廈府辦〔2020〕2號《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃的通知》

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《廈門(mén)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃的通知》

廈府辦〔2020〕2號

各區人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，各有關(guān)單位：

《2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃》已經(jīng)市委、市政府研究通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真抓好落實(shí)。

廈門(mén)市人民政府辦公廳

2020年1月22日

2020年市政府立法計劃和執法檢查計劃

一、關(guān)于2020年市政府立法工作

㈠堅持黨的領(lǐng)導。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神。不斷提高政治站位，堅持黨對政府立法工作的集中統一領(lǐng)導，落實(shí)市委、市政府的戰略部署，加大立法統籌協(xié)調力度，著(zhù)力提高立法質(zhì)量和工作效率，為全面深化改革擴大開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設高素質(zhì)高顏值現代化國際化城市提供堅實(shí)有力的法治保障。將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入立法全過(guò)程，注重立法目標和價(jià)值導向、法律規范和道德規范的有機統一。堅持立法引領(lǐng)，推進(jìn)我市治理體系和治理能力現代化。

㈡落實(shí)工作要求。按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設實(shí)施綱要（2015―2020年）》要求，圍繞市委、市政府中心工作，加強經(jīng)濟、民生、環(huán)境保護等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，不斷提升政府立法質(zhì)量。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促發(fā)展、保善治；確保立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大改革于法有據，立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要；大力創(chuàng )新立法體制機制，實(shí)現精準立法，推動(dòng)全國法治政府建設示范市創(chuàng )建。

㈢認真組織實(shí)施。立法項目起草責任單位要嚴格按照市政府立法計劃的要求，按時(shí)保質(zhì)完成立法任務(wù)。對已列入立法計劃正式項目的，起草責任單位要按照《廈門(mén)市人民政府制定規章和擬定法規草案的程序規定》（市政府令第131號）要求，加強組織領(lǐng)導，制定和落實(shí)工作計劃，成立由立法人員、實(shí)際工作者和專(zhuān)家學(xué)者相結合的起草小組，建立工作保障機制。在起草法規草案時(shí)，要同步規劃相應配套制度，力求做到配套制度與法規同步設計、同步制定、同步實(shí)施。要嚴格按照立法計劃確定的時(shí)間完成法規、規章草案的起草、報送工作，不能如期完成的，要及時(shí)向市政府作出書(shū)面說(shuō)明。對列入立法計劃的備選、調研項目，相關(guān)起草責任單位要結合實(shí)際，加大工作力度，對其中已經(jīng)比較成熟的法規項目，要主動(dòng)向市政府和市人大常委會(huì )請示報告。市司法局要進(jìn)一步加強對立法項目起草、報送工作的組織、指導，督促相關(guān)單位落實(shí)立法工作。

㈣擴大公眾參與。拓展社會(huì )各方有序參與政府立法的途徑和方式。健全法規、規章起草征求人大代表意見(jiàn)制度，充分發(fā)揮政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團體、社會(huì )組織在立法協(xié)商中的作用。進(jìn)一步完善政府部門(mén)、社會(huì )團體、專(zhuān)家學(xué)者等對政府立法中涉及的重大利益調整論證咨詢(xún)機制，有效發(fā)揮市政府立法咨詢(xún)專(zhuān)家的作用。加強立法中引入第三方評估工作，將評估結果作為立法決策的重要參考。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)的積極作用，聽(tīng)取基層立法意見(jiàn)。法規、規章草案中涉及群眾切身利益或者各方面存在較大意見(jiàn)分歧的，要采取座談會(huì )、論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)。法規、規章草案原則上要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報紙等媒體向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，拓寬公民有序參與立法的渠道，充分調動(dòng)社會(huì )公眾參與立法的積極性。加強與社會(huì )公眾的溝通，不斷完善法規、規章草案征求意見(jiàn)采納情況說(shuō)明制度，集中民智，凝聚民力，體現民意。

