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《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規范住房租賃市場(chǎng)的意見(jiàn)》
成辦發(fā)〔2019〕38號
成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，各區（市）縣政府，市級有關(guān)部門(mén)：
為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真落實(shí)中央、省決策部署，進(jìn)一步發(fā)展和規范我市住房租賃市場(chǎng)，根據國家和省相關(guān)文件精神，結合實(shí)際，提出本意見(jiàn)。
一、基本原則
堅持市場(chǎng)導向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，切實(shí)保障各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權益，加快構建公平公正、高效有序的市場(chǎng)體系。
堅持統籌兼顧。充分考慮住房租賃需求與公共服務(wù)承載能力，兼顧城鄉空間發(fā)展，統籌安排存量增量，合理布局項目建設，有效促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)結構優(yōu)化、優(yōu)勢互補。
堅持分級管理。健全市級部門(mén)牽頭、區（市）縣政府保障、街道辦事處（鄉鎮政府）實(shí)施、社區居委會(huì )（村委會(huì )）自治管理的四級住房租賃管理體制。
二、主要任務(wù)
（一）培育市場(chǎng)主體，大力發(fā)展住房租賃行業(yè)。
1．支持住房租賃企業(yè)發(fā)展。支持住房租賃企業(yè)多渠道籌集房源，鼓勵住房租賃企業(yè)通過(guò)兼并重組、資本合作等方式做大做強，提高自持租賃住房比例，不斷提升規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市商務(wù)局）
2．鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)轉型。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、經(jīng)紀機構、物業(yè)服務(wù)企業(yè)設立子公司，開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)從單一的商品房開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售向租售并舉轉型，將經(jīng)竣工驗收合格、具備相應使用功能的商品住房用于租賃。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市規劃和自然資源局）
3．發(fā)揮國有企業(yè)作用。支持國有住房租賃企業(yè)開(kāi)展規?；赓U經(jīng)營(yíng)，通過(guò)盤(pán)活國有存量住房、新建、改建等方式多渠道籌集租賃房源，優(yōu)先面向住房保障對象出租，實(shí)行長(cháng)期租賃，穩定住房租金。國有租賃住房按市場(chǎng)化原則自行定價(jià)出租，租金年漲幅不得超過(guò)5%。鼓勵國有住房租賃企業(yè)采取多種形式與民營(yíng)住房租賃企業(yè)合作，支持開(kāi)展混合所有制經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：市國資委；責任單位：市住建局）
4．鼓勵農村集體經(jīng)濟組織開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織成立住房租賃企業(yè)或委托專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，將集體建設用地上符合安全、質(zhì)量、消防、衛生等條件的住房出租，進(jìn)行規?；?、專(zhuān)業(yè)化管理。［牽頭單位：各區（市）縣政府（含成都天府新區、成都高新區管委會(huì )，下同）；責任單位：市規劃和自然資源局、市住建局、市應急局、市衛健委］
5．發(fā)展住房租賃衍生服務(wù)機構。鼓勵項目投資研究、裝修設計、環(huán)保監測、家政服務(wù)、住房租賃金融、物業(yè)管理等機構為住房租賃市場(chǎng)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)市場(chǎng)主體更加緊密的合作，不斷完善住房租賃市場(chǎng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局、市金融監管局）
