廈府辦〔2019〕77號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案的通知》



廈府辦〔2019〕77號

各區人民政府、市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年8月19日

廈門(mén)市促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展實(shí)施方案

老字號擁有世代傳承的獨特產(chǎn)品、精湛技藝和服務(wù)理念，承載著(zhù)深厚的優(yōu)秀傳統文化，凝聚著(zhù)精益求精的民族工匠精神，具有廣泛的群眾基礎和巨大的品牌價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值和文化價(jià)值。為進(jìn)一步傳承和弘揚老字號優(yōu)秀傳統文化，促進(jìn)我市老字號改革創(chuàng )新發(fā)展，根據《廈門(mén)老字號保護發(fā)展辦法》、商務(wù)部等16部門(mén)《關(guān)于促進(jìn)老字號改革創(chuàng )新發(fā)展的指導意見(jiàn)》（商流通發(fā)〔2017〕13號），結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案：

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持傳承與創(chuàng )新相結合、經(jīng)濟與文化相結合、市場(chǎng)競爭與政府引導相結合的原則，推動(dòng)老字號做優(yōu)做強做大，形成“中華老字號”、“福建老字號”、“廈門(mén)老字號”等多層次共同繁榮發(fā)展的局面，提升老字號的品牌價(jià)值、經(jīng)濟價(jià)值和文化價(jià)值，把老字號打造成促進(jìn)我市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的歷史文化金名片。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強老字號傳承保護

1.加強老字號挖掘整理和保護利用。開(kāi)展我市老字號文化資源調查研究，編制老字號傳統技藝工藝目錄，梳理一批重點(diǎn)保護的老字號傳統技藝工藝。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、研究機構和老字號企業(yè)等單位，運用文字、圖片、錄音、錄像、數字化多媒體等信息化手段，對老字號傳承人及傳統手工技藝、發(fā)展史料和老字號紙質(zhì)、照片、音像、實(shí)物、口述檔案等進(jìn)行收集、記錄、整理和保護，制作出版有關(guān)老字號的專(zhuān)著(zhù)、譯著(zhù)、圖冊、音像資料等，對具有獨特歷史價(jià)值、文化價(jià)值的瀕危老字號及破壞嚴重的老字號技藝工藝、重要文獻、珍貴實(shí)物開(kāi)展搶救挖掘。開(kāi)展老字號文物認定，建立健全老字號信息化管理檔案，實(shí)現老字號文件在線(xiàn)歸檔、保存、共享和利用，并將其中具有重要文化歷史價(jià)值的老字號史料、實(shí)物選入市檔案館保管。支持老字號企業(yè)、廈門(mén)老字號協(xié)會(huì )和社會(huì )各界建立宣傳展示老字號文化和傳統技藝的史料館、品牌展覽館、陳列館等，做好老字號歷史記憶的保護與傳承。推動(dòng)建設廈門(mén)老字號技能傳承工作坊或其他文化展示場(chǎng)所，將其作為老字號歷史文化教育基地和對外文化交流基地。

（責任單位：市商務(wù)局，市老字號協(xié)會(huì )，市文旅局、資源規劃局，市檔案館，各區人民政府）

2.加強對老字號原址風(fēng)貌的保護。對普查、推薦為現存老字號原址建筑進(jìn)行初步篩選后列入保護名錄建議名單，組織專(zhuān)家委員會(huì )進(jìn)行評審。鼓勵符合條件的老字號申報歷史風(fēng)貌建筑、不可移動(dòng)文物，并按法規規定進(jìn)行保護。對老字號比較集中的地段，符合法定條件的核定公布為歷史文化街區。在城市建設拆遷改造中，對無(wú)法原地安置或原區域就近安置的老字號，按照房屋拆遷補償安置有關(guān)規定進(jìn)行補償，依法維護老字號權益。鼓勵擁有老字號經(jīng)營(yíng)原址的產(chǎn)權所有人按照公平合理的原則將老字號經(jīng)營(yíng)原址產(chǎn)權轉讓給老字號企業(yè)或者以?xún)?yōu)惠租金優(yōu)先租賃給老字號經(jīng)營(yíng)。

(責任單位：市資源規劃局、文旅局、商務(wù)局、住房局、執法局、財政局，各區人民政府，市老字號協(xié)會(huì ))

3.加強老字號知識產(chǎn)權保護。完善老字號標識使用規定，確保老字號企業(yè)規范使用老字號標識。鼓勵和支持老字號進(jìn)行商標、域名注冊和專(zhuān)利申請工作。支持區域性同類(lèi)產(chǎn)品老字號企業(yè)注冊集體商標。通過(guò)專(zhuān)利申請、商業(yè)秘密保護等方式對老字號獨有產(chǎn)品配方、工藝、服務(wù)等實(shí)施知識產(chǎn)權保護。鼓勵恢復因公私合營(yíng)等原因擱置的原字號，鼓勵海外和外地的廈門(mén)原字號企業(yè)返回廈門(mén)經(jīng)營(yíng)。支持老字號企業(yè)加強境外商標權保護。加強老字號互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的知識產(chǎn)權保護。建立老字號知識產(chǎn)權糾紛互助合作及多元化解決機制，依法打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。

（責任單位：市市場(chǎng)監管局、工信局、商務(wù)局、文旅局，市老字號協(xié)會(huì )）

4.推動(dòng)老字號技藝傳承和人才培養。鼓勵和引導老字號企業(yè)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目和代表性傳承人。探索建立由專(zhuān)家學(xué)者及老字號掌門(mén)人、傳承人等組成的保護和促進(jìn)老字號發(fā)展專(zhuān)家庫。鼓勵老字號企業(yè)引入海內外高層次管理專(zhuān)家和高技能人才。探索老字號企業(yè)與高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì )等合作共建“工匠傳承工作室”和“工匠教學(xué)基地”，開(kāi)展學(xué)歷教育或老字號員工技能培訓，實(shí)行“招生即招工、入校即入廠(chǎng)、校企聯(lián)合培養”的“二元制”人才培養模式改革試點(diǎn)。鼓勵老字號技藝傳承人到學(xué)校兼職任教、授徒傳藝。鼓勵老字號企業(yè)積極參與政府部門(mén)或行業(yè)協(xié)會(huì )組織的技能大賽和技能大師認定。支持國有老字號企業(yè)根據需要制定技藝傳承人返聘政策，并為其開(kāi)展工作創(chuàng )造相應條件。

（責任單位：市人社局、教育局、商務(wù)局、文旅局、國資委，各區人民政府，市老字號協(xié)會(huì )）

5.促進(jìn)老字號集聚經(jīng)營(yíng)。規劃建設廈門(mén)老字號聚集區、商業(yè)街區或者商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，匯聚各類(lèi)老字號品牌店鋪。鼓勵境內外各類(lèi)合法的“老字號”集聚廈門(mén)發(fā)展。鼓勵在機場(chǎng)、火車(chē)站、郵輪中心、大型商業(yè)綜合體等開(kāi)辟老字號經(jīng)營(yíng)專(zhuān)區，以?xún)?yōu)惠的租金吸引老字號企業(yè)入駐。適當放寬對臨街老字號店鋪（列入文物保護的除外）設計裝潢裝修的限制，允許老字號按照傳統或原有建筑風(fēng)格對店鋪外觀(guān)進(jìn)行修繕，保留符合規定的傳統牌匾。合理放寬對老字號戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的限制，支持老字號積極開(kāi)展店內外傳統技藝展示、體驗和促銷(xiāo)活動(dòng)。

（責任單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、執法局、資源規劃局、建設局、文旅局、住房局，各區人民政府，市老字號協(xié)會(huì )）

（二）促進(jìn)老字號創(chuàng )新發(fā)展

1．創(chuàng )新老字號經(jīng)營(yíng)管理和產(chǎn)品服務(wù)。支持老字號企業(yè)及相關(guān)協(xié)會(huì )制訂完善服務(wù)質(zhì)量標準。支持老字號進(jìn)基層參與便民生活服務(wù)示范點(diǎn)建設，展示老字號特色產(chǎn)品和技藝。優(yōu)先支持符合條件且人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制老字號企業(yè)開(kāi)展員工持股。鼓勵老字號企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度。支持老字號企業(yè)根據自身需要設立首席高級技師、首席高級工匠等專(zhuān)業(yè)技術(shù)職位并聘用相應高技能人才擔任，同時(shí)納入職業(yè)經(jīng)理人管理，實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制等特殊收入分配制度。

（責任單位：市人社局、市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、文旅局，各區人民政府，市老字號協(xié)會(huì )）

2．提升老字號品牌價(jià)值。支持老字號企業(yè)設立各類(lèi)研發(fā)機構，加大研發(fā)投入，提升品牌價(jià)值。支持成立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的品牌評估機構，建立老字號品牌價(jià)值動(dòng)態(tài)評估體系，量化老字號無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值并依法確認所有權。引導老字號企業(yè)通過(guò)第三方評估以商標權轉讓、許可使用、作價(jià)入股、質(zhì)押融資等多種市場(chǎng)化方式盤(pán)活品牌資源。開(kāi)展老字號品牌價(jià)值評價(jià)、發(fā)布、推廣、技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)。

（責任單位：市市場(chǎng)監管局、工信局、科技局、財政局、市商務(wù)局，各區人民政府）

3．推進(jìn)老字號與文化旅游的融合。引導開(kāi)發(fā)老字號紀念品、禮品，培育一批品質(zhì)優(yōu)良、設計創(chuàng )新、傳承文化的伴手禮。支持老字號企業(yè)與旅游企業(yè)在景區（點(diǎn)）建設、線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、宣傳推廣方面開(kāi)展合作，策劃并推出老字號文化旅游線(xiàn)路，打造“老字號一日游”、“老字號非遺傳習之旅”等特色活動(dòng)。支持老字號企業(yè)依托我市國家出口文化基地擴大老字號產(chǎn)品和服務(wù)出口。鼓勵在出入境口岸設立老字號展示廳，在城市商業(yè)中心建設老字號品牌展示窗口。組織老字號企業(yè)參加時(shí)尚節、旅游節、電影節等國內外各類(lèi)展覽展銷(xiāo)或重要節慶活動(dòng)，開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，提高品牌影響力。

（責任單位：市文旅局，市委宣傳部，市市場(chǎng)監管局、外辦、資源規劃局、商務(wù)局，各區人民政府，市老字號協(xié)會(huì )）

4．促進(jìn)老字號線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。實(shí)施“老字號+互聯(lián)網(wǎng)”工程，鼓勵老字號企業(yè)線(xiàn)上銷(xiāo)售、線(xiàn)下體驗，發(fā)展在線(xiàn)預訂、網(wǎng)訂店取等服務(wù)，創(chuàng )新消費業(yè)態(tài)。支持老字號企業(yè)根據網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)特點(diǎn)積極改造自身產(chǎn)品，建設自營(yíng)電商平臺或在知名第三方電商平臺上設立老字號專(zhuān)區。鼓勵展覽企業(yè)建設網(wǎng)上展示交易平臺，開(kāi)設廈門(mén)老字號網(wǎng)上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，加快老字號企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下深度融合。

（責任單位：市商務(wù)局、工信局、文旅局，各區人民政府）

（三）推動(dòng)老字號企業(yè)改革

1.推進(jìn)老字號企業(yè)產(chǎn)權改革。鼓勵老字號企業(yè)引入各類(lèi)社會(huì )資本優(yōu)化股權結構。允許老字號掌門(mén)人和經(jīng)營(yíng)者參與企業(yè)混合所有制改革，實(shí)現股權多元化。鼓勵大中型企業(yè)依法合規控股、收購、兼并老字號，以老字號為龍頭整合內部資產(chǎn)，充分挖掘和開(kāi)發(fā)老字號品牌價(jià)值。

（責任單位：各區人民政府，市國資委、市場(chǎng)監管局）

2．支持老字號對接資本市場(chǎng)。支持符合條件的老字號企業(yè)通過(guò)上市、掛牌、資產(chǎn)證券化等途徑做強做大品牌，通過(guò)發(fā)行公司債、中期票據、短期融資券等方式拓寬融資渠道，降低融資成本。鼓勵創(chuàng )業(yè)投資基金管理機構和其他符合條件的企業(yè)發(fā)起設立老字號投資基金，對品牌價(jià)值高、發(fā)展潛力大的老字號加大資金、管理和技術(shù)投入。

（責任單位：市金融監管局、財政局，人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀保監局、廈門(mén)證監局，各區人民政府）

3. 鼓勵老字號實(shí)施國際化戰略。支持老字號申請馬德里商標國際注冊，向境外申請專(zhuān)利和依據國際通行標準申請產(chǎn)品認證。支持建設“中華老字號”和“福建省老字號”廈門(mén)出口中轉基地。組織老字號技藝傳承人到境外舉辦名品展示活動(dòng)，交流傳統技藝和文化。支持老字號企業(yè)到境外投資、上市、發(fā)債，開(kāi)展跨國并購和國際貿易，擴大品牌國際影響力。

（責任單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監管局、外辦、僑辦、發(fā)改委，市僑聯(lián)，廈門(mén)證監局、各區人民政府，市老字號協(xié)會(huì )）

4、加強兩岸老字號交流合作。鼓勵廈門(mén)老字號企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì )加強與臺灣地區同行開(kāi)展兩岸老字號保護與發(fā)展文化研究合作，加強品牌和信息交流。依托海峽論壇、工博會(huì )、文博會(huì )等平臺，舉辦海峽兩岸老字號產(chǎn)品、技藝或服務(wù)的展示活動(dòng)，開(kāi)展文化交流合作。支持符合條件的臺灣地區企業(yè)和在廈臺資企業(yè)申報認定“廈門(mén)老字號”。

（責任單位：市臺港澳辦、商務(wù)局、文旅局，各區人民政府，市老字號協(xié)會(huì )）

三、保障措施

（一）建立協(xié)調機制。建立廈門(mén)老字號工作聯(lián)席會(huì )議制度，統籌協(xié)調老字號傳承、保護、創(chuàng )新和改革發(fā)展的重大問(wèn)題，為老字號傳承、保護、創(chuàng )新和改革發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。

（責任單位：市商務(wù)局、市直相關(guān)部門(mén)，各區人民政府）

（二）加大宣傳推介。將老字號品牌納入城市旅游推介板塊。支持老字號企業(yè)參與投洽會(huì )、工博會(huì )、文博會(huì )等國內外重大會(huì )議展覽服務(wù)保障。支持在中山路、白鷺洲、五緣灣、沙坡尾、鼓浪嶼等歷史文化區和博物館區開(kāi)辦老字號文化展示項目。鼓勵制作老字號電視專(zhuān)題片、紀錄片和微電影，出版老字號刊物、書(shū)籍和畫(huà)冊，發(fā)行老字號消費指南、手冊和地圖。支持老字號應用微博、微信等新媒體，建立老字號電子展示館。組織老字號企業(yè)開(kāi)展跨區域、跨國界的展示交流。鼓勵在外事接待、援外項目、紀念品采購中選擇老字號產(chǎn)品和服務(wù)，不斷提升老字號的國際知名度。

（責任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市臺港澳辦、資源規劃局、文旅局、外辦、執法局，各區人民政府，市老字號協(xié)會(huì )）

（三）實(shí)行政策扶持。統籌利用各類(lèi)財政資金，實(shí)施老字號扶持政策措施，支持老字號的挖掘傳承保護和改革創(chuàng )新發(fā)展。對獲得“中華老字號”、“福建老字號”稱(chēng)號的企業(yè)給予獎勵。對租用市直管非住宅公房用于自營(yíng)的老字號企業(yè)在房屋租賃期限、租金等方面給予優(yōu)惠。對老字號技藝傳承人工作室及傳藝授徒的代表性傳承人、老字號非遺企業(yè)參與各類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)以及設立各種形式的老字號史料館、品牌展覽館、陳列館、文化展示館等公益性項目按規定給予扶持。對符合條件的老字號獨特技藝工藝，優(yōu)先納入申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。支持老字號企業(yè)爭創(chuàng )國家級品牌、質(zhì)量獎，并按規定給予獎勵。鼓勵我市中醫藥類(lèi)老字號藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)舉辦中醫門(mén)診部或專(zhuān)科醫院等醫療機構，將符合條件的按規定納入醫療保險定點(diǎn)醫療機構范圍。加大對老字號改制重組、技藝改造、科技創(chuàng )新、連鎖經(jīng)營(yíng)的支持力度，同等條件下優(yōu)先支持老字號企業(yè)申報技改項目。支持老字號企業(yè)根據網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)特點(diǎn)積極改造自身產(chǎn)品，建設自營(yíng)電商平臺或在知名第三方電商平臺上設立老字號專(zhuān)區，對網(wǎng)上年銷(xiāo)售額達到一定標準的，按照政策給予扶持。鼓勵老字號企業(yè)傳承人、技術(shù)骨干參加行業(yè)大師評定并給予政策扶持。梳理一批具有民族特色、瀕臨失傳的老字號傳統工種，探索開(kāi)展老字號小眾特有傳統工種、崗位職稱(chēng)評定、職業(yè)技能認定試點(diǎn)，增強從業(yè)人員榮譽(yù)感。對老字號企業(yè)員工參加職業(yè)技能培訓，市、區人力資源和社會(huì )保障部門(mén)納入職業(yè)技能培訓范圍，并按規定給予相應補貼。對老字號企業(yè)參加列入市商務(wù)局、市工信局、市供銷(xiāo)合作聯(lián)社計劃支持的展洽會(huì )，按規定給予補助。對老字號企業(yè)“走出去”符合規定條件的，從貸款貼息、前期費用、投資保險和人員保險等方面給予對外投資合作專(zhuān)項資金支持。對納稅確有困難的老字號企業(yè)，依照稅法規定給予減免房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅。企業(yè)符合稅法規定條件的股權（資產(chǎn)）收購、合并、債務(wù)重組等重組行為，可適用特殊性稅務(wù)處理。

鼓勵金融機構、擔保機構、創(chuàng )業(yè)投資機構、股權投資企業(yè)、融資租賃公司開(kāi)發(fā)適合老字號特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，按規定給予扶持。對老字號企業(yè)獲得的專(zhuān)利權質(zhì)押貸款，按規定給予貸款貼息。對老字號企業(yè)利用資本市場(chǎng)上市、掛牌或發(fā)行債券等方式融資的，按規定給予扶持。

（責任單位：市商務(wù)局、財政局、工信局、人社局、科技局、文旅局、國資委、市場(chǎng)監管局、醫保局、住房局、金融監管局，市稅務(wù)局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀保監局，各區人民政府）

（四）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。各區、各部門(mén)要高度重視老字號改革創(chuàng )新發(fā)展工作，加強部門(mén)協(xié)同、市區聯(lián)動(dòng)、各方配合。建立老字號企業(yè)分類(lèi)臺賬，完善廈門(mén)老字號認定標準及程序，加強老字號發(fā)展動(dòng)態(tài)研究和基礎信息工作，建立老字號統計監測制度，將老字號納入市社會(huì )信用信息共享平臺。充分發(fā)揮商協(xié)會(huì )、中介組織、研究機構等在行業(yè)研究、標準制定、行業(yè)自律、交流合作等方面的作用，形成推動(dòng)廈門(mén)老字號保護和改革創(chuàng )新發(fā)展的強大合力。

（責任單位：市商務(wù)局，市委宣傳部，市發(fā)改委、教育局、文旅局、市場(chǎng)監管局，各區人民政府，市老字號協(xié)會(huì )）

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