廈府辦〔2019〕123號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟促進(jìn)消費增長(cháng)工作方案的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟促進(jìn)消費增長(cháng)工作方案的通知》



廈府辦〔2019〕123號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟促進(jìn)消費增長(cháng)工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年12月27日

廈門(mén)市進(jìn)一步繁榮夜間經(jīng)濟促進(jìn)消費增長(cháng)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕41號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕42號）和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費增長(cháng)若干措施的通知》（閩政辦〔2019〕44號）等文件精神，進(jìn)一步繁榮我市夜間經(jīng)濟、激發(fā)消費潛力、培育發(fā)展動(dòng)能、提升城市活力，結合我市實(shí)際，提出如下方案。

一、總體要求

充分依托廈門(mén)豐富的商旅文體資源和多元文化底蘊，以吸引境內外游客、延長(cháng)游客停留時(shí)間，釋放游客、市民夜間消費潛力為重點(diǎn)，突出閩、僑、臺特色，圍繞食、購、娛、游、健、養等消費業(yè)態(tài)融合發(fā)展，打造國家級夜間文旅消費集聚區。堅持政府引導、市場(chǎng)主導、以區為主、屬地管理的原則，以項目為抓手，通過(guò)項目帶動(dòng)、政策驅動(dòng)、市區聯(lián)動(dòng)，著(zhù)力豐富夜間經(jīng)濟供給品類(lèi)，提升夜間消費供給質(zhì)量，完善配套設施和公共服務(wù)，打造具有閩南風(fēng)情、廈門(mén)特色、時(shí)尚潮流的“夜廈門(mén)”地標、商圈和生活圈，更好地滿(mǎn)足游客和市民品質(zhì)化、多元化、便利化夜間消費需求。

二、主要任務(wù)

夜間經(jīng)濟包括但不限于食、購、娛、游、健、養等多種消費業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造時(shí)尚夜購、活力夜娛、魅力夜游、風(fēng)味美食及綜合性夜間文旅消費集聚區。

㈠打造時(shí)尚夜購。以提升夜間購物便利、豐富夜間購物體驗、引領(lǐng)夜間購物潮流為重點(diǎn)，從進(jìn)口免稅、高端奢華、時(shí)尚便利三個(gè)方面挖掘時(shí)尚購物潛力。一是支持高端百貨企業(yè)引進(jìn)全球一線(xiàn)、輕奢品牌，增加中高端商品供給，實(shí)施差別化、特色化經(jīng)營(yíng)，打造高端奢華夜市，滿(mǎn)足高端消費群體需求。二是發(fā)揮海關(guān)特殊監管區和跨境電子商務(wù)綜合試驗區優(yōu)勢，依托免稅店、跨境電商體驗店等，豐富進(jìn)口商品品類(lèi)，滿(mǎn)足境內外游客及市民消費需求。三是引導品牌連鎖企業(yè)加大24小時(shí)便利店建設布局，方便市民游客夜間購物消費；利用5G技術(shù)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”新零售模式下的無(wú)人零售新驛站，并放置于生活小區或景區景點(diǎn)等公共區域。四是以打造國際會(huì )展名城為契機，配合國際時(shí)尚周等，策劃舉辦各類(lèi)夜間時(shí)尚演出、時(shí)尚商品展會(huì )、小商品夜市等，滿(mǎn)足消費者時(shí)尚消費需求。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、自貿委、市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局、市財政局、市稅務(wù)局、廈門(mén)海關(guān)）