（二）增加供應渠道，豐富住房租賃產(chǎn)品體系。
6．支持新建租賃住房。在產(chǎn)業(yè)功能區、商業(yè)商務(wù)聚集區以及交通樞紐地區等交通便捷、生產(chǎn)生活便利、租賃需求集中的區域，在新出讓住宅用地中配建租賃住房，支持在TOD項目中配建租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)功能區依法取得建設用地的企業(yè)，按城市規劃與土地出讓管理有關(guān)規定，自建集體宿舍，按照“誰(shuí)建設，誰(shuí)管理”的原則提供給本單位員工租住。［牽頭單位：市規劃和自然資源局；責任單位：市住建局、各區（市）縣政府］
7．建設政策性租賃住房。支持建設各類(lèi)人才公寓、產(chǎn)業(yè)園區配套住房和租賃型集體宿舍，保障多層次人才住房需求，在就業(yè)創(chuàng )業(yè)人才聚集區域，科學(xué)布局人才安居項目，促進(jìn)職住平衡。［牽頭單位：市住建局；責任單位：市國資委、市規劃和自然資源局、各區（市）縣政府］
8．盤(pán)活存量住房用于租賃。支持住房租賃企業(yè)通過(guò)租賃、購買(mǎi)等方式多渠道籌集存量住房。支持國有住房租賃公司將國有存量住房用于租賃。支持個(gè)人將閑置住房委托給住房租賃企業(yè)長(cháng)期經(jīng)營(yíng)。鼓勵拆遷居民將未居住的拆遷安置房用于出租。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市國資委）
9．試點(diǎn)改建房屋用于租賃。鼓勵市屬?lài)衅髽I(yè)將中心城區閑置和低效利用的廠(chǎng)房、商業(yè)辦公用房等，經(jīng)批準按規定改建為租賃住房，優(yōu)先面向保障對象、產(chǎn)業(yè)工人出租。土地使用年限、土地用途和容積率不變，調整后用水、用電、用氣價(jià)格按照居民標準執行，有關(guān)職能部門(mén)按照改建后的實(shí)際使用性質(zhì)進(jìn)行驗收和安全監管。（牽頭單位：中心城區政府；責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市發(fā)改委、市應急局）
10．改造老舊房屋用于租賃。結合“留改建”等方式，支持將棚戶(hù)區、老舊小區綜合改造用于住房租賃，滿(mǎn)足城鎮中低收入家庭和新市民住房租賃需求。通過(guò)綜合整治提升“城中村”品質(zhì)，將符合安全、質(zhì)量、消防、衛生等條件的“城中村”住房改造成租賃住房并對外長(cháng)期租賃經(jīng)營(yíng)。［牽頭單位：各區（市）縣政府；責任單位：市住建局、市規劃和自然資源局、市應急局、市衛健委］
11．完善供地方式。試點(diǎn)推出純租賃住房用地，合理確定租賃住房供地起拍價(jià)格，鼓勵開(kāi)發(fā)商建設全自持租賃住房。租賃住房用地按照有關(guān)規定采取招標、掛牌等方式出讓的，可將住房租賃價(jià)格作為出讓前置條件，允許出讓價(jià)款分期收取，繳納時(shí)限最長(cháng)不超過(guò)1年。建立健全租賃住房地價(jià)評估體系，合理控制土地出讓價(jià)格。穩步推進(jìn)利用集體建設用地建設租賃住房試點(diǎn)，制定開(kāi)發(fā)建設、合規運營(yíng)、抵押處置等相關(guān)配套制度。產(chǎn)業(yè)功能區中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務(wù)設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%。［牽頭單位：市規劃和自然資源局、各區（市）縣政府；責任單位：市財政局、市住建局］
（三）加大政策支持，鼓勵住房租賃經(jīng)營(yíng)消費。
12．完善公共服務(wù)政策。非本市戶(hù)籍承租人可以按照規定申領(lǐng)居住證，居住證持有人按規定享受義務(wù)教育、醫療衛生、公積金等基本公共服務(wù)。居住證持有人可以按規定申請積分，并根據積分申請辦理積分入戶(hù)或按積分享受相應的公共服務(wù)。結合實(shí)際情況，適時(shí)研究出臺符合條件的承租人享受與本地居民同樣的基本公共服務(wù)政策措施，建立承租人權利清單，逐步擴大承租人享受基本公共服務(wù)的權利。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市公安局、市教育局、市衛健委、成都公積金中心等相關(guān)單位）
