廈府〔2019〕429號《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》



廈府〔2019〕429號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì ),各有關(guān)單位：

現將《中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府

2019年12月31日

中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面深化改革的重大決策部署，進(jìn)一步克服“準入不準營(yíng)”現象，深入推進(jìn)政府職能轉變，加快市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境建設，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造活力，根據《國務(wù)院關(guān)于在自由貿易試驗區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）和《福建自貿試驗區“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案》精神要求，結合我市已實(shí)施的市場(chǎng)準入領(lǐng)域行政審批制度改革和“證照分離”改革實(shí)際，充分借鑒其他地區改革試點(diǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗做法，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，持續深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項并納入清單管理，分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革，強化涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享，建立簡(jiǎn)約透明的行業(yè)準入規則，加大簡(jiǎn)政放權力度，創(chuàng )新和加強事中事后監管，降低制度性交易成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)微觀(guān)主體活力，推動(dòng)我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，建設廈門(mén)高素質(zhì)高顏值的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)城市。

二、試點(diǎn)范圍和內容

本次改革范圍為中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區。依據中央層面設定的523項和我省地方層面設定的11項（見(jiàn)附件）涉企（含個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社，下同）經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，為在全省和我市實(shí)現“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng )新成果，并適時(shí)率先在全市復制推廣。

對直接取消審批的改革事項，則按要求取消審批，行業(yè)主管部門(mén)制定加強事中事后監管措施；對審批改為備案和實(shí)行告知承諾的改革事項，行業(yè)主管部門(mén)應分別按照《中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區行政審批改備案管理試行辦法》(廈府〔2017〕143號)和《中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區行政審批實(shí)行告知承諾制試行辦法》(廈府〔2017〕142號)要求，制定相應的實(shí)施細則（具體改革舉措和加強事中事后監管措施，下同）及辦事指南；對優(yōu)化審批服務(wù)的改革事項，應及時(shí)調整相應的辦事指南等切實(shí)措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。升級相應的市場(chǎng)主體注冊、審批、監管、信用等信息系統，打破“信息孤島”，實(shí)現互聯(lián)互通，完善改革配套政策措施。堅持放管結合、并重，創(chuàng )新和加強事中事后監管，做到“放得開(kāi)、管得住、管得好”，維護好市場(chǎng)發(fā)展秩序。

（一）建立涉企經(jīng)營(yíng)改革事項清單動(dòng)態(tài)管理制度。

要按照國務(wù)院和省政府關(guān)于在自貿區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋的要求，將涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入清單管理，結合權責清單動(dòng)態(tài)調整和我市已開(kāi)展的市場(chǎng)準入領(lǐng)域行政審批制度改革、“證照分離”改革實(shí)際，逐項對照中央層面和我省地方層面設定清單，列明對應的事項名稱(chēng)、設定依據、審批層級和部門(mén)、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監管措施等內容，定期更新并向社會(huì )公布。清單之外不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

（二）分類(lèi)推進(jìn)審批制度改革

1.直接取消審批（共13項）。對直接取消審批的事項，取消審批后，企業(yè)持有營(yíng)業(yè)執照即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。各行業(yè)主管部門(mén)應制定配套的加強事中事后監管措施，明確監管內容、標準和手段，銜接做好相應的后續監管工作。市場(chǎng)監管部門(mén)將相關(guān)企業(yè)設立、變更登記等信息推送至廈門(mén)市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“協(xié)同平臺”）或市行政審批（商事登記）信息管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“商改平臺”），各行業(yè)主管部門(mén)應及時(shí)通過(guò)“協(xié)同平臺”或“商改平臺”共享信息并將企業(yè)納入監管范圍，依法實(shí)施事中事后監管。

2.審批改為備案（共22項）。對審批改為備案的事項，一是原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節一并辦理，各行業(yè)主管部門(mén)應主動(dòng)對接市市場(chǎng)監管局。市市場(chǎng)監督管理局及時(shí)將備案信息推送至“協(xié)同平臺”或廈門(mén)市“一照一碼”審批信息共享平臺，各行業(yè)主管部門(mén)按照要求做好有關(guān)系統的互聯(lián)互通、信息查詢(xún)接收共享工作。二是確需到有關(guān)主管部門(mén)辦理備案的，有關(guān)主管部門(mén)應根據廈府〔2017〕143號文件要求，簡(jiǎn)化備案要素，制定相應的實(shí)施細則和辦事指南，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。堅決防止以備案之名行審批之實(shí)。