㈡打造活力夜娛。從視、聽(tīng)、感多角度豐富文體休閑娛樂(lè )體驗。一是引進(jìn)高品質(zhì)的文化演藝品牌項目落戶(hù)；打造引流強、標桿性、常態(tài)化的夜間旅游演藝項目；培育和孵化更多的現場(chǎng)音樂(lè )娛樂(lè )IP項目，如廈門(mén)音樂(lè )季、IMF電音節等，豐富游客及市民夜間出行體驗。二是借力中秋博餅、歌仔戲、南音、方言講古、布袋木偶戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，結合互動(dòng)體驗感強的小劇場(chǎng)，打造夜間精品駐場(chǎng)秀。三是以金雞百花電影節長(cháng)期落戶(hù)廈門(mén)為契機，吸引和鼓勵全國優(yōu)秀院線(xiàn)影片在我市舉辦開(kāi)機式、首映式，打造廈門(mén)“首映禮之城”；鼓勵各大影城推出深夜影院；四是發(fā)揮中演院線(xiàn)、保利院線(xiàn)的優(yōu)勢，推出更多優(yōu)質(zhì)劇目，豐富我市夜間高端文化市場(chǎng)；依托廈門(mén)獨有的音樂(lè )氛圍和氣質(zhì)，在成熟的戶(hù)外活動(dòng)公共空間，鼓勵有資質(zhì)的民間藝人開(kāi)展各類(lèi)夜間演藝活動(dòng)，豐富游客和市民夜生活；鼓勵夜間娛樂(lè )場(chǎng)所開(kāi)發(fā)培育國際化的夜間演藝節目。五是鼓勵博物館引入各類(lèi)新業(yè)態(tài)，“活化”博物館，吸引人流。六是依托文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園區，策劃推出夜間文化創(chuàng )意設計、成果展示等活動(dòng)；鼓勵開(kāi)辦24小時(shí)書(shū)店；鼓勵開(kāi)展夜間研學(xué)活動(dòng)。七是引進(jìn)境內外知名體育賽事，利用體育競技促進(jìn)夜間消費。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、市文發(fā)辦、市文旅局、市體育局）

㈢打造魅力夜游?！昂?、陸、空”三維拓展，依托山、水、橋、園、景等，立體打造夜間觀(guān)光旅游項目，豐富文化旅游內涵，打造“夜游廈門(mén)”系列產(chǎn)品，提升“夜暢游”觀(guān)光游憩魅力。一是利用廈門(mén)濱海旅游特性，結合水上夜游項目，推動(dòng)水岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，融入閩南歷史文化內涵，引入豐富多彩的娛樂(lè )表演節目，舉辦夜間有組織的文旅消費活動(dòng)，打造優(yōu)質(zhì)水上夜游系列產(chǎn)品；推動(dòng)有夜航條件的游艇開(kāi)放夜間巡游。二是加快胡里山炮臺夜光秀等項目落地，打造“科探奇妙夜”、光影公園等夜間消費“打卡地”；鼓勵有條件的景區推出夜間游覽服務(wù)，開(kāi)展燈光節、音樂(lè )節、露營(yíng)節、沙灘文化節等夜游節事活動(dòng);探索打造夜間巴士觀(guān)光游，串聯(lián)陸上夜游品牌，形成夜間旅游動(dòng)線(xiàn)。三是通過(guò)城市高層建筑觀(guān)景臺、空中自行車(chē)道、大型摩天輪、山海步道等高處景觀(guān)項目，創(chuàng )新空中夜游項目。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、市文旅局、市交通運輸局、市市政園林局、廈門(mén)港口局、廈門(mén)海事局）

㈣打造風(fēng)味美食。以增強游客美食體驗和市民休閑用餐為重點(diǎn)，從挖掘閩菜文化、提升海鮮排擋、探索夜間攤販、營(yíng)造體閑場(chǎng)景等方面打造多層次、多業(yè)態(tài)、多樣化餐飲消費業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足不同人群、不同場(chǎng)合餐飲消費需求。結合老字號的保護發(fā)展和改革創(chuàng )新，開(kāi)展品牌餐飲評選，開(kāi)辦網(wǎng)紅深夜食堂，做優(yōu)“夜之味”特色餐飲美食。一是深入挖掘閩臺特色美食，講好美食故事，結合廈門(mén)飲食文化和閩臺傳統民俗活動(dòng)，重點(diǎn)推出底蘊深厚、正宗傳承、風(fēng)味獨特的閩南菜，引導游客前往消費體驗閩臺傳統美食。二是引入境內外知名品牌餐飲企業(yè)，融匯各地美食，結合廈門(mén)飲食習慣，打造美食一條街；充分利用我市海產(chǎn)品生鮮且品類(lèi)眾多等資源優(yōu)勢，打造特色海鮮排檔;探索開(kāi)發(fā)夜間攤販式餐飲，打造小吃夜市，滿(mǎn)足游客和市民多樣化、個(gè)性化就餐需求。三是從咖啡、酒、茶等方面發(fā)掘，打造咖啡一條街、酒吧一條街等特色消費場(chǎng)景；通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、多品類(lèi)聚合、茶文化研究發(fā)掘，打造社區品茶夜市。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、市商務(wù)局、市公安局、市執法局）

