廈府〔2017〕318號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區廈門(mén)片區與中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)推動(dòng)福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區廈門(mén)片區與中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展實(shí)施方案的通知》



廈府〔2017〕318號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

現將《關(guān)于推動(dòng)福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區廈門(mén)片區與中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府

2017年8月30日

關(guān)于推動(dòng)福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區

廈門(mén)片區與中國（福建）自由貿易試驗區

廈門(mén)片區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕8號）、《中國（福建）自由貿易試驗區總體方案》（中發(fā)〔2015〕20號）、《國務(wù)院關(guān)于同意支持福廈泉建設國家自主創(chuàng )新示范區的批復》（國函〔2016〕106號），加快推動(dòng)福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區廈門(mén)片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自創(chuàng )區）與中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿區）聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，根據《福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區建設實(shí)施方案》（閩委發(fā)〔2016〕19號）、福建省人民政府批復的《中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區實(shí)施方案》（閩政文〔2015〕121號）、《福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區廈門(mén)片區發(fā)展規劃綱要（2016-2025年）》和《福廈泉國家自主創(chuàng )新示范區廈門(mén)片區行動(dòng)方案（2016-2025）》（廈委發(fā)〔2017〕13號），制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

㈠指導思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神和習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展為核心戰略和總抓手，不斷提升自創(chuàng )區和自貿區各自功能，實(shí)現雙區優(yōu)勢的互補、疊加、升級，促進(jìn)改革與創(chuàng )新雙輪驅動(dòng)發(fā)展，形成放大效應。

㈡發(fā)展目標

率先探索創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的制度安排，充分利用國際國內“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，促進(jìn)制度創(chuàng )新、開(kāi)放創(chuàng )新、金融創(chuàng )新和科技創(chuàng )新的多維度融合，推動(dòng)人才、資本、科技的有機聯(lián)動(dòng)，努力深化體制創(chuàng )新、便捷要素流動(dòng)、集聚高端產(chǎn)業(yè)，不斷提高自創(chuàng )區和自貿區的功能、質(zhì)量和效益。到2017年底，基本形成自創(chuàng )區和自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展的體制機制，到2020年，率先形成有利于“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，率先形成產(chǎn)業(yè)功能、城市功能、社會(huì )功能高度融合的創(chuàng )新型城市，率先形成對臺創(chuàng )新融合特色鮮明、全球創(chuàng )新鏈接廣泛深入的區域創(chuàng )新中心，率先在科技體制改革上取得突破，先行先試一批重大創(chuàng )新政策。

二、主要任務(wù)

㈠增強政府服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展的能力。

1.深化市場(chǎng)準入領(lǐng)域行政審批制度改革。市場(chǎng)準入領(lǐng)域通過(guò)改革審批方式，切實(shí)轉變行政理念，進(jìn)一步降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，通過(guò)審批改備案、實(shí)行告知承諾制以及簡(jiǎn)化、優(yōu)化審批流程和材料等方式，使企業(yè)辦證更加便捷，市場(chǎng)監管更加高效，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力。在深入研究論證的基礎上，有序將自貿區行政審批制度改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗推廣至自創(chuàng )區。

2.推動(dòng)社會(huì )信用體系建設，強化事中事后監管。進(jìn)一步推進(jìn)全市一體化的社會(huì )信用體系建設工作，建立以信用監管為核心的監管新模式，健全跨部門(mén)守信激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，強化市場(chǎng)主體責任，形成一處違法、處處受限的局面。創(chuàng )新監管模式，推動(dòng)社會(huì )力量參與信用監管。探索行業(yè)協(xié)會(huì )、第三方征信運營(yíng)機構參與科技企業(yè)的信用評價(jià)，借助信息化技術(shù)研究企業(yè)信用評級指標，探索逐步建立科技企業(yè)全景信用檔案和信用評估體系，為市場(chǎng)監管重點(diǎn)提供有力參考。

3.推動(dòng)跨境研發(fā)活動(dòng)便利化。探索對符合規定的區內企業(yè)自用研發(fā)設備和進(jìn)口研發(fā)耗材實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠、通關(guān)便利等政策。對跨境研發(fā)服務(wù)貿易實(shí)行更為便利的服務(wù)貿易付匯政策，簡(jiǎn)化稅務(wù)出證程序，提高適用簡(jiǎn)易流程的金額標準。支持企業(yè)開(kāi)展離岸服務(wù)外包，對外商免費提供的進(jìn)口設備實(shí)施保稅。探索將機場(chǎng)貨站及監管倉庫的相關(guān)功能延伸至自創(chuàng )區，對特殊物品及生物耗材實(shí)施區域通關(guān)一體化、一站式辦理通關(guān)手續。按照國家現行稅收政策以及海關(guān)現行有關(guān)加工貿易監管的規定，對經(jīng)認定的集成電路設計、生產(chǎn)、封裝測試企業(yè)實(shí)行全程產(chǎn)業(yè)鏈的電子圍網(wǎng)保稅監管模式。

