廈府辦〔2019〕124號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費若干措施的通知》

《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費若干措施的通知》



廈府辦〔2019〕124號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《廈門(mén)市加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費若干措施》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2019年12月27日

廈門(mén)市加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費若干措施

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展流通促進(jìn)商業(yè)消費的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕42號）、《商務(wù)部等14部門(mén)關(guān)于培育建設國際消費中心城市的指導意見(jiàn)》（商運發(fā)〔2019〕309號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)消費增長(cháng)若干措施的通知》（閩政辦〔2019〕44號）等文件精神，以及市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)“島內大提升”的決策部署，立足推進(jìn)區域消費中心城市提質(zhì)升級，進(jìn)一步優(yōu)化消費環(huán)境，激發(fā)消費潛力，促進(jìn)商業(yè)繁榮，推進(jìn)我市商業(yè)消費高質(zhì)量發(fā)展，努力爭創(chuàng )國際消費中心城市，助力廈門(mén)建設高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市，結合我市實(shí)際，提出如下措施。

一、建設新型消費商圈

（一）推進(jìn)商圈提質(zhì)升級。進(jìn)一步完善城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。加快推進(jìn)島外城區商圈改造升級，同步規劃建設新機場(chǎng)片區、馬鑾灣新城、環(huán)東海域新城、集美新城、集美北站等區域特色商圈。鼓勵老城區現有商圈加快向場(chǎng)景化、體驗式、互動(dòng)性、綜合型消費場(chǎng)所轉型，努力打造融合銷(xiāo)售、體驗、休閑、娛樂(lè )等多業(yè)態(tài)集聚的綜合性商業(yè)地標。加快推進(jìn)智慧商圈建設，鼓勵建設以數據為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”商圈，積極推動(dòng)商圈、商街、商業(yè)綜合體智慧化轉型，創(chuàng )新線(xiàn)下體驗、線(xiàn)上交易、移動(dòng)支付、信息共享等消費新模式。（責任單位：各區政府，市資源規劃局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市建設局、市交通局）

（二）打造特色消費街區。重點(diǎn)推動(dòng)中山路高品位步行街建設，努力打造最具南洋特色與閩臺風(fēng)情的高品質(zhì)國家級步行街。鼓勵各區依托文化特色、旅游、美食及自然生態(tài)資源等，規劃建設至少1條業(yè)態(tài)互補、凸顯特色的商業(yè)消費街區。（責任單位：各區政府，市商務(wù)局、市資源規劃局、市發(fā)改委、市建設局）

（三）優(yōu)化社區便民服務(wù)設施。合理規劃建設社區生活服務(wù)設施，按照“多規合一”以及“建、管、用”相統一的原則，支持新建和改造一批便民市場(chǎng)、新零售自助服務(wù)站、書(shū)信報刊、文體教育、老年活動(dòng)中心、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等社區生活服務(wù)設施；完善醫療、養老、托幼、家政、維修、助餐等延伸便民服務(wù)，打造便民消費服務(wù)圈。有條件的可納入城鎮老舊小區改造范圍，給予財政支持，并按規定享受有關(guān)稅費優(yōu)惠政策。（責任單位：各區政府，市資源規劃局、市發(fā)改委、市民政局、市建設局、市商務(wù)局、市文旅局、市教育局、市衛健委、市財政局、市稅務(wù)局、市體育局）

（四）大力發(fā)展連鎖便利店。將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務(wù)基礎設施體系建設。簡(jiǎn)化便利店證照辦理流程，允許品牌連鎖便利店“一照多址”“一址多照”。探索實(shí)行食品經(jīng)營(yíng)許可告知承諾制，優(yōu)化便利店食品經(jīng)營(yíng)許可條件。簡(jiǎn)化藥品經(jīng)營(yíng)、煙草零售許可審批手續，支持品牌連鎖便利店按有關(guān)法律法規申請經(jīng)營(yíng)乙類(lèi)非處方藥和二類(lèi)醫療器械。推動(dòng)支持便利店入駐社區，搭載零售圖書(shū)、音像制品及報刊等便民服務(wù)。強化連鎖企業(yè)總部管理責任，簡(jiǎn)化店鋪投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，實(shí)行告知承諾管理。（責任單位：各區政府，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市資源規劃局、市建設局、市住房局、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、市郵政管理局、市文旅局、市消防支隊）

二、培育新型消費業(yè)態(tài)

