湖政辦發(fā)〔2019〕19號《?湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市創(chuàng )建“無(wú)證明城市”工作方案的通知》

《?湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市創(chuàng )建“無(wú)證明城市”工作方案的通知》








湖政辦發(fā)〔2019〕19號

湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

湖州市創(chuàng )建“無(wú)證明城市”工作方案的通知

各區縣人民政府，市府各部門(mén)，市直各單位：

《湖州市創(chuàng )建“無(wú)證明城市”工作方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

  湖州市人民政府辦公室

2019年6月6日




湖州市創(chuàng )建“無(wú)證明城市”工作方案

為深化“最多跑一次”改革，深入推進(jìn)證明事項清理工作，最大程度精簡(jiǎn)和優(yōu)化各類(lèi)證明，將我市打造成“無(wú)證明城市”，根據關(guān)于深化“最多跑一次”改革的決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）等要求，結合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神為指導，深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府職能轉變和“放管服”改革的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化“最多跑一次”改革，運用法治思維和方式，全面推進(jìn)“減證便民”多管齊下，最終實(shí)現“無(wú)證利民”，提高公共服務(wù)效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷提高群眾辦事滿(mǎn)意度和獲得感。

二、工作目標

深入開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，堅持市縣聯(lián)動(dòng)全域推進(jìn)、法無(wú)規定一律取消、法有規定無(wú)需提交等原則，嚴格實(shí)行證明事項清單式管理，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復證明等各類(lèi)無(wú)謂證明，徹底解決證明材料過(guò)多過(guò)濫等突出問(wèn)題。至6月底前，基本實(shí)現各級政府及其部門(mén)（含所屬事業(yè)單位）實(shí)施的行政審批和主要公共服務(wù)事項實(shí)現清單之外“無(wú)證明”，水、電、燃氣、通訊運營(yíng)、有線(xiàn)電視、銀行、保險等公共服務(wù)單位的辦事項目清單之外“無(wú)證明”。至12月底前，確保全市基本清理取消證明事項，實(shí)現“無(wú)證明”是常態(tài)、“要證明”是例外。

三、工作舉措

（一）全面開(kāi)展梳理。摸清政務(wù)辦事事項證明材料底數，通過(guò)取消、共享、替代“三個(gè)一批”等方式，全面精減證明事項。

1.依法取消一批。逐項比對證明事項法定依據，最大限度精簡(jiǎn)辦事環(huán)節和證明材料，確保沒(méi)有法律法規規定的證明事項100%取消，向社會(huì )公布保留和取消兩份清單。（牽頭單位：市司法局，已完成）

2.后臺共享一批。加快湖州市共享材料平臺建設和應用，建立比較成熟的電子證明材料實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新、共享互認、多次調用和安全防護等機制，通過(guò)數據共享、部門(mén)核查等形式，減少提交證明事項60%以上。（牽頭單位：市大數據局，完成時(shí)限：6月底前）

3.承諾替代一批。加快我市公共信用信息平臺建設，推進(jìn)公共信用評價(jià)結果應用，建立健全守信激勵、失信懲戒機制，在行政管理、公共服務(wù)事項中全面推行信用承諾制，對符合條件的當事人，通過(guò)簽署信用承諾替代證明的形式，再減少提交證明事項20%以上。（牽頭單位：市發(fā)展改革委，完成時(shí)限：7月底前）

（二）優(yōu)化服務(wù)舉措。對確需保留又暫時(shí)無(wú)法實(shí)現共享或其他方式替代的證明事項設置過(guò)渡期，提供多種便民服務(wù)方式，最大限度優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗。

　　1.容缺受理服務(wù)。完善辦事證明材料容缺受理機制，暢通網(wǎng)上提交、郵寄證明材料補正渠道，避免辦事群眾因證明材料不全或存在缺陷而產(chǎn)生重復往返現象。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時(shí)限：6月底前）

　　2.自助查詢(xún)服務(wù)。加大政務(wù)辦事大廳機器換人力度，深化“市民服務(wù)之窗”建設，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)一體機功能開(kāi)發(fā)應用，實(shí)現企業(yè)群眾辦事現場(chǎng)自助開(kāi)具證明、就近提交證明材料。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時(shí)限：6月底前）

　　3.集中代辦服務(wù)。建立健全證明材料集中開(kāi)具、自主采集、兜底代辦等機制，為企業(yè)群眾提供“一站式”便利化服務(wù)。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時(shí)限：6月底前）

　　4.多次復用服務(wù)。建立證明材料一次提交、多次復用機制，對于多次辦理的同一類(lèi)審批服務(wù)事項，除首次提交證明材料進(jìn)行核驗之外，不再要求企業(yè)群眾出具提供。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時(shí)限：6月底前）

　?。ㄈ娀贫缺Ｕ?。各區縣、各部門(mén)充分發(fā)揮責任主體作用，保障工作推進(jìn)。

　　1.進(jìn)度時(shí)序化。建立進(jìn)度量化、按月推進(jìn)工作制度，完成方案出臺和動(dòng)員部署工作，集中組織實(shí)施證明清理取消、信息數據共享、服務(wù)機制完善等工作，確保創(chuàng )建目標半年度基本完成。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時(shí)限：6月底前）

