廈府辦〔2019〕83號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于建立正向激勵機制促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于建立正向激勵機制促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》



廈府辦〔2019〕83號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《關(guān)于建立正向激勵機制促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年9月10日

關(guān)于建立正向激勵機制促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平總書(shū)記參加十三屆全國人大二次會(huì )議福建代表團審議時(shí)的重要講話(huà)精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于建立正向激勵機制促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（閩政辦〔2019〕26號）要求，進(jìn)一步完善拓展正向激勵領(lǐng)域，擴大激勵政策覆蓋面，增強激勵措施的針對性、實(shí)效性，現提出如下措施：

一、支持各區推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，將各區當年經(jīng)濟增長(cháng)納入市對區政府年度績(jì)效考評體系，對穩增長(cháng)完成情況較好的區，予以激勵加分。（責任單位：市委辦（效能督查辦）、市發(fā)改委）

二、強化“五個(gè)一批”項目推進(jìn)機制，進(jìn)一步加強對“五個(gè)一批”新開(kāi)工項目總體情況季度考核的正向激勵，對入圍省級“五個(gè)一批”項目季度綜合考評前十名的相關(guān)區，由市財政給予同額配套獎勵；根據我市每季度項目晾曬通報情況，每年7月和次年1月，對上半年和下半年“五個(gè)一批”新開(kāi)工項目綜合考評在全市排名前三位的區，分別獎勵100萬(wàn)元。鼓勵各區加大項目推進(jìn)力度，推動(dòng)在談、簽約的重大項目，特別是重大產(chǎn)業(yè)招商項目、重大基礎設施項目和民生補短板項目盡早轉化落地、開(kāi)工建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。（責任單位：市發(fā)改委、市委辦（效能督查辦））

三、對按規劃布局積極培育、引進(jìn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)成效明顯的區，優(yōu)先推薦高科技、高成長(cháng)、高附加值的招商引資項目落地，區內符合條件的項目?jì)?yōu)先列為省、市重點(diǎn)項目。（責任單位：市發(fā)改委、市工信局、市科技局）

四、鼓勵企業(yè)增資擴產(chǎn)，對投資額達5億元以上的增資擴產(chǎn)項目，視同新招商項目，可在設備補助、經(jīng)營(yíng)獎勵、資本金等方面予以“一企一策”支持。對區（開(kāi)發(fā)區）、指揮部新引進(jìn)或增資的符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向且投資額超過(guò)一定規模的項目，市級財政給予前期工作經(jīng)費獎勵，其中，投資額超過(guò)10億元的項目，實(shí)行“一事一議”獎勵政策。對符合條件的第三方招商引資單位引進(jìn)的固定資產(chǎn)投資額2億元及以上民營(yíng)工業(yè)和信息化領(lǐng)域項目，按固定資產(chǎn)投資額一定比例給予獎勵。（責任單位：市工信局、市商務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委）

五、按照固定資產(chǎn)投資正向激勵實(shí)施辦法，在年終進(jìn)行工業(yè)投資總體評分考核，對考核前三名的區，給予年度工業(yè)投資總體評分考核專(zhuān)項激勵加分。對年度規上工業(yè)增加值增速前三名的區，在年度工業(yè)產(chǎn)值考核評分時(shí)給予一定激勵加分。（責任單位：市工信局）

六、將各區當年服務(wù)業(yè)增加值增速等指標納入市對區政府年度績(jì)效考評體系，對產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化情況較好的區，予以激勵加分。（責任單位：市發(fā)改委、市委辦（效能督查辦））

七、對各區下達全年進(jìn)出口額增長(cháng)5%的目標，并納入年度績(jì)效考核；對部分市屬?lài)笙逻_全年進(jìn)出口增長(cháng)30%、出口增長(cháng)10%的考核性目標，對達標企業(yè)的經(jīng)營(yíng)班子給予獎勵。實(shí)施外商投資的鼓勵政策，對符合《廈門(mén)市促進(jìn)外資增長(cháng)若干措施》（廈府〔2018〕111號）相關(guān)條件新設、增資的外資企業(yè)的實(shí)際到資進(jìn)行獎勵，按照《廈門(mén)市招商引資考核獎勵暫行辦法》（廈商務(wù)〔2016〕168號），根據各區、開(kāi)發(fā)區招商引資完成情況，給予年度考核獎勵。（責任單位：市商務(wù)局、市財政局、市國資委）

