(fā)生違約的政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等。

3.3.4 報告方式

一般采取書(shū)面報告形式。緊急情況下可采取先電話(huà)報告、后書(shū)面報告的方式。

3.4 分類(lèi)處置

3.4.1 地方政府債券

對地方政府債券，政府依法承擔全部?jì)斶€責任。

3.4.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)

對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、債權人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規定分類(lèi)處理：

（1）債權人同意在規定期限內置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉移，并應承擔全部?jì)斶€責任。政府應當通過(guò)預算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。

（2）債權人不同意在規定期限內置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔償債責任，對應的地方政府債務(wù)限額統一收回。政府作為出資人，在出資范圍內承擔有限責任。

3.4.3 存量或有債務(wù)

（1）存量擔保債務(wù)。存量擔保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定，除外國政府和國際經(jīng)濟組織貸款外，政府及其部門(mén)出具的擔保合同無(wú)效，政府及其部門(mén)對其不承擔償債責任，僅依法承擔適當民事賠償責任，但最多不應超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔保額為限。

具體金額由政府、債權人、債務(wù)人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協(xié)商確定。

（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務(wù)，政府可以根據具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權。

3.4.4 新發(fā)生的違法違規擔保債務(wù)

對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后，政府違法違規提供擔保承諾的債務(wù)，參照3.4.3第（1）項依法處理。

3.4.5 其他事項

政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置的具體辦法按《財政部關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南的通知》(財預〔2016〕152號）實(shí)施。

4 事件級別

按照政府性債務(wù)風(fēng)險事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級指標有交叉、難以判定級別時(shí)，按照較高一級處置，防止風(fēng)險擴散；當政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級后的級別處置。

政府性債務(wù)風(fēng)險事件監測主體為市財政局和各區政府。

4.1 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件

Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：

1.省政府代發(fā)的地方政府債券到期本息兌付出現違約；

2.市本級或2個(gè)（含）以上區政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

3.市本級或2個(gè)（含）以上區政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

4.市級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應償本金10％以上，或者利息違約金額占同期應付利息10％以上；

5. 市政府需要認定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

4.2 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件

Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：

1. 單個(gè)區政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

2.單個(gè)區政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，或者因履行上述責任導致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出；

3.市級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應償本金5％以上（未達到10％），或者利息違約金額占同期應付利息5％以上（未達到10％）；

4.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；

5.市政府需要認定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

4.3 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件

Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：

1.市級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應償本金1％以上（未達到5％），或者利息違約金額占同期應付利息1％以上（未達到5％）；

2.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成較大群體性事件；

3.市政府需要認定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

4.4 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件

Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現下列情形之一：

1.市級政府債務(wù)本金違約金額占同期政府債務(wù)應償本金1％以下，或者利息違約金額占同期應付利息1％以下；

2.因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責任或必要救助責任，造成一般群體性事件；

3.市政府需要認定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。

5 應急響應

5.1 分級響應和應急處置

市、區政府要加強日常風(fēng)險管理，按照《地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類(lèi)處置指南》（財預〔2016〕152號），妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強財政資金流動(dòng)性管理，避免出現因流動(dòng)性管理不善導致政府性債務(wù)違約。對因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔法定代償責任等引發(fā)風(fēng)險事件的，根據債務(wù)風(fēng)險等級，及時(shí)實(shí)行分級響應和應急處置。

因地方政府性債務(wù)風(fēng)險發(fā)生群體性事件，在按本預案進(jìn)行處置的同時(shí)，啟動(dòng)群體性事件應急預案規定的相應級別應急響應。

5.1.1 Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應措施

（1）發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的區債務(wù)管理領(lǐng)導小組轉為債務(wù)應急領(lǐng)導小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險，同時(shí)，將債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案專(zhuān)題向市債務(wù)管理領(lǐng)導小組報告。

①以一般公共預算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以采取調減投資計劃、統籌各類(lèi)結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入、動(dòng)用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對政府提供擔?；虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆?wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也按照上述原則處理。

②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專(zhuān)項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運轉和履職需要的前提下，應當通過(guò)調入項目運營(yíng)收入、調減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現資產(chǎn)、調整部門(mén)預算支出結構、扣減部門(mén)經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。對部門(mén)提供擔保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔相應責任時(shí)，也按照上述原則處理。

③因債權人不同意變更債權債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導致存量政府債務(wù)無(wú)法在規定期限內依法轉換成政府債券的，原有債權債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。

