廈府〔2018〕8號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治工作實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治工作實(shí)施方案的通知》



廈府〔2018〕8號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各大企業(yè)，各高等院校，有關(guān)單位：

現將《廈門(mén)市推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府

2018年1月5日

廈門(mén)市推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設改造和

黑臭水體整治工作的實(shí)施方案

根據福建省人民政府印發(fā)的《推進(jìn)城市污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治工作方案的通知》（閩政〔2017〕34號），結合市委印發(fā)的《關(guān)于加快補齊民生短板確保全面建成小康社會(huì )的決定》（廈委發(fā)〔2017〕20號）和我市地下綜合管廊、海綿城市建設試點(diǎn)，依據本市污水專(zhuān)項規劃，制定以下實(shí)施方案。

一、總體目標

堅持問(wèn)題導向，突出重點(diǎn)，綜合施策，建設維護管理并進(jìn)，建立長(cháng)效機制，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體整治。

建成區要在2017前完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補水工程，基本消除黑臭水體任務(wù)的基礎上，到2018年底前基本完善污水管網(wǎng)，達到長(cháng)制久清。

2018年起全市每年新建改造建城區污水管網(wǎng)90公里以上。到2020年城市污水處理率達到95%以上，各區污水處理率達到90%以上。

二、工作任務(wù)

（一）加強污水管網(wǎng)建設

1．制定污水管網(wǎng)建設改造方案。各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各指揮部及市政集團要在查找和整理已有污水管網(wǎng)檔案的基礎上，采取購買(mǎi)服務(wù)方式，開(kāi)展污水管網(wǎng)深度排查。排查主要內容包括逐個(gè)檢查井對照檔案全面復核管徑、標高，檢查雨污分流、污水接管情況和污水去處，摸清斷頭管、干支管、新舊管及排污口接駁不到位等情況。根據排查情況，及時(shí)制定完善污水管網(wǎng)規劃和工程建設計劃，并報市市政園林局備案、匯總。規劃和工程建設計劃要重點(diǎn)解決雨污分流改造和生活污水納管處理，明確污水管網(wǎng)建設和改造項目清單，明確責任單位、責任人、投資計劃和完成時(shí)限，限期整改。

責任單位：各區政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各指揮部，市市政園林局，市規劃委，市政集團

2．大力推進(jìn)完善污水管網(wǎng)工程。各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各指揮部及市市政園林局要從老城區雨污分流改造、城中村雨污分流改造、小區周邊支路管網(wǎng)完善、主次干道管網(wǎng)完善、沿海（湖、溪）截污管網(wǎng)完善等四個(gè)環(huán)節入手，全面推進(jìn)污水管網(wǎng)改造和建設，立即開(kāi)展城市建成區主要沿海（湖、溪）兩側住宅區、商業(yè)集中區、辦公區、餐飲企業(yè)等截污工程建設。

責任單位：各區政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各指揮部，市市政園林局，市水利局，市建設局，水務(wù)集團

3．加強管網(wǎng)疏浚和修復。下大力氣推進(jìn)老舊污水管網(wǎng)改造、破損修復、淤積管道的疏浚。對雨污混接、錯接的管道，按照雨污分流原則進(jìn)行整改；對于倒坡、破損、下沉、堵塞、無(wú)法疏通的管道，以及破損滲漏的檢查井，要進(jìn)行修復或翻建。特別要做好沿河、沿湖截污管道及檢查井、閥門(mén)與管道接頭處的缺陷修復，實(shí)現污水管網(wǎng)系統連通成網(wǎng)，排水暢通，污水應收盡收。各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各指揮部及市政集團要在2018年3月底前完成現有管網(wǎng)全面清疏，2018年底前完成破損管網(wǎng)的全面修復。

責任單位：各區政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各指揮部，市市政園林局，市政集團

（二）強化維護管理

1．建立污水管網(wǎng)常態(tài)化養護機制。按照《福建省城鎮排水設施養護維修年度經(jīng)費定額（2014年）》、《福建省市政維護工程量定額》（FJYD-601-2007）等標準，根據不同片區、不同管徑的維護要求，網(wǎng)格化劃分養護片區，制定污水管網(wǎng)年度養護計劃。各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各指揮部和其他相關(guān)單位建成的市政污水管網(wǎng)符合條件的應在2018年3月底前移交給水務(wù)集團管理。

責任單位：各區政府，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各指揮部，市市政園林局，水務(wù)集團

2．加強河道清理整治。開(kāi)展河道清淤疏浚，定期清理水體底泥污染物，妥善運輸和處置底泥，嚴防二次污染；做好水生植物、沿岸植物的季節性收割，及時(shí)清除季節性落葉、水面漂浮物；加強水面垃圾清撈等日常維護工作，整治岸邊非正規垃圾堆放點(diǎn)。

責任單位：各區政府，市水利局

（三）推進(jìn)農業(yè)污染防治

1．防治畜禽養殖污染。推動(dòng)生豬養殖污染防治，全面關(guān)閉拆除禁養區生豬養殖場(chǎng)（戶(hù)）、可養區未改造或改造后仍不能達標的生豬養殖場(chǎng)，全面完成可養區規模養豬場(chǎng)標準化改造升級。各區政府要加強監管，嚴防生豬養殖回潮。

責任單位：各區政府，市環(huán)保局，市農業(yè)局，市執法局

2．防治農業(yè)面源污染。加強農藥化肥污染防治，制定實(shí)施全市農業(yè)面源污染綜合防治方案。開(kāi)展化肥農藥使用量零增長(cháng)減量化行動(dòng)，實(shí)施果菜茶有機肥替代化肥，確保2020年化肥、農藥使用量各減少10%以上。敏感區域和大中型灌區，要利用現有溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設施，凈化農田排水及地表徑流。

