廈府〔2018〕321號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)經(jīng)濟特區公共資源市場(chǎng)配置監管條例實(shí)施細則的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)廈門(mén)經(jīng)濟特區公共資源市場(chǎng)配置監管條例實(shí)施細則的通知》



廈府〔2018〕321號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )：

現將修訂后的《廈門(mén)經(jīng)濟特區公共資源市場(chǎng)配置監管條例實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請遵照執行。

廈門(mén)市人民政府

2018年11月1日

廈門(mén)經(jīng)濟特區公共資源市場(chǎng)配置

監管條例實(shí)施細則

第一章總則

第一條根據《廈門(mén)經(jīng)濟特區公共資源市場(chǎng)配置監管條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），結合廈門(mén)經(jīng)濟特區實(shí)際情況，制定本實(shí)施細則。

第二條市、區財政部門(mén)是本市公共資源市場(chǎng)配置工作監管部門(mén)，負責推進(jìn)、指導、管理和監督本市公共資源市場(chǎng)配置工作。

市財政部門(mén)主要履行下列職責：

（一）制定全市公共資源市場(chǎng)配置管理制度；

（二）組織編制和調整全市公共資源市場(chǎng)配置目錄，報市人民政府批準；

（三）按規定權限審核（批）市級公共資源市場(chǎng)配置方式的變更申請；

（四）受理市級公共資源市場(chǎng)配置方案和配置結果的備案，并按規定審查；

（五）監管市級公共資源管理部門(mén)和公共資源配置服務(wù)機構的市場(chǎng)配置工作；

（六）受理市級公共資源市場(chǎng)配置過(guò)程中利害關(guān)系人的投訴，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行調查處理；

（七）指導區財政部門(mén)開(kāi)展公共資源市場(chǎng)配置工作；

（八）其他有關(guān)公共資源市場(chǎng)配置的職責。

區財政部門(mén)具體履行下列職責：

（一）制定本區公共資源市場(chǎng)配置管理制度；

（二）向市財政部門(mén)匯總申報本區公共資源項目；

（三）按規定權限審核（批）本區公共資源市場(chǎng)配置方式的變更申請；

（四）受理本區公共資源市場(chǎng)配置方案和配置結果的備案，并按規定審查；

（五）監管本區公共資源管理部門(mén)和公共資源配置服務(wù)機構的市場(chǎng)配置工作；

（六）受理本區公共資源市場(chǎng)配置過(guò)程中利害關(guān)系人的投訴，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行調查處理；

（七）向市財政部門(mén)報送本區公共資源市場(chǎng)配置統計分析報告；

（八）其他有關(guān)公共資源市場(chǎng)配置的職責。

第三條公共資源管理部門(mén)是指市級和各區擁有、控制或者管理公共資源的黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和各民主黨派機關(guān)、事業(yè)單位、被依法授權代行行政職能的社會(huì )團體和其他組織。具體履行如下職責：

（一）如實(shí)申報本部門(mén)（含下屬單位）公共資源項目；

（二）根據配置目錄和配置方案規定，實(shí)施公共資源市場(chǎng)配置；

（三）根據《條例》第十二條規定，組織對涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的公共資源項目的評估、論證或聽(tīng)證；

（四）向同級財政部門(mén)報備公共資源市場(chǎng)配置方案和配置結果；

（五）依據《條例》第十四條的規定，組織評估工作；

（六）受理涉及本部門(mén)職責的異議，并答復利害關(guān)系人；

（七）監督公共資源受讓方履行配置合同約定義務(wù)；

（八）負責依照本實(shí)施細則對公共資源配置合同變更辦理備案；

（九）其他有關(guān)公共資源市場(chǎng)配置的職責。

第四條公共資源配置服務(wù)機構是為公共資源市場(chǎng)配置活動(dòng)提供場(chǎng)所、設施、信息服務(wù)的組織。具體履行如下職責：

（一）提供統一發(fā)布市場(chǎng)配置信息服務(wù)；

（二）依照公共資源市場(chǎng)配置目錄要求，組織開(kāi)展公共資源市場(chǎng)配置綜合服務(wù)，規范場(chǎng)內配置活動(dòng)；

（三）依照規定出具相關(guān)證明文件；

（四）負責本機構公共資源市場(chǎng)配置的統計和分析；

（五）受理涉及公共資源市場(chǎng)配置服務(wù)的異議，并答復利害關(guān)系人，協(xié)助監管部門(mén)發(fā)現、查處公共資源配置過(guò)程中的違法違規行為；

（六）其他有關(guān)公共資源市場(chǎng)配置的職責。

第五條審計部門(mén)依照《中華人民共和國審計法》和《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》等規定，做好公共資源市場(chǎng)配置的審計工作。法律法規規定承擔監管職能的其他部門(mén)依法對公共資源市場(chǎng)配置活動(dòng)履行相應的監管職責。