④在恢復正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項目外，原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。暫停新增地方政府債券。

（2）區債務(wù)應急領(lǐng)導小組認為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財政重整計劃。區政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)當年一般公共預算支出10％的，或者專(zhuān)項債務(wù)付息支出超過(guò)當年政府性基金預算支出10％的，必須啟動(dòng)財政重整計劃。

（3）相關(guān)區政府應當將債務(wù)風(fēng)險應急處置情況和處置結果上報市政府，并抄送市財政局。

5.1.2 Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應措施

除采?、艏墏鶆?wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導小組應密切關(guān)注事態(tài)變化，加強政策指導，及時(shí)組織召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議通報風(fēng)險處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險地區，指導支持債務(wù)風(fēng)險處置工作。

（2）相關(guān)區政府償還到期地方政府債券本金（包括一般債券和專(zhuān)項債券）有困難的，可以在還本付息日前一個(gè)月向市政府申請先行代墊償還，申請報告應抄送市財政局。代墊的資金由市財政局事后扣回。

5.1.3 Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應措施

除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導小組轉為市債務(wù)應急領(lǐng)導小組，匯總有關(guān)情況向市政府報告，動(dòng)態(tài)監控風(fēng)險事件進(jìn)展，指導和支持區政府化解債務(wù)風(fēng)險。

（2）各區政府無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運轉或經(jīng)濟社會(huì )穩定的，可以向市債務(wù)應急領(lǐng)導小組申請支持，申請內容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說(shuō)明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需市政府幫助解決的事項等。市債務(wù)應急領(lǐng)導小組對區政府申請提出審核意見(jiàn)，報市政府批準后實(shí)施。

（3）市債務(wù)應急領(lǐng)導小組督促相關(guān)區政府落實(shí)債務(wù)風(fēng)險應急處置措施，跟蹤債務(wù)風(fēng)險化解情況。幫助或接管風(fēng)險地區財政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險地區財政重整計劃。

5.1.4 Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件應急響應措施

除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：

（1）市債務(wù)應急領(lǐng)導小組及時(shí)將市級債務(wù)風(fēng)險情況和應急處置方案向省財政廳報告。

（2）市債務(wù)應急領(lǐng)導小組建立債務(wù)風(fēng)險處置信息報告機制，各區政府定期向市債務(wù)應急領(lǐng)導小組報告相關(guān)信息，重大事項必須立即報告。

（3）市債務(wù)應急領(lǐng)導小組報請市政府通報Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及區名單。

（4）市本級出現的債務(wù)風(fēng)險事件，由市債務(wù)應急領(lǐng)導小組指定部門(mén)牽頭對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，并根據風(fēng)險事件情況和前述應對措施，制定應急處置方案，報市政府批準后實(shí)施，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。

5.2 財政重整計劃

實(shí)施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出，要注重與金融政策協(xié)調，加強與金融機構的溝通，不得因為償還債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容：

1.拓寬財源渠道。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務(wù)院規定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復。

2.優(yōu)化支出結構。財政重整期內，除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應當保持“零增長(cháng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓、公務(wù)接待等項目“零支出”，大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對企事業(yè)單位的補助補貼。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類(lèi)獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類(lèi)補貼等。五是調整過(guò)高支出標準，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策，相關(guān)支出政策標準不得超過(guò)國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后應全部用于償還債務(wù)。

3.處置政府資產(chǎn)。指定機構統一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結合市場(chǎng)情況予以變現，多渠道籌集資金償還債務(wù)。

4.申請市政府支持。采取上述措施后，發(fā)生債務(wù)風(fēng)險的區財政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請支持。

5.加強預算審查。實(shí)施財政重整計劃以后，相關(guān)區政府涉及財政總預算、部門(mén)預算、重點(diǎn)支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會(huì )或其常委會(huì )審查批準的同時(shí)，必須報市政府備案，市政府統一報省政府備案。市政府對相關(guān)區報送備案的預算調整方案要加強審核評估，認為有不適當之處需要撤銷(xiāo)批準預算決議的，應當依法按程序提請本級人民代表大會(huì )常委會(huì )審議決定。

6.改進(jìn)財政管理。相關(guān)區政府應當實(shí)施中期財政規劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。

5.3 輿論引導

根據處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動(dòng)應急響應的有關(guān)政府或其債務(wù)風(fēng)險應急領(lǐng)導小組要及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統一對外發(fā)布信息，正確引導輿論。

