成辦發(fā)〔2019〕37號《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》

《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》



成辦發(fā)〔2019〕37號

成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市有關(guān)部門(mén)：

《促進(jìn)成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2019年12月4日

促進(jìn)成都市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策

為加快推進(jìn)全市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實(shí)際，特制定本政策。

一、促進(jìn)社會(huì )資本進(jìn)入醫療服務(wù)領(lǐng)域

1．遵循城市總體發(fā)展規劃，統籌推進(jìn)醫療衛生資源布局規劃，完善國家要求的公立醫療衛生機構設置，對社會(huì )辦醫區域總量和空間布局不作規劃限制，乙類(lèi)大型醫用設備配置取消床位規模要求。［責任單位：市衛健委、市發(fā)改委、各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）（排第一的為牽頭單位，下同）］

2．按要求實(shí)施社會(huì )辦醫跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)審批，簡(jiǎn)化不同類(lèi)型社會(huì )辦醫消防設計審查驗收要求，符合條件的社會(huì )辦醫可實(shí)行環(huán)境影響登記表備案管理。［責任單位：市衛健委、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、各區（市）縣政府］

3．鼓勵社會(huì )資本舉辦連鎖化、集團化經(jīng)營(yíng)的檢驗、影像、病理、消毒、血透等獨立設置醫療機構，委托符合條件的獨立設置醫療機構的服務(wù)協(xié)議可作為醫療機構執業(yè)登記和校驗的依據，協(xié)議項目納入醫療機構等級評審和醫療質(zhì)量考核科目。［責任單位：市衛健委、各區（市）縣政府］

4．做好診所發(fā)展國家試點(diǎn)，支持診所規?；?、集團化、品牌化發(fā)展。［責任單位：市衛健委、市發(fā)改委、市財政局、市人社局、市醫保局、各區（市）縣政府］

5．將社會(huì )辦醫納入醫療服務(wù)和醫療質(zhì)量管理控制及評價(jià)體系，鼓勵其參與國家和省級室間質(zhì)評等活動(dòng)，加強質(zhì)量控制，促進(jìn)社會(huì )辦醫醫療質(zhì)量安全水平不斷提高。鼓勵社會(huì )辦醫積極參與醫療機構等級評審，對新獲三級甲等資質(zhì)的社會(huì )辦醫給予最高500萬(wàn)元的一次性獎勵。［責任單位：市衛健委、市財政局、各區（市）縣政府］

6．加大政府購買(mǎi)醫療衛生服務(wù)力度，支持診所等社會(huì )辦基層醫療機構提供家庭醫生簽約服務(wù)，開(kāi)展養老照護、家庭病床、上門(mén)診療等服務(wù)。［責任單位：市衛健委、市發(fā)改委、市民政局、各區（市）縣政府］

二、促進(jìn)公立醫院與社會(huì )辦醫分工合作

7．支持公立醫院與社會(huì )辦醫建立合理的社會(huì )分工，根據社會(huì )辦醫服務(wù)能力承接三級公立醫院下轉康復、護理、安寧療護等業(yè)務(wù)，共享醫學(xué)影像、醫學(xué)檢驗、病理診斷等服務(wù)。鼓勵公立醫院與社會(huì )辦醫開(kāi)展醫聯(lián)體建設，社會(huì )辦醫可領(lǐng)頭組建或加入醫聯(lián)體、專(zhuān)科聯(lián)盟、遠程醫療協(xié)作網(wǎng)。［責任單位：市衛健委、各區（市）縣政府］

8．支持和規范公立醫院醫生到社會(huì )辦醫多機構執業(yè)，推進(jìn)護士區域注冊管理，允許符合條件的公立醫院醫師開(kāi)辦診所、在職執業(yè)護士開(kāi)辦護理機構。加強住院醫師（專(zhuān)科醫師）、護士規范化培訓基地建設，支持具有住院醫師（專(zhuān)科醫師）、護士規范化培訓基地資格的公立醫院與社會(huì )辦三級醫院聯(lián)合開(kāi)展住院醫師（專(zhuān)科醫師）、護士規范化培訓。探索公立醫院高技術(shù)團隊進(jìn)入社會(huì )辦醫的操作路徑。［責任單位：市衛健委、市人社局、各區（市）縣政府］

9．鼓勵社會(huì )資本與公立醫院合作舉辦非營(yíng)利性醫療機構，支持公立醫院與社會(huì )辦醫開(kāi)展技術(shù)、服務(wù)、管理等多種合作，探索公立醫院與社會(huì )辦醫以特許經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展深度合作。［責任單位：市衛健委、市發(fā)改委、市財政局、各區（市）縣政府］