第二章目錄管理

第六條公共資源市場(chǎng)配置實(shí)行目錄管理。

第七條公共資源市場(chǎng)配置目錄由市財政部門(mén)組織相關(guān)公共資源管理部門(mén)編制，報經(jīng)市人民政府批準后向社會(huì )公布實(shí)施。

第八條公共資源市場(chǎng)配置目錄根據需要定期更新，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第九條每年9月，市財政部門(mén)向市級公共資源管理部門(mén)和各區財政部門(mén)發(fā)布通知，征集公共資源市場(chǎng)配置項目調整意見(jiàn)。

第十條市級公共資源管理部門(mén)和各區財政部門(mén)應當于接到通知后30日內向市財政部門(mén)如實(shí)申報公共資源項目調整意見(jiàn)。其中，市級公共資源管理部門(mén)應根據本部門(mén)（含下屬單位）情況如實(shí)申報；各區財政部門(mén)匯總本區內公共資源項目調整意見(jiàn)，報經(jīng)區人民政府同意后上報市財政部門(mén)。

第十一條市財政部門(mén)對上報的公共資源項目調整意見(jiàn)進(jìn)行審核，編制公共資源市場(chǎng)配置目錄調整建議方案，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第十二條市財政部門(mén)根據公共資源市場(chǎng)配置目錄調整建議方案對社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的情況，組織評估。

對評估過(guò)程中有重大分歧的，應當組織論證。對涉及重大公共利益或者人民群眾切身利益的，必要時(shí)應當組織聽(tīng)證。

第十三條市財政部門(mén)根據評估、論證或聽(tīng)證的情況，決定是否調整公共資源市場(chǎng)配置目錄。需要調整的，應當在每年11月份將公共資源市場(chǎng)配置目錄調整建議方案上報市人民政府批準；不需要調整的，繼續沿用原目錄。

第十四條《條例》第八條所稱(chēng)的“配置目錄中公共資源項目需要調整的”是指需要增加或減少公共資源市場(chǎng)配置項目的情形。

需要增加公共資源市場(chǎng)配置項目的情形有：

（一）有利于提高公共資源市場(chǎng)配置社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的；

（二）有利于提高政府公共服務(wù)水平的；

（三）有利于公共資源可持續利用的；

（四）有利于公平、公正的；

（五）法律、法規、規章及省市規定的其他情形。

需要減少公共資源市場(chǎng)配置項目的情形有：

（一）降低公共資源市場(chǎng)配置社會(huì )效益的；

（二）影響政府公共服務(wù)水平的；

（三）妨礙公共資源可持續利用的；

（四）損害國家利益和社會(huì )公共利益的；

（五）法律、法規、規章及省市規定的其他情形。

第十五條《條例》第十條所稱(chēng)“配置目錄中的市場(chǎng)配置方式需要改變的”，是指需要改變配置目錄中所規定的市場(chǎng)配置方式，而按其他市場(chǎng)配置方式進(jìn)行配置的。

第十六條《條例》第十條所稱(chēng)的“因特殊情況不具備條件進(jìn)入配置平臺進(jìn)行配置”，是指需要改變配置目錄中所規定的市場(chǎng)配置方式，而按非市場(chǎng)配置方式進(jìn)行配置的。特殊情況具體包括：

（一）涉及國家秘密等保密事項；

（二）可能損害重大公共利益或者人民群眾切身利益的；

（三）應當采取非市場(chǎng)方式配置的其他情形。

第十七條已列入配置目錄的公共資源項目需要改按非市場(chǎng)方式進(jìn)行配置的，公共資源管理部門(mén)應向同級財政部門(mén)提出書(shū)面申請并說(shuō)明理由，財政部門(mén)審核后認為確需調整的，提出書(shū)面意見(jiàn)，由公共資源管理部門(mén)按下列程序報批并向社會(huì )公布：

（一）市級公共資源的非市場(chǎng)方式配置，由市人民政府審批；

（二）區級公共資源的非市場(chǎng)方式配置，出售底價(jià)在200萬(wàn)元（含）以下、出租首年租金總價(jià)在100萬(wàn)元（含）以下的，由區人民政府審批，并報市財政部門(mén)備案；超過(guò)上述標準以及無(wú)法確定或者不需要確定底價(jià)的，還應當報市人民政府審批。

第三章配置管理

第十八條公共資源應當按照公共資源市場(chǎng)配置目錄規定進(jìn)入公共資源配置服務(wù)機構進(jìn)行市場(chǎng)配置。

第十九條土地礦產(chǎn)、建設工程、政府采購及其他公共資源項目統一進(jìn)入公共資源配置服務(wù)機構進(jìn)行市場(chǎng)配置。

第二十條公共資源配置服務(wù)機構應制定公共資源配置操作規則，報同級財政部門(mén)批準。

第二十一條除土地礦產(chǎn)、建設工程和政府采購外，列入配置目錄的公共資源項目，公共資源管理部門(mén)應當制定配置方案，并在實(shí)施配置的前5日內報同級資源配置監管部門(mén)備案。進(jìn)入公共資源配置服務(wù)機構依照如下程序進(jìn)行市場(chǎng)配置：