八、對品牌農業(yè)建設成效明顯的經(jīng)營(yíng)主體，市、區出臺相關(guān)的獎勵政策，編列專(zhuān)項資金給予獎勵。各區開(kāi)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林下種植、林業(yè)科技、森林生態(tài)旅游等林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展事項的，市財政采取以獎代補的方式予以補助，獎勵資金不超過(guò)各區扶持林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展項目投入資金總額的20%。（責任單位：市農業(yè)農村局、市市政園林局、市財政局）

九、對按時(shí)完成高標準農田建設任務(wù)且成效顯著(zhù)的區，在安排下達年度財政資金時(shí)予以適當傾斜。（責任單位：市農業(yè)農村局、市財政局）

十、對推進(jìn)農產(chǎn)品流通現代化、積極發(fā)展農村電商和產(chǎn)銷(xiāo)對接成效明顯的電子商務(wù)進(jìn)農村給予支持。（責任單位：市農業(yè)農村局）

十一、對區級一般公共預算共享稅收入增長(cháng)較快、稅性比重、完成預算收入比率等情況較好的區，市級財政給予分檔獎勵。（責任單位：市財政局）

十二、鼓勵各區優(yōu)化財政可持續性，對加快支出進(jìn)度、盤(pán)活存量資金、防范化解債務(wù)風(fēng)險、提高財政資金績(jì)效管理覆蓋率等工作任務(wù)完成較好的區，市級財政給予分檔獎勵。（責任單位：市財政局）

十三、對自主發(fā)行企業(yè)債券用于城市公用設施的區級投資項目、企業(yè)投資項目以及市屬?lài)衅髽I(yè)的非財政性投資項目，按照債券當年實(shí)際發(fā)行規模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，市級項目貼息資金由市財政承擔；區級項目貼息資金由區財政承擔。（責任單位：市發(fā)改委、市財政局、市金融監管局、各區政府）

十四、對完成上一年度下達的批而未供和閑置土地處置任務(wù)的區，優(yōu)先保障年度新增建設用地計劃指標。（責任單位：市資源規劃局）

十五、對各區（管委會(huì )）符合規定成功引入社會(huì )資本（不包括政府有回購承諾的各類(lèi)基金）的PPP試點(diǎn)項目，市財政按照引入社會(huì )資本金額的5%給予項目實(shí)施地的財政部門(mén)一次性獎勵，單個(gè)項目獎勵金額不超過(guò)5000萬(wàn)元；列入財政部PPP示范項目或國家發(fā)改委PPP試點(diǎn)項目庫的，獎勵金額按上述標準（含限額）提高20%。獎勵資金由市財政通過(guò)體制下達項目實(shí)施地的財政部門(mén)，主要用于補助PPP項目前期費用及其他相關(guān)費用支出，也可用于投資入股PPP項目公司。對鎮（街）及農村生活污水處理、城鄉生活垃圾處理政府購買(mǎi)服務(wù)，市級專(zhuān)項資金補助上浮10%。(責任單位:市生態(tài)環(huán)境局、市市政園林局、市財政局)

十六、對于東西部扶貧協(xié)作、省內扶貧協(xié)作工作成效顯著(zhù)的區及部門(mén)，在年終績(jì)效考核時(shí)予以適當加分。(責任單位:市工信局)

十七、對落實(shí)鼓勵和支持就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策措施工作力度大，促進(jìn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員及各類(lèi)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng )業(yè)等市政府就業(yè)目標責任任務(wù)完成較好的區，市人社局、財政局將在就業(yè)補助資金給予傾斜支持，對突出的單位給予通報表?yè)P。（責任單位：市人社局、市財政局）

十八、鼓勵各區政府、產(chǎn)業(yè)園區和工業(yè)園區與職業(yè)院校合作建設職業(yè)教育園區，在政策、經(jīng)費等方面予以支持。推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作，對校企合作推進(jìn)力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推動(dòng)職業(yè)教育改革成效明顯的區，在教育經(jīng)費安排方面予以?xún)A斜。（責任單位：市教育局、市財政局、市人社局）

十九、對年度棚改規模、開(kāi)工率、基本建成率等完成情況較好的區，在向上申請中央和省級補助資金時(shí)，給予優(yōu)先考慮的傾斜支持。（責任單位：市建設局、市財政局、市發(fā)改委）

二十、對年度推進(jìn)公立醫院改革、建立完善現代醫院管理制度試點(diǎn)，開(kāi)展醫聯(lián)體建設、分級診療、家庭醫生簽約等改革工作效果好的醫院、基層醫療衛生機構，在分配公立醫院綜合改革補助資金上予以?xún)A斜，在年度公立醫院績(jì)效考核和基層醫療衛生機構績(jì)效考核中給予正向激勵加分，并將考核結果運用于年度工資總額核定、院長(cháng)年薪、專(zhuān)項績(jì)效獎勵、單位評先評優(yōu)、市對區績(jì)效考核加分鼓勵等事項。（責任單位：市衛健委、市財政局）