　　2.工作專(zhuān)班化。建立工作專(zhuān)班制度，從市級相關(guān)部門(mén)及各個(gè)區縣抽調業(yè)務(wù)骨干集中辦公，具體負責指導區縣及市級部門(mén)做好證明事項全面梳理、清理審核、信息共享等工作，并以工作專(zhuān)班形式，對共享檢驗等重點(diǎn)難點(diǎn)工作進(jìn)行集中攻堅，確保任務(wù)落到實(shí)處。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時(shí)限：6月底前）

　　3.管理長(cháng)效化。建立證明事項動(dòng)態(tài)調整制度，對因設定依據取消或數據實(shí)現互聯(lián)互通等應當取消的證明事項，同步取消、調整事項清單，并及時(shí)向社會(huì )公布接受監督。（牽頭單位：市司法局，完成時(shí)限：6月底前）

　　4.監督常態(tài)化。加強對“無(wú)證明城市”創(chuàng )建工作的督查考核，設立“無(wú)證明城市”監督專(zhuān)窗，專(zhuān)門(mén)受理群眾關(guān)于“無(wú)證明城市”創(chuàng )建工作的投訴和舉報，對保留清單外仍然向申請人索要證明或應取消而未取消的，進(jìn)行通報并納入考核。（牽頭單位：市政務(wù)辦，完成時(shí)限：12月底前）

四、保障措施

（一）強化統籌推進(jìn)。成立以市政府主要領(lǐng)導任組長(cháng)、分管領(lǐng)導任副組長(cháng)的湖州市創(chuàng )建“無(wú)證明城市”工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設辦公室(設在市政務(wù)辦)，指導、督促與協(xié)調，統籌推進(jìn)全市“無(wú)證明城市”創(chuàng )建工作，市政務(wù)辦主任兼任辦公室主任，市司法局局長(cháng)兼任辦公室常務(wù)副主任。同時(shí)建立創(chuàng )建“無(wú)證明城市”工作專(zhuān)班，具體負責指導區縣及市級部門(mén)做好證明事項全面梳理、清理審核工作。各涉及清理工作的行政機關(guān)要建立主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制，明確具體處室和人員，細化工作方案，確保清理各類(lèi)證明事項工作取得實(shí)效。水、電、燃氣、通訊運營(yíng)、有線(xiàn)電視、銀行、保險等公共服務(wù)領(lǐng)域的市級行業(yè)主管部門(mén)根據本工作方案督促、指導相關(guān)公共服務(wù)企業(yè)制訂并落實(shí)創(chuàng )建“無(wú)證明城市”工作方案。各區縣相應建立創(chuàng )建“無(wú)證明城市”工作領(lǐng)導小組，結合本地實(shí)際情況制訂本地區的創(chuàng )建“無(wú)證明城市”實(shí)施方案。

（二）壓實(shí)工作責任。市跑改辦要統籌協(xié)調證明材料清理過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，切實(shí)加強指導，對各級各部門(mén)的“無(wú)證明城市”創(chuàng )建工作開(kāi)展督查。市司法局要加強證明事項清理結果的審核論證工作，為“無(wú)證明城市”創(chuàng )建工作提供法制保障。市民政局要加強公共服務(wù)領(lǐng)域證明事項清理和“無(wú)證明社區”工作的推進(jìn)。市大數據局要做好湖州市共享材料平臺的建設和公共數據服務(wù)管理平臺的對接應用，加快推進(jìn)信息共享。各行政機關(guān)要發(fā)揮“無(wú)證明城市”創(chuàng )建工作的主體作用，做好本單位證明事項的清理，并指導本系統開(kāi)展“無(wú)證明事項”創(chuàng )建工作。各區縣政府要加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作舉措，層層落實(shí)工作任務(wù)，切實(shí)做好本轄區范圍內的“無(wú)證明城市”創(chuàng )建工作。

（三）加強督促檢查。通過(guò)隨機抽查、定期檢查、12345政府熱線(xiàn)等方式，加強對“無(wú)證明城市”創(chuàng )建工作開(kāi)展情況的監督檢查，確保各項工作任務(wù)按時(shí)、保質(zhì)完成。市跑改辦將完善“最多跑一次”常態(tài)化績(jì)效考評辦法，突出群眾現場(chǎng)體驗，優(yōu)化“第三方”評估，將“無(wú)證明城市”創(chuàng )建工作納入對各區縣、市級部門(mén)的“最多跑一次”考核內容，對推進(jìn)不力、工作滯后的，進(jìn)行通報。加強對改革工作過(guò)程管理、動(dòng)態(tài)管理、協(xié)同管理，增強改革責任落實(shí)和工作合力，充分發(fā)揮考核指標“正向激勵”與“反向警示”作用。

抄送：市委各部門(mén)，市人大常委會(huì )、市政協(xié)辦公室，市紀委(市監委)，

   湖州軍分區，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。

湖州市人民政府辦公室 2019年6月13日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 湖政辦發(fā), 湖州市