（一）辦理登記。公共資源管理部門(mén)應當在同級財政部門(mén)完成配置方案備案后30日內進(jìn)入公共資源配置服務(wù)機構進(jìn)行市場(chǎng)配置，公共資源配置服務(wù)機構應當及時(shí)接受。

（二）發(fā)布信息。公共資源管理部門(mén)應按照規范格式發(fā)布信息，完整披露配置要素，通過(guò)市公共資源交易中心網(wǎng)站等公眾及法定媒介公開(kāi)發(fā)布配置信息。法律法規對公告期有規定的，從其規定；法律法規沒(méi)有規定的，公告期不少于20日。

（三）公開(kāi)配置。公共資源項目按照公共資源市場(chǎng)配置方案和配置操作規則進(jìn)行市場(chǎng)配置。配置結果公示期不少于7日。

（四）正式簽約。通過(guò)市場(chǎng)配置確定公共資源中標人、買(mǎi)受人后，公共資源管理部門(mén)與中標人、受讓人簽訂書(shū)面合同。

第二十二條土地礦產(chǎn)以及貨物、工程或者服務(wù)的政府采購按照法律、法規、規章及省、市有關(guān)規定辦理。

第二十三條涉及政府定價(jià)或政府指導價(jià)的資源配置項目，公共資源管理部門(mén)在制定配置方案前應當按照規定報物價(jià)主管部門(mén)核定收費標準，并接受其監督檢查。

第二十四條公共資源配置服務(wù)機構應當按“一案一檔”的原則建立公共資源項目配置檔案。

第二十五條公共資源配置服務(wù)機構應當于每季度結束后15日內，向同級財政部門(mén)遞交公共資源市場(chǎng)配置統計分析報告。

第四章備案管理

第二十六條除貨物、工程或者服務(wù)政府采購項目外，公共資源管理部門(mén)應當按照《條例》第十二條、第十九條規定，將配置方案和配置結果報同級財政部門(mén)備案。

前款所稱(chēng)的“配置方案”應當符合《條例》第十二條的規定?！芭渲媒Y果”備案包括配置成交結果備案和合同執行變更備案。

第二十七條配置方案已經(jīng)同級財政部門(mén)備案的公共資源，因公共資源管理部門(mén)原因終止配置的，公共資源管理部門(mén)應于終止后7日內書(shū)面告知同級財政部門(mén)，并說(shuō)明原因。

第二十八條除貨物、工程或者服務(wù)政府采購項目外，公共資源管理部門(mén)在配置活動(dòng)結束正式簽約后30日內，應當將下列文件報同級財政部門(mén)備案：

（一）市場(chǎng)配置方式和公告的媒介；

（二）競買(mǎi)人須知和市場(chǎng)配置條件；

（三）最終受讓人的資格材料、評價(jià)標準及結果；

（四）合同原件；

（五）收益的繳交情況；

（六）財政部門(mén)要求備案的其他材料。

第二十九條公共資源市場(chǎng)配置合同依法簽訂后，原則上不予變更。但發(fā)生下列情形的，可以變更：

（一）作為公共資源受讓人法人破產(chǎn)或自然人死亡，能確定權利繼受人的，且該繼受人符合原配置文件規定資格的；

（二）合同主要條款發(fā)生嚴重分歧，在不影響合同履行的情況下，由公共資源管理部門(mén)與受讓人協(xié)商一致，并報經(jīng)同級人民政府同意的；

（三）生效判決書(shū)、調解書(shū)、裁決書(shū)等具有強制效力的法律文書(shū)規定應當變更的；

（四）法律規定其他應當變更的情形。

第三十條符合本實(shí)施細則第二十九條規定情形的，由公共資源管理部門(mén)于變更7日前向同級財政部門(mén)備案。備案文件包括變更原因、符合變更條件的證明資料、擬變更的合同文本或補充協(xié)議。

公共資源管理部門(mén)應當于合同或補充協(xié)議簽訂后30日內，將合同或補充協(xié)議的原件報同級財政部門(mén)備案。

第三十一條財政部門(mén)在公共資源市場(chǎng)配置過(guò)程中，依照職權審查備案資料，認定公共資源市場(chǎng)配置備案方案或配置結果存在違法、違規情形且影響或者可能影響公共資源市場(chǎng)配置結果的，按下列情況分別依法處理：