㈡建立快速高效的知識產(chǎn)權服務(wù)平臺和保護機制。

4.建設知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺。按照體現廈門(mén)特色、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的目標，以本地產(chǎn)業(yè)為依托，積極推進(jìn)知識產(chǎn)權公共服務(wù)平臺建設, 完善掛牌競價(jià)、交易、結算、信息檢索、政策咨詢(xún)、價(jià)值評估等功能，提高知識產(chǎn)權專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。

5.建立全方位的知識產(chǎn)權保護機制。完善專(zhuān)利、商標、版權等知識產(chǎn)權行政管理和執法體制改革，完善綜合執法體系。與司法機關(guān)及相關(guān)執法部門(mén)建立知識產(chǎn)權保護協(xié)作機制，加強知識產(chǎn)權行政保護、司法保護與海關(guān)保護，打擊侵犯知識產(chǎn)權的違法犯罪行為，營(yíng)造良好的知識產(chǎn)權營(yíng)商環(huán)境。完善司法、仲裁、調解等知識產(chǎn)權多元化糾紛解決機制。

㈢發(fā)揮自貿區金融創(chuàng )新優(yōu)勢，提升金融服務(wù)科技創(chuàng )新水平。

6.暢通科技企業(yè)融資渠道。完善科技金融組織體系，鼓勵組建為科技型企業(yè)服務(wù)的銀行分支機構、證券子（分）公司、保險專(zhuān)營(yíng)機構、金融服務(wù)中心等金融載體。鼓勵各種金融、類(lèi)金融機構在自貿區設立高科技企業(yè)服務(wù)中心和產(chǎn)品研發(fā)中心，為創(chuàng )新型企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、研發(fā)設備融資租賃、服務(wù)外包保稅結算等金融創(chuàng )新服務(wù)。支持自貿區融資租賃企業(yè)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，采用融資租賃方式出租研發(fā)或生產(chǎn)設備給高科技企業(yè)，促進(jìn)高科技企業(yè)的快速發(fā)展。支持設立小額貸款公司，并探索和引導自創(chuàng )區內的小額貸款公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)合法合規開(kāi)展貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng )新經(jīng)營(yíng)模式，科學(xué)合理界定小額貸款公司利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展小額貸款業(yè)務(wù)的邊界，發(fā)揮“小額貸款+互聯(lián)網(wǎng)”優(yōu)勢，簡(jiǎn)便快捷，降低客戶(hù)的融資成本。

7.降低科技企業(yè)融資成本。根據股權眾籌試點(diǎn)辦法的出臺情況，及時(shí)開(kāi)展股權眾籌平臺建設，簡(jiǎn)化工商登記流程，探索開(kāi)展股權眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。支持條件成熟的銀行業(yè)金融機構與創(chuàng )業(yè)投資、股權投資企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，探索開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)試點(diǎn)。鼓勵商業(yè)銀行探索符合科技創(chuàng )新企業(yè)特征的可變利率貸款，根據科技創(chuàng )新企業(yè)成長(cháng)狀況動(dòng)態(tài)平衡其利息支出。

8.大力推動(dòng)境內外雙向投資。充分用好跨境籌融資、資本金和外債意愿結匯、跨國公司雙向資金池和資金集中運營(yíng)管理等政策，引入國際市場(chǎng)低成本資金。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構為科技企業(yè)提供境外本外幣融資、人民幣資金池、外匯資金集中運營(yíng)管理等金融創(chuàng )新服務(wù)，降低企業(yè)資金成本。探索境外風(fēng)險投資基金直接投資或參與投資境內創(chuàng )新企業(yè)，引入境外具有科技創(chuàng )新企業(yè)投資經(jīng)驗的多種海外投資基金投資境內創(chuàng )新企業(yè)。利用自貿區股權投資類(lèi)企業(yè)高度積聚優(yōu)勢，嫁接和撮合社會(huì )資本投資支持自創(chuàng )區高新技術(shù)企業(yè)建設。利用自貿區對外投資備案制優(yōu)勢，簡(jiǎn)化對外投資匯款流程，鼓勵創(chuàng )新型企業(yè)和科技型中小企業(yè)組團出境投資，通過(guò)杠桿融資等方式跨境并購境外技術(shù)成果、研發(fā)機構、企業(yè)股權，充分利用全球創(chuàng )新資源。

㈣便捷人才跨境流動(dòng)，打造科技人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高地。

9.探索與國際接軌的跨境人才流動(dòng)制度。探索建立技術(shù)移民制度試點(diǎn)。試行外國人來(lái)華工作、居留等許可一口受理、一口辦結模式。探索對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才在創(chuàng )辦科技型企業(yè)等創(chuàng )新活動(dòng)方面，給予中國籍公民同等待遇。簡(jiǎn)化外匯結匯手續，服務(wù)海外高層次人才的金融服務(wù)需求。放寬外籍高層次人才及其配偶、未成年子女等申請在華永久居留，外籍高層次人才來(lái)廈門(mén)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、工作所需辦理工作類(lèi)居留許可和私人事務(wù)類(lèi)居留許可的條件；支持外國留學(xué)生在我國高等院校博士畢業(yè)后直接在廈門(mén)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。