各行業(yè)主管部門(mén)應制定備案事項配套的加強事中事后監管措施，明確監管規則。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門(mén)要依法實(shí)施有效監管。對未按規定備案或備案信息不實(shí)的企業(yè)，依法調查處理并采取措施予以糾正。

3.實(shí)行告知承諾（共69項）。對實(shí)行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門(mén)應根據廈府〔2017〕142號文件要求，制定相應的實(shí)施細則及辦事指南。依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可具體條件，明確監管規則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，原則上要當場(chǎng)作出審批決定。一是對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營(yíng)許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。二是對企業(yè)尚不具備經(jīng)營(yíng)許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內具備的，企業(yè)達到經(jīng)營(yíng)許可條件并按要求提交材料后，方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。

有關(guān)主管部門(mén)應將通過(guò)告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過(guò)一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據風(fēng)險狀況加強事中事后監管。要將企業(yè)承諾內容向社會(huì )公開(kāi)，方便社會(huì )監督。有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現企業(yè)不符合承諾條件開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，要責令限期整改，逾期不整改或整改后達不到要求的，要依法撤銷(xiāo)許可證件。因未按規定告知造成的損失由有關(guān)部門(mén)承擔，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔。

4.優(yōu)化審批服務(wù)（共430項）。對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)調整相應的辦事指南，并針對企業(yè)關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，采取以下措施：一是下放審批權限。為使自貿區企業(yè)獲得便捷高效審批服務(wù)，對區級部門(mén)能夠有效承接的事項，應將審批權限下放或委托給區級有關(guān)部門(mén)，并同步調整監管層級，最大程度實(shí)現企業(yè)“就近辦、馬上辦”。二是壓縮審批要件和環(huán)節。要大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動(dòng)壓減審批時(shí)限。三是延長(cháng)或取消有效期限。對許可證件設定了有效期限但經(jīng)營(yíng)許可條件基本不變的，原則上要延長(cháng)或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數量限制的事項，應在部門(mén)的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、審批平臺等公共平臺定期公布總量控制條件、布局規劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。

有關(guān)主管部門(mén)要及時(shí)對接上級部門(mén)，了解掌握中央層面設定523項和我省地方層面設定11項改革事項有關(guān)實(shí)施細則。涉及省政府授權自貿區實(shí)施省級改革事項，市直承辦部門(mén)應制定相應的實(shí)施細則和辦事指南，并由自貿委對外公布。要加快推進(jìn)審批服務(wù)標準化，規范自由裁量權，嚴格時(shí)限約束，消除隱性門(mén)檻。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)改革事項從申請、受理到審核、發(fā)證的“全程網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。要加強對審批行為的監督管理，建立全省統一的審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績(jì)效。鼓勵支持部門(mén)借鑒其他地區改革先進(jìn)經(jīng)驗做法，在自貿區內先行先試，進(jìn)一步提升審批效能，不斷降低市場(chǎng)主體準入門(mén)檻，方便企業(yè)群眾辦事。

（三）規范登記經(jīng)營(yíng)范圍，實(shí)現信息歸集共享

推行經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記，明確涉及改革的許可事項經(jīng)營(yíng)范圍規范表述。建立經(jīng)營(yíng)范圍與涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項與市級有關(guān)主管部門(mén)的對應關(guān)系。中央層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項經(jīng)營(yíng)范圍規范表述由國家市場(chǎng)監管總局統一規范，地方層面涉企經(jīng)營(yíng)許可事項的經(jīng)營(yíng)范圍規范表述由省市場(chǎng)監管局統一規范。市場(chǎng)監管部門(mén)在辦理市場(chǎng)主體設立和經(jīng)營(yíng)范圍變更的登記時(shí)，指導企業(yè)統一使用規范化的經(jīng)營(yíng)范圍用語(yǔ)登記，并將市場(chǎng)主體登記信息推送至“協(xié)同平臺”或“商改平臺”。有關(guān)主管部門(mén)應根據上述對應關(guān)系及時(shí)從上述共享平臺查詢(xún)、接收企業(yè)信息，加強監管；要對實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)事項部署落實(shí)好相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可辦理，將辦理結果通過(guò)“商改平臺”推送至市場(chǎng)監管部門(mén)，并對直接取消審批、審批改為備案事項所涉及企業(yè)實(shí)施監管，防止“監管真空”。