5.4 應急響應終止

區政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，政府實(shí)現財政重整目標，報經(jīng)市政府同意后終止應急措施。市本級政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，政府實(shí)現財政重整目標，由市財政局報市債務(wù)應急領(lǐng)導小組同意后終止應急措施。

6 后期處置

6.1 記錄總結

在債務(wù)風(fēng)險事件應急處置過(guò)程中，市、區政府應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應急處置結束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結，向本級人民代表大會(huì )常委會(huì )和上級政府報告。

6.2 評估分析

債務(wù)風(fēng)險事件應急處置結束后，市、區政府及其財政部門(mén)要對債務(wù)風(fēng)險事件應急處置情況進(jìn)行評估。評估內容主要包括：債務(wù)風(fēng)險事件形成原因、應急響應過(guò)程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務(wù)管理的持續影響等。同時(shí)，應當根據評估結果，及時(shí)總結經(jīng)驗教訓，改進(jìn)完善應急處置預案。

6.3 責任追究

發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件后，應當適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險責任追究機制，依法對相關(guān)責任人員進(jìn)行行政問(wèn)責；銀監部門(mén)應對銀行業(yè)金融機構相關(guān)責任人員依法追責。

6.3.1 違法違規責任范圍

（1）違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行業(yè)監督管理法》等法律規定的行為：

政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準的地方政府債務(wù)限額；

政府及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；

舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計劃和穩定的償還資金來(lái)源；

政府或其部門(mén)違反法律規定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保；

銀行業(yè)金融機構違反法律、行政法規以及國家有關(guān)銀行業(yè)監督管理規定的行為；

政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；

增加舉借政府債務(wù)未列入預算調整方案報本級人民代表大會(huì )常委會(huì )批準；

未按規定對舉借政府債務(wù)的情況和事項作出說(shuō)明、未在法定期限內向社會(huì )公開(kāi)；

其他違反法律規定的行為。

（2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2014〕43號）、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2016〕17號）、《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務(wù)風(fēng)險管控與化解的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2017〕27號）等國家和省有關(guān)政策規定的行為：

政府及其部門(mén)在預算之外違法違規舉借債務(wù)；

政府及其部門(mén)通過(guò)企事業(yè)單位違法違規舉借債務(wù)；

政府及其部門(mén)通過(guò)建設-移交（BT）模式違法違規融資建設政府項目；

政府及其部門(mén)以借貸資金出資設立各類(lèi)投資基金，利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規變相舉債；

政府及其部門(mén)利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同違法違規融資；

金融機構違法違規向地方政府提供融資，要求地方政府違法違規提供擔保；

政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規改變債務(wù)資金用途；

政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；

債務(wù)風(fēng)險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關(guān)情況；

其他違反相關(guān)制度規定的行為。

6.3.2 責任追究程序和措施

（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導小組組織有關(guān)部門(mén)，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的區政府開(kāi)展專(zhuān)項調查或專(zhuān)項審計，核實(shí)認定債務(wù)風(fēng)險責任，提出處理意見(jiàn)，形成調查或審計報告，報市政府審定。

（2）有關(guān)監察機關(guān)、任免機關(guān)、銀監部門(mén)根據有關(guān)責任認定情況，依紀依法對相關(guān)責任單位和人員進(jìn)行責任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

（3）市政府將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入考核范圍。對實(shí)施財政重整的區政府，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務(wù)形成風(fēng)險事件的，在終止應急措施之前，政府主要領(lǐng)導同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導責任的，應當依紀依法追究其責任。

7 保障措施

7.1 通信保障

啟動(dòng)應急響應時(shí)，相關(guān)政府應當保持應急指揮聯(lián)絡(luò )暢通，相關(guān)債務(wù)應急領(lǐng)導小組辦公室應向上級債務(wù)應急領(lǐng)導小組提供單位地址、聯(lián)系電話(huà)、傳真和電子郵箱等多種聯(lián)系方式，并指定聯(lián)絡(luò )人員。

7.2 人力保障

市、區政府要加強地方政府性債務(wù)管理隊伍建設，加強債務(wù)管理力量，落實(shí)專(zhuān)人負責地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置工作，增強地方政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置能力，提高相關(guān)人員日常管理、風(fēng)險監測和輿情應對等能力。啟動(dòng)應急響應的相關(guān)政府應當部署有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。

7.3 資源保障

發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件的相關(guān)政府要統籌本級財政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。

7.4 安全保障

應急處置過(guò)程中，對可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規定，對涉密信息要加強管理，嚴格控制知悉范圍。