（一）公共資源市場(chǎng)配置未完成的，同級財政部門(mén)應立即通知公共資源配置服務(wù)機構中止該項公共資源的配置活動(dòng)，責令公共資源管理部門(mén)修改備案文件，并按修改后的備案文件開(kāi)展；

（二）公共資源市場(chǎng)配置已完成，但尚未簽訂公共資源市場(chǎng)配置合同的，同級財政部門(mén)有權責令公共資源管理部門(mén)重新開(kāi)展配置活動(dòng)；

（三）公共資源市場(chǎng)配置已完成，并且已簽訂公共資源市場(chǎng)配置合同，尚未履行的，同級財政部門(mén)有權責令重新開(kāi)展配置活動(dòng)；已履行的，由同級財政部門(mén)會(huì )同其他監管部門(mén)根據具體情況按照相關(guān)規定處理。造成損失的，由相關(guān)責任人承擔賠償責任。

第五章異議與投訴

第三十二條利害關(guān)系人對公共資源市場(chǎng)配置過(guò)程或配置結果有異議的，應當在知道或者應當知道權益受到損害之日起7日內，向公共資源管理部門(mén)或公共資源配置服務(wù)機構遞交書(shū)面異議材料。

異議材料應包括如下內容：

（一）利害關(guān)系人的姓名或名稱(chēng)、地址、電話(huà)等；

（二）異議的具體對象、事項及事實(shí)依據；

（三）異議的證明材料；

（四）其他應當提交的材料。

第三十三條有下列情形的，由公共資源管理部門(mén)受理異議：

（一）未依照配置目錄規定，委托公共資源配置服務(wù)機構進(jìn)行市場(chǎng)配置；

（二）未依照《條例》第十二條第二款規定組織評估、論證或者聽(tīng)證；

（三）未依照法定程序簽訂公共資源配置服務(wù)合同；

（四）與公共資源管理部門(mén)職責有關(guān)的其他事務(wù)。

第三十四條有下列情形的，由公共資源配置服務(wù)機構受理異議：

（一）未依照配置方案和配置操作規則的規定組織市場(chǎng)配置；

（二）未依照規定出具相關(guān)證明文件；

（三）與公共資源配置服務(wù)機構職責有關(guān)的其他事務(wù)。

第三十五條利害關(guān)系人應當根據公共資源管理部門(mén)或公共資源配置服務(wù)機構的要求提供所需的相關(guān)材料并如實(shí)反映情況，協(xié)助調查。

異議人拒絕配合公共資源管理部門(mén)或公共資源配置服務(wù)機構依法進(jìn)行調查的，按自動(dòng)撤回異議處理。

第三十六條公共資源管理部門(mén)或公共資源配置服務(wù)機構依法審查異議材料，根據審查結果按照下列情形分別處理：

（一）異議不成立的，應制作書(shū)面答復函，告知其審查程序、依據、結果和不服書(shū)面異議的救濟程序等。

（二）異議成立的，制作書(shū)面答復函，并參照本實(shí)施細則第三十一條規定處理。

第三十七條依照《條例》第二十條第二款規定，利害關(guān)系人投訴的，應當參照本實(shí)施細則第三十二條規定制作投訴申請書(shū)。

第三十八條依照《條例》第二十條第三款規定，同級財政部門(mén)收到書(shū)面投訴后，按以下情況分別處理：

涉及國有土地、建設工程及政府采購等有法定監管機關(guān)的公共資源項目違法違規行為的，同級財政部門(mén)接到投訴申請書(shū)后，應當在2日內將投訴申請書(shū)轉交法定監管機關(guān)處理。法定監管機關(guān)應在13日內將處理結果書(shū)面答復投訴人，并同時(shí)將處理結果抄告同級財政部門(mén)。

法律法規未規定法定監管機關(guān)的，同級財政部門(mén)收到書(shū)面投訴后，針對投訴事項組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)按下列情況處理，并在15日內將處理結果書(shū)面答復投訴人：

（一）投訴缺乏事實(shí)根據或者法律依據的，駁回投訴；

（二）投訴情況屬實(shí)，公共資源配置活動(dòng)確實(shí)存在違法違規行為的，依據《條例》、《中華人民共和國招標投標法》、以及有關(guān)法律、法規、規章等規定作出處罰。

第六章附則

第三十九條《條例》第三條所稱(chēng)的“其他公平競爭方式”包括網(wǎng)絡(luò )競價(jià)、搖號及法律法規規定的其他公平競爭方式。

第四十條中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區管委會(huì )和火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )參照本實(shí)施細則有關(guān)區人民政府的職責開(kāi)展公共資源市場(chǎng)配置工作。

第四十一條本實(shí)施細則由市財政部門(mén)解釋。

第四十二條法律、法規和規章等另有規定的，從其規定。

第四十三條本實(shí)施細則自2018年11月8日起施行，有效期5年。

廈門(mén)市人民政府辦公廳2018年11月1日印發(fā)

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