責任單位：各區政府，市農業(yè)局，市環(huán)保局，市水利局

（四）加強監管執法

1．加強源頭管控溯源。各區政府要以街道為單位，針對轄區內排水戶(hù)的名稱(chēng)、性質(zhì)、用水量、污水接入管網(wǎng)情況、GPS定位等進(jìn)行排查，排查結果應報市市政園林局進(jìn)行建檔，各區政府以街道為單位，對轄區內的環(huán)保設施建設運營(yíng)情況進(jìn)行核查，核查結果應報市環(huán)保局進(jìn)行建檔，其中工業(yè)、餐飲企業(yè)和洗車(chē)洗滌、賓館服務(wù)業(yè)等單位要首先完成排查建檔工作，其他單位在2018年底前完成排查建檔。建立定時(shí)、定人、網(wǎng)格化、物業(yè)式巡查管理的長(cháng)效機制，加強動(dòng)態(tài)監管。

責任單位：各區政府，市環(huán)保局，市市政園林局

2．加強排污許可管理。要認真落實(shí)《水污染防治法》、環(huán)保部《排污許可證管理暫行規定》（環(huán)水體〔2016〕186號），嚴格要求排污單位依法申領(lǐng)排污許可證并按照規定達標排放，加強日常監督檢查，定期抽查排污單位達標排放情況和環(huán)保設施建設運行情況，依法查處無(wú)證排污、未按證排污等違反排污許可證管理規定的行為。

責任單位：市環(huán)保局

3．加強污水排入排水管網(wǎng)許可管理。根據國務(wù)院《城鎮排水與污水處理條例》、住房和城鄉建設部《城鎮污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》規定，對從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)，全面實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)的許可管理，新建、擴建、改建項目未取得排水許可證，不得申請規劃條件核實(shí)和竣工驗收。各區政府要組織對轄區內已建項目進(jìn)行入戶(hù)調查，未辦理排水許可的，督促其在2018年底前完成補辦。市執法局要加強排水許可執法，定期對排水許可行為開(kāi)展檢查，堅決查處違法行為。

責任單位：各區政府，市市政園林局，市建設局，市規劃委，市執法局

4．強化入河排污口監管。按照水利部《關(guān)于進(jìn)一步加強入河排污口監督管理工作的通知》（水資源〔2017〕128號），組織開(kāi)展沿河排污口的排查，制定排查計劃，全面查清轄區內每條河道入河排污口的數量、位置、排放方式、入河方式等，并對每個(gè)排污口匯入的主要污染源進(jìn)行核查，建立排污口檔案并加強監管。依法嚴格查處設置入河違法排污口的行為。

責任單位：各區政府，市水利局，市環(huán)保局

5．加強河道監察和水政執法。加強河道執法巡查，依法拆除侵占河道的違章建筑，嚴厲打擊隨意向水體傾倒棄置建筑垃圾、棄土，擅自設置排污口等違法行為。主要河道的重點(diǎn)排污單位的排污口要安裝視頻監控，加強監督。

責任單位：各區政府，市水利局，市環(huán)保局，市執法局

三、保障措施

（一）實(shí)行河長(cháng)制。黑臭水體治理納入河長(cháng)制加以實(shí)施，各黑臭水體所屬轄區政府為責任主體。市區兩級要組建污水管網(wǎng)規劃、建設、養護和監督管理的專(zhuān)門(mén)機構，實(shí)現工作系統推進(jìn)，統一實(shí)施、統一養護、統一監管。各區政府、各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各指揮部要制定污水管網(wǎng)建設改造工作方案和實(shí)施計劃，將任務(wù)層層分解，形成清單，實(shí)行項目化管理，方案要明確整治措施、完成期限、責任單位、責任人等內容。

（二）強化責任落實(shí)。各部門(mén)要按照職責分工，強化落實(shí)“黨政同責”和“一崗雙責”，切實(shí)做好黑臭水體治理和污水管網(wǎng)建設改造的相關(guān)工作，加強本行業(yè)的技術(shù)指導和督促檢查。加強部門(mén)間協(xié)調配合，環(huán)保、市政、水利部門(mén)在排污許可、排水許可、入河排污口管理等方面要加強資源共享、信息互通。牽頭部門(mén)要加強相關(guān)工作的組織協(xié)調，并定期開(kāi)展調度。

（三）加快項目實(shí)施。市區兩級要根據目標任務(wù)，落實(shí)具體項目，要與小流域整治、水環(huán)境綜合整治等生態(tài)環(huán)保項目統籌考慮。有關(guān)部門(mén)要采取“集中協(xié)調”和“并聯(lián)審批”等辦法，盡可能簡(jiǎn)化項目審批前置條件和征地、規劃、環(huán)評、立項等審批環(huán)節，縮短前期工作時(shí)限，加快項目實(shí)施。

（四）加大資金投入。2018—2020年，采取正向激勵機制，對老城區及城中村等污水管網(wǎng)建設改造加大資金投入，并積極向上級爭取補助資金。

（五）創(chuàng )新融資模式。鼓勵按流域或區域梳理整合黑臭水體整治項目，采用PPP模式等，引入專(zhuān)業(yè)化公司進(jìn)行建設及后期養護管理，或者采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)化公司開(kāi)展污水管網(wǎng)和河道整治養護管理。

（六）強化考核問(wèn)責。將污水管網(wǎng)建設改造和黑臭水體治理納入各級黨委政府績(jì)效考核和黨政領(lǐng)導環(huán)保目標責任制考核的重要內容，考核結果較差和相關(guān)工作落實(shí)不到位的，適時(shí)給予通報或約談，并按照相關(guān)規定予以問(wèn)責。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年1月8日印發(fā)

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