㈤打造綜合性夜間文旅消費集聚區。在鼓浪嶼、中山路、曾厝垵、沙坡尾、閩南古鎮、集美新城、同安老城區、翔安匯景廣場(chǎng)等重點(diǎn)區域、旅游景點(diǎn)及大型城市綜合體，通過(guò)配套設施的改造提升和特色項目的招商引資，充分挖掘閩南傳統手工藝、閩南飲食文化、閩南民俗風(fēng)情，利用歷史文化街區、老建筑老故事等傳統商業(yè)文化資源和數字動(dòng)漫、信息科技、文創(chuàng )產(chǎn)品等時(shí)尚文化資源，差異化打造商旅文體協(xié)同、動(dòng)感體驗結合、功能設施完備、區域特色鮮明的城市地標、商圈、生活圈等綜合性夜間文旅消費集聚區。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、集美新城指揮部、市資源規劃局、市文旅局、市商務(wù)局）

三、保障措施

從配套設施、交通條件等硬環(huán)境和城市管理、公共服務(wù)等軟環(huán)境入手，采取有力措施，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強政策保障，繁榮夜間經(jīng)濟，促進(jìn)消費增長(cháng)。

㈠加強組織領(lǐng)導。建立夜間經(jīng)濟協(xié)調推進(jìn)機制。市政府成立夜間經(jīng)濟工作領(lǐng)導小組，由分管副市長(cháng)擔任組長(cháng)，市有關(guān)部門(mén)及各區人民政府、鼓浪嶼管委會(huì )分管領(lǐng)導為小組成員，負責統籌協(xié)調全市夜間經(jīng)濟工作，將夜間經(jīng)濟納入政府績(jì)效考核。各區人民政府參照市里做法，建立相應的工作機制，依據本方案結合實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，推進(jìn)本行政區內夜間文旅消費集聚區和夜間經(jīng)濟項目的規劃、招商、建設、服務(wù)和管理。鼓勵夜間文旅消費集聚區的商家成立商會(huì )等社會(huì )組織，全面推進(jìn)本區域夜間經(jīng)濟工作，引導行業(yè)自律發(fā)展。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、市委宣傳部、市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市資源規劃局、市建設局、市交通局、市商務(wù)局、市文旅局、市市場(chǎng)監管局、市體育局、市市政園林局、市生態(tài)環(huán)境局、市執法局、市應急管理局）

㈡強化項目帶動(dòng)。將夜間經(jīng)濟納入本市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，統籌謀劃。本著(zhù)統一規劃建設、統一業(yè)態(tài)布局、統一協(xié)調推進(jìn)的原則，加強夜間經(jīng)濟重點(diǎn)區域和重點(diǎn)項目建設引導，避免同質(zhì)化、低水平、粗放式發(fā)展。圍繞打造區域性消費中心城市、創(chuàng )建國際消費中心城市，島內要加速提質(zhì)增效，島外要加快人氣和商氣聚集。合理規劃夜間經(jīng)濟發(fā)展空間和業(yè)態(tài)布局，實(shí)施“三個(gè)一批”，即提升改造一批現有項目、策劃啟動(dòng)一批示范項目、招商新建一批特色項目，形成布局合理、功能完備、業(yè)態(tài)多元、各具特色、管理規范的夜間經(jīng)濟發(fā)展格局。各區要結合夜間經(jīng)濟業(yè)態(tài)布局，規劃建設若干個(gè)特色街區和“夜廈門(mén)”地標、商圈、生活圈等夜間文旅消費集聚區，大力培育發(fā)展新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、集美新城指揮部、市資源規劃局、市商務(wù)局）

