您當前的位置：湖政辦發(fā)〔2017〕101號《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動(dòng)方案的通知》
瀏覽量： 時(shí)間：2020-03-15 20:54:35
《湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動(dòng)方案的通知》
湖政辦發(fā)〔2017〕101號
《湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。
湖州市人民政府辦公室
2017年11月16日
湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障
行 動(dòng) 方 案
目 錄
1總則
1.1編制目的和依據
1.2適用范圍
1.3物資類(lèi)別
1.4基本原則
2 組織指揮體系及職責
2.1市領(lǐng)導小組
2.2市領(lǐng)導小組主要職責
2.3市領(lǐng)導小組成員單位職責
3 應急響應
3.1響應分級
3.2指揮協(xié)調
3.3信息通報
4 應急措施
4.1信息引導
4.2企業(yè)供應鏈采購
4.3企業(yè)應急生產(chǎn)
4.4區域間調劑
4.5動(dòng)用物資儲備
4.6動(dòng)用風(fēng)險基金
4.7組織進(jìn)出口
4.8定量或限量銷(xiāo)售
4.9依法征用
4.10請求援助
5 應急結束
6 應急保障
6.1企業(yè)聯(lián)系制度
6.2物資能源儲備
6.3經(jīng)費保障
6.4交通運輸保障
6.5社會(huì )秩序保障
7 培訓與演練
7.1培訓
7.2演練
8 附則
8.1表彰與責任
8.2實(shí)施日期
1總則
1.1編制目的和依據
為提高突發(fā)公共事件物資能源應急保障能力，充分發(fā)揮各地、各部門(mén)的作用，整合各種社會(huì )資源，形成協(xié)調一致、高效快捷的物資能源應急保障體系，確保突發(fā)公共事件應急處置工作需要，維護市場(chǎng)有序供應和社會(huì )穩定，促進(jìn)“平安湖州”建設，依據《湖州市突發(fā)公共事件總體應急預案》，結合湖州實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
1.2適用范圍
本方案適用于本市發(fā)生的、跨縣區行政區域或超出事發(fā)地縣區政府處置能力，需要由市政府負責處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件采取的物資能源應急保障行動(dòng)和措施。
1.3物資類(lèi)別
本方案所確定的物資能源類(lèi)別包括搶險類(lèi)物資和抗災類(lèi)物資兩大類(lèi)，具體為：
（1）搶險類(lèi)物資。包括但不限于應急照明器材（應急燈、電筒）、交通工具（車(chē)輛、船只等）、通訊器材、大型施救設備（挖掘、施吊等設備）、施救防護用品（鞋帽、手套、面具等防毒、防腐用品）以及排灌設備、沙袋、鋼管、樁木、鐵絲、鐵鍬及有關(guān)配套工具等搶險基本用具。
（2）抗災類(lèi)物資。
生活必需品：包括但不限于大米、面粉、食用油、豬肉、蔬菜、食鹽、食糖、餅干、方便面、飲用水、帳篷、棉被、毛毯、毛巾被、服裝、雨具、蚊帳、凈水器、清潔用品；
醫療用品：包括但不限于藥品、醫療器械以及衛生防護用品、消毒藥品及防疫物資；
能源物資：包括但不限于煤、電、成品油、天然氣；
其他基本生產(chǎn)資料：包括但不限于農藥、化肥、農膜、發(fā)電機。
1.4基本原則
（1）統一指揮，分級負責。湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障工作由市政府統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)組成湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市領(lǐng)導小組）統一指揮和協(xié)調，根據事件性質(zhì)和影響程度，區別不同等級，由市有關(guān)部門(mén)、縣區政府分級負責，具體組織實(shí)施。
（2）明確職責，分工合作。突發(fā)公共事件物資能源應急保障工作在明確各部門(mén)職責的前提下，由市領(lǐng)導小組按部門(mén)職責對工作進(jìn)行分工布置和協(xié)調指揮。各部門(mén)要堅持分工負責、歸口管理、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則。同時(shí)，加強部門(mén)間溝通協(xié)調，通力合作，密切配合，確保突發(fā)公共事件物資能源的應急供應。
（3）資源整合，機制健全。建立和完善全市各級政府重要物資和能源的政府儲備、風(fēng)險基金和工作經(jīng)費制度，建立應急狀態(tài)下的征集調用機制，建立應急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數據庫，整合突發(fā)公共事件物資能源應急保障資源，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等手段，確保應急供應。