二十一、對高端養老服務(wù)項目引進(jìn)積極主動(dòng)、醫養結合工作推進(jìn)有力、社區和居家養老服務(wù)政策支持成效明顯的區，在安排市級補助、遴選相關(guān)試點(diǎn)項目方面給予傾斜支持。（責任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財政局）

二十二、對加快補齊民生水利基礎設施補短板成效明顯的區，市級財政在專(zhuān)項資金予以適當傾斜；對水利項目?jì)漭^多的區給予前期工作經(jīng)費支持。（責任單位：市水利局、市發(fā)改委、市財政局）

二十三、對交通民生補短板、交通千億投資工程、“四好農村路”建設年度目標任務(wù)完成情況好、投資落實(shí)到位、項目推進(jìn)有力的區，支持優(yōu)先安排市級補助資金?！八暮棉r村路”建設工作成效較好，獲評“四好農村路”示范區、示范鄉鎮的，市級根據《廈門(mén)市農村公路建設資金管理辦法》、《廈門(mén)市農村公路建設資金管理辦法》給予激勵獎勵。（責任單位：市交通局、市財政局）

二十四、對符合條件的國家級、市級高新技術(shù)企業(yè)、新型研發(fā)機構、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，按《廈門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)加快創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展若干措施的通知》（廈府〔2019〕114號）給予扶持。（責任單位：市科技局、市財政局、市工信局）

二十五、對獲國務(wù)院批復列入國家雙創(chuàng )示范基地的，連續5年每年安排市級預算內投資支持示范基地舉辦“雙創(chuàng )”活動(dòng)、開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)競賽及項目對接等；優(yōu)先支持國家雙創(chuàng )示范基地轄區內的創(chuàng )新主體申報工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、企業(yè)技術(shù)中心、眾創(chuàng )空間等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺。支持各類(lèi)社會(huì )力量建設科技企業(yè)孵化器，對新認定的市級以上科技企業(yè)孵化器給予獎勵。鼓勵科技企業(yè)孵化器培育高新技術(shù)企業(yè)，對在孵或當年畢業(yè)企業(yè)獲得國家高新技術(shù)企業(yè)認定，按照每家20萬(wàn)元的標準給予孵化器一次性獎勵。（責任單位：市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財政局、火炬管委會(huì )）

二十六、對報送省“數字經(jīng)濟項目”和實(shí)現“軟件和信息服務(wù)”增長(cháng)較好的前三個(gè)區（管委會(huì )），在市對區年度績(jì)效考核時(shí)給予獎勵。（責任單位：市工信局、市委辦（效能督查辦））

二十七、采取事后獎補方式，對企業(yè)技改項目按項目設備投入的10%進(jìn)行補助，單個(gè)項目補助最高1000萬(wàn)元。同時(shí)對規模以上工業(yè)企業(yè)完工投產(chǎn)的技改項目再給予設備投資額5%的獎勵，單家企業(yè)每年獲得獎勵資金最高不超過(guò)1000萬(wàn)元。技改補助資金由市級承擔，技改獎勵資金由市區按財政體制分擔。（責任單位：市工信局、市財政局、各區政府）

二十八、各區R&D經(jīng)費內部支出力爭保持年均22%的增速，對在年均增速22%以上且研發(fā)投入水平（R&D/GDP）位居全市前三的區，分別給予300萬(wàn)元、200萬(wàn)元、100萬(wàn)元的績(jì)效獎勵。（責任單位：市科技局、市財政局）

二十九、對科技特派員管理機構完整、工作制度健全，積極組織開(kāi)展“下派制”和“平臺制”科技特派員對接活動(dòng)，成效顯著(zhù)的區給予通報表?yè)P。（責任單位：市委組織部，市科技局、市財政局、市人社局）

三十、對推進(jìn)質(zhì)量工作成效突出的區，在質(zhì)量工作改革創(chuàng )新、開(kāi)展質(zhì)量基礎設施協(xié)同服務(wù)及應用示范項目、重大質(zhì)量項目投入、中小微企業(yè)及“雙創(chuàng )”企業(yè)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量提升工作重點(diǎn)幫扶等方面給予傾斜支持。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