三、支持醫療健康服務(wù)科技創(chuàng )新

10．支持健康服務(wù)龍頭企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng )新等重點(diǎn)研發(fā)項目，經(jīng)評審符合要求的，給予最高1000萬(wàn)元資助。（責任單位：市科技局、市衛健委、市財政局）

11．支持有條件的醫療機構申請藥物和醫療器械臨床試驗機構資格認定（備案），對承接新藥、醫療器械研發(fā)并完成臨床試驗的，按照項目金額的10%給予資助，每年每家醫療機構資助總金額累計不超過(guò)200萬(wàn)元。臨床試驗病床不計入醫療機構總病床，不規定病床效益、周轉率、使用率等考評指標。［責任單位：市市場(chǎng)監管局、市衛健委、市經(jīng)信局、市財政局、各區（市）縣政府］

12．加強協(xié)同合作和科研創(chuàng )新，支持醫院、企業(yè)、高校等機構合作建設智慧醫療研究院、工程實(shí)驗室，推進(jìn)5G在急救、移動(dòng)醫護、遠程診斷、智慧醫院等領(lǐng)域的應用創(chuàng )新及標準制訂，對形成一定的行業(yè)或區域示范引領(lǐng)效果，具有可復制性，對發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯的項目，按項目投入的20%給予資金補助，單個(gè)項目補助金額最高不超過(guò)300萬(wàn)元。［責任單位：市經(jīng)信局、市衛健委、市科技局、市財政局、市新經(jīng)濟委、各區（市）縣政府］

四、鼓勵健康服務(wù)業(yè)高端人才在蓉發(fā)展

13．對“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”等專(zhuān)家來(lái)蓉開(kāi)展健康服務(wù)業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，或作出重大貢獻的本土創(chuàng )新型企業(yè)家、科技人才，給予個(gè)人最高300萬(wàn)元、團隊最高500萬(wàn)元的資金資助。向新引進(jìn)符合條件的健康服務(wù)業(yè)企業(yè)高層次人才發(fā)放“蓉城人才綠卡”，分層分類(lèi)提供住房、落戶(hù)、子女入園入學(xué)、醫療、出入境和停居留便利、創(chuàng )業(yè)扶持等服務(wù)保障。［責任單位：市委組織部（市人才辦）、市財政局、市教育局、市住建局、市公安局、市人社局、市衛健委、各區（市）縣政府］

14．對健康服務(wù)業(yè)新引進(jìn)的急需緊缺專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才，3年內給予每人最高3000元／月的安家補貼。［責任單位：市人社局、市財政局、各區（市）縣政府］

15．優(yōu)化人才安居保障，對符合安居資格的人才提供人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區配套住房等服務(wù)。［責任單位：市住建局、各區（市）縣政府］

五、提升醫療健康服務(wù)國際競爭力

16．對引進(jìn)國際高端機構開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作、或在“一帶一路”沿線(xiàn)國家建成重點(diǎn)合作項目并實(shí)際開(kāi)展業(yè)務(wù)的，給予最高100萬(wàn)元／年的資金支持（連續支持不超過(guò)3年）。鼓勵醫療機構積極對接國際醫療保險機構開(kāi)通保險直付服務(wù)，對每開(kāi)通一家國際醫療保險直付服務(wù)并辦理實(shí)際業(yè)務(wù)的醫療機構給予最高20萬(wàn)元的一次性獎勵。［責任單位：市衛健委、市商務(wù)局、市投促局、市財政局、市金融監管局、市醫保局、各區（市）縣政府］

17．支持引進(jìn)、策劃組織國際性、專(zhuān)業(yè)化的健康服務(wù)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)展會(huì )、論壇、峰會(huì )，以及符合ICCA標準的學(xué)術(shù)會(huì )議，按有關(guān)政策給予展覽不超過(guò)300萬(wàn)元、會(huì )議不超過(guò)150萬(wàn)元的資金補貼。對參加市博覽局（市貿促會(huì )）舉辦或組織參與境外展覽活動(dòng)的企業(yè)及機構，展位費給予90%的支持。［責任單位：市博覽局（市貿促會(huì )）、市衛健委、市民政局、市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市政府外辦、市財政局］

六、支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”

18．構建成都市醫療健康大數據平臺，推進(jìn)醫療衛生信息互聯(lián)互通互認，鼓勵醫療機構與信息化龍頭企業(yè)合作推進(jìn)醫院信息集成平臺建設，提升醫療衛生信息標準化成熟度。（責任單位：市衛健委、市網(wǎng)絡(luò )理政辦、市科技局、市經(jīng)信局）