（4）程序規范，處置有效。在實(shí)施突發(fā)公共事件物資能源應急保障措施中，必須嚴格按照法定權限和程序辦事。啟動(dòng)干預措施、征集調用、動(dòng)用風(fēng)險基金和儲備物資，應嚴格遵守相關(guān)規定。查處市場(chǎng)違法案件，須做到事實(shí)清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備。
2組織指揮體系及職責
2.1市領(lǐng)導小組
建立市突發(fā)公共事件物資能源應急保障領(lǐng)導小組，組長(cháng)由市政府分管副市長(cháng)擔任，副組長(cháng)由市政府分管副秘書(shū)長(cháng)擔任，成員由市委宣傳部、市發(fā)改委（物價(jià)局）、市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財政局、市建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市商務(wù)局、市衛生計生局、市旅委、市安全監管局、市市場(chǎng)監管局、市質(zhì)量技監局、市供銷(xiāo)社、市機關(guān)事務(wù)局、市金融辦、湖州電力局、電信湖州分公司、移動(dòng)湖州分公司、聯(lián)通湖州分公司、中石化湖州分公司、中石油湖州分公司等部門(mén)和單位及各縣區政府（含湖州開(kāi)發(fā)區、太湖度假區管委會(huì )，下同）的負責人組成。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在市商務(wù)局，負責具體的日常工作。
2.2市領(lǐng)導小組主要職責
統一指揮、指導應急狀態(tài)時(shí)重要物資和能源的市場(chǎng)供應保障工作，確定各成員單位的具體職責，督促各縣區政府、各成員單位制定突發(fā)公共事件物資能源應急保障工作具體方案。
在市政府統一領(lǐng)導下，應急時(shí)期下達物資能源應急保障任務(wù)，指揮、協(xié)調各縣區政府、各成員單位及有關(guān)單位組織實(shí)施，并監督檢查落實(shí)情況。
負責向市政府提出物資能源保障工作建議，提出動(dòng)用市級儲備商品的種類(lèi)、數量和動(dòng)用風(fēng)險基金的建議，報市政府批準。
根據市政府的決定，執行動(dòng)用市級儲備商品及投放市場(chǎng)的指令，指令有儲備任務(wù)的部門(mén)和單位按規定投放儲備商品，向省有關(guān)部門(mén)或省政府要求緊急援助。
決定突發(fā)公共事件物資能源應急保障和市場(chǎng)供應的新聞發(fā)布及有關(guān)事宜。
研究落實(shí)市政府交辦的其他有關(guān)物資能源應急保障工作的重大事項。
2.3市領(lǐng)導小組成員單位職責
市委宣傳部：負責組織和協(xié)調新聞單位，根據各部門(mén)提供的材料，按照有利于市場(chǎng)穩定的原則組織好新聞發(fā)布和宣傳報道工作。
市發(fā)改委（物價(jià)局）：牽頭協(xié)調應急管理與保障工作，具體負責全市物資能源保障基礎設施投資、液化氣、天然氣應急保障的綜合協(xié)調；負責市場(chǎng)價(jià)格監督管理，打擊價(jià)格違法行為，保持市場(chǎng)價(jià)格總水平的基本穩定。
市經(jīng)信委：牽頭協(xié)調能源供應、電力調配應急供應工作；負責協(xié)調做好企業(yè)應急生產(chǎn)和加工工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)調集和征用必要的物資裝備。
市公安局：負責組織維護突發(fā)公共事件地區的治安秩序，及時(shí)打擊擾亂社會(huì )秩序的違法犯罪活動(dòng)。
市民政局：負責突發(fā)公共事件發(fā)生地人員基本生活保障和救災款物分配并監督使用。
市財政局：按照《國家財政應急保障預案》和《浙江省突發(fā)公共事件財政應急保障專(zhuān)項預案》的要求，及時(shí)落實(shí)相關(guān)預算，提供應急資金保障。
市建設局：負責大型施吊設備、市本級城市燃氣供應保障等工作。
市交通運輸局：負責突發(fā)公共事件物資能源運輸保障工作。
市水利局：負責市直管水利工程抗洪防汛有關(guān)物資儲備的監督管理和防汛物資應急調配。
市農業(yè)局：負責組織動(dòng)物疫病疫苗、消毒藥品、診斷試劑等應急防疫物資及糧食種子的儲備、供應，組織糧油、蔬菜、畜禽產(chǎn)品的應急生產(chǎn)。
市林業(yè)局：負責督促縣區開(kāi)展林木資源調查統計和年度采伐限額的編制，保障應急木材及加工品調運通暢。
市商務(wù)局：牽頭編制成品油、糧油、豬肉、蔬菜及其他生活必需品市場(chǎng)供應保障應急預案，指導市鹽業(yè)公司編制食鹽儲備與應急調運計劃，落實(shí)應急儲備，負責建立成品油、糧油、豬肉、蔬菜、食鹽及其他生活必需品市場(chǎng)監測、預警及應急供應協(xié)調保障機制；負責組織、協(xié)調湖州海關(guān)對部分重要商品的進(jìn)出口調控。
