成辦發(fā)〔2019〕29號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》



成辦發(fā)〔2019〕29號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為認真落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)行政執法公示制度執法全過(guò)程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2019〕34號）精神，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書(shū)記對四川及成都工作系列重要指示精神，認真落實(shí)省委省政府和市委相關(guān)要求，堅持依法規范、執法為民、務(wù)實(shí)高效、改革創(chuàng )新、統籌協(xié)調的原則，突出問(wèn)題導向，全面推行行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱(chēng)“三項制度”），不斷健全執法制度、完善執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高行政執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系，做到行政執法公示機制不斷健全，執法過(guò)程信息全程記載可回溯管理，重大執法決定法制審核全覆蓋，行政執法能力和水平整體大幅提升，行政執法行為被糾錯率明顯下降，行政執法的社會(huì )滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，為加快建設全面體現新發(fā)展理念的城市、實(shí)現新時(shí)代成都“三步走”戰略目標提供堅強法治保障。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)行政執法公示制度。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”的原則，行政執法機關(guān)應當及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)行政執法信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開(kāi)的信息，依法確需公開(kāi)的，要作適當處理后公開(kāi)。發(fā)現公開(kāi)的行政執法信息不準確的，要及時(shí)予以更正。

1．完善事前公開(kāi)。行政執法機關(guān)要全面準確主動(dòng)公開(kāi)執法人員、權責清單、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息，并根據法律法規規章立改廢和機構改革職能調整情況，及時(shí)調整公布相關(guān)信息。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò )理政辦、市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）］

2．規范事中公示。行政執法人員在實(shí)施監督檢查、調查取證、強制措施、強制執行、送達執法文書(shū)等執法活動(dòng)時(shí)，必須主動(dòng)出示或佩戴執法證件，全程公示執法身份；送達行政執法文書(shū)，要主動(dòng)告知當事人執法事由、執法依據、權利義務(wù)等內容，做好說(shuō)明解釋工作。國家規定統一著(zhù)執法服裝、佩戴執法標識的，要按規定著(zhù)裝、佩戴標識。政務(wù)服務(wù)窗口要設置信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、進(jìn)度查詢(xún)方式、咨詢(xún)服務(wù)、投訴舉報等信息。［責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

3．加強事后公開(kāi)。行政執法機關(guān)應當在執法決定作出之日起的規定時(shí)限內公布執法對象、執法類(lèi)別、執法結論等信息。已公開(kāi)的行政執法決定被依法撤銷(xiāo)、確認違法或者要求重新作出的，行政執法機關(guān)應當在有關(guān)法律文書(shū)生效后5個(gè)工作日內從信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。行政執法機關(guān)應當在每年1月31日前公開(kāi)本機關(guān)上年度行政執法總體情況有關(guān)數據，并報本級政府和上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò )理政辦、市市場(chǎng)監管局、市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

（二）全面落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度。行政執法機關(guān)應當通過(guò)文字、音像等記錄形式，對執法的啟動(dòng)、調查取證、審核決定、送達執行等全過(guò)程進(jìn)行記錄，做到執法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1．規范文字記錄。行政執法機關(guān)要按照國家和上級行政執法機關(guān)的要求，規范執法用語(yǔ)，采用或者制定統一的文書(shū)格式文本，做到文字記錄合法規范、客觀(guān)全面、及時(shí)準確。制定文書(shū)格式文本的，要明確執法文書(shū)制作指引。［責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

2．推廣音像記錄。行政執法機關(guān)要建立健全執法音像記錄使用管理制度，根據行政執法行為的不同類(lèi)別、階段、環(huán)節，采用相應音像記錄形式，實(shí)時(shí)對行政執法過(guò)程進(jìn)行記錄。對查封扣押、強制拆除等直接涉及公民人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現場(chǎng)執法活動(dòng)和執法辦案場(chǎng)所，要推行全程音像記錄；對現場(chǎng)執法、調查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執法過(guò)程，要根據實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。有條件的行政執法機關(guān)要積極推進(jìn)詢(xún)問(wèn)室和聽(tīng)證室等設施建設。［責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

3．嚴格歸檔管理。按照全省統一的行政執法案件編號規則、行政執法案卷臺賬格式，規范執法臺賬和法律文書(shū)的制作、使用、管理，并歸檔保存執法全過(guò)程記錄資料。［牽頭單位：市司法局、市檔案局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

4．有效運用記錄。要充分發(fā)揮執法過(guò)程記錄資料對案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和社會(huì )信用管理的積極作用。對記錄資料進(jìn)行統計分析、剖析典型案例，改進(jìn)行政執法薄弱環(huán)節，依法公正維護執法人員和行政相對人的合法權益。［責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

（三）全面落實(shí)重大執法決定法制審核制度。行政執法機關(guān)作出重大執法決定前，應當進(jìn)行法制審核。未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。