13．給予財稅優(yōu)惠政策。將現行企業(yè)向個(gè)人出租住房減按4%征收房產(chǎn)稅政策，擴大到企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化規?；》孔赓U企業(yè)出租住房并對經(jīng)批準的“商改租”“工改租”住房比照適用。納入名錄管理的住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租住房增值稅征收率降低為3%。對個(gè)人出租住房應繳納的各項稅收，采取綜合征收方式征收。對個(gè)人出租住房且在成都住房租賃交易服務(wù)平臺網(wǎng)簽備案的，2022年前按照0%稅率綜合征收。對運營(yíng)規模達到一定標準、管理規范、誠信經(jīng)營(yíng)的住房租賃企業(yè)，根據其對地方經(jīng)濟貢獻等因素由區（市）縣政府給予一定財政扶持。［責任單位：國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市財政局、市住建局、各區（市）縣政府］
14．提供金融支持政策。支持金融機構按照依法合規、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續的原則，向住房租賃企業(yè)提供金融服務(wù)。支持向新建租賃住房項目發(fā)放開(kāi)發(fā)建設貸款。支持向自持物業(yè)的住房租賃企業(yè)發(fā)放經(jīng)營(yíng)性貸款。支持企業(yè)發(fā)行租賃住房專(zhuān)項債券等公司信用類(lèi)債券用于租賃住房建設和自持經(jīng)營(yíng)。支持保險資金參與租賃住房建設。支持商業(yè)銀行、金融租賃公司發(fā)行住房租賃專(zhuān)項融資債券。（責任單位：人行成都分行營(yíng)管部、市金融監管局）
（四）強化行業(yè)監管，規范住房租賃市場(chǎng)秩序。
15．完善交易服務(wù)平臺。強化成都住房租賃交易服務(wù)平臺線(xiàn)上服務(wù)功能，實(shí)現與相關(guān)管理部門(mén)業(yè)務(wù)系統、市場(chǎng)化住房租賃網(wǎng)絡(luò )信息平臺的對接，為承租人依法申請辦理居住登記、義務(wù)教育、公積金提取、公共租賃住房貨幣化補貼等公共服務(wù)事項提供便利；建立住房租賃當事人實(shí)名認證機制，為企業(yè)和群眾提供房源核驗、信息發(fā)布、網(wǎng)簽備案、市場(chǎng)主體信用信息查詢(xún)和信用評價(jià)等一站式服務(wù)；支持專(zhuān)業(yè)、規范、誠信的市場(chǎng)化住房租賃網(wǎng)絡(luò )信息平臺建設。（牽頭單位：市住建局、市網(wǎng)絡(luò )理政辦；責任單位：市公安局、成都公積金中心）
16．推進(jìn)企業(yè)備案管理。凡在我市從事住房租賃經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應在取得營(yíng)業(yè)執照之日起30日內到住建部門(mén)申請辦理備案手續，備案企業(yè)可在成都住房租賃交易服務(wù)平臺開(kāi)展交易，申請集中辦理住房租賃合同網(wǎng)簽備案，可依法依規享受財政、稅收、金融等優(yōu)惠政策。［牽頭單位：市住建局；責任單位：市市場(chǎng)監管局、市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市金融監管局、各區（市）縣政府］
17．推行合同網(wǎng)簽備案。全面實(shí)施房屋租賃合同網(wǎng)簽備案制度，住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀機構應通過(guò)成都住房租賃交易服務(wù)平臺進(jìn)行租賃合同網(wǎng)簽備案。［牽頭單位：市住建局；責任單位：各區（市）縣政府］
18．加強金融管理。嚴禁經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)通過(guò)自辦金融或與其他機構合作，為租房違規加杠桿提供產(chǎn)品和服務(wù)。經(jīng)紀機構、住房租賃企業(yè)不得與未經(jīng)國家金融監管部門(mén)批準設立、無(wú)金融許可證的機構合作開(kāi)展個(gè)人住房租賃消費貸款業(yè)務(wù)。住房租賃消費貸款額度不高于租賃合同金額，貸款期限不長(cháng)于租賃合同約定的租期，貸款資金只能劃入住房承租人賬戶(hù)，不得將住房租賃消費貸款相關(guān)內容嵌入住房租賃合同。嚴禁發(fā)放長(cháng)期、大額個(gè)人住房租賃消費貸款。（責任單位：市金融監管局、人行成都分行營(yíng)管部、市市場(chǎng)監管局、市住建局）