（五）大力發(fā)展平臺消費。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算、區塊鏈及5G通信發(fā)展機遇，促進(jìn)大平臺、大市場(chǎng)、大流通深度融合，高質(zhì)量發(fā)展壯大平臺消費規模。大力發(fā)展電子商務(wù)，推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)垂直電商平臺建設，支持社群電商、視頻電商等電子商務(wù)新模式。發(fā)揮自貿區制度創(chuàng )新優(yōu)勢，推進(jìn)自貿片區國際航運中心、中歐（廈門(mén)）班列、航空維修、進(jìn)口酒等重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)業(yè)平臺建設。大力發(fā)展跨境電商，支持9610、1210跨境電商業(yè)務(wù)，優(yōu)化跨境電商監管模式。完善跨境電商公共服務(wù)平臺建設，拓展跨境電商直購進(jìn)口，暢通保稅展示銷(xiāo)售、進(jìn)口商品直銷(xiāo)等消費品進(jìn)口渠道。支持在綜合保稅區推廣增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)，落實(shí)允許綜合保稅區加工制造企業(yè)承接境內區外委托加工業(yè)務(wù)的政策。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、自貿委、市發(fā)改委、廈門(mén)海關(guān)、市財政局、市稅務(wù)局、市科技局）

（六）加快發(fā)展商業(yè)新零售。支持智慧零售、無(wú)人零售、綠色零售等零售新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，建設“新零售之城”。引導電商平臺以數據賦能生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育定制消費、智能消費、信息消費、時(shí)尚消費等商業(yè)新模式。推進(jìn)“智慧商圈”和技術(shù)創(chuàng )新建設，推動(dòng)新零售全面合作，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、跨界合作、新零售業(yè)態(tài)孵化等零售創(chuàng )新工作取得突破性進(jìn)展。（責任單位：市商務(wù)局、市工信局、市科技局、市發(fā)改委）

（七）深化供應鏈創(chuàng )新協(xié)同發(fā)展。深化供應鏈創(chuàng )新與應用試點(diǎn)，培育一批供應鏈創(chuàng )新與應用示范企業(yè)，建立一批跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的供應鏈協(xié)同、交易和服務(wù)示范平臺，將廈門(mén)打造成全國供應鏈創(chuàng )新與應用重要中心城市。推進(jìn)高效物流配送體系建設，完善城鄉一體、高效協(xié)同的商貿物流配送體系。推動(dòng)商貿冷鏈物流發(fā)展，落實(shí)扶持冷鏈發(fā)展政策，推廣廈門(mén)冷鏈標準運用。加強閩西南協(xié)同發(fā)展和商務(wù)協(xié)作，健全閩西南協(xié)同發(fā)展聯(lián)席會(huì )制度，加強商貿交流，深化菜籃子市場(chǎng)應急保供、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接、建立批發(fā)市場(chǎng)戰略聯(lián)盟等方面合作，促進(jìn)區域消費協(xié)同發(fā)展。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、自貿委、市交通局、市市場(chǎng)監管局，各區政府）

三、推動(dòng)消費融合創(chuàng )新

（八）促進(jìn)商旅文體會(huì )消費。搭建多種形式消費促進(jìn)平臺，打造一批商旅文體會(huì )聯(lián)動(dòng)消費示范項目。加強文旅消費融合，推動(dòng)旅游和影視產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，辦好中國金雞百花電影節，帶動(dòng)全市影視文化產(chǎn)業(yè)與消費產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；推出文旅演藝精品項目；依托廈門(mén)國際時(shí)尚周、廈門(mén)國際設計周等活動(dòng)，大力發(fā)展文創(chuàng )消費。加快發(fā)展體育消費，提升高端體育賽事能級，繼續培育帆船、馬拉松、鐵人三項等大型國際性體育賽事，支持社會(huì )組織引進(jìn)和舉辦國內外品牌賽事，鼓勵開(kāi)發(fā)健身產(chǎn)品，發(fā)展體育培訓服務(wù)。做大做強會(huì )展經(jīng)濟，進(jìn)一步提升投洽會(huì )、石材展、文博會(huì )、佛事用品展、工博會(huì )等專(zhuān)業(yè)性國際性大型展覽規模和水平，帶動(dòng)會(huì )議展覽消費，積極引進(jìn)國內外大型會(huì )議展覽來(lái)我市舉辦。（責任單位：市文旅局、市文發(fā)辦、市體育局、市商務(wù)局、市會(huì )展局、市發(fā)改委、自貿委，各區政府）