19．鼓勵依托實(shí)體醫療機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院，醫療機構可以使用互聯(lián)網(wǎng)醫院作為第二名稱(chēng)，在線(xiàn)開(kāi)展部分常見(jiàn)病、慢性病復診和“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭醫生簽約服務(wù)。鼓勵開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務(wù)。探索醫療衛生機構處方信息與藥品零售信息互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享，對線(xiàn)上開(kāi)具的常見(jiàn)病、慢性病處方，經(jīng)藥師審核后，醫療機構、藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)可委托符合條件的第三方機構配送。［責任單位：市衛健委、市市場(chǎng)監管局、各區（市）縣政府］

20．支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)項目分類(lèi)管理，支持符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”服務(wù)項目納入醫療服務(wù)項目收費，納入醫保支付。（責任單位：市醫保局、市衛健委）

七、強化落實(shí)金融稅收優(yōu)惠等支持政策

21．營(yíng)利性社會(huì )辦醫，包括診所等小型醫療機構，可按規定享受小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局）

22．社會(huì )辦醫可按規定申請認定高新技術(shù)企業(yè)，取得資格后可享受相應稅收優(yōu)惠。（責任單位：市科技局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局）

23．對在社區提供康復、護理服務(wù)的機構，市級和區（市）縣依法給予稅費減免、資金支持、水電氣價(jià)格優(yōu)惠等扶持。［責任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市財政局、市發(fā)改委、各區（市）縣政府分別負責］

24．完善健康服務(wù)業(yè)金融扶持政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構向健康服務(wù)企業(yè)提供結算、融資、理財、咨詢(xún)等一站式金融服務(wù)，為企業(yè)布局健康服務(wù)業(yè)提供融資支持。促進(jìn)醫療設備融資租賃行業(yè)的發(fā)展，鼓勵醫療器械生產(chǎn)企業(yè)與融資租賃公司合作服務(wù)。支持商業(yè)保險資金參與醫療健康創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。（責任單位：市金融監管局）

八、強化醫療和養老項目用地保障

25．結合醫療和養老產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求精準制定醫療和養老基準地價(jià)體系，執行差異化基準地價(jià)。醫療和養老項目由衛健、民政等產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)確定項目的營(yíng)利性和非營(yíng)利性。［責任單位：市規劃和自然資源局、市衛健委、市民政局、各區（市）縣政府］

26．投資建設非營(yíng)利性的醫療和養老項目用地，使用公共管理與公共服務(wù)用地的，可采取行政劃撥或協(xié)議出讓方式供地，劃撥供地價(jià)格可按宗地所在地公共管理與公共服務(wù)用地出讓基準地價(jià)的80％執行，其中省、市重點(diǎn)項目經(jīng)政府批準可低至劃拔供應價(jià)格的70％確定。［責任單位：市規劃和自然資源局、市衛健委、市民政局、各區（市）縣政府］

27．投資建設營(yíng)利性的醫療和養老項目用地，由行業(yè)主管部門(mén)確認并提出準入、退出條件，使用其他服務(wù)設施用地的，采取招拍掛方式出讓?zhuān)恋仄鹗迹ń校﹥r(jià)可低至宗地所在地其他服務(wù)設施用地基準地價(jià)的70％確定，競得人自持房屋產(chǎn)權比例不得低于70％，產(chǎn)權人可用于抵押融資。［責任單位：市規劃和自然資源局、市衛健委、市民政局、各區（市）縣政府］

九、強化基本醫療保險支付導向

28．未納入基本醫療保險支付范圍的新設醫療服務(wù)項目，以?xún)r(jià)值為取向，按照規定程序納入我市補充醫療保險支付范圍。支持醫療服務(wù)共享理念的應用場(chǎng)景建設，醫療機構委托第三方開(kāi)展的醫學(xué)檢驗、醫學(xué)影像服務(wù)，按規定逐步納入醫療保險支付。［責任單位：市醫保局、市衛健委、市財政局、各區（市）縣政府］

29．對新設醫療機構的總額預算額度予以支持，外籍參保人產(chǎn)生的醫療費用不納入醫?？傤~預算，支持醫療機構發(fā)展國際化業(yè)務(wù)。［責任單位：市醫保局、市衛健委、市財政局、各區（市）縣政府］

30．積極推進(jìn)長(cháng)期護理保險制度試點(diǎn)工作。［責任單位：市醫保局、市衛健委、市民政局、市財政局、各區（市）縣政府］

十、促進(jìn)多層次健康商業(yè)保險發(fā)展

31．支持商業(yè)保險機構積極參與城鄉居民大病保險、長(cháng)期護理保險等業(yè)務(wù)經(jīng)辦或承辦工作，拓展委托商業(yè)保險公司的經(jīng)辦業(yè)務(wù)范疇，進(jìn)一步提升經(jīng)辦效率和服務(wù)水平。探索醫保個(gè)人賬戶(hù)購買(mǎi)健康商業(yè)保險。依托數據共享支持保障產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，為商業(yè)保險公司提供數據商業(yè)化應用支持。［責任單位：市醫保局、市衛健委、市金融監管局、各區（市）縣政府］