㈢完善配套設施。一是鼓勵各區改造、建設、完善夜景工程，改進(jìn)提升設計水平，改造、新建有特色、有亮點(diǎn)的夜間燈光造景；將夜間文旅消費集聚區納入環(huán)境整治及燈光亮化、綠化、美化工程的重點(diǎn)，持續改造提升，并做好街景打造、裝飾照明、標識指引等工作，營(yíng)造夜間消費氛圍。二是充分考慮夜間經(jīng)濟特點(diǎn)，重點(diǎn)完善休閑設施、水電氣供給、污水收集排放、餐飲油煙處理、垃圾分類(lèi)處理轉運、移動(dòng)公廁、環(huán)衛設施等配套基礎設施和公共服務(wù)配套設施建設。三是結合建設智慧城市，推進(jìn)全市無(wú)線(xiàn)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，加快推進(jìn)移動(dòng)支付的應用，提升夜間消費智慧化水平。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、市建設局、市資源規劃局、市工信局、市市政園林局、市市場(chǎng)監管局、市執法局）

㈣改善交通條件。一是提高市政公共交通和互聯(lián)網(wǎng)公共交通覆蓋率，提升夜間出行便利度。二是在夜間文旅消費集聚區優(yōu)化公共交通線(xiàn)路設置，在節假日及重大活動(dòng)期間按需加密夜間消費集聚區所在路段公交、BRT及地鐵夜間運行班次，延遲夜間運營(yíng)時(shí)間；按需加密18點(diǎn)以后鷺江道輪渡碼頭至鼓浪嶼渡輪班次；引導出租車(chē)企業(yè)和網(wǎng)約車(chē)平臺加強重點(diǎn)區域的夜間車(chē)輛調配；鼓勵網(wǎng)約公交“廈門(mén)約巴”項目發(fā)展；鼓勵政府機關(guān)、企業(yè)將夜間空置的停車(chē)位用于服務(wù)夜間經(jīng)濟發(fā)展。三是結合項目生成優(yōu)化周邊道路動(dòng)態(tài)交通組織，有效保障夜間臨時(shí)停車(chē)等靜態(tài)交通需求，提升夜生活集聚區及周邊動(dòng)靜態(tài)交通組織管理水平。四是完善城市配送體系，優(yōu)化物流車(chē)輛泊位設置，切實(shí)解決企業(yè)物流配送停車(chē)難、卸貨難等問(wèn)題，暢通夜間物流通道。（責任單位：各區政府、市公安局、市交通局、市市政園林局、廈門(mén)港口局、市軌道集團、市公交集團）

㈤延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間。一是鼓勵有條件的景區在確保安全、避免擾民的情況下開(kāi)展夜間游覽服務(wù)，推行夜間門(mén)票制度；引導旅行社制定高品質(zhì)夜游線(xiàn)路，帶動(dòng)游客夜間消費。二是鼓勵商場(chǎng)、酒吧、餐飲店等夜間商業(yè)主體和博物館、體育館、圖書(shū)館、音樂(lè )廳、戲劇院等公共文體娛樂(lè )場(chǎng)所，延長(cháng)夜間開(kāi)放時(shí)間或營(yíng)業(yè)服務(wù)時(shí)間。三是海事管理部門(mén)適當放寬對游艇夜間航行的規定，在依法劃定的海上休閑活動(dòng)區域內，允許符合夜間航行條件的游艇適當延長(cháng)夜間航行時(shí)限。四是對夜間文旅消費集聚區符合條件的酒吧、輕食餐廳等零售企業(yè)，經(jīng)報備后允許開(kāi)展“外擺位”試點(diǎn)。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、市文旅局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市執法局、廈門(mén)海事局）