市衛生計生局：牽頭編制藥品、醫療器械品種和數量應急儲備與調運計劃；負責及時(shí)提供所需醫藥用品儲備品種目錄，落實(shí)藥品、醫療器械以及衛生防護用品、消毒藥品及防疫物資等醫藥用品類(lèi)的保障工作。
市旅委：根據應急工作需要，及時(shí)提供應對突發(fā)公共事件的星級酒店等安置場(chǎng)所。
市安全監管局：負責做好企業(yè)應急生產(chǎn)和加工等環(huán)節中的安全生產(chǎn)監督管理工作。
市市場(chǎng)監管局：負責規范市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序；負責食品安全的綜合監督，組織協(xié)調和依法開(kāi)展對重大食品安全事故的查處；負責藥品和醫療器械質(zhì)量監管。
市質(zhì)量技監局：負責生產(chǎn)環(huán)節產(chǎn)品質(zhì)量監督管理，嚴厲查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、計量違法等擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法活動(dòng)。
市供銷(xiāo)社：負責農藥、農膜、化肥、草包、麻袋、編織袋、樁木等農資和抗災物資等儲備，落實(shí)應急供應保障工作。
市機關(guān)事務(wù)局：負責市級機關(guān)突發(fā)公共事件物資能源應急保障工作。
市金融辦：牽頭協(xié)調金融機構，為應急生產(chǎn)和應急供應企業(yè)的應急需求資金提供支持。
湖州電力局：負責電網(wǎng)安全和電力輸送、調配工作。
電信、移動(dòng)、聯(lián)通湖州分公司：負責應急通訊保障工作。
中石化、中石油湖州分公司：落實(shí)成品油儲備任務(wù)，負責成品油應急保障供應工作。
各縣區政府：根據《湖州市突發(fā)公共事件總體應急預案》，參照本方案，制定本行政區域的突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動(dòng)方案，并成立突發(fā)公共事件物資能源應急保障領(lǐng)導小組，在市政府和市領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下開(kāi)展本行政區域內的應急保障工作。
3應急響應
3.1響應分級
突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照分級負責、快速反應的原則，物資能源保障應急響應劃分為3個(gè)等級：
（1）Ⅰ級響應：突發(fā)公共事件影響范圍較大，事態(tài)嚴重，造成多個(gè)縣區某些物資能源供求嚴重失衡或供應阻斷，影響社會(huì )穩定，需市政府組織實(shí)施應急救援工作，根據市政府指令，由市領(lǐng)導小組負責組織和協(xié)調，啟動(dòng)本方案。
（2）Ⅱ級響應：突發(fā)公共事件影響范圍集中，事態(tài)嚴重，造成1—2個(gè)縣區某些物資能源供求失衡或供應阻斷，由各縣區提出要求，需市政府協(xié)調應急救援工作，根據市政府指令，由市領(lǐng)導小組負責協(xié)調，啟動(dòng)本方案。
（3）Ⅲ級響應：突發(fā)公共事件影響范圍集中，影響程度一般，造成個(gè)別縣區物資能源在短時(shí)間內供求失衡，由各縣區政府啟動(dòng)各縣區物資能源應急保障行動(dòng)方案。
3.2 指揮協(xié)調
接到市政府指令后，市領(lǐng)導小組組長(cháng)及時(shí)主持召開(kāi)市領(lǐng)導小組成員單位會(huì )議，研究部署物資能源應急保障工作。情況緊急時(shí)，根據市政府指令，市領(lǐng)導小組組長(cháng)可按本方案協(xié)調各成員單位行動(dòng)。各成員單位根據本方案所明確的職責分工，履行物資能源保障行動(dòng)職責。
應急保障實(shí)施過(guò)程中，市領(lǐng)導小組組長(cháng)可根據突發(fā)公共事件物資能源保障工作需要，主持召開(kāi)市領(lǐng)導小組成員單位會(huì )議，研究、檢查、落實(shí)保障工作。需要時(shí)，市領(lǐng)導小組組長(cháng)可帶領(lǐng)有關(guān)人員直接趕赴現場(chǎng)，指導組織物資能源保障行動(dòng)。
3.3 信息通報
物資能源保障行動(dòng)方案啟動(dòng)后，市領(lǐng)導小組及時(shí)了解情況，掌握信息，綜合掌握突發(fā)事件基本情況、物資能源保障要求及有關(guān)保障資源情況，采取多種方法及時(shí)通報各成員單位，并將有關(guān)信息通報市相關(guān)應急指揮機構。
各成員單位按照應急聯(lián)系工作機制，提供本單位掌握的信息、資源，提出應急工作建議，供市領(lǐng)導小組決策。
物資能源保障行動(dòng)涉及的縣區，及時(shí)將本行政區域內物資能源供求和保障的有關(guān)信息報告市領(lǐng)導小組。
4應急措施
4.1信息引導