1．明確審核機構。行政執法機關(guān)的法制機構為審核機構，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)法制機構的，應當指定審核機構。審核機構應當配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法律專(zhuān)業(yè)背景的法制審核人員，原則上不少于本單位執法人員總數的5%。行政執法機關(guān)要積極發(fā)揮外聘法律顧問(wèn)在法制審核中的咨詢(xún)作用，但不得以外聘法律顧問(wèn)的意見(jiàn)代替本機關(guān)法制審核機構的審核意見(jiàn)。［責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

2．嚴格審核范圍。行政執法機關(guān)作出的執法決定，凡涉及重大公共利益、可能造成重大社會(huì )影響或引發(fā)社會(huì )風(fēng)險、直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權益、依法需要聽(tīng)證、案件情況疑難復雜等的，均要事先進(jìn)行法制審核。行政執法機關(guān)要結合本機關(guān)執法類(lèi)別、執法層級、所屬領(lǐng)域和涉案金額等因素，制定重大執法決定法制審核事項清單。探索推進(jìn)行政處罰決定和行政強制決定法制審核全覆蓋。［責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

3．明確審核內容。法制審核機構進(jìn)行法制審核，要嚴格審核行政執法主體是否合法，行政執法承辦人員是否具備執法資格；執法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當；執法是否超越執法機關(guān)法定權限；行政執法文書(shū)是否完備、規范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等。建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見(jiàn)不一致時(shí)的協(xié)調機制。［責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

4．落實(shí)審核責任。行政執法機關(guān)主要負責人對本機關(guān)作出的行政執法決定負責。行政執法承辦機構對送審材料的真實(shí)性、準確性、完整性，以及執法的事實(shí)、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對審核意見(jiàn)負責。［責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

（四）全面推進(jìn)行政執法信息化建設。

1．加強信息平臺建設。依托大數據、云計算等信息技術(shù)手段，集成法律法規、執法事項、執法主體和人員信息、執法文書(shū)模板、監管對象信息等數據庫，打造歸集、研判、指揮、執法、監督“五位一體”的成都市綜合行政執法智慧服務(wù)平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市智慧服務(wù)平臺），形成操作信息化、文書(shū)數據化、過(guò)程痕跡化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的智慧執法體系。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò )理政辦、市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

2．推進(jìn)信息共享。按照全省行政執法數據格式標準，統一行政執法數據格式。充分利用市智慧服務(wù)平臺，打通信息壁壘，解決“信息孤島”等問(wèn)題。加快推進(jìn)跨地區、跨部門(mén)的執法信息系統互聯(lián)互通。［牽頭單位：市網(wǎng)絡(luò )理政辦、市司法局；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

3．推行智慧執法。積極利用語(yǔ)音識別、文本分析等技術(shù)對行政執法信息數據資源進(jìn)行挖掘分析，發(fā)揮人工智能在執法證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定等信息。完善市智慧服務(wù)平臺的監督功能模塊，實(shí)現執法程序網(wǎng)上流轉、執法文書(shū)自動(dòng)生成、執法活動(dòng)網(wǎng)上監督、關(guān)鍵環(huán)節實(shí)時(shí)預警和問(wèn)題處置全程跟蹤。［牽頭單位：市司法局、市網(wǎng)絡(luò )理政辦；責任單位：市政府相關(guān)部門(mén)，各區（市）縣政府］

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣政府和行政執法機關(guān)的主要負責人是本地區、本部門(mén)全面推行“三項制度”工作的第一責任人，要切實(shí)加強對本地區、本部門(mén)行政執法工作的領(lǐng)導，做好“三項制度”組織實(shí)施工作。要建立全面推行“三項制度”工作協(xié)調機制，指導協(xié)調、督促檢查工作推進(jìn)情況。

（二）健全配套制度。各級行政執法機關(guān)要及時(shí)制定本機關(guān)全面推行“三項制度”的工作方案，明確工作目標、工作措施和時(shí)間節點(diǎn)，確保各項任務(wù)按時(shí)完成。2019年10月底前，市司法局完成《成都市行政執法公示規定》《成都市行政執法全過(guò)程記錄規定》《成都市重大行政執法決定法制審核規定》的修訂。

（三）開(kāi)展培訓宣傳。行政執法機關(guān)要加強“三項制度”專(zhuān)題學(xué)習培訓。通過(guò)多種方式宣傳推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經(jīng)驗和實(shí)施效果。

（四）強化經(jīng)費保障。要建立責任明確、管理規范、投入穩定的經(jīng)費保障機制，保障行政執法機關(guān)全面落實(shí)“三項制度”所需執法裝備、經(jīng)費。嚴禁將收費、罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或者變相掛鉤。

（五）嚴格監督考核。將全面落實(shí)“三項制度”情況納入法治政府考評指標體系，建立督查情況通報制度，對工作不力的要及時(shí)督促整改，對工作中出現問(wèn)題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀依法問(wèn)責。

成都市人民政府辦公廳

2019年9月10日

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