㈥實(shí)施政策扶持。一是各區制定出臺促進(jìn)夜間經(jīng)濟發(fā)展的具體政策措施，支持轄區內夜間文旅消費集聚區建設，對夜間經(jīng)濟商業(yè)主體、項目因延長(cháng)營(yíng)業(yè)時(shí)間增加的水、電、人工等費用進(jìn)行補貼。二是對夜間經(jīng)濟項目用地，市、區有關(guān)部門(mén)根據相關(guān)規定給予支持。三是鼓勵年用電量在150萬(wàn)千瓦時(shí)以上的商業(yè)用戶(hù)，用足用好2020年底前21：00至23:00低谷時(shí)段電價(jià)政策。四是鼓勵銀行業(yè)機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品，服務(wù)夜間消費；鼓勵保險機構創(chuàng )新夜間消費相關(guān)險種，提升保險服務(wù)水平；支持各類(lèi)股權投資機構加大對夜間經(jīng)濟商業(yè)主體和項目的投資。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、市發(fā)改委、市財政局、市金融監管局、國網(wǎng)廈門(mén)供電公司）

㈦提升管理水平。一是各區落實(shí)主體責任，加強對夜間經(jīng)濟的分類(lèi)指導、優(yōu)化服務(wù)、精準施策，營(yíng)造高品質(zhì)城市夜間消費環(huán)境；各有關(guān)部門(mén)在職責范圍內加強對夜間市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)和商業(yè)活動(dòng)策劃、食品安全、治安、衛生、消防等監督管理，督促商家和企業(yè)嚴格遵守法律法規和規章制度，合法、規范、文明經(jīng)營(yíng)。二是對夜間文旅消費集聚區內的商業(yè)主體和深夜影院、深夜書(shū)店、音樂(lè )俱樂(lè )部、駐場(chǎng)秀等夜間文化娛樂(lè )業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管。三是支持行業(yè)協(xié)會(huì )組織開(kāi)展形式多樣的展演、促銷(xiāo)活動(dòng)，促進(jìn)夜間經(jīng)濟發(fā)展。四是暢通投訴舉報渠道，對夜間經(jīng)濟活動(dòng)加強社會(huì )監督和輿論監督；對違法違規行為，有關(guān)部門(mén)依法查處。五是建立夜間經(jīng)濟活動(dòng)風(fēng)險評估機制，有針對性調整夜間巡控警力，加強夜間文旅消費集聚區的治安管理和風(fēng)險防控；完善突發(fā)事件應急預案并組織演練，提高安全保障水平，確保夜間消費環(huán)境安全有序。六是建立健全客觀(guān)全面反映夜間經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標體系和相關(guān)數據庫，為政府研究制定促消費政策、推動(dòng)消費轉型升級提供決策依據。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、市公安局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市執法局、市應急管理局、市消防支隊、市統計局）

㈧加大宣傳引導。一是發(fā)揮主流媒體作用，充分利用融媒體優(yōu)勢，加強對夜間經(jīng)濟的正面宣傳引導，推送形式多樣、內容豐富的夜間消費資訊，為夜間經(jīng)濟健康發(fā)展營(yíng)造良好輿論氛圍。二是發(fā)揮新媒體作用，利用微博、微信、海外社交媒體等平臺，通過(guò)Vlog、短視頻、H5等新媒體產(chǎn)品做個(gè)性化展示，打造網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，吸引游客特別是年輕人體驗“夜廈門(mén)”。三是發(fā)揮生活服務(wù)電子商務(wù)平臺作用，加大廈門(mén)“必吃、必逛、必住、必玩”榜的線(xiàn)上傳播，提升商戶(hù)夜間消費營(yíng)銷(xiāo)能力。四是編制《夜廈門(mén)消費指南》、《夜廈門(mén)旅游指南》《夜間交通指南》等宣傳手冊，同時(shí)持續加大宣傳我市外國人144小時(shí)過(guò)境免簽政策，引導更多海內外游客和市民參與夜間消費，推動(dòng)夜間經(jīng)濟健康有序發(fā)展。（責任單位：各區政府、鼓浪嶼管委會(huì )、市委宣傳部、市文旅局、市商務(wù)局、市交通局）

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