（九）繁榮發(fā)展夜間消費。加強夜間經(jīng)濟文化旅游消費策劃，培育夜間文旅消費集聚區、深夜食堂餐飲區、特色精品夜市區等一批綜合夜間消費集聚區。鼓勵各區深入挖掘閩臺特色美食，支持各區在夜間消費集聚區，試點(diǎn)臨時(shí)擺攤夜市，打造美食一條街；積極引進(jìn)和打造夜間大型旅游演藝節目，鼓勵支持藝術(shù)團體推出優(yōu)質(zhì)音樂(lè )劇、舞臺劇，提升夜間文化娛樂(lè )活動(dòng)；進(jìn)一步完善夜間經(jīng)濟服務(wù)配套，完善大型多功能文體中心、綜合性體育場(chǎng)館等夜間消費設施建設。鼓勵商圈和公共文化場(chǎng)所等延長(cháng)夜間營(yíng)業(yè)、服務(wù)時(shí)間。在節假日和周末，優(yōu)化調整夜間公交線(xiàn)路，增加運營(yíng)班次，延長(cháng)運營(yíng)時(shí)間。從2019年10月1日至2020年底，年用電量150萬(wàn)千瓦時(shí)以上的商業(yè)用戶(hù)，將21:00至23:00調整為低谷時(shí)段。開(kāi)展轉供電環(huán)節加價(jià)清理，確保優(yōu)惠政策惠及終端用戶(hù)。（責任單位：各區政府，市商務(wù)局、市文旅局、市建設局、市資源規劃局、市發(fā)改委、市交通局、市公交集團、國網(wǎng)廈門(mén)電力公司）

（十）大力發(fā)展假日消費。拓寬假日消費空間，鼓勵有條件的區發(fā)揮重點(diǎn)特色街區消費集聚作用，充分利用開(kāi)放型公共空間，開(kāi)設節假日步行街、周末大集、休閑文體專(zhuān)區等常態(tài)化消費場(chǎng)所。落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。優(yōu)化景區與周邊道路交通的銜接，督促各區在節假日期間加強交通管理，增加公共交通運力、及時(shí)發(fā)布景區擁堵信息。（責任單位：各區政府，市文旅局、市商務(wù)局、市人社局、市交通局）

（十一）加快農村消費升級。加強休閑農業(yè)和鄉村旅游公共服務(wù)設施建設，打造休閑農業(yè)和鄉村旅游業(yè)。推動(dòng)休閑農業(yè)與鄉村旅游示范項目建設，促進(jìn)鄉村旅游提質(zhì)升級，培育一批星級鄉村旅游休閑集鎮和旅游村。開(kāi)展豐收采摘、農耕文化傳承、農產(chǎn)品展銷(xiāo)、農民文體賽事、美麗鄉村旅游等系列"慶豐收"活動(dòng)。繼續開(kāi)展新型職業(yè)農民培訓，鼓勵農產(chǎn)品企業(yè)運用電商擴展市場(chǎng)，提升農產(chǎn)品電商營(yíng)銷(xiāo)水平。支持發(fā)展農產(chǎn)品市場(chǎng)交易平臺，加強農業(yè)品牌建設，大力發(fā)展品牌農業(yè)。（責任單位：市文旅局、市農業(yè)農村局、市交通局、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各區政府）

四、培育新型消費熱點(diǎn)

（十二）促進(jìn)商業(yè)品牌消費。鼓勵世界500強、國際知名商貿流通企業(yè)、大型電商平臺在廈設立總部，達到總部企業(yè)標準的，按照總部經(jīng)濟政策予以支持。鼓勵全球性、國際化高端知名商業(yè)品牌入駐廈門(mén)，在廈首發(fā)新品，設立品牌首店、旗艦店、體驗店，提升消費市場(chǎng)高端供給能力。發(fā)揮廈門(mén)品牌傳統優(yōu)勢，重點(diǎn)培育和扶持一批“專(zhuān)、精、特、新”品牌商品，擴大“廈門(mén)品牌”影響力。加快內外貿一體化發(fā)展，推動(dòng)擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍，引導企業(yè)打造自有品牌，拓展內銷(xiāo)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。保護和發(fā)展中華老字號品牌，鼓勵老字號實(shí)施“走出去”戰略，支持中華老字號傳統技藝申請非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)資金。（責任單位：各區政府，市商務(wù)局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局、市文旅局）