19．加大查處力度。嚴厲打擊惡意克扣租金押金、非法群租、暴力驅逐承租人、發(fā)布虛假房源、合同欺詐、壟斷房源、哄抬租金、違規開(kāi)展住房租賃消費貸款等違法違規行為。對于違法違規的企業(yè)、機構和個(gè)人，依法依規堅決查處；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。［牽頭單位：市住建局、市公安局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市發(fā)改委、市委網(wǎng)信辦、市城管委、市金融監管局、人行成都分行營(yíng)管部、各區（市）縣政府］
（五）健全管理機制，提升管理服務(wù)水平。
20．強化信用管理。住房租賃企業(yè)和從業(yè)人員實(shí)行信用管理，并納入全市公共信用信息系統，實(shí)施聯(lián)合獎懲。將具有嚴重違規行為的企業(yè)及其法人代表、股東納入“黑名單”管理并抄送相關(guān)部門(mén)，信用與財政、稅收、金融等政策掛鉤。［牽頭單位：市住建局、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市財政局、國家稅務(wù)總局成都市稅務(wù)局、市金融監管局、各區（市）縣政府］
21．強化租金監測。開(kāi)展住房租金水平調查監測并定期公布，提高租金透明度，為租賃當事人提供參考，引導市場(chǎng)預期，穩定市場(chǎng)租金。（責任單位：市住建局）
22．強化行業(yè)自律。指導行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)服務(wù)標準、行為規范與自律準則，建立誠信檔案，規范行業(yè)行為，加強從業(yè)人員培訓和管理，提升服務(wù)品質(zhì)。（責任單位：市住建局）
23．強化綜合管理。落實(shí)屬地管理責任，發(fā)揮職能部門(mén)作用，健全四級住房租賃管理體制，將住房租賃納入社會(huì )綜合治理和社區網(wǎng)格化管理，強化動(dòng)態(tài)采集流動(dòng)人口、住房租賃相關(guān)信息，實(shí)現流動(dòng)人口和租賃住房信息共享。充分發(fā)揮基層人民調解委員會(huì )作用，將住房租賃糾紛納入調解范圍，化解矛盾糾紛。政法、社治、住建、公安、城管、市場(chǎng)監管、應急、衛健等部門(mén)對租賃住房進(jìn)行綜合管理，建立多部門(mén)聯(lián)合監管機制。［牽頭單位：市委政法委；責任單位：市委社治委、市公安局、市住建局、市城管委、市市場(chǎng)監管局、市應急局、市衛健委、各區（市）縣政府］
三、保障措施
（一）強化組織保障。市住房租賃試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組統籌推進(jìn)相關(guān)工作，定期召開(kāi)小組工作會(huì )議，研究部署、協(xié)調解決相關(guān)問(wèn)題，各成員單位按照各自職能做好住房租賃市場(chǎng)發(fā)展和規范相關(guān)工作。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市公安局、市財政局、市規劃和自然資源局等領(lǐng)導小組成員單位）
（二）落實(shí)屬地責任。充分發(fā)揮街道辦事處（鄉鎮政府）等基層組織作用，將社會(huì )治理與四級住房租賃管理體制有機結合。區（市）縣政府要落實(shí)住房租賃管理相關(guān)人員和工作經(jīng)費。按照屬地化管理原則，財政部門(mén)要對財政扶持、完善住房租賃網(wǎng)格化管理等措施予以資金保障，所需資金納入同級財政預算。［牽頭單位：各區（市）縣政府、市財政局；責任單位：市委政法委、市委社治委、市住建局、市公安局、市城管委、市市場(chǎng)監管局］
（三）加強宣傳引導。常態(tài)化發(fā)布住房租賃市場(chǎng)信息，及時(shí)、準確解讀市場(chǎng)形勢和政策，引導市民轉變住房消費觀(guān)念。健全網(wǎng)絡(luò )輿情監測機制，及時(shí)發(fā)現并回應社會(huì )關(guān)切問(wèn)題，穩定市場(chǎng)預期。加強對各類(lèi)市場(chǎng)主體、研究機構發(fā)布信息的管理，規范自媒體行為，依法嚴肅查處散布謠言、惡意炒作等違法違規行為。（牽頭單位：市住建局、市委網(wǎng)信辦）
（四）加強督查考核。將發(fā)展和規范住房租賃工作納入年度目標管理，加強對各區（市）縣政府和各部門(mén)工作完成情況的督導考核。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市委督查室、市政府督查室）
四、本意見(jiàn)自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。
成都市人民政府辦公廳
2019年12月6日
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