7.5 其他保障

市、區債務(wù)應急領(lǐng)導小組可以根據需要，建立咨詢(xún)機制，抽調有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險事件應急專(zhuān)家組，參加應急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。

8 附則

8.1 預案管理

本預案實(shí)施后，市財政局應會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織宣傳、培訓、演練，加強業(yè)務(wù)指導，并根據實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評估和修訂。各區政府應根據本預案，結合當地實(shí)際情況，制定本行政區域債務(wù)風(fēng)險應急處置預案。

8.2  實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件

市債務(wù)應急領(lǐng)導小組及其成員單位工作職責

一、市債務(wù)應急領(lǐng)導小組職責

市債務(wù)應急領(lǐng)導小組由市長(cháng)任組長(cháng)，分管副市長(cháng)或秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，可根據事件處置需要增設有關(guān)部門(mén)、區政府主要負責人為副組長(cháng)。市應急辦、市財政局、市發(fā)改委、市審計局、市國資委、市國土資源局、市金融辦、人行湖州中心支行、湖州銀監局、市新聞辦、市網(wǎng)信辦、市公安局等部門(mén)和有關(guān)區政府及管委會(huì )為成員單位。主要職責：組織、協(xié)調、指揮開(kāi)展市級債務(wù)應急處置工作；傳達貫徹執行省、市政府有關(guān)指示、命令和要求；向省、市政府報告政府性債務(wù)風(fēng)險情況和應對情況；發(fā)布事件有關(guān)信息。

二、成員單位職責

市應急辦：發(fā)揮運轉樞紐作用，負責統籌協(xié)調政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置，傳達市債務(wù)應急領(lǐng)導小組指令。

市財政局：負責政府性債務(wù)風(fēng)險日常監控，匯總收集相關(guān)信息并定期報告，及時(shí)發(fā)布預警信息，牽頭做好政府性債務(wù)風(fēng)險應急處置，組織提出應急措施和方案，督促相關(guān)區落實(shí)高風(fēng)險地區5年化債計劃。

市發(fā)改委：負責評估投資計劃和項目，根據應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險的應急處置。

市審計局：負責對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開(kāi)展審計，明確有關(guān)單位和人員的責任。

市國資委：負責定期梳理市屬?lài)衅髽I(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的市屬?lài)衅髽I(yè)制定本單位債務(wù)風(fēng)險應急預案；當出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，督促有關(guān)企業(yè)落實(shí)債務(wù)還款資金安排。

市國土資源局：審核本地區土地儲備資金需求，監督土地儲備機構規范使用土地儲備專(zhuān)項債券資金，合理控制土地出讓節奏并做好與對應的專(zhuān)項債券還本付息銜接；出現政府性債務(wù)風(fēng)險事件時(shí)，適時(shí)調整土地儲備計劃和出讓計劃。

市金融辦：負責按照職能分工協(xié)調所監管的地方金融機構配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險處置，牽頭做好非法集資風(fēng)險處置。

人行湖州中心支行：負責開(kāi)展金融風(fēng)險監測與評估，牽頭做好本地系統性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩定。

湖州銀監局：負責指導銀行業(yè)金融機構等做好風(fēng)險防控，協(xié)調銀行業(yè)金融機構配合開(kāi)展風(fēng)險處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托等風(fēng)險處置工作；對相關(guān)銀行業(yè)金融機構責任人員依法追責。

市新聞辦：負責新聞發(fā)布和輿論引導；會(huì )同有關(guān)部門(mén)牽頭做好新聞通稿起草工作，視情向媒體發(fā)布；做好現場(chǎng)新聞媒體接待和服務(wù)工作。

市網(wǎng)信辦：負責監測網(wǎng)絡(luò )輿情，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )輿情引導，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò )謠言。

市公安局：在應急處置過(guò)程中負責現場(chǎng)警戒、人員疏散、交通管制、社會(huì )治安秩序維護；配合有關(guān)部門(mén)提前防范、及時(shí)控制、妥善處理可能影響公共安全和社會(huì )穩定的事件。

有關(guān)區政府及管委會(huì )：負責本行政區域政府性債務(wù)風(fēng)險日常監控，并定期報告；組織開(kāi)展事件處置，控制事件態(tài)勢；及時(shí)向市政府報告處置進(jìn)展情況；牽頭開(kāi)展善后處理工作。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委(市監委)，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室    2017年10月23日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市