32．鼓勵醫療衛生、養老服務(wù)機構投保責任保險，到診所兼職的醫師投保醫療責任險。推動(dòng)醫藥企業(yè)、醫療機構、健康消費企業(yè)、醫療科技企業(yè)及商業(yè)保險公司的合作，建立和不斷豐富健康管理服務(wù)生態(tài)圈。［責任單位：市衛健委、市金融監管局、市經(jīng)信局、各區（市）縣政府］

33．支持引導商業(yè)保險公司開(kāi)發(fā)多樣化、多層次的健康商業(yè)保險產(chǎn)品，做好稅優(yōu)健康險相關(guān)工作，支持發(fā)展相互保險新模式。促進(jìn)商業(yè)保險機構參與國際保險機構、救援組織合作，提供海外急難援助服務(wù)，開(kāi)通跨境醫療費用直接結算服務(wù)。探索研究設立以健康保險為核心的保險創(chuàng )新示范區。對開(kāi)展護理保險、失能收入保險等商業(yè)健康保險險種創(chuàng )新的保險機構，單個(gè)險種保費收入超過(guò)100萬(wàn)元的，按實(shí)繳保費的2%給予單個(gè)險種最高不超過(guò)20萬(wàn)元獎勵，單家機構最高不超過(guò)100萬(wàn)元獎勵。［責任單位：市金融監管局、市醫保局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市衛健委、市財政局、各區（市）縣政府］

十一、提升醫養結合服務(wù)能力

34．優(yōu)化醫養結合機構審批流程和環(huán)境，對養老機構內設診所、衛生所（室）、醫務(wù)室、護理站實(shí)行備案管理，將符合條件的按規定納入醫保協(xié)議管理范圍。［責任單位：市民政局、市衛健委、市醫保局、各區（市）縣政府］

35．鼓勵醫療機構設置老年醫學(xué)科、增設老年病床位，醫療機構增設養老床位并在民政部門(mén)備案的，享受養老機構相關(guān)建設補貼、運營(yíng)補貼和其他養老服務(wù)扶持政策措施。促進(jìn)農村、社區的醫養結合，推進(jìn)基層醫療衛生機構與老年家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系；鼓勵以家庭病床的方式將護理服務(wù)、醫療康復服務(wù)延伸至居民家庭。［責任單位：市衛健委、市民政局、市發(fā)改委、市財政局、各區（市）縣政府］

36．積極開(kāi)展城企聯(lián)動(dòng)普惠養老專(zhuān)項行動(dòng)、老年健康西部行項目、安寧療護三項國家試點(diǎn)工作。［責任單位：市衛健委、市發(fā)改委分別牽頭負責，各區（市）縣政府］

十二、強化全行業(yè)監管

37．強化信息化監管手段，各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)依法建立健全覆蓋本行業(yè)全鏈條、全流程的有效監管機制，按照國家、省、市相關(guān)包容審慎規定，在保證底線(xiàn)安全的基礎上依法對相關(guān)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)采取包容審慎的監管方式。加強醫療質(zhì)量安全管理，完善醫療服務(wù)信息監管平臺，建立醫療服務(wù)全程實(shí)時(shí)監管機制。建立健全醫療衛生行業(yè)信用機制，將醫療機構主要負責人和醫務(wù)人員不良誠信記錄納入個(gè)人誠信體系，建立聯(lián)合懲戒長(cháng)效機制，對于嚴重違規醫療機構堅決依法從嚴查處，直至取締強制退出行業(yè)。探索行政執法容錯糾錯和免責機制，完善行政執法和刑事司法銜接程序。制定實(shí)施聯(lián)合懲戒備忘錄，對嚴重失信主體依法實(shí)施行業(yè)終身禁入。［責任單位：市衛健委、市發(fā)改委、市新經(jīng)濟委、市金融監管局、市民政局、市市場(chǎng)監管局、市醫保局、市司法局、市公安局、各區（市）縣政府］

十三、附則

38．本政策適用于我市行政區域內依法注冊且工商、稅務(wù)和統計關(guān)系在本市的醫療衛生、健康保險、養老服務(wù)等領(lǐng)域的醫療健康服務(wù)企業(yè)、機構和協(xié)會(huì )，以及各類(lèi)公立醫療、養老等醫療健康服務(wù)機構。

39．本政策自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。本市其他支持政策與本政策條件類(lèi)同的，按就高不就低的原則不重復享受。國家和省上政策另有規定的從其規定。市衛健委牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據本政策制定相關(guān)配套文件或實(shí)施細則。

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