宣傳部門(mén)及時(shí)組織協(xié)調電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒體向社會(huì )通報市場(chǎng)供求情況，正確引導社會(huì )輿論，消除社會(huì )恐慌心理。
4.2企業(yè)供應鏈采購
商務(wù)部門(mén)督促市重點(diǎn)聯(lián)系流通企業(yè)積極組織貨源，動(dòng)用商業(yè)庫存，保障市場(chǎng)供應。
4.3企業(yè)應急生產(chǎn)
根據職責分工，相關(guān)成員單位組織市應急加工重點(diǎn)聯(lián)系生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展應急生產(chǎn)，提供應急商品。
4.4區域間調劑
從市內未發(fā)生市場(chǎng)波動(dòng)的地區緊急調運商品，進(jìn)行異地商品余缺調劑。
4.5動(dòng)用物資儲備
首先動(dòng)用縣區儲備，當儲備物資不足時(shí)，再按規定程序動(dòng)用市級儲備物資投放市場(chǎng)。
4.6動(dòng)用風(fēng)險基金
必要時(shí)，動(dòng)用政府物資能源應急保障風(fēng)險基金干預市場(chǎng)價(jià)格，調節市場(chǎng)供應。
4.7組織進(jìn)出口
當省內、國內資源不足時(shí)，迅速組織市內有關(guān)企業(yè)進(jìn)行進(jìn)口采購或控制出口。
4.8定量或限量銷(xiāo)售
在情況特別嚴重時(shí)，對重要商品物資暫時(shí)實(shí)行統一配發(fā)、分配和定量或限量銷(xiāo)售。
4.9依法征用
按照國家有關(guān)法律規定，緊急征用法人或自然人的重要商品物資、交通工具以及相關(guān)設施。
4.10請求援助
根據有關(guān)工作程序，向省有關(guān)部門(mén)或省政府提出援助要求。
5應急結束
突發(fā)公共事件應急保障工作處置完畢，經(jīng)市領(lǐng)導小組批準，終止應急響應，由領(lǐng)導小組辦公室通知各縣區和成員單位。領(lǐng)導小組會(huì )同市應急辦對應急響應進(jìn)行評估并形成報告，報市政府和市領(lǐng)導小組，并通報有關(guān)單位。
6應急保障
6.1企業(yè)聯(lián)系制度
分品種建立物資能源市重點(diǎn)應急響應企業(yè)聯(lián)系制度。通過(guò)定期報表，及時(shí)掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、庫存水平等有關(guān)情況，建立資源動(dòng)態(tài)數據庫，形成應急處置快速反應體系。
6.2物資能源儲備
建立和完善重要物資能源商品的市級儲備制度，加強儲備物資監管，各縣區根據實(shí)際，建立相應的重要物資能源商品地方儲備制度。
6.3經(jīng)費保障
政府組織物資能源保障行動(dòng)所需的經(jīng)費，由相關(guān)部門(mén)提出，報同級財政部門(mén)審核，給予保障。
6.4交通運輸保障
建立應急物資能源商品公路、水路運輸“快速通道”，確保應急商品運輸暢通。
6.5社會(huì )秩序保障
公安、市場(chǎng)監管、質(zhì)監、物價(jià)等部門(mén)加強執法力度，嚴厲打擊和依法懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、牟取暴利、破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序以及制售假冒偽劣商品、損害消費者利益、擾亂應急處置工作等違法犯罪活動(dòng)，必要時(shí)實(shí)行價(jià)格干預或緊急措施。
7培訓與演練
7.1培訓
由方案制定部門(mén)會(huì )同各級政府應急辦做好本行政區域內的相關(guān)培訓工作，提高突發(fā)公共事件物資能源應急保障能力。
7.2演練
由方案制定部門(mén)協(xié)同市應急辦根據相關(guān)要求和工作安排，組織各保障單位和縣區做好突發(fā)公共事件物資能源保障演練，并針對演練中發(fā)現的問(wèn)題對方案進(jìn)行修訂。
8附則
8.1表彰與責任
在實(shí)施突發(fā)公共事件物資能源保障行動(dòng)過(guò)程中，對反應快速、表現突出、處置果斷、決策正確并對應急處置做出重要貢獻的單位和個(gè)人，給予表彰。
因貽誤時(shí)機造成嚴重后果的，依據有關(guān)法律法規和有關(guān)規定，追究相關(guān)責任。
8.2實(shí)施日期
本行動(dòng)方案自發(fā)布之日起實(shí)施，原《湖州市突發(fā)公共事件物資能源應急保障行動(dòng)方案》（湖政辦發(fā)〔2006〕78號）同時(shí)廢止。
抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委(市監委)，湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。
湖州市人民政府辦公室 2017年11月23日印發(fā)
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