㈤加強組織協(xié)調。各起草責任單位要嚴格遵守法定權限和程序，就法規、規章草案涉及的主要制度、管理體制、權限分工等問(wèn)題內部形成統一意見(jiàn)，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調，反復研究論證。同時(shí)，在法規、規章草案起草過(guò)程中要注意避免部門(mén)利益化，防止選擇性立法。有關(guān)部門(mén)要認真研究，及時(shí)反饋修改意見(jiàn)。起草責任單位對有爭議的意見(jiàn)，要在向市司法局報送草案送審稿時(shí)，書(shū)面說(shuō)明情況和理由。法規、規章草案審查過(guò)程中，經(jīng)協(xié)商不能達成一致意見(jiàn)的，由市司法局及時(shí)提請市政府分管領(lǐng)導協(xié)調，或報市政府常務(wù)會(huì )議研究決定。繼續加強與市人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì )的工作聯(lián)系，主動(dòng)邀請市人大相關(guān)專(zhuān)委會(huì )指導法規草案的起草，積極配合市人大常委會(huì )審議法規草案，協(xié)調解決審議過(guò)程中出現的問(wèn)題。

㈥強化立法調研。市司法局要根據2020年市政府立法計劃，做好相關(guān)立法課題確定和指導工作，科學(xué)合理編制立法課題經(jīng)費使用計劃，并組織實(shí)施。相關(guān)立法課題責任單位要嚴格按照課題經(jīng)費開(kāi)支要求，規范、合理、有效利用立法課題經(jīng)費。要積極開(kāi)展立法調研和立法后評估工作，加大立法調查和理論研究，按時(shí)向市司法局報送相應課題成果和調研報告。

二、關(guān)于2020年市政府執法檢查計劃

為貫徹黨的十九屆四中全會(huì )精神，落實(shí)市委巡察辦2019年巡察中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題及市委主要領(lǐng)導有關(guān)指示要求，根據《福建省行政執法條例》第十條、第六十三條及《廈門(mén)市規范行政處罰自由裁量權規定》第二十三條、《廈門(mén)市行政機關(guān)規范性文件管理辦法》第三十一條的規定，安排2020年市政府執法檢查工作。

㈠《廈門(mén)市規范行政處罰自由裁量權規定》

1.檢查內容

檢查我市行政執法部門(mén)特別是被巡察發(fā)現問(wèn)題涉及的部門(mén)貫徹落實(shí)《廈門(mén)市規范行政處罰自由裁量權規定》，建立健全行政處罰自由裁量權制度及行使自由裁量權的有關(guān)情況。主要檢查近三年來(lái)制定或修改自由裁量權基準情況、執法中適用自由裁量權情況、取得實(shí)際成效和配套措施制定情況、執行中存在問(wèn)題及改進(jìn)措施情況等方面的內容。

2.檢查安排

⑴自查階段（2020年3-4月）各單位深入開(kāi)展自查自糾，重點(diǎn)圍繞檢查內容逐件深入自查分析，并形成分析報告；

⑵抽查階段（2020年5-6月）市司法局組織抽調業(yè)務(wù)骨干，隨機抽取各單位近三年卷宗，開(kāi)展集中抽查評查，全面掌握各單位有關(guān)情況；

⑶核查階段（2020年7-8月）市司法局組織人員到各單位開(kāi)展實(shí)地檢查核查；

⑷總結階段（2020年9-10月）全面梳理總結檢查有關(guān)情況并報市委市政府。

3.檢查方法

⑴評查卷宗，對照各單位報送的自查報告，抽取案卷卷宗集中評查；

⑵被檢查單位匯報執法情況；

⑶反饋案卷評查有關(guān)情況，查閱相關(guān)臺賬資料；

⑷被檢查單位在檢查核查后一個(gè)月內提出整改意見(jiàn)報市政府。

4.檢查人員組成

由市司法局牽頭，市效能辦、市信訪(fǎng)局參加，邀請市政協(xié)社法委及部分市政府法律顧問(wèn)（專(zhuān)家）共同組成檢查組。