10.完善境外人才的引入機制。鼓勵社會(huì )資本投資高端和涉外教育醫療機構，為境外人士子女入學(xué)、醫療保障提供便捷服務(wù)，實(shí)施海外人才就醫使用國際商業(yè)醫療保險結算制度。對回國工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國外專(zhuān)業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或專(zhuān)業(yè)技術(shù)貢獻可作為參評高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的依據，不受本人國內任職年限限制。

㈤發(fā)揮自創(chuàng )區創(chuàng )新優(yōu)勢，提升自貿區創(chuàng )新水平。

11.集聚高水平科技研發(fā)機構。鼓勵自創(chuàng )區機構和自貿區機構聯(lián)合共建制造業(yè)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等公共研發(fā)平臺，共同開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。引進(jìn)一批具有國際領(lǐng)先水平的研發(fā)機構，支持跨國公司設立參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的全球研發(fā)中心、大區域研發(fā)中心和開(kāi)放式創(chuàng )新平臺，鼓勵跨國公司開(kāi)展“反向創(chuàng )新”。將自創(chuàng )區支持創(chuàng )新的政策推廣到自貿區，積極支持自貿區科技型企業(yè)發(fā)展和重大科技創(chuàng )新平臺建設。

12. 改革與完善特殊人才專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審制度。對自創(chuàng )區、自貿區內身份、學(xué)歷和資歷等不具備本專(zhuān)業(yè)正常的職稱(chēng)評審范圍規定和條件要求，但其專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和能力達到了專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)資格條件，且在經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展事業(yè)中做出了突出貢獻的各類(lèi)人才,視同擁有相應的技術(shù)職稱(chēng)。 

13. 大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。落實(shí)自貿區服務(wù)業(yè)開(kāi)放措施，積極探索新一輪科技服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放措施先行先試。鼓勵外資和民資設立科技服務(wù)企業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設計、技術(shù)咨詢(xún)、科技推廣、技術(shù)貿易、檢驗檢測、科技金融等科技服務(wù)業(yè)。研究對境外科技創(chuàng )新類(lèi)非政府組織在自貿區設立代表機構，以及境外組織或個(gè)人發(fā)起設立科技創(chuàng )新類(lèi)民辦非企業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)登記。

14.建設國際化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化平臺。鼓勵自創(chuàng )區與自貿區合作在全球先進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新區域建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)孵化聯(lián)絡(luò )站，及時(shí)跟蹤對接新材料、生物醫藥等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新前沿動(dòng)態(tài)。探索通過(guò)并購、技術(shù)轉移、合作參股等多種方式，建立海外孵化基地。依托中國科學(xué)院的人才、科研設備、技術(shù)成果、信息等資源優(yōu)勢，結合廈門(mén)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，建設中科院廈門(mén)創(chuàng )新育成中心，促進(jìn)中科院系統的科研成果集中在廈門(mén)孵化、轉化與產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)海峽科技城建設，目標是建成創(chuàng )新要素高效集聚，自主創(chuàng )新能力全面提升，創(chuàng )新體系整體效能更加完善，區域產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，創(chuàng )新型經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化的海西標桿性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)城區。         

15.加快推進(jìn)科技成果轉化。依托自貿區開(kāi)放創(chuàng )新優(yōu)勢，大力建設專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉移轉化機構，建立和發(fā)布面向自貿區的科技成果目錄，通過(guò)研發(fā)合作、技術(shù)轉讓、技術(shù)許可、技術(shù)入股等多種形式，加快科技成果轉化。支持在自貿區內建設國家技術(shù)轉移轉化中心，培育國家技術(shù)轉移示范機構。支持引導自創(chuàng )區內國家技術(shù)轉移示范機構、示范性生產(chǎn)力促進(jìn)中心、大型科技服務(wù)機構在自貿區內設立工作站，引導自創(chuàng )區內技術(shù)產(chǎn)權交易平臺在自貿區內設立交易窗口或服務(wù)站點(diǎn)。

三、組織實(shí)施

在市委、市政府的領(lǐng)導和自貿區工作領(lǐng)導小組、自創(chuàng )區工作領(lǐng)導小組的部署下，廈門(mén)自貿片區管委會(huì )、市科技局與市相關(guān)職能部門(mén)共同組織實(shí)施“雙自”聯(lián)動(dòng)方案。各有關(guān)單位要在職能范圍內加大政策支持力度。對出現的新情況、新問(wèn)題認真研究，及時(shí)調整試點(diǎn)內容和工作舉措，重大事項及時(shí)向相關(guān)工作領(lǐng)導小組請示、報告。

自貿區、自創(chuàng )區工作領(lǐng)導小組要指導各相關(guān)單位制定“雙自聯(lián)動(dòng)”年度工作計劃，明確目標任務(wù)、責任部門(mén)和時(shí)間節點(diǎn)，確保各項政策措施落到實(shí)處；要加強對“雙自聯(lián)動(dòng)”工作的督查指導，定期督查重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2017年8月30日印發(fā)

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府