（十三）提升國際化消費水平。大力優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。率先實(shí)施國際貿易“單一窗口”標準版新項目，進(jìn)一步擴大國際貿易“單一窗口”功能，打造口岸公共信息服務(wù)生態(tài)圈。探索入境簽證便利化措施，落實(shí)好24小時(shí)直接過(guò)境旅客免辦邊檢手續和144小時(shí)外國人過(guò)境免簽政策等措施。推動(dòng)離境退稅和免稅店業(yè)務(wù)發(fā)展。優(yōu)化離境退稅商店布局，提升跨境消費便利度。鼓勵具有中國元素和廈門(mén)特色商品的企業(yè)備案退稅商店。積極拓展市內免稅店業(yè)務(wù)，爭取口岸進(jìn)境免稅店等試點(diǎn)政策。推動(dòng)郵輪中心保稅綜合體等優(yōu)質(zhì)項目落地，引導境外消費回流。做大做強郵輪經(jīng)濟，打造“港城融合、港旅融合”的國際郵輪母港和訪(fǎng)問(wèn)港。（責任單位：各區政府，自貿委、市口岸辦、市稅務(wù)局、市財政局、市商務(wù)局、廈門(mén)海關(guān)、邊檢總站、廈門(mén)港口局、市文旅局）

（十四）推動(dòng)新能源汽車(chē)消費。加大新能源汽車(chē)推廣應用力度，落實(shí)好新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購置稅、購置補貼等財政優(yōu)惠政策。加快新能源汽車(chē)充電基礎設施建設，優(yōu)化公共充電站布局，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+充電基礎設施”建設，提高充電服務(wù)智能化水平。對新能源汽車(chē)停放政府投資的公共停車(chē)場(chǎng)（點(diǎn)）予以一定優(yōu)惠。對向電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營(yíng)性集中式充電站用電，暫免收基本電費，電度電價(jià)按當地大工業(yè)目錄電價(jià)減半執行。（責任單位：市工信局、市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市財政局、國網(wǎng)廈門(mén)電力公司，各區政府）

五、加強消費環(huán)境建設

（十五）構建一流消費生態(tài)體系。完善商品質(zhì)量監督抽查結果公示制度，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開(kāi)和監督制度，嚴格落實(shí)經(jīng)營(yíng)者三包制度和缺陷消費品召回制度。推進(jìn)餐飲服務(wù)“明廚亮灶”建設。強化網(wǎng)絡(luò )交易平臺責任，加強網(wǎng)絡(luò )訂餐、外賣(mài)配送食品安全監管，及時(shí)檢查處理網(wǎng)絡(luò )餐飲食品安全問(wèn)題。加強成品油流通事中事后監管，落實(shí)強化安全保障措施。加強重要產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設，完善廈門(mén)市重要產(chǎn)品追溯統一平臺，實(shí)現跨部門(mén)、跨環(huán)節的追溯信息互聯(lián)互通統一通道。加快建設以信用監管為基礎的消費誠信體系，建立完善廈門(mén)市公共信用信息大數據庫，推廣“i廈門(mén)”等公共服務(wù)APP，為公眾提供信用信息“一站式”查詢(xún)和消費預警提示服務(wù)。（責任單位：各區政府，市市場(chǎng)監管局、市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局）

（十六）落實(shí)促消費增長(cháng)要素保障。強化消費活動(dòng)服務(wù)保障，建立多部門(mén)支持商業(yè)性大型促銷(xiāo)、節慶、展會(huì )、賽事等活動(dòng)“一站式”服務(wù)機制。實(shí)施寬嚴相濟分級管理，在符合公共安全的前提下，支持商圈（步行街）內的大型商貿企業(yè)開(kāi)展戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)。落實(shí)土地資源要素保障。使用“四荒地”建設鄉村旅游、健康、休閑項目的，優(yōu)先安排用地指標，出讓底價(jià)可按不低于土地取得成本、前期開(kāi)發(fā)成本和相關(guān)規定費用之和的原則確定。利用廢舊廠(chǎng)房、倉庫、老舊商業(yè)等，開(kāi)辦文創(chuàng )、健康、體育等消費經(jīng)營(yíng)的，5年內可暫不辦理土地用途變更手續。支持利用以原劃撥方式取得的建設用地建設教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務(wù)設施，符合劃撥用地目錄及相關(guān)規定的可繼續以劃撥方式供地，不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營(yíng)性項目，可按照有關(guān)規定采取協(xié)議方式辦理用地手續。加大金融支持消費力度。鼓勵金融機構不斷創(chuàng )新消費信貸產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新消費領(lǐng)域金融支持力度，對居民購買(mǎi)新能源汽車(chē)、綠色智能家電、智能家居、節水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持。統籌用好中央及市、區扶持商貿流通專(zhuān)項資金，加大財政對消費的支持力度，推動(dòng)商貿流通創(chuàng )新發(fā)展。（責任單位：各區政府，市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市發(fā)改委、市資源規劃局、市文旅局、市體育局、市會(huì )展局、市公安局、市衛健委、市財政局、人民銀行廈門(mén)市中心支行、銀保監局）

本若干措施自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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本文關(guān)鍵詞： 廈門(mén)市, 廈門(mén)市人民政府, 廈府辦