有關(guān)部門(mén)要依托“協(xié)同平臺”或“商改平臺”，除涉及國家秘密外，將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營(yíng)許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至我市有關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺、市商事主體登記及信用信息公示平臺、信用中國（廈門(mén)）等平臺，實(shí)現信息共享。涉及部門(mén)垂管業(yè)務(wù)信息系統的，有關(guān)部門(mén)應積極向上溝通、協(xié)調、申請，實(shí)現有關(guān)業(yè)務(wù)信息的縱向、橫向貫通?？赏ㄟ^(guò)信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供，讓信息多跑路，群眾少跑腿。

（四）創(chuàng )新和加強事中事后監管

各主管部門(mén)應按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”，強化“行業(yè)監管、屬地監管”等原則，明晰監管職責，健全監管規則和標準。實(shí)行相對集中行政許可事項的，由行業(yè)主管部門(mén)承擔監管職責。有關(guān)部門(mén)可通過(guò)委托執法、聯(lián)合執法等方式查處違法違規行為。對下放審批權的改革事項，要同時(shí)調整監管層級，確保權責統一。

要建立起以綜合監管為基礎，專(zhuān)業(yè)監管為支撐的監管體系，充分運用協(xié)同監管、信用監管、動(dòng)態(tài)監管、智能監管和社會(huì )共管共治等方式，創(chuàng )新監管手段，明確事中事后監管舉措。要主動(dòng)加強與上級部門(mén)對接，涉及中央和省級事權的改革事項，切實(shí)負起屬地監管責任。要全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)聯(lián)合監管和“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域實(shí)行重點(diǎn)監管。要加強信用監管，依據《廈門(mén)經(jīng)濟特區社會(huì )信用條例》，依法查處虛假承諾、違規經(jīng)營(yíng)等行為并記入信用記錄，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會(huì )監督，依法及時(shí)處理投訴舉報，引導社會(huì )力量參與市場(chǎng)秩序治理。要增強監管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)有關(guān)證照，實(shí)施市場(chǎng)禁入措施。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

市市場(chǎng)監管局、自貿委、市審改辦、市司法局牽頭負責具體協(xié)調推進(jìn)改革工作。各區人民政府要加強“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，做好統籌協(xié)調，細化部門(mén)責任，建立協(xié)同機制，以釘釘子精神積極穩妥地推進(jìn)改革。各部門(mén)要密切配合，主動(dòng)加強與國家部委、省級部門(mén)的對接、溝通、協(xié)調，按照國家部委、省級部門(mén)的實(shí)施細則，及時(shí)做好本部門(mén)的審批改革和后續監管，指導區級部門(mén)做好相應工作。

（二）加強宣傳培訓

建立問(wèn)題發(fā)現和跟蹤機制，做好服務(wù)大廳受理、宣傳和相關(guān)保障工作。各級各部門(mén)要結合我市大招商招大商工作情況，充分運用融媒體，采用通俗易懂的方式，加大宣傳力度，擴大改革知曉度。各牽頭部門(mén)、主管部門(mén)要廣泛聽(tīng)取企業(yè)、群眾的意見(jiàn)，做好政策講解，鼓勵和引導全社會(huì )參與，形成理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍；要加強工作培訓，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革各項工作順利推進(jìn)。

（三）加強督促檢查

有關(guān)部門(mén)要加強對改革工作的統籌協(xié)調、依法推進(jìn)、跟蹤了解，適時(shí)開(kāi)展改革效果總結評估。在改革實(shí)施過(guò)程中，牽頭部門(mén)要加強督促檢查貫徹落實(shí)的情況，確保各項工作平穩有序。

    附件：中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)改革事項表

附件：中國（福建）自由貿易試驗區廈門(mén)片區開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)改革事項表.pdf

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府