三十一、對年度小流域水質(zhì)提升情況、污染整治工作完成情況、“四有”機制考核評分及問(wèn)題整改情況成效明顯的區，優(yōu)先安排小流域“以獎促治”專(zhuān)項資金。（責任單位：市水利局（河長(cháng)辦）、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局）

三十二、對地表水質(zhì)優(yōu)良比例、森林覆蓋率、空氣達標天數比例等指標完成情況較好的區，在一般性轉移支付等方面給予適當傾斜。對空氣質(zhì)量綜合指數和空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到省考核目標要求，且改善率在全市排名前三位的，市級財政將給予獎勵。全面落實(shí)河湖長(cháng)制，對河湖長(cháng)制推進(jìn)情況較好的區，市水利專(zhuān)項資金將予以適當傾斜。（責任單位：市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局（河長(cháng)辦））

三十三、對開(kāi)展農村人居環(huán)境整治或鄉村建筑風(fēng)貌提升成效明顯的區，市級人居環(huán)境整治專(zhuān)項資金予以適當傾斜。(責任單位:市農業(yè)農村局、市財政局、市建設局、市資源規劃局)

三十四、建立營(yíng)商環(huán)境績(jì)效考核監督機制，將“營(yíng)商環(huán)境”考核評分納入全市績(jì)效評估指標體系。落實(shí)《廈門(mén)市營(yíng)商環(huán)境考核評分辦法》，采用國家營(yíng)商便利度評價(jià)指標體系對各區各部門(mén)考核評估，對評估排名較高達到獎勵條件的各區各部門(mén)給予績(jì)效加分，并對創(chuàng )新做法、上級肯定、對標自評等情況分別給予加分。（責任單位：市發(fā)改委、市委辦（效能督查辦）、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局等）

三十五、對持續深化商事制度改革、落實(shí)事中事后監管等工作措施有力、成效顯著(zhù)、社會(huì )反響好，以及推動(dòng)企業(yè)制度性交易成本降低的部門(mén)或區，給予通報表?yè)P、正向激勵，并將相關(guān)措施優(yōu)先納入我市深化商事制度改革、加強事中事后監管相關(guān)試點(diǎn)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局）

三十六、對防范化解金融風(fēng)險、營(yíng)造誠實(shí)守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序、發(fā)展綠色金融等工作成效較好的部門(mén)給予通報表?yè)P、正向激勵。發(fā)揮再貸款、再貼現的定向支持作用。引導法人金融機構運用好再貸款資金，加大科技、綠色、雙創(chuàng )等相關(guān)領(lǐng)域小微企業(yè)的信貸支持力度。探索開(kāi)展科票通業(yè)務(wù)，在條件允許的情況下，劃撥專(zhuān)項再貼現額度專(zhuān)門(mén)用于支持科技企業(yè)票據。充分運用銀行間市場(chǎng)發(fā)債拓寬企業(yè)直接融資渠道。引導轄區各商業(yè)銀行積極推動(dòng)發(fā)債創(chuàng )新，支持符合條件的企業(yè)在銀行間市場(chǎng)、交易所市場(chǎng)發(fā)行綠債、雙創(chuàng )債。鼓勵和引導保險公司在廈門(mén)設立分支機構，開(kāi)展保險產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng )新。（責任單位：市金融監管局、人行廈門(mén)市中心支行、廈門(mén)銀保監局、廈門(mén)證監局）

三十七、健全機關(guān)效能建設正向激勵機制，在績(jì)效管理工作方案中明確由市級財政根據各區年度績(jì)效評估結果，給予一定的分檔獎勵。（責任單位：市委辦（效能督查辦）、市財政局）

各區各開(kāi)發(fā)區各部門(mén)要充分發(fā)揮正向激勵機制作用，充分調動(dòng)干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，有力提升工作成效；要把正向激勵與反向約束結合起來(lái)，通過(guò)反向約束的機制，更好地鼓勵先進(jìn)、鞭策落后。市直有關(guān)部門(mén)要圍繞堅持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，積極爭取上級支持，及時(shí)制定或調整完善具體工作方案或實(shí)施辦法，指導和幫助各區各開(kāi)發(fā)區用好用足各項激勵措施，并加強政策執行的統籌協(xié)調和督促檢查，切實(shí)提高工作實(shí)效。建立市委辦（效能督查辦）、市政府辦公廳、市發(fā)改委牽頭、市級有關(guān)部門(mén)參與的工作機制，統籌做好本地區督查激勵措施組織落實(shí)工作，并納入部門(mén)考核和效能督查范疇。對區的獎勵資金由各區統籌用于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，不得用于發(fā)放個(gè)人補貼